康子俞

（湘潭市中醫(yī)醫(yī)院，湖南 湘潭 411100）

2023 年3 月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2022 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.8%[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)提高了信息生產(chǎn)和傳播的效率，但復(fù)雜多變的動(dòng)態(tài)環(huán)境使信息的真實(shí)性和權(quán)威性無法保障。突發(fā)公共衛(wèi)生事件因其特殊性，事件發(fā)生期間往往也是網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生和傳播的爆發(fā)期，如：非典謠言、禽流感謠言、艾滋病謠言等，不同于其他突發(fā)事件，突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的蔓延范圍更大，不確定性更強(qiáng)，負(fù)面效應(yīng)更加明顯。習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出重要指示，網(wǎng)信事業(yè)的重要地位作用日益凸顯，要深入貫徹黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，防風(fēng)險(xiǎn)保安全，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能，形成良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，并一再強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性[2]。公共部門有效控制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，引導(dǎo)公眾輿論向正確的方向發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全大有幫助，因此，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理研究尤為重要。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的理論概要

1.1 核心概念界定

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Public Health Emergency）是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[3]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)五個(gè)主要特征：突發(fā)性、復(fù)雜性、緊迫性、公共性和多樣性。謠言作為一種現(xiàn)象由來已久，具有非官方性、高關(guān)注性、多元性、惡意性四大特點(diǎn)。納普和卡弗雷特對謠言的定義最具代表性，納普認(rèn)為謠言是未經(jīng)官方正式證實(shí)的議題，其在公眾中廣泛傳播，使其相信議題的真實(shí)性[4]。網(wǎng)絡(luò)謠言是謠言在信息時(shí)代的新發(fā)展階段，隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生，并以互聯(lián)網(wǎng)作為傳播媒介，可以視為謠言的延伸與擴(kuò)展，具體表現(xiàn)為信息性、時(shí)效性、隱匿性、熱點(diǎn)性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言本質(zhì)上仍是網(wǎng)絡(luò)謠言，只是往往伴隨著緊急狀況而出現(xiàn)。結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件和網(wǎng)絡(luò)謠言的定義，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)謠言是指在結(jié)構(gòu)性壓力、信息不對稱和恐懼心理籠罩下，社會(huì)上流傳的未經(jīng)官方確認(rèn)或歪曲的網(wǎng)絡(luò)信息，涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的存在、原因和應(yīng)對措施等問題。

1.2 造成的社會(huì)危害

1.2.1 破壞社會(huì)秩序

謠言的產(chǎn)生和傳播本質(zhì)上是對負(fù)面情緒的販賣，通過傳播各種令人恐慌的內(nèi)容令群眾產(chǎn)生社會(huì)性焦慮，激發(fā)非理性情緒，引發(fā)一系列不理智的極端行為，進(jìn)而破壞社會(huì)正常秩序。美國學(xué)者默頓指出，謠言使公眾偏離事件的真實(shí)性，使人們產(chǎn)生對社會(huì)的消極情緒，在謠言催生的負(fù)面情緒的作用下，人容易做出錯(cuò)誤決定，被擾亂的公共秩序會(huì)誘發(fā)新一輪危機(jī)。

1.2.2 降低媒體信譽(yù)

媒體發(fā)布信息的可信度與公眾對其的依賴程度決定著該媒體的信譽(yù)，所發(fā)布信息的真實(shí)性是影響媒體信譽(yù)的關(guān)鍵要素。突發(fā)公共衛(wèi)生事件充滿未知和不確定，公眾對實(shí)時(shí)信息的知曉需求助長謠言的生成和傳播，作為新媒體獨(dú)立個(gè)體可隨意發(fā)布消息成為信息源，不負(fù)責(zé)任的媒體為了搶奪流量而盲目轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)證實(shí)的信息，成了謠言傳播的加速器，辟謠不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致媒體的信譽(yù)逐漸喪失。

