戴宏偉

中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》強調：“堅定實施擴大內需戰(zhàn)略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策……實施擴大內需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要?！盵1]黨的二十大報告也指出：“我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。”[2]從供給側改革、需求側管理到 “實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合”的提出，反映了在國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中消費需求的重要性日益凸顯，反映了需求側與供給側的客觀關系與科學內涵，反映了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的進一步豐富與發(fā)展。

一、新時代消費需求與供給側改革的關系

首先，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，需求端的釋放和有效需求的實現(xiàn)是拉動經(jīng)濟增長的根本動力，是供給側的消化渠道和最終去向，也是實現(xiàn)人民對美好生活向往的具體途徑。國內總需求包括消費、投資與政府支出，其中，與投資需求和政府支出相比，消費需求與居民的消費欲望直接相關，能調節(jié)、拓展的潛力也相對更大。無論哪個行業(yè)或企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，只有銷售到消費者手里轉化為有效需求并被最終消費，才能正常進行再生產(chǎn)。否則，企業(yè)將無法正常運營，宏觀經(jīng)濟也將無法實現(xiàn)需求與供給的正常循環(huán)，更談不上持續(xù)發(fā)展。因此，滿足人民日益增長的美好生活需要及消費需求才是供給側改革與經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本目的。

其次，從馬克思主義政治經(jīng)濟學來說，消費既是最終目的，也反作用于生產(chǎn)。馬克思指出：“由于生產(chǎn)為消費創(chuàng)造材料……由于生產(chǎn)決定消費的方式……由于生產(chǎn)通過它起初當作對象生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在消費者身上引起需要。因而，它生產(chǎn)出消費的對象、消費的方式和消費的動力”[3]29-30，從而生產(chǎn)創(chuàng)造并決定消費，“沒有生產(chǎn)就沒有消費。”[3]30另一方面，消費也反作用于生產(chǎn)，“因為產(chǎn)品只有在消費中才成為現(xiàn)實的產(chǎn)品……它在消費中才證實自己是產(chǎn)品，才成為產(chǎn)品”，同時 “消費創(chuàng)造出還是在主觀形式上的生產(chǎn)對象。沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費則把需要再生產(chǎn)出來。”[3]29因此 “沒有消費，也就沒有生產(chǎn)，因為如果沒有消費，生產(chǎn)就沒有目的”[3]28。二者的辯證關系說明了消費對于生產(chǎn)、需求對于供給的重要性。

再次，從消費結構的變化來看，無論是衣食住行，還是物質文化消費，都存在著逐漸升級的規(guī)律。也正是消費的不斷升級，才刺激并拉動了供給結構和產(chǎn)業(yè)結構的升級。改革開放以來，我國消費結構與水平發(fā)生了巨大變化，從20世紀六七十年代的 “三轉一響”(手表、縫紉機、自行車和收音機)，到八九十年代的 “三大件”(彩電、冰箱、洗衣機)，再到21世紀住房、汽車、電腦、旅游熱的興起，無不反映了消費需求的升級與高漲，同時也帶動了產(chǎn)業(yè)結構的相應升級與優(yōu)化。

最后，從構建新發(fā)展格局來看，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)的形勢下，以及國際經(jīng)濟形勢低迷、國際貿易形勢復雜的大背景下，國內需求已代替出口成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。如2022年全年最終消費支出拉動國內生產(chǎn)總值增長1.0個百分點，是貨物和服務凈出口的兩倍，[4]顯示出消費需求的重要作用和巨大潛力。同時，目前我國經(jīng)濟體量已經(jīng)很大，僅依靠參與國際經(jīng)濟循環(huán)已不足以支撐大國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此在全球經(jīng)濟形勢及國際貿易低迷的特殊經(jīng)濟形勢下，國內需求就顯得尤為重要。可以毫不夸張地說，需求旺則經(jīng)濟興，需求軟則經(jīng)濟疲。

