董凌波

（仲愷農業(yè)工程學院 馬克思主義學院， 廣東 廣州 510225）

黨的十九屆五中全會明確提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”［1］，標志著我國經濟社會發(fā)展進入一個新的歷史階段。這一發(fā)展戰(zhàn)略是基于我國社會經濟發(fā)展面臨新的國際和國內環(huán)境變化提出來的，一方面，國際關系日趨復雜，以美國為首的西方國家在關鍵技術領域對中國進行全面圍堵，對全球化背景下各產業(yè)供應鏈造成嚴重沖擊，我國近40年來形成的外向型經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面，國內經濟發(fā)展面臨內需動力不足、勞動力成本上升、收入分配不合理、產業(yè)技術創(chuàng)新能力不強等問題，這些問題如果得不到妥善解決，將直接影響我國經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。上述國內和國際局勢要求我國盡快轉變發(fā)展方式，“雙循環(huán)”的目標就是通過構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，破解當前面臨的國際國內難題，推動我國社會經濟實現高質量發(fā)展。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的確立需要高等教育提供技術創(chuàng)新和人才支撐?；浉郯暮献鬓k學高校作為粵港澳大灣區(qū)國際教育樞紐的重要組成部分，對于助力大灣區(qū)高等教育在“雙循環(huán)”大背景下推動區(qū)域高等教育實現高質量發(fā)展具有重大意義。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后，多所粵港澳合作辦學高校將陸續(xù)落戶大灣區(qū)，包括2022年9月正式開學的香港科技大學（廣州），以及未來幾年將建成的大灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）、香港理工大學（佛山）、香港都會大學（肇慶）和香港大學（深圳）等高校。多所粵港澳合作辦學高校的建成將進一步提升粵港澳大灣區(qū)高等教育的總體水平，為我國盡快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定良好的教育基礎。

1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下粵港澳合作辦學高校的功能定位

1.1 粵港澳合作辦學高校是協(xié)調國內國際高等教育雙循環(huán)的聯(lián)通橋梁

著名學者鄭永年指出，粵港澳大灣區(qū)是“雙循環(huán)” 的領頭羊，大灣區(qū)是內部循環(huán)和外部循環(huán)的關聯(lián)點，既要擴大內循環(huán)，也要擴大外循環(huán)［2］?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前已成為暢通國內國際雙循環(huán)的重要門戶，不僅有深圳港、廣州港和香港港等國際港口，還有新白云國際機場、深圳國際機場、香港國際機場等航空樞紐，以及橫琴、前海等高水平開放平臺［3］?；浉郯暮献鬓k學高校身處粵港澳大灣區(qū)，亦應充當高等教育領域雙循環(huán)的領頭羊，在協(xié)調國內國際高等教育雙循環(huán)過程中發(fā)揮橋梁作用。例如，一方面可以依托高水平對外開放平臺，發(fā)揮對外交流優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀人才落戶大灣區(qū)；另一方面依托港澳高校的傳統(tǒng)優(yōu)勢，根據本土需求及時調整專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方向，在大灣區(qū)積極開展社會服務。構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局要求國內高等教育以更加開放的姿態(tài)進行發(fā)展和改革。特別是在世界面臨“百年變局”，西方發(fā)達國家加劇對華技術封鎖和意識形態(tài)對立，限縮了頂尖國際人才流動空間的大環(huán)境下，粵港澳高校合作辦學能夠通過更開放的辦學氛圍和更寬松的研究環(huán)境，吸引高層次人才來校工作，使國內高等教育逐步突破西方國家封鎖，實現關鍵技術創(chuàng)新與突破。此外，近年來受全球疫情影響，部分計劃出國留學的學生滯留國內，粵港澳合作辦學高校為這部分學生提供了可供替代的國際化高等教育機會，在國際高等教育要素流動受阻的大環(huán)境下，粵港澳高校合作辦學日益成為本土學生接受國際化高等教育的重要選擇。

