李 禮 梁婷婷

追求男女平等的事業(yè)是偉大的?？v觀歷史，沒有婦女解放和進步，就沒有人類解放和進步。[1]中國夢是中華民族的夢，也是全體中國婦女的夢。新征程上，每一位婦女都是時代的書寫人、追夢的奮斗者。[1]十八大以來，習近平總書記就婦女全面發(fā)展和堅持男女平等基本國策做出一系列重要論述和重要指示，我國男女平等事業(yè)持續(xù)向前推進?！笆聦嵄砻?，實現(xiàn)男女平等，還需要我們付出巨大努力。我們要不懈努力，為婦女事業(yè)發(fā)展開辟廣闊道路?！盵1]新時代更好地發(fā)揮女干部在推動男女平等基本國策中的優(yōu)勢和作用，是實現(xiàn)男女平等事業(yè)新發(fā)展的突破口和藍海地帶。

一、女干部在貫徹落實男女平等基本國策中的獨特優(yōu)勢

十八大以來，我國進一步完善婦女參政議政的法律法規(guī)、政策支持、組織建設和社會環(huán)境等，培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀的女干部。這些女干部走上公共決策崗位，在參政議政的過程中，積極發(fā)揮主體作用，取得了引人矚目的工作實績，也在推動男女平等基本國策中發(fā)揮著不可或缺的作用，展現(xiàn)了中國特色社會主義建設中婦女的偉大力量。女干部可以在貫徹落實男女平等基本國策中發(fā)揮更大的作用，源于以下方面：一是女干部貫徹男女平等的國家政策環(huán)境不斷改善；二是女干部本身具備性別意識優(yōu)勢；三是我國基層女干部隊伍數(shù)量優(yōu)勢為更好地貫徹男女平等提供了隊伍條件；四是女干部發(fā)揮獨特作用得到了家庭和社會等方面的支持。

（一）女干部貫徹男女平等的國家政策環(huán)境不斷改善

1.健全保障女干部參與公共決策的法律體系。我國在20 世紀中期便將男女平等寫入了憲法，如今已建立包括100 多部法律法規(guī)在內的全面保障婦女權益的法律體系。1992 年，我國頒布了《婦女權益保障法》并先后經過三次修訂。新修訂的《婦女權益保障法》設專章對婦女的政治權利做了更具體的規(guī)定，同時為其他保障婦女權益的法律法規(guī)的制定提供了方向指引。黨中央頒布了一系列法律法規(guī)，對婦女在人大代表中的占比做出了具體規(guī)定。逐漸修訂并完善了《選舉法》，其中對婦女在人大代表中的比例問題給予了高度重視。不斷修訂和完善《村委會組織法》等法律法規(guī)，對婦女在村委會候選人中的名額、村委會成員中的占比以及基層婦女干部的選拔等進行規(guī)定，為婦女廣泛參與基層民主管理提供了有利條件。

2.完善促進女干部參與公共決策的政策制定。在黨和國家的支持下，進一步完善女干部選拔任用與監(jiān)督約束等制度，不僅為女干部參與公共決策提供了契機，還促進了女干部的健康成長。培養(yǎng)選拔女干部的要求分布在領導班子建設規(guī)劃綱要、婦女發(fā)展綱要、換屆政策等文件中?！?019—2023 年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》強調“合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，加強日常培養(yǎng)、戰(zhàn)略培養(yǎng)”。[2]《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030 年）》明確了“婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高”。[3]

（二）女干部本身具備性別意識優(yōu)勢

1.女干部普遍具備女性的優(yōu)秀特質。女干部擁有女性群體共有的特質，即擁有更強大的生命力、更持久的忍耐力、更豐富的感覺力、更自如的表達力、更自然的親和力和更細致的關懷力等。女干部在管理方面具有突出表現(xiàn)，她們堅持原則，巧于運籌，善于將關愛之情融入管理，用以人為本的管理方式來凝聚人心。她們可以使領導班子決策盡可能周密完整，起到很好的檢查監(jiān)督作用，有利于領導班子協(xié)調關系、增進團結。她們表現(xiàn)出的優(yōu)秀品質對領導班子的思想政治建設、廉政建設起到了積極的促進作用。

2.女干部對性別不平等有切身體會。長時間形成的思想觀念和社會認知的偏差，使我國男女平等事業(yè)依然任重道遠。女干部和女性同胞們都是男女不平等的受害者，具有同樣的立場和遭遇。女干部作為破除陳規(guī)舊俗、沖破婦女發(fā)展桎梏和實現(xiàn)自我發(fā)展的代表，其政治參與不僅承載著表達婦女的利益和需求、推進社會健康持續(xù)發(fā)展的一般意義，而且肩負著推動男女兩性在各方面實現(xiàn)真正平等的重要使命。女干部作為婦女的一員，對女性的訴求感同身受，更會為婦女的發(fā)展保駕護航，切實維護婦女合法權益。