1.2.3 放大社會(huì)矛盾

矛盾普遍存在于社會(huì)的各個(gè)方面，促進(jìn)社會(huì)的變革和發(fā)展，是社會(huì)運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力。公眾最為關(guān)心的自然是與自己生活密切聯(lián)系的社會(huì)話題，突發(fā)公共衛(wèi)生事件更易催生各種新的網(wǎng)絡(luò)謠言，這些謠言恰恰是社會(huì)矛盾的媒介映射。社會(huì)矛盾催生網(wǎng)絡(luò)謠言，相反網(wǎng)絡(luò)謠言也會(huì)放大現(xiàn)代社會(huì)矛盾，激發(fā)群體性事件，甚至引發(fā)社會(huì)階層分化加劇。

1.2.4 有損公共權(quán)威

來源于政府部門的官方真實(shí)信息若未能及時(shí)、全面地向社會(huì)公布，造謠者利用人們對突發(fā)事件恐慌和關(guān)切的心理，捏造不實(shí)言論，破壞政府形象。若任由謠言擴(kuò)散，真實(shí)信息反而會(huì)受到質(zhì)疑，負(fù)面效應(yīng)是使政府公信力下降，公共權(quán)威面臨威脅，引發(fā)“塔西佗陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言演化機(jī)理

2.1 謠言演化要素分析

影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言演化過程中的關(guān)鍵因素包含如下幾個(gè)方面：一是公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在的客觀環(huán)境，為謠言滋生與發(fā)酵提供土壤；二是五個(gè)主要參與主體：包括造謠者——連鎖反應(yīng)鏈初始節(jié)點(diǎn)的角色、受眾——形態(tài)不一的心理活動(dòng)增添了謠言效應(yīng)的復(fù)雜性、政府部門——具有社會(huì)管控職能的重要主體、醫(yī)療衛(wèi)生專家——破除信息壁壘的謠言澄清者、媒體——信息傳遞者、企業(yè)——與突發(fā)公共衛(wèi)生事件及引發(fā)的謠言事件利益相關(guān)者，負(fù)責(zé)披露真實(shí)信息，協(xié)助主管部門辟謠；三是敏感話題，誘發(fā)謠言的熱門事件；四是多類型的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，促成謠言的全面覆蓋；五是技術(shù)支撐，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)助力了謠言傳播。

2.2 謠言演化靜態(tài)結(jié)構(gòu)

完整的謠言事件發(fā)生脈絡(luò)能夠呈現(xiàn)出各要素參與的靜態(tài)結(jié)構(gòu)圖景。五大主要參與主體在基于技術(shù)支撐的平臺(tái)組織上進(jìn)行互動(dòng)并受客觀環(huán)境的制約和影響，造謠者和政府部門處于博弈狀態(tài)，謠言接受者居于二者之間。誘發(fā)事件與衍生話題、客觀環(huán)境與多主體之間的耦合程度共同決定了謠言事件規(guī)模與影響[5]。造謠者在發(fā)布謠言時(shí)，謠言接受者一般會(huì)基于自身價(jià)值觀、文化水平、知識(shí)程度、邏輯推理能力形成相匹配的判斷。當(dāng)發(fā)布謠言者將謠言散播時(shí)，接受者群體一般劃分為三種類型：愿意接受者、保持中立者和懷疑主義者[6]。當(dāng)發(fā)生謠言盛行的個(gè)別情況時(shí)，個(gè)體判斷力和識(shí)別力會(huì)被群體心理所影響而下降，容易出現(xiàn)理智缺失、情緒激動(dòng)等行為。再加上從眾心理的干擾，當(dāng)個(gè)體發(fā)覺自身與群體的差異時(shí)，往往會(huì)從眾。導(dǎo)致個(gè)體意見被群體裹挾，驅(qū)使質(zhì)疑者向堅(jiān)信謠言者轉(zhuǎn)化，最終導(dǎo)致群體的同質(zhì)化。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)生時(shí)，相關(guān)主體也分別對謠言接受者產(chǎn)生影響。第一，政府部門對外發(fā)布權(quán)威信息，綜合所獲反饋選擇所采取的行動(dòng)策略。第二，醫(yī)療專家具備專業(yè)知識(shí)和話語權(quán)威，能夠消除醫(yī)學(xué)方面的信息不對稱，紓解恐慌情緒，緩和社會(huì)矛盾。第三，官方媒體及時(shí)發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)事件真相，疏散謠言受眾，讓謠言無處遁形。第四，企業(yè)有責(zé)任有義務(wù)截謠攔謠，為社會(huì)做出正向引導(dǎo)，禁止利益合謀。結(jié)合各主體的結(jié)構(gòu)特征，政府部門才能選擇適配的策略，及時(shí)控制謠言帶來的負(fù)效應(yīng)。