1.2 粵港澳合作辦學高校是助力國內大循環(huán)、促進我國高等教育高質量發(fā)展的重要抓手

高等教育服務于國內大循環(huán)是我國今后很長一段時間之內的戰(zhàn)略選擇，主要體現為高等教育要服務于本土社會經濟發(fā)展需求，使國內高等教育體系培養(yǎng)出來的人才符合國內產業(yè)結構調整要求，高等教育體系產生的技術和知識創(chuàng)新符合創(chuàng)新型國家建設需要。港澳本土高校在國際化程度、人才培養(yǎng)質量、知識創(chuàng)新等領域具有較強優(yōu)勢，但由于港澳缺乏完備的產業(yè)體系支撐，使得港澳高校的科研成果轉化率較低，高校的知識產出和創(chuàng)新發(fā)展無法直接服務于產業(yè)發(fā)展。近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，各類生產要素在大灣區(qū)迅速聚集，新興產業(yè)和先進制造業(yè)蓬勃發(fā)展，是我國現代物流體系、現代商貿體系建設的交通骨干地區(qū)，也是國內大循環(huán)中軸帶連接的必經區(qū)域［3］，區(qū)域內各要素的順暢流通有利于產業(yè)集群發(fā)展，為當地高等教育提供了廣闊的服務社會和科技成果轉化空間?；浉郯暮献鬓k學高校由于辦學時間短，但起點高，相比傳統(tǒng)港澳高校和內地本土高校能夠更好地結合大灣區(qū)發(fā)展需求調整專業(yè)設置，培養(yǎng)符合區(qū)域需求的創(chuàng)新性人才。例如，香港科技大學（廣州）2023年即將開始招生的3個本科專業(yè)分別為人工智能、數據科學與大數據技術、智能制造工程，2022年開設的15個碩博士專業(yè)亦主要分布在先進材料、能源環(huán)境、人工智能、物聯(lián)網、生物科技、金融等領域，上述專業(yè)均與粵港澳大灣區(qū)新興產業(yè)發(fā)展和全球科技前沿密切相關，這些專業(yè)技術人才能夠為大灣區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新提供有力的人力資源支撐。

促進高等教育高質量發(fā)展是“雙循環(huán)”背景下粵港澳合作辦學高校的基本職責。高質量發(fā)展要求高等教育提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，有效服務本土社會經濟發(fā)展需要。上世紀50年代以來興起的依附理論闡釋了后發(fā)國家高等教育在心理上、模式上、知識生產上、語言上和人員上［4］對先進國家的依附式發(fā)展，認為后發(fā)國家想要超越先進國家，取代先進國家在高等教育發(fā)展中的“中心”地位是極其困難的，世界高等教育的發(fā)展呈現出外圍國家單方面向中心國家模仿和學習的特點，在人才流動方面，亦呈現出從外圍國家向中心國家流動的趨勢。“雙循環(huán)”對高等教育的本質要求是推動高等教育的高質量發(fā)展，使我國高等教育逐步擺脫長期處于世界高等教育邊緣、長期依附發(fā)達國家高等教育發(fā)展的狀態(tài)，推動高等教育發(fā)展服務本土需求，打造具有自身特色的高等教育體系，實現高等教育創(chuàng)新發(fā)展?；浉郯暮献鬓k學高校作為內地高等教育的重要組成部分，對于促進本土教育與港澳教育的融合發(fā)展、提升本土高等教育國際化水平等方面具有重要作用，是推動我國高等教育高質量發(fā)展的重要抓手。一方面，粵港澳合作辦學高校的辦學模式與西方高等教育模式接近，有利于吸引世界各地的優(yōu)秀人才來校工作、學習，實現高等教育的雙向交流；另一方面，粵港澳合作辦學高校身處粵港澳大灣區(qū)，在制度環(huán)境、法律體系、語言文化等方面與內地高等教育融合共生，能夠激發(fā)新的制度和新的教育模式產生，是實現我國高等教育制度創(chuàng)新的重要方式。從這個意義上講，粵港澳合作辦學高校是促進我國高等教育高質量發(fā)展的重要依托對象。

1.3 粵港澳合作辦學高校是暢通國外高等教育大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)