3.女干部能引領婦女追求男女平等。女干部受教育程度普遍較高，在思想、經濟上保持相對獨立。其參加社會生產和管理，在社會中的地位逐步提高，使社會上對女性依賴性強、經濟不獨立和工作能力差的固化印象得到了極大改變。女干部的家庭分工及家庭生活模式得到了一定改變，女干部對家庭重大事項決定的比例也逐步提高。女干部用優(yōu)秀的品德和勵志的經歷激勵更多女性走向社會、完善自我，在公共事務中發(fā)揮自己的潛能與才干，在家庭和事業(yè)中實現(xiàn)動態(tài)平衡。

（三）基層女干部隊伍數(shù)量優(yōu)勢為更好地貫徹男女平等提供了隊伍條件

女性參與基層民主建設和治理的水平不斷提升。女性在城市基層社區(qū)與街道等居民委員會中一直保持著較高的比例。居委會領導和成員的受教育程度和管理能力逐步提高，城市社區(qū)的治理水平和服務能力有了明顯提升。女性在農村基層民主管理和建設中的作用也在不斷增強，多年來村民委員會成員中女性比例總體呈現(xiàn)上升趨勢。2022 年全國村“兩委”換屆后，村班子中婦女占28.1%，較上屆提高了7.1 個百分點。[4]近年來，我國農村中活躍著兩股女性參與基層治理的力量，即女大學生出任的村官和駐村工作隊的女隊長、女成員們，她們放棄城市安逸的生活選擇前往條件艱苦的農村，為三農建設貢獻了力量。在國家法律政策的強力推動下，農村婦女積極參與到農村轉型和創(chuàng)新治理中去，極大地撼動了千百年流傳的“男尊女卑”傳統(tǒng)，成為促進基層民主建設、維護社會公正、推進農村現(xiàn)代化轉型的重要力量。[5]

（四）女干部發(fā)揮獨特作用得到家庭和社會支持

1.社會對女干部的認可度滿意度逐步提升。各級女干部在改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中，形成一個優(yōu)秀的群體，在領導管理領域成為不可忽視的重要力量。由女干部擔任一把手的部門，其經濟效益和社會形象往往比較好。女干部是追求自我、實現(xiàn)自我的女性典范，很多優(yōu)點和成績被群眾看在眼里并給予肯定。她們順應時代潮流，努力拼搏，表現(xiàn)出強烈的進取精神，還往往把自己事業(yè)的成功與婦女群體的榮辱聯(lián)系起來，為廣大女性樹立了參政榜樣，對女性是很大的激勵和鼓舞，對男性來說也是一種鞭策和促進。

2.家庭成員對女干部的理解支持逐步增多。如今女性逐步走向社會公共領域，男性也慢慢回歸家庭領域，家庭領域的性別分工日趨合理。女性幫助男性分擔經濟、社會事務等壓力重擔，男性或家庭其他成員也幫助女性分擔家務勞動。對于女干部來說，獲得家庭成員的理解和支持，她們就有更多的時間、精力去實踐和成長。女干部對工作盡職盡責，對家庭盡心盡力，在社會上贏得尊重，在家庭中獲得支持，使人生更加豐富。

二、女干部在貫徹落實男女平等基本國策中的阻礙因素

為了更好地推動女性在男女平等方面貢獻力量，需要在現(xiàn)有基礎上分析阻礙其發(fā)揮優(yōu)勢作用的因素。通過對現(xiàn)實的歸納總結，可以將女干部在貫徹落實男女平等基本國策中的阻礙因素分為內部因素和外部因素兩方面。內部阻礙因素有：女干部推動男女平等方面的主動意識不足，女干部還未落實將性別意識納入決策主流，女干部在推動男女平等方面開展活動不多；外部阻礙因素有：女性在社會中仍面臨諸多不平等待遇，女性參政議政的環(huán)境有待進一步改善。

（一）內部阻礙因素

1.女干部推動男女平等方面的主動意識不足。一是主動意識尚未建立。部分女干部缺少主動參政的意識，對自身的潛能并沒有充分的認識，對自己從政缺乏信心。她們尚未形成主動推動男女平等的意識，在多次宣傳和促進男女平等方面的實踐活動中，沒有主動開展。二是示范引領作用不夠。有的女干部工作忙碌，陷入具體事務，沒有很好地發(fā)揮自身作用去幫助、影響更多的女性同胞實現(xiàn)成長，在促進男女平等方面示范引領作用有待加強。三是責任擔當意識不強。女干部發(fā)展自身的時間及空間相對于男干部較少，她們要為參與經濟發(fā)展、政治管理和社會治理等付出更大的代價，不愿意也很難去擔任更高的政治職務。