2.3 謠言演化動(dòng)態(tài)過程

從動(dòng)態(tài)過程看，隨著時(shí)間推移，突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生在不同階段有其各自的特點(diǎn)。根據(jù)要素之間互動(dòng)頻率、共振幅度、能量代謝的變化，演化路徑隨之發(fā)生改變，可將突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言演化過程劃分為潛伏期、爆發(fā)期、聚合期、消退期疊加隱患期 4 個(gè)階段。潛伏階段主要是指事件爆發(fā)初期或者公眾認(rèn)知起點(diǎn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接關(guān)聯(lián)公眾利益的屬性是導(dǎo)致其影響范圍廣泛、影響程度加深的肇因；爆發(fā)階段代表著事件進(jìn)一步擴(kuò)散，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上有關(guān)事件的態(tài)度、評價(jià)、情緒等因素互相角力、互相積攢之后，質(zhì)疑者在“沉默螺旋”作用下被謠言俘獲，謠言從熱點(diǎn)進(jìn)入燃點(diǎn)的形態(tài)；聚合階段是伴隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到應(yīng)對措施、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的意見或態(tài)度逐漸趨于頂峰并走向平衡的演化形態(tài)；隱患階段是參與主體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)注度下降、討論趨于平息、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上有關(guān)公共衛(wèi)生事件的態(tài)度和意見等由高峰逐漸回落直至為零；或者存在澄清謠言主體公信力不足使謠言處于潛藏期、一旦受到類似事件的刺激會(huì)再次迅速發(fā)酵的狀態(tài)。從演化機(jī)理中整體檢視，可以發(fā)現(xiàn)每一個(gè)階段均是突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言各要素相互作用的結(jié)果，各階段謠言發(fā)酵熱度通過要素的差異化組合而發(fā)生波動(dòng)，相應(yīng)產(chǎn)生的謠言在數(shù)量與質(zhì)量上各異，其中各階段不同作用機(jī)制的適時(shí)嵌入會(huì)對謠言演化起到不同的作用。

3 社會(huì)協(xié)同：治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的理性選擇

3.1 社會(huì)協(xié)同增進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理效能

3.1.1 以協(xié)作手段的豐富性對抗事件衍生出的復(fù)雜性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)意味著公眾對生命健康安全的利益訴求增加，伴隨著謠言日益彌漫的恐慌、焦慮情緒也說明了公眾情緒問題突出、心理問題增加，由于心理和情緒問題而衍生的有關(guān)社會(huì)問題增多。在整體性視角下審視突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言造成的問題，除了剛性的利益之爭外，柔性問題對社會(huì)發(fā)展的影響也日漸顯現(xiàn)，謠言演化過程之復(fù)雜以及演化階段之多變都顯現(xiàn)出治理者需要在治理工具箱中挑選多種工具合理搭配運(yùn)用。通過運(yùn)用市場的、法律的、倫理的、技術(shù)的等多種手段進(jìn)行治理，而非僅僅依靠政令自上而下推動(dòng)，乃是界分網(wǎng)絡(luò)謠言類型、針對性克服網(wǎng)絡(luò)謠言流弊的適宜舉措。哈肯的協(xié)同學(xué)框架可以提供構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的模型，利用量化技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字建模，便于進(jìn)一步實(shí)施操作。比如，在非線性系統(tǒng)造成的熵增狀態(tài)中，基于對序參量進(jìn)行識(shí)別、梳理、排序，排除雜質(zhì)數(shù)據(jù)，簡化數(shù)學(xué)模型，就能使認(rèn)知清晰化，進(jìn)而把控合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，控制序參量，以促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)。