正因如此，習近平指出：“大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)”，“要堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內市場實現(xiàn)良性循環(huán)，國內循環(huán)越順暢，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！盵5]因此總體來看，需求與供給并非僅僅是市場上的一對矛盾體，更是互為一體；需求側改革與供給側改革相輔相成，相得益彰。在新形勢下，我國構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，同樣離不開消費需求與供給側改革的協(xié)調與平衡。

二、擴大消費與供給側改革有機結合

正是基于消費需求的重要性，在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中，我們在強化供給側改革的同時，不能忽視消費需求與供給側改革的辯證關系，必須注重擴大消費需求與供給側改革的高水平動態(tài)平衡。要根據(jù)消費需求結構的變化規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結構升級規(guī)律，以擴大有效需求為動力進一步拉動供給結構改革，以優(yōu)化供給結構為抓手進一步刺激有效需求實現(xiàn)，從供給側與需求側兩端發(fā)力促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

具體來說，一方面，供給側改革應以創(chuàng)新為根本，以質量為保證，以需求為導向。市場上好的產(chǎn)品、新的產(chǎn)品的背后是技術創(chuàng)新的支撐，只有在科技創(chuàng)新中掌握先機的企業(yè)，才能搶先推出新的產(chǎn)品并占領市場。因此，我國供給側改革的核心任務是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新解決 “卡脖子”的關鍵技術，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，提升產(chǎn)品質量，滿足居民對衣食住行等方面日益多樣的消費需求。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)提升產(chǎn)品質量的努力會收到消費者 “用手投票”的回報，先進的產(chǎn)品會吸引需求，先進的技術會引領需求，先進的供給會創(chuàng)造需求。如新能源汽車行業(yè)的比亞迪、電子支付領域的支付寶和微信支付、交通行業(yè)的滴滴出行等，就是企業(yè)以科技適應需求、以創(chuàng)新引領需求的代表，也是供給創(chuàng)造需求的典型案例。

另一方面，擴大消費需求應以供給為基礎，以價格為杠桿，以增收為核心。市場上的供給最終需要轉化為消費需求，而實現(xiàn)消費需求的關鍵取決于有效需求，即既有消費欲望也有購買能力的需求。習近平指出，“消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎”[5]，而撬動消費的重要杠桿就是價格。我國目前人均年收入是3萬元人民幣，但仍有幾億人每個月收入只有1 000元，[6]多數(shù)居民對價格還是比較敏感的，屬于需求價格彈性比較高的人群。因此，一方面要千方百計增加居民收入，增強城鄉(xiāng)居民的社會保障；另一方面要努力降低物流、稅收等各方面的成本，靠價格杠桿撬動消費需求。采取各種措施讓居民想消費，能消費，敢消費，真正讓 “需求牽引供給”。

從根本上來說，供給側與需求側的成功交匯點有兩個關鍵詞，就是 “質優(yōu)”和 “價廉”。 “質優(yōu)”是供給側改革的重要任務，需要企業(yè)進一步加快創(chuàng)新、優(yōu)化結構、升級產(chǎn)品、提高質量，以適應居民消費升級的需求；前些年居民出國 “買買買”購買智能馬桶蓋回國等行為的背后，是在 “用腳投票”表明對某些產(chǎn)品質量的不信任，并導致了國內消費的外流。 “價廉”則既需要供給側優(yōu)化生產(chǎn)、降低成本，也需要需求側增加收入、調節(jié)價格、促進消費，促進供給側與需求側的最優(yōu)平衡。

三、優(yōu)化結構以推進供給側改革

目前我國供求形勢總體來看供給大于需求，所以實現(xiàn)供求平衡的關鍵不是量，是質；不是總量，是結構。因此，供給側改革仍然是擴大消費必須重視的問題。只有供給側生產(chǎn)出優(yōu)質且便宜的產(chǎn)品，需求側才會張開雙手去迎接并擁抱它。而供給側改革的重點是調結構，包括城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構等。