粵港澳合作辦學高校作為粵港澳大灣區(qū)內具有顯著國際化優(yōu)勢的高等教育機構，在暢通國外高等教育大循環(huán)方面具有獨特作用。由于歷史的原因，香港和澳門在語言和文化上更接近西方，在和世界各國進行交流時，不僅具有語言優(yōu)勢，也有文化理解上的優(yōu)勢。很長一段時間內，在自然資源缺乏的情況下，香港經濟的發(fā)展主要依賴人力資源投入，吸引國際人才和培育本土人才是香港開發(fā)人力資本的主要方式［5］。港澳高校在上述背景下逐步發(fā)展壯大，國際化程度與內地高校相比明顯較高，形成了國際化的教師隊伍、國際化的課程設置和國際化的人才培養(yǎng)模式，學生的國際來源也更加多元化，國際學生占比更高?；浉郯暮献鬓k學高校沿襲了港澳高校的一些辦學模式，例如使用英語作為教學語言，使用英文原版教材，沿襲香港地區(qū)大學學制等，在人才引進、管理模式和評價模式上也和國際接軌。這使得粵港澳合作辦學高校在進行國際交往和國際合作過程中更加順暢。例如，2014年開始招生的香港中文大學（深圳）盡管是一所只有9年辦學經歷的年輕學校，但已經與130多國際知名院校簽訂合作協(xié)議，面向全球招聘師資，具備境外學習經歷的學生占比亦超過60%［6］。與國內高校相比，粵港澳合作辦學高校由于語言、師資、學制、管理模式等方面更接近國際模式，使其自成立之初便具備更高程度的國際化水平，參與國際大循環(huán)更加便利，師資和學生的國際流動更加頻繁。

2 “雙循環(huán)”背景下粵港澳合作辦學高校面臨的內外挑戰(zhàn)

2.1 國際化教育需求增長與本土國際化教育供應不足

隨著國際地緣政治日趨復雜化和三年疫情對人口流動產生的深刻影響，大量原本有意出國留學的學生將更可能留在國內就學，根據2022年美國門戶開放報告，2022年中國留學生赴美留學人數下降8.6%，占比也從最高的34.7%下降至30.6%，統(tǒng)計數據顯示，在美中國留學生數自2012—2013年達到高峰后，已經呈現8年連續(xù)下降的趨勢［7］。應當注意的是，出國留學人數的減少，并不意味著學生對于國際化教育需求的降低，恰恰相反，那些由于不可控因素而留在國內就學的學生，仍然希望獲得優(yōu)質的國際化教育資源。這一趨勢對我國本土國際化教育的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。疫情期間，國內的中外合作辦學高校接收了大量無法出國留學的學生，為他們提供了部分在本土接受國際化教育的機會。在今后很長一段時間內，粵港澳合作辦學高校要承擔起為本地學生提供更加豐富而優(yōu)質的受教育機會、提高我國本土國際化教育水平的重要職責。目前，粵港澳合作辦學高校已經開始招生的有3所，分別是香港中文大學（深圳）、北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院和香港科技大學（廣州），其中，前兩所在校生人數1.8萬余人（根據學校網站相關數據整理所得），香港科技大學2022年招收了碩士和博士生共680人，2023年開始招收本科生。上述數據顯示，粵港澳合作辦學高校目前的教育規(guī)模相對于國內其他高校明顯偏低，遠遠不能滿足國內生源日益增長的本土國際化教育需求。

2.2 國際高等教育大循環(huán)不暢與國內高等教育大循環(huán)參與不足

與國際著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的國際化程度不高，灣區(qū)內各城市的外籍人口占比總體不高，其中，香港外籍人口占常住人口的比例為10%，廣州僅為0.36%，深圳為0.2%，廣州和深圳的占比低于世界平均水平（3.3%）［8］，從英語水平看，根據國際教育集團EF （Education First）發(fā)布的2018年（EF全球英語能力指標），大灣區(qū)英語水平最高的香港，僅以56.38分排中級程度，而廣東省英語水平分數則僅有52.03分，處于低級水平［9］。這一客觀事實使得粵港澳合作辦學高校對更多優(yōu)秀國際化人才的吸引力不夠強，高等教育要素的國際大循環(huán)不夠順暢。此外，粵港澳合作辦學高校招生主要面向內地學生，國際學生招生規(guī)模較小。根據香港中文大學（深圳）2021年發(fā)布的年度自評報告，2021年共錄取國內本科生1 308名，國際學生91名，其中來自印度尼西亞、韓國等亞洲國家數量居多［10］。隨著以美國為首的西方國家在認知、科技、金融等方面對中國不斷施壓，人才的國際流動面臨新的困難，對于粵港澳合作辦學高校而言，其吸引全球優(yōu)秀人才來?；驗閷W生提供更多出國留學機會方面的優(yōu)勢也會隨著國際環(huán)境的變化而減弱。在新形勢下，粵港澳合作辦學高校如何延續(xù)傳統(tǒng)優(yōu)勢是粵港澳合作辦學高校面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