3.1.2 以多中心協(xié)同的能動(dòng)性消除單中心治理的低效性

協(xié)同治理作為公共管理新范式，包含合作治理之義，不限于簡單合作，是在治理理論的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)合作治理的協(xié)同性，治理效能經(jīng)協(xié)同機(jī)制而發(fā)揮至最大。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)謠言治理雖然有多元主體，但從現(xiàn)實(shí)結(jié)果上看，主體之間并沒有基于共同利益采取一致的集體行動(dòng)，更沒有積極靈活地適應(yīng)階段變化而調(diào)整行為，導(dǎo)致低效性的無序化治理。在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件演化的復(fù)雜性和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播的去中心化時(shí)，政府與多主體機(jī)械合作策略失效，這就成為網(wǎng)絡(luò)謠言協(xié)同治理的出發(fā)點(diǎn)。協(xié)同治理所強(qiáng)調(diào)的是，除了政府之外，非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人在內(nèi)的所有社會(huì)組織和行為者都能夠自由參與公共事務(wù)，兼顧多方的利益訴求。多元主體的共同參與能夠克服單個(gè)主體行為盲目、偏差等弊端?；诖?，協(xié)同治理能夠?qū)⒅卫硗话l(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的主體納入正確軌道，引導(dǎo)主體共同形成和諧有序的集體行動(dòng)。

3.2 治理要素的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)解釋社會(huì)協(xié)同的合理性

3.2.1 價(jià)值共生與目標(biāo)一致

治理網(wǎng)絡(luò)謠言本身蘊(yùn)含著民主觀念，協(xié)同理論中的民主建設(shè)是內(nèi)在取向。在協(xié)同治理過程中，多元主體間通過協(xié)調(diào)合作，形成彼此嚙合、相互依存、共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面[7]，能夠培育出良好的合作互動(dòng)氛圍，形成高度凝練的共同利益和一致的共同目標(biāo)。連續(xù)持久的協(xié)同經(jīng)驗(yàn)、集體記憶和制度規(guī)范可以不斷將民主意識(shí)和社會(huì)責(zé)任內(nèi)化于主體價(jià)值當(dāng)中，轉(zhuǎn)化為主體間民主協(xié)商行為，協(xié)商中構(gòu)建共同目標(biāo)，能夠以柔性方式約束主體行為。協(xié)同治理的最終目標(biāo)是通過創(chuàng)造某種條件達(dá)到社會(huì)有序[8]，目標(biāo)一致性能夠有效激勵(lì)主體行為保持同質(zhì)性而非發(fā)生異化。鑒于此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)謠言治理需要各主體能夠依循可預(yù)期的規(guī)則和方向展開集體行動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)良性發(fā)展。

3.2.2 主體支撐與技術(shù)耦合

協(xié)同治理的前提就是治理主體的多元化，如果發(fā)生主體角色沖突、行為偏差或關(guān)系無序化等矛盾，就會(huì)減損網(wǎng)絡(luò)謠言的治理成效。例如經(jīng)濟(jì)邏輯與政治邏輯失調(diào)致使“政企”協(xié)同梗阻、政府間因“條塊分割”而造成行政失職、部分企業(yè)未能履行社會(huì)責(zé)任造成監(jiān)管低能，媒體與政府、醫(yī)療衛(wèi)生專家之間口徑不統(tǒng)一造成謠言擴(kuò)散等。在恰當(dāng)?shù)闹黧w架構(gòu)下，多元主體運(yùn)用各領(lǐng)域?qū)I(yè)型技術(shù)工具，形成系統(tǒng)性的治理過程，利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言治理有序化。