其中，城鄉(xiāng)結構的主要問題表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間的不平衡不充分發(fā)展，這就需要進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)民工就業(yè)，尤其要注重發(fā)揮中小城市尤其是縣城的集聚、輻射作用，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。進一步開拓縣鄉(xiāng)消費潛力，以帶動農(nóng)村消費這個重要后發(fā)市場。

產(chǎn)業(yè)結構的主要問題是產(chǎn)業(yè)需要轉型，結構亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全穩(wěn)定需要得到保障。這就需要重點抓好兩個層面：一是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。前者的重點是通過高精尖等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶動產(chǎn)業(yè)結構高級化；后者的重點是充分發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展一批專精特新企業(yè)。

產(chǎn)品結構的主要問題是，一方面是部分不適應需求的產(chǎn)品過剩，另一方面是部分新興消費品的產(chǎn)能明顯不足。因此，如何根據(jù)消費結構變化的新趨勢、新特點，進一步調結構、鍛長板、補短板，成為企業(yè)及產(chǎn)品端面臨的艱巨任務。

技術結構的主要問題是先進且適用的技術儲備不足，這一方面要重點 “實施好關鍵核心技術攻關工程”和 “產(chǎn)業(yè)基礎再造工程”，盡快解決一批 “卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域搞出更多 “獨門絕技”；另一方面也需要進一步強化科技戰(zhàn)略支撐，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，既要發(fā)揮好重要科研院所和高校的國家隊作用，也要注重發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。

需要強調的是，我們追求的供給側與需求側平衡不是靜態(tài)的平衡，而是動態(tài)的平衡。這就意味著，在現(xiàn)實中要根據(jù)經(jīng)濟運行的實際情況，決定采取什么樣的調控政策。如某些情況下可能出現(xiàn)供給大于需求，某些情況下則可能出現(xiàn)需求大于供給；某些情況下供給側是矛盾的主要方面，某些情況下需求側是矛盾的主要方面。這就需要在進行宏觀調控時要多注重 “相機抉擇”的政策機制，注重財政政策與貨幣政策的動態(tài)調整與合理組合。

四、擴大消費需求以促進高質量發(fā)展

當前國內需求側的大環(huán)境仍不容樂觀，消費市場恢復的基礎仍需鞏固。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年社會消費品零售總額439 733億元，比上年下降0.2%；2022年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為32.8%，遠低于2021年的65.4%；[7]2022年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率也有一定波動，由此帶來的就業(yè)壓力仍然較大。因此總體來看，擴大消費需求的重點應包括以下幾方面：

一是千方百計穩(wěn)住就業(yè)。就業(yè)是保障居民收入的基本前提，有就業(yè)才有收入，才能消費。黨中央、國務院明確把就業(yè)作為 “六穩(wěn)”和 “六?！钡氖孜荒繕?，采取多種措施穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。相關部門應著眼于促進經(jīng)濟復興、企業(yè)復工、人員就業(yè)的重要目標，積極為企業(yè)招工、工人就業(yè)做好各項服務。其中，尤其要重點發(fā)揮民營企業(yè)對吸納就業(yè)的生力軍作用，認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，支持民營企業(yè)更好履行社會責任，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。在產(chǎn)業(yè)扶持等方面既要關注 “科技創(chuàng)新的星辰大海”，也要關注 “百姓生活的豆腐白菜”，因為社區(qū)零售、家政服務等小微企業(yè)是很多人就業(yè)的主要渠道。各級政府也應當把服務民營企業(yè)、小微企業(yè)、提升就業(yè)作為近期重要目標。