2.女干部還未落實將性別意識納入決策主流。一是思想認識不夠深入。部分女干部沒有深入了解男女平等基本國策的具體內涵、推進歷程及落實要求，對于將性別意識納入決策主流的重要性和必要性理解不夠，不清楚自己在促進性別意識納入決策主流中能發(fā)揮的優(yōu)勢作用。二是決策能力范圍受限。女干部在各級各類權力機構決策層中的數(shù)量和比例相對較少，也很難進入由男性主導的關鍵領導崗位，我國婦女參政出現(xiàn)邊緣化、定型化現(xiàn)象，這種參政領域的角色定型限制了女性全面參與政治與決策。三是決策支持力度不大。女干部普遍沒有掌握將性別意識納入決策主流的方式方法，沒有系統(tǒng)了解男女平等基本國策推進的要求和評估方式，在決策時缺乏科學指引和業(yè)務指導。

3.女干部在推動男女平等方面開展活動不多。一是主持參與工作有限。女干部任副職的多，在重要崗位的少，所能參與的重要工作、承擔的復雜艱巨任務少，實踐鍛煉機會、學習培訓機會相對有限，影響了其向更高職務層次發(fā)展，所擁有的公共決策機會也少。二是工作時間精力有限。女干部們要面對家庭、事業(yè)和自我提升等各方面的挑戰(zhàn)，特別是受生育影響時，發(fā)展相對緩慢，與男干部的距離逐漸拉大，沒有那么多時間精力去專注促進男女平等的活動。三是推動工作能力有限。女干部普遍沒有系統(tǒng)的方式方法去推動男女平等，沒有很好地結合地方實際、性別差異和婦女特殊需求，去爭取上級支持、聯(lián)合相關部門和動員全社會力量，從而進一步推動男女平等。

（二）外部阻礙因素

1.女性參政議政的環(huán)境有待進一步改善。一是女性參政比例偏低。女干部人數(shù)、比例和職位偏低，對公共決策影響小?；鶎悠胀▼D女，特別是全職家庭主婦和農村婦女，對自身政治權利了解甚少，參與政治活動少。[6]二是女干部晉升相對較難。存在認為女干部在身體素質、工作能力等方面不如男干部的偏見，一些單位在干部招錄和培養(yǎng)選拔工作中會避開招錄女性或提拔重用女干部。女干部向上發(fā)展困難，晉升發(fā)展的熱情也相對匱乏。三是不良競爭現(xiàn)象存在。雖然差額選舉、競爭上崗等做法被引入干部選拔中，但由于制度不完善、執(zhí)行不到位等，一些缺乏工作經驗和政績的女性由此進入領導干部隊伍，使一些人認為女性擔任領導不是憑借實力平等競爭的結果。

2.女性在社會中仍面臨諸多不平等待遇。一是傳統(tǒng)落后思想禁錮。重男輕女、男尊女卑等落后觀念仍然存在，造成對女性的歧視和偏見，制約和束縛著女性的發(fā)展。許多女性缺乏自信、自我規(guī)劃與自我期待，未構建起真正自覺的主體意識。二是就業(yè)歧視仍然存在。部分用人單位為女性提供的職位數(shù)量、職位級別、培訓機會等偏少。婦女的身體結構和生理機能決定了她們需要承擔生育子女的責任，生育任務會減少女性獲得職場升遷的機會。三是家庭中男女不平等。大部分妻子承擔著家務勞動，尤其是全職婦女，在經濟和社會資源上處于劣勢，缺少職場競爭力，在受到傷害之后自我保護能力弱。婦女在家庭事務決策中發(fā)言權普遍偏低，部分婦女還會遭受家庭暴力的傷害。

三、對策與建議

通過總結女干部在貫徹落實男女平等基本國策中的獨特優(yōu)勢，分析女干部在貫徹落實男女平等基本國策中的阻礙因素，接下來重點探索如何更好發(fā)揮女干部在貫徹落實男女平等基本國策中的優(yōu)勢作用。針對擁有優(yōu)勢及存在阻礙，需要增強女干部推動男女平等的主動意識，引導女干部將性別意識納入決策主流，充分發(fā)揮女干部的典型示范引領作用，鼓勵女干部踐行男女平等協(xié)同共治，完善機制和措施培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部，從而進一步促使女干部發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，推動男女平等事業(yè)達成社會共識、形成社會合力，使我國男女平等基本國策全面貫徹落實。