粵港澳合作辦學高校還面臨著如何更好地服務本土社會經濟需求的問題。長期以來，粵港澳合作辦學高校培養(yǎng)出來的學生，絕大多數選擇出國深造，這一去向也成為粵港澳合作辦學高校招生時，學生選擇這類學校的重要指標。然而，在“雙循環(huán)”發(fā)展背景下，粵港澳合作辦學高校不僅要服務于國際高等教育大循環(huán)，還要服務國內高等教育大循環(huán)，為本土發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為本土技術創(chuàng)新提供科研成果。因此，在今后的辦學過程中，粵港澳合作辦學高校需及時調整思路，把培養(yǎng)國際人才與本土人才有機結合起來，進一步發(fā)揮其服務社會發(fā)展的功能。

2.3 粵港澳合作辦學高校間的內部要素流動不暢，辦學面臨制度兩難

粵港澳合作辦學高校身處粵港澳大灣區(qū)，與世界其他灣區(qū)相比，該區(qū)域涵蓋了兩種政治制度、三套法律體系和三個關稅區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展與整合面臨困難?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局提出以國內大循環(huán)為主，對于粵港澳大灣區(qū)而言，建立起一體化的制度體系，促進內部要素順暢流動迫在眉睫。但是，由于大灣區(qū)內部一體化制度尚未構建起來，粵港澳合作辦學高校在辦學實踐中，需要同時適應三地高等教育的政治體制、文化背景、辦學模式、管理模式、法律政策等，有時就會面臨制度和法律的沖突。例如，粵港澳合作辦學高校內部治理結構主要承襲港澳模式，理事會為學校最高決策機構，理事會成員來自三地各界（包括政治人物、商界人物、大學教授等），他們代表各種利益相關者參與大學治理。以校長為首的管理隊伍負責學校的具體事務，負責學校的具體運行和管理，接受理事會的領導。但是，粵港澳合作辦學高校同時需要接受廣東省教育主管部門的領導和管理，理事會對粵港澳合作辦學高校的管理和本地教育主管部門的領導可能存在沖突。除此以外，港澳相關合作高校的教師和學生到粵港澳合作辦學高校參加教與學、交流互動的過程中，面臨著不同關稅制度、不同學制制度的限制，也會削弱學校之間的交流意愿。

3 “雙循環(huán)”背景下粵港澳高校合作辦學發(fā)展前瞻

作為連接國內和國外高等教育大循環(huán)的關鍵節(jié)點，粵港澳合作辦學高校應承擔起高等教育雙循環(huán)的領頭羊之作用，一方面積極參與國內高等教育大循環(huán)，另一方面強化其在促進廣東高等教育對外開放的作用，不斷提升粵港澳大灣區(qū)高等教育國際化水平，推動粵港澳大灣區(qū)高等教育高質量發(fā)展。

3.1 堅持高水平高等教育對外開放，為粵港澳合作辦學高校參與國際高等教育大循環(huán)創(chuàng)造良好條件

堅持高水平對外開放是我國新時代的基本國策，黨的二十大報告指出，“推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，為我國在新發(fā)展階段進一步實施對外開放指明了方向。自鴉片戰(zhàn)爭以來，我國已經經歷了兩次開放，第一次是鴉片戰(zhàn)爭失敗后的被動開放，第二次是1978年以后的主動開放，今天，我國還需在中美博弈的大背景下，主動選擇第三次開放，甚至是單邊開放［11］。在高等教育領域，面對以美國為首的西方國家對世界頂尖人才來華工作采取的一系列限制措施，應當進一步提升對外開放層次，致力于從教育制度層面推動改革，消除規(guī)則、規(guī)制、管理和標準方面不利于高等教育要素流動的內容，加強高等教育對外開放的制度化和法治化改革。例如，針對粵港澳合作辦學高校在辦學過程中面臨的制度兩難，需要政府、高校、市場協(xié)同治理，加快構建粵港澳大灣區(qū)高等教育一體化制度框架，使區(qū)域內的高等教育要素能夠順暢流動。“規(guī)則是第一生產力”［12］，只有在規(guī)則層面為粵港澳高校合作辦學提供支撐，才能吸引更多國際一流人才來校工作或學習，亦有利于粵港澳合作辦學高校開展國際合作，使自身辦學在學制、課程、科研等活動進一步和國際接軌，進一步提升其國際化水平。