二是想方設法增加收入。一方面，要進一步加強對中小企業(yè)的扶持，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況有針對性地進行減稅降費，從根本上來說，保障企業(yè)就是保障就業(yè)，保障就業(yè)就是保障收入。另一方面，要貫徹落實中共中央、國務院發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，進一步加快生產(chǎn)要素市場化改革，增加居民的勞動、資本、技術、不動產(chǎn)等各方面的收入。為了進一步鼓勵、撬動居民消費，政府可以通過發(fā)放餐飲、日用、旅游、影劇院等消費券，適時提高個人所得稅起征點，發(fā)揮政府轉移支付、消費乘數(shù)效應等杠桿作用，加快消費需求釋放。

三是進一步完善社會保障。當前，影響消費不暢的一個重要因素是居民對醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的擔憂，影響到居民對未來的消費信心和預期，這些也是需求側的 “卡脖子”項目。正因如此，新頒布的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》第二十九條指出，要進一步健全社會保障制度。尤其要進一步加大對農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、居民大病支出等的財政支持力度，加快推進養(yǎng)老公寓、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設和養(yǎng)老模式探索，讓百姓病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，消除居民消費的后顧之憂。

四是抓好產(chǎn)品安全和質量關。營造安全放心的消費環(huán)境非常重要，要像重視安全生產(chǎn)一樣注重消費安全，推動我國消費終端從數(shù)量向質量轉變，以產(chǎn)品質量升級、消費環(huán)境升級促進消費升級。尤其要在食品安全、出行安全、住宅安全、娛樂安全等方面加強監(jiān)管，這既是穩(wěn)定消費信心、避免消費外流的必要舉措，也是我國擴大消費需求的重要環(huán)節(jié)。要進一步優(yōu)化消費環(huán)境，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護消費者權利，避免劣幣驅逐良幣的逆向淘汰行為影響國內消費復蘇。

五是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)是拉動地方經(jīng)濟增長的重要力量，要適應我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，處理好滿足居民剛性、改善性住房需求和 “房住不炒”的關系。總體來講過高的房價會對消費產(chǎn)生一定擠出效應：一方面會使沒買房的居民努力存款不敢消費，另一方面使已買房的居民努力還貸而不能消費，而受益者只是少數(shù)房地產(chǎn)商、多套房的高收入者；但消費市場的拉動主要靠多數(shù)居民而非少數(shù)高收入群體。因此應在保持住房價格合理范圍內促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。同時，加快推動公租房建設也是解決住房問題、推進消費的重要措施。

六是大力發(fā)展旅游業(yè)。近年來我國居民對旅游的需求日益旺盛，這符合隨著經(jīng)濟發(fā)展、居民收入提高，旅游業(yè)會快速發(fā)展的趨勢和規(guī)律。尤其是在人員流動日趨便利、頻繁的形勢下，國內旅游會迎來空前難得的發(fā)展機遇，前期郊區(qū)游、露營熱等的興起，以及2023年春節(jié)3億人次旅游、 “五一”出行訂單提前火爆、暑假旅游人數(shù)暴漲等情況，就是明顯的佐證。我國旅游業(yè)應當抓住難得機遇，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型，從數(shù)量增長向質量增長轉變。一是要圍繞 “休閑”理念拓展旅游休閑業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，由傳統(tǒng) “到此一游”式的簡單觀光游向休閑旅游、度假旅游、深度旅游轉變；二是適應汽車普及率提高的新形勢，針對自駕游、探險游、房車游等新興旅游群體做好設計和服務，努力開拓文化旅游、候鳥式養(yǎng)老旅游等新領域；三是注重特色經(jīng)營、特色發(fā)展、特色服務，切實提升服務質量，鼓勵旅游景點針對不同消費者進行市場細分和服務細分，進一步提升游客旅游體驗；四是注重行業(yè)自律與加強監(jiān)管，使旅游從業(yè)者懂得品牌、聲譽與其收入的正相關關系，杜絕 “天價大蝦” “雪糕刺客”等各種形式宰客的惡劣現(xiàn)象，避免由此導致的游客外流和旅游消費流失的情況發(fā)生。