（一）增強女干部推動男女平等的主動意識

1.提高女干部對于推動男女平等的思想認識。厘清機關事業(yè)單位推動實施男女平等基本國策的主體責任，提高女干部對推動男女平等工作的重視程度。[7]要求女干部深入學習貫徹習近平總書記關于男女平等基本國策、婦女工作和婦女發(fā)展、家庭家教家風等方面的重要論述，熟知中國政府在國際上社會性別主流化的承諾，了解相關政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，將男女平等追求與人生追求交融在一起，使性別平等的理念融入日常。

2.強化女干部對于推動男女平等的職責擔當。要求女干部在完善法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時落實男女平等基本國策，掌握社會性別主流化一整套統(tǒng)計、分析、規(guī)劃、預算、評估、審計、問責等在內的執(zhí)行機制和技能，推動男女平等基本國策從政治宣言和戰(zhàn)略規(guī)劃的治國理政最高層次，細化為有目標、有步驟、有內容的可操作性的政策措施和工作部署，真正落實到各項工作的全過程、各方面，讓婦女的權益、需求得到黨和社會各界的重視，使婦女合法權益得到充分保障、訴求得到認真負責的處理。

（二）引導女干部將性別意識納入決策主流

1.辦好將性別意識納入決策主流的干部培訓班。發(fā)揮婦女干部學校等向女干部宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策的主渠道、主陣地作用，辦好促進女干部能力素質提升的培訓班。培訓方式上可采取在職自學、網絡學習、脫產學習等。根據(jù)不同班次、各類學員的學習需求，開發(fā)“專題型”和“融入型”相結合的相關課程。教學方法可綜合運用專題講授、案例式教學、研討交流、現(xiàn)場教學等，并聘請專家學者、黨政領導干部、婦女工作先進模范、優(yōu)秀婦聯(lián)干部、婦聯(lián)執(zhí)委等各類人才充實到講師隊伍中。[8]

2.提升女干部將性別意識納入決策主流的能力。使女干部堅定信念、增強信心，主動參與政治，通過不斷努力，在政治領域擴大自己的影響力，積極參與制度、政策的制定和實施，在各方面促進男女平等。加強對《婦女權益保障法》等法律法規(guī)的學習，不斷提高推動社會性別平等的能力，在部署工作時充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，切實將社會性別平等納入決策主流。[9]加強調查研究，發(fā)現(xiàn)婦女群眾真正關心和需要解決的問題，并創(chuàng)造有利條件，支持婦女平等參與經濟社會建設，實現(xiàn)自身全面發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮女干部的典型示范引領作用

1.通過媒體宣傳，樹立女干部正面形象。發(fā)揮主流媒體示范帶動作用，加強對大眾傳媒的正面引導和管理，持續(xù)影響社會輿論，不斷擴大社會共識。[10]通過廣播電視、報刊、新媒體等媒介，運用榜樣塑造、典型報道、符號建構等方式，推動女干部先進事跡融入大眾喜聞樂見的文藝作品，展現(xiàn)女干部的良好社會形象，得到更多關注和認可。以女干部的優(yōu)異品質和卓越成績改變世俗對女性的刻板角色定位，引領帶動大批婦女參與政治經濟建設。

2.促進廣大群眾進一步提升性別意識。女干部從自身做起，做好榜樣，讓個人的優(yōu)質品質和行動影響到周圍人群，注重發(fā)揮自身在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用，在家庭家教家風建設中融入男女平等意識，強化家庭成員的性別平等意識。在社會上帶動、幫助女性做到培養(yǎng)獨立人格，注重自身生命周期中各階段的發(fā)展，使婦女贏得家庭成員及社會的尊重，推進社會性別意識主流化，讓男女平等的思想觀念深入人心。

（四）鼓勵女干部踐行男女平等協(xié)同共治

1.使女干部不斷強化婦女思想政治引領。女干部要確保黨始終成為婦女工作的堅強領導核心，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以婦女群眾為中心，積極利用各種社會環(huán)境與工作契機，宣傳男女平等基本國策，使性別意識深深扎根于婦女的心中。大力宣傳黨的創(chuàng)新理論成果和實踐成績，引導婦女聽黨話、感黨恩、跟黨走。[11]促進基層婦聯(lián)組織建強建優(yōu)，通過基層婦聯(lián)更好地引導、服務婦女，助力億萬婦女在追求男女平等的偉大事業(yè)中追夢奮斗、建功立業(yè)。[12]