4 構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言協(xié)同治理機(jī)制

4.1 多元主體同構(gòu)機(jī)制

4.1.1 政府的主導(dǎo)作用

各級政府具備以權(quán)威推動(dòng)政策落實(shí)、以高效率配置相關(guān)資源、以體制整合多方力量的優(yōu)越性，因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理中起主導(dǎo)作用。首先，政府及其相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾和謠言產(chǎn)生的根本原因，根據(jù)謠言的階段變化和演化情景適時(shí)介入管理行為，健全相關(guān)法律體系，完善問責(zé)機(jī)制，以官方權(quán)威信息及時(shí)回應(yīng)公眾需求。

4.1.2 企業(yè)的關(guān)鍵作用

關(guān)鍵時(shí)刻企業(yè)應(yīng)該擔(dān)起社會(huì)責(zé)任積極參與治理，高新技術(shù)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)要充分利用技術(shù)賦能治理，增強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)據(jù)采集、信息分析、監(jiān)測預(yù)警，提高對虛假信息、涉嫌違法信息的敏銳度，及時(shí)過濾和捕捉，利用可視化數(shù)據(jù)幫助政府分析研判網(wǎng)絡(luò)謠言生成。

4.1.3 媒體的正向引導(dǎo)作用

媒體作為社會(huì)公眾獲得信息的主要渠道，應(yīng)充分發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，公眾出于對生命健康等切實(shí)利益的關(guān)注，瀏覽各類網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)缺少一定的選擇和辨識(shí)能力。此時(shí)，媒體對輿論的正向引導(dǎo)能夠極大程度上紓解公眾恐慌心理，提振公眾信心，防止謠言滋生，從而避免謠言四起。

4.1.4 醫(yī)療衛(wèi)生專家的指導(dǎo)作用

醫(yī)療衛(wèi)生專家憑借突出的專業(yè)能力，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮重要作用。專家具備專業(yè)知識(shí)能力，同時(shí)應(yīng)該不斷提高對危機(jī)的辨識(shí)能力。只有憑借出色的專業(yè)判斷，醫(yī)療衛(wèi)生專家的知識(shí)權(quán)威才能帶來話語權(quán)重，進(jìn)而大幅提升來自公眾的信任度，縮減了公眾間的認(rèn)知差距，才有助于整合主體行為，緩和社會(huì)矛盾。

4.1.5 公眾的決定作用

公眾是突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理的參與者，也是治理效果的評價(jià)者，網(wǎng)絡(luò)謠言治理成效的評判標(biāo)準(zhǔn)主要以公眾滿意度來決定。前提是，公眾作為參與治理主體，具備一定的科學(xué)素養(yǎng)和治理理念。在法治社會(huì)中，公眾應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)和自律、自覺能力，面對各類有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的混雜信息，能夠做出理性分析和批判，不盲目跟隨。

4.2 合作驅(qū)動(dòng)機(jī)制

4.2.1 公共利益為根本驅(qū)動(dòng)力

公共利益是與個(gè)人利益既沖突又相互統(tǒng)一的利益形態(tài)，協(xié)同治理的前提正是個(gè)人利益與公共利益的平衡。正如馬克思所認(rèn)為的那樣，“現(xiàn)實(shí)的人”是具有各種利益訴求的“特殊的個(gè)體”，是“歷史的第一個(gè)前提”[9]。而中國的實(shí)踐情境中重視“利出于群也”，體現(xiàn)出重公輕私的理念。因此，具體到突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言協(xié)同治理中，自由獲取網(wǎng)絡(luò)信息是個(gè)人利益，而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序是公共利益，平衡二者是驅(qū)動(dòng)合作的關(guān)鍵。