3.2 以國際高等教育示范區(qū)為標桿，引領粵港澳大灣區(qū)提升本土國際化水平

《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》提出要“立足經濟社會繁榮發(fā)展需要，持續(xù)推進高等教育合作發(fā)展，把粵港澳大灣區(qū)打造成為國家深化高等教育體制機制改革試驗區(qū)，教育服務‘一帶一路’國際合作重要樞紐，以及內地與港澳教育全面合作發(fā)展生動典范，建成世界領先水平的高等教育體系和國際教育示范區(qū)”［13］，研究指出，“國際高等教育示范區(qū)”是指通過內部體制機制創(chuàng)新，外部推進高等教育國際化......面向全球尤其是歐美發(fā)達國家聚集規(guī)模合理且水平一流的辦學資源，從而形成的在全球范圍內具有極強帶動力、輻射力和影響力的高等教育發(fā)展中心［14］。這意味著粵港澳高等教育發(fā)展在本土國際化（Internationalization at Home)維度具備較高水平，本土國際化強調本土高校在教學過程中要注重跨文化和國際維度，以及幫助外國學生和學者融入校園生活［15］。只有本土高等教育質量和水平不斷向國際最高水平靠攏，才能吸引各界各地的人才在粵港澳大灣區(qū)聚集?；浉郯暮献鬓k學高校作為當地國際化水平較高的學校，要積極發(fā)揮本土國際化的功能，以提升區(qū)域本土國際化發(fā)展為目標，重視教學、科研和校園生活中的文化理解與融合，為來自世界各地的人才更好地融入當地生活創(chuàng)造條件。只有來自世界各地的人才真正認同粵港澳大灣區(qū)的文化背景和價值體系，才能真正融入區(qū)域發(fā)展，大灣區(qū)的本土國際化水平才能得到真正提升。

3.3 立足本土需求，提升粵港澳高校合作辦學服務社會發(fā)展的能力

服務社會是高等教育的一項重要職能，著名高等教育學家克拉克·克爾發(fā)現，美國的“巨型大學”具有社會服務的功能，“越來越多的人和越來越多的機構從來沒有像現在這樣需要，甚至是要求知識，大學作為知識的生產者、批發(fā)商和零售商，不可避免地要向社會提供服務”。［16］自此，大學的職能從教學、科研進一步拓展到了社會服務，社會服務是大學作為社會結構的一個重要組成部分不可回避的一項重要職能。布魯貝克認為，大學除了承擔著“求知”的使命之外，還對國家有著深遠的使命和責任［17］。在“雙循環(huán)”的大背景之下，我國大學必須強化使命和責任［18］，對于粵港澳合作辦學高校而言，須強調其服務粵港澳大灣區(qū)區(qū)域融合發(fā)展的重要責任，為區(qū)域發(fā)展做出貢獻。具體而言包括兩大方面：第一，粵港澳合作辦學高校的科研成果產出應當面向大灣區(qū)和國內大循環(huán)的發(fā)展需求，能夠依托科研成果轉化平臺服務當地社會經濟發(fā)展。傳統(tǒng)港澳高校在人才培養(yǎng)和科學研究方面都做得很好，但由于港澳本土產業(yè)發(fā)展的限制，港澳高校在社會服務方面的功能發(fā)揮不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)的成立為港澳高校進一步發(fā)揮社會服務的功能提供了條件，對于粵港澳合作辦學高校而言，應當立足當前廣闊的科研成果轉化平臺，著力發(fā)揮社會服務的功能，真正使高校的發(fā)展融入區(qū)域發(fā)展，服務國家發(fā)展大局；第二，粵港澳合作辦學高校的人才培養(yǎng)方向不僅要面向世界，也要面向大灣區(qū)?；浉郯暮献鬓k學高校在人才培養(yǎng)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢是能夠給他們提供更多出國留學的機會，但隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的確立，粵港澳合作辦學高校的人才培養(yǎng)方面既要兼顧國際大循環(huán)，也要服務國內大循環(huán)，培養(yǎng)學生在本土就業(yè)和發(fā)展的競爭力，為學生提供在本土接受更高層次優(yōu)質教育資源，為大灣區(qū)發(fā)展建設留住人才。