2.使女干部完善婦女權益保障制度體系。要規(guī)范用工制度，健全就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談機制，完善生育假期用工成本合理分擔機制，給予女職工數(shù)量較多的企業(yè)稅收減免或者補貼等優(yōu)惠政策，對在創(chuàng)造男女平等就業(yè)環(huán)境方面表現(xiàn)突出的用人單位進行表彰。完善生育支持政策體系、家務補償制度的配套措施，健全夫妻財產知情權制度。建立貫穿教育全過程的性別平等機制，促進男女教育公平和教育結構優(yōu)化，完善服務婦女終身學習教育體系。

3.使女干部通過實踐活動促進婦女發(fā)展。女干部要加強對殘疾婦女的救助保障，積極爭取婦女民生項目，開展反對家庭暴力活動，推動婦女公益項目的培育和創(chuàng)辦。關愛保障女性就業(yè)，開展婦女職業(yè)指導培訓。促進以婦聯(lián)為中心的社會婦女工作協(xié)同力量，依托線上平臺整合社會資源，推動解決婦女群眾“急難愁盼”問題。支持婦女社會組織發(fā)展，為其提供資金、場地等全方位支持。舉辦各種有意義的文體娛樂活動，豐富女性的精神文化生活，提高她們的生活質量。

4.使女干部積極參與全球性別平等事業(yè)。鼓勵和支持女干部了解、參與世界婦女大會、全球性婦女論壇等活動，與不同社會制度、文化背景和發(fā)展水平國家的婦女組織建立多種溝通交流機制。建立并完善性別平等的國際話語體系，對外講好新時代中國女性故事，傳播好中國聲音，向世界推介中國婦女發(fā)展事業(yè)。參與聯(lián)合國婦女署組織，開展和提倡的促進性別平等和增強婦女權能事項，在國際舞臺上貢獻智慧和力量，推動全球婦女自由而全面的發(fā)展。[13]

（五）完善機制和措施培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部

1.堅持擇優(yōu)選拔，建好女干部人才庫。科學制定招錄選拔計劃，使各級領導班子中的男女比例朝著均衡的方向發(fā)展。拓寬視野渠道，結合平時考核、年底考核等，通過調研座談、領導推薦、個人自薦等方式考察識別女干部，從各部門、各領域中發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀女干部。婦聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系女干部的優(yōu)勢，每年有計劃地向組織人事部門推薦優(yōu)秀女干部。分類分層建立優(yōu)秀女干部人才庫，做到備用結合、有進有出，形成動態(tài)調整的儲備管理機制，確保在使用上有梯隊、選擇上有空間。[14]

2.堅持精心培養(yǎng)，提升女干部真本領。注重教育培訓，實施精準化培養(yǎng)措施。建立女干部培訓教育網絡體系，舉辦各種優(yōu)秀女干部培訓班，豐富培訓形式，有計劃地與知名大學、干部培訓學校聯(lián)合舉辦各類女干部研修班。增加女干部到各國各地各部門學習實踐的機會，進行全方位、立體式培養(yǎng)。加強女干部在一線的歷練能力，選派女干部到鄉(xiāng)村振興、重點項目、信訪維穩(wěn)、招商引資等“急難險重”崗位進行重點培養(yǎng)。強化女干部輪崗交流，建立女干部培養(yǎng)幫帶機制。

3.堅持嚴管厚愛，激發(fā)女干部新活力。建立成長實績檔案，對重點關注的女干部進行跟蹤培養(yǎng)，解決其成長發(fā)展中遇到的問題，及時提醒苗頭性傾向性問題，將實績檔案作為干部選拔任用、職級晉升、職稱評定的重要參考依據(jù)。落實帶薪年休假制度、干部職工體檢制度。提倡男性分擔家務，完善嬰幼兒照護的社會服務體系。組織女干部開展文體活動，在重大節(jié)日對女黨員、女干部進行慰問。開展評選表彰活動，廣泛宣傳女干部的先進典型事跡。

4.堅持善任重用，搭建女干部大舞臺。要優(yōu)化干部隊伍結構，加快女干部年輕化進程，提高正職、綜合決策崗位和經濟管理部門女干部的比例。在使用女干部方面注重實績導向，不斷加大女干部選用力度。對那些德才兼?zhèn)?、能力出眾和發(fā)展?jié)摿Υ蟮呐刹坑嗅槍π缘剡M行培養(yǎng)開發(fā)，要敢于把她們放到主要領導崗位和關鍵性崗位進行培養(yǎng)、選拔和重用，對在副職崗位上政績突出、成長空間較大的女干部重點提拔使用，逐步打破現(xiàn)存的權力資源分配格局。