4.2.2 協(xié)同信任為基本驅(qū)動(dòng)力

在任何一個(gè)共同體中，相互信任是非常重要的社會(huì)資本。主體間信任程度越高，安全感和確定感就越強(qiáng)，由矛盾轉(zhuǎn)為協(xié)同的可能性越大。因此，要使協(xié)同治理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就要重視主體間的信任建設(shè)，提高政府的公信力，提高企業(yè)、媒體、醫(yī)療專家等的公信力，增強(qiáng)普通公眾的誠信意識(shí)，在各種主體之間建立長期穩(wěn)定的信任關(guān)系，及時(shí)化解信任危機(jī)。

4.2.3 政策引導(dǎo)為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力

政策制定是參與主體之間博弈的作用，擬定的內(nèi)容代表了博弈的結(jié)果?？茖W(xué)合理的政策在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中是規(guī)約治理主體行為的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。政策通過政府組織結(jié)構(gòu)的科層化，能夠自上而下地貫通執(zhí)行。中央政府負(fù)責(zé)政策的頂層設(shè)計(jì)，地方政府作為上傳下達(dá)的樞紐，基層政府對政策進(jìn)行準(zhǔn)確解讀和實(shí)施。

4.3 集體行動(dòng)機(jī)制

4.3.1 社會(huì)參與

在政府主導(dǎo)式協(xié)同的背景下，企業(yè)、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生專家、公眾應(yīng)全程積極參與網(wǎng)絡(luò)謠言治理。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理過程中，通過民主的政治參與，政府的行為與公民的意愿之間的矛盾能夠以較為穩(wěn)妥的方式矯正[10]，這對最大化發(fā)揮協(xié)同主體功能優(yōu)勢有著重要作用。通過構(gòu)建多主體的組織網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化多主體參與意識(shí)、暢通參與渠道來實(shí)現(xiàn)各主體的協(xié)同行為。

4.3.2 有效溝通

建立政府與各部門之間的溝通平臺(tái)，以溝通機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對謠言治理的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)。針對治理需要考慮謠言風(fēng)險(xiǎn)測量、謠言社會(huì)影響控制、謠言綜合治理等機(jī)制的構(gòu)建，各有關(guān)職能部門綜合考量謠言發(fā)展的進(jìn)程和形式，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的溝通時(shí)機(jī)，有的放矢，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外循環(huán)溝通，精確制定應(yīng)對措施。

4.3.3 責(zé)任追究

對造謠、傳謠的參與者應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究，以制度的完善落實(shí)政府職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)，提高權(quán)責(zé)匹配屬性，提升制度與機(jī)構(gòu)的可適配性，以及與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對的可適用性，避免出現(xiàn)問責(zé)缺位等不利情況而引發(fā)負(fù)面輿論；同時(shí)要明晰責(zé)任歸屬，合理劃分責(zé)任層次，防止錯(cuò)認(rèn)漏認(rèn)、適得其反。

4.3.4 監(jiān)督機(jī)制

有效且完整的監(jiān)督機(jī)制需要結(jié)合各主體靈活性與組織權(quán)威性的特點(diǎn)合理構(gòu)建。鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、媒體等主體在善治價(jià)值引導(dǎo)下以治理網(wǎng)絡(luò)謠言為最終目的積極采取監(jiān)督行動(dòng)，調(diào)動(dòng)公眾與媒體在法制化框架下以合法合規(guī)的手段舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)謠言，政府應(yīng)對舉報(bào)及時(shí)給予回應(yīng)，才能充分發(fā)揮社會(huì)聚合的強(qiáng)大作用。

4.3.5 評估機(jī)制

為提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言事后治理，應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外部結(jié)合評估機(jī)制。對于政府內(nèi)部而言，組建正式的評估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍以提出網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對的正式評估方案，精確測量數(shù)據(jù)后評估并設(shè)立相應(yīng)的維度和指標(biāo)；外部評估者主要包括政府之外的組織如學(xué)術(shù)研究組織、第三方咨詢團(tuán)體以及普通公眾等，其中公眾對政府回應(yīng)的滿意程度應(yīng)當(dāng)成為政府評估的最終標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 運(yùn)行保障機(jī)制

4.4.1 技術(shù)輔助

鑒于網(wǎng)絡(luò)謠言傳播迅速，這就對治理網(wǎng)絡(luò)謠言協(xié)同能力提出了更高的要求。首先，政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)信息處理速度要不斷加快，改變單向依賴第三方社交平臺(tái)收集輿論信息的被動(dòng)局面，加大對信息技術(shù)的重視。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各類信息與有關(guān)討論開始匯聚使信息流動(dòng)密度提高，政府若要有效、精準(zhǔn)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)謠言，緩解網(wǎng)絡(luò)矛盾與沖突，就要學(xué)習(xí)借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云平臺(tái)等數(shù)字技術(shù)，提升信息采集、分析、加工、傳輸和應(yīng)用等能力。積極搭建信息互動(dòng)平臺(tái)，以及重構(gòu)數(shù)字空間，一定程度上破除組織內(nèi)部關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息不對稱、信息不完全、決策“回音壁”等現(xiàn)實(shí)困境。

4.4.2 制度規(guī)范

制度的形成與完善是治理有效的根本依靠，治理過程應(yīng)該接受制度的規(guī)范。通過制度保障，能夠降低治理過程中利益表達(dá)的無序性，有效吸納和整合利益訴求，消除謠言傳播造成的危害。首先，完善政府信息公開制度和責(zé)任追究制度，健全主體間溝通參與制度，建立網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育制度，構(gòu)建科學(xué)的協(xié)同行動(dòng)協(xié)調(diào)制度。其次，加強(qiáng)制度間彼此調(diào)適與協(xié)同。在保證制度間的有效銜接與協(xié)同的前提下，制度合力才能有機(jī)會(huì)發(fā)揮至最大。最后，加強(qiáng)制度的上下銜接。

4.4.3 文化氛圍

共識(shí)的凝聚是將不同利益主體聯(lián)結(jié)在一起的基礎(chǔ)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的協(xié)同治理過程中，共識(shí)的達(dá)成需不斷克服個(gè)體偏好的有限理性，這個(gè)不斷磋商的過程建基于共同的價(jià)值文化。由于價(jià)值文化是長久以來協(xié)同治理實(shí)踐的產(chǎn)物，具有一定的黏性與歷史延續(xù)性，因而能夠保障協(xié)同機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)。要摒棄官僚主義文化，采取對分歧的承認(rèn)與包容的態(tài)度，營造公平、公正的共識(shí)價(jià)值氛圍，以不斷優(yōu)化不同主體間的交往互動(dòng)行為。

4.4.4 專業(yè)人才

政府應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，提高人才引進(jìn)層次，加強(qiáng)人才激勵(lì)計(jì)劃，通過良性制度與優(yōu)厚待遇刺激人才引進(jìn)。除了對技術(shù)專業(yè)人才的關(guān)注，還應(yīng)重視具有研判能力的應(yīng)急管理專業(yè)人才。相關(guān)部門定期組織應(yīng)急管理專家授課，傳授基本的突發(fā)公共衛(wèi)生事件演化機(jī)理及其網(wǎng)絡(luò)謠言治理流程，梳理出應(yīng)對技巧與規(guī)律，減少應(yīng)對時(shí)間，提升應(yīng)對的科學(xué)性、及時(shí)性與有效性。企業(yè)、高校、科研院所等主體加快培養(yǎng)具備網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測與預(yù)警能力的人才，定期向政府輸送，提高協(xié)同應(yīng)對能力。