董 磊 蔣 益 閆媛媛

隨著科技的發(fā)展，新興業(yè)態(tài)如共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等不斷出現(xiàn)。與此同時，這些新興領域不僅對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，也改變了人們的生活習慣并調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局。它們同樣正在逐漸改變著青年的就業(yè)狀況、職業(yè)選擇以及工作方式。年輕一代是社會發(fā)展進步的生力軍，其就業(yè)問題至關重要。習近平總書記多次就高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題作出重要指示，為青年就業(yè)工作指明了方向、提供了遵循。共青團作為黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶，因此有責任把解決青年的就業(yè)問題作為主責主業(yè)去落實。

上海市黃浦區(qū)是青年發(fā)展型城區(qū)的試點區(qū)之一，中共黃浦區(qū)委將青年發(fā)展型城區(qū)的創(chuàng)建作為重點工作，并將促進青年高質(zhì)量就業(yè)作為團區(qū)委未來三年的重點工作。黃浦團區(qū)委把促進青年就業(yè)作為服務青年的工作重點，圍繞促進青年高質(zhì)量就業(yè)進行了一系列有益的實踐與探索。本文圍繞共青團促進青年高質(zhì)量就業(yè)工作，分析青年就業(yè)形勢，結合黃浦區(qū)共青團的調(diào)研與實踐，從宏觀和微觀兩個層面提出共青團促進青年高質(zhì)量就業(yè)的建議。

一、青年就業(yè)形勢分析

（一）高校畢業(yè)生規(guī)模不斷增加，青年就業(yè)壓力加大

2023 年，全國高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高，達到1158 萬人，青年就業(yè)面臨著較大的壓力。解決青年就業(yè)問題，根本上要靠發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。各相關單位、部門應圍繞這項民生工作，凝聚支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合力。

（二）青年非正規(guī)就業(yè)大幅增加，勞動保障有待進一步提升

在數(shù)字經(jīng)濟領域，青年是非常重要的勞動群體，但勞動關系的狀況比較復雜，企業(yè)的用工形式靈活，員工與企業(yè)之間往往沒有較為穩(wěn)定的勞動關系，員工的職業(yè)晉升通道較為狹窄，勞動保障與其他行業(yè)相比也不夠完善。有研究者認為，“少量核心員工有著穩(wěn)定的勞動關系和良好的職業(yè)發(fā)展前景，而外圍的勞動者或者有全日制工作，但缺乏職業(yè)安全和晉升機會，或者從事非全日制工作，但只有短期合同，缺乏穩(wěn)定的勞動關系”[1]。

（三）青年就業(yè)能力與選擇同質(zhì)化，就業(yè)需求結構性矛盾突出

青年的就業(yè)期望和選擇越來越趨同，青年在求職時越來越關注自身的職業(yè)風險，“考公熱”、“考研熱”持續(xù)升溫，導致求職時間延長，求職與市場需求不匹配，“內(nèi)卷”現(xiàn)象嚴重。在這種情況下，需要進一步拓寬就業(yè)渠道，通過以就業(yè)為本的政策規(guī)劃引領青年提高就業(yè)能力；通過構建終身學習體系，鼓勵青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，應不斷優(yōu)化就業(yè)服務和培訓機制，加強青年就業(yè)知識和職業(yè)技能培訓，加深青年對于市場的了解，進而提高青年就業(yè)綜合素質(zhì)與能力。

二、青年就業(yè)特征分析

根據(jù)《上海市黃浦區(qū)青年發(fā)展型城區(qū)建設試點實施方案》和《黃浦區(qū)青少年工作發(fā)展實施意見（2022—2025 年）》，黃浦團區(qū)委圍繞“促進青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城區(qū)對青年更友好”的主題，深入調(diào)研黃浦區(qū)青年群體在工作方面的發(fā)展狀況，挖掘梳理青年就業(yè)質(zhì)量需求情況，更好地履行共青團的職責和使命。

（一）收入水平存在產(chǎn)業(yè)差異

近八成黃浦從業(yè)青年稅后月收入在6000 元以上。其中6001—8000 元占比為28.9%，8001—10000 元占比為26.5%，10001—20000 元占比為21.1%，20000 元以上占比為1.4%。此外，有1.9%的青年稅后月收入處于上海市最低工資標準線附近。

從職業(yè)類別上看，黃浦區(qū)3+3+X 產(chǎn)業(yè)從業(yè)青年稅后月平均收入排名前三的分別是：金融業(yè)（銀行業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)等）、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，以及專業(yè)服務業(yè)（法律服務、會計和審計服務、咨詢服務、工程設計服務、人才獵頭服務等），分別為9674 元、9118 元和8809 元。值得注意的是，數(shù)字經(jīng)濟、在線經(jīng)濟、場景經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等“X”產(chǎn)業(yè)從業(yè)青年收入相對不高。

（二）青年職業(yè)發(fā)展預期良好

在職業(yè)發(fā)展預期上，87.4%的青年對未來五年的發(fā)展前景充滿信心，12.6%的青年信心不足。在失業(yè)風險感知上，近六成青年認為未來兩年內(nèi)面臨較低的失業(yè)風險，10.9%的青年認為面臨較高的失業(yè)風險。職業(yè)發(fā)展信心排在前列的三類行業(yè)是：“X”產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及信息技術產(chǎn)業(yè)。失業(yè)風險感知排名較高的三類行業(yè)分別是：金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)以及信息技術產(chǎn)業(yè)。可見，職業(yè)發(fā)展信心高不代表失業(yè)風險感知較低。數(shù)據(jù)顯示，金融業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)青年雖擁有較高的職業(yè)發(fā)展信心，但同時也面臨較高的失業(yè)風險壓力。

三、促進青年高質(zhì)量就業(yè)的實踐探索

如何充分利用共青團的特殊優(yōu)勢，尋找有效的策略，切實提高共青團組織為青年提供高質(zhì)量就業(yè)服務的實際效能，已經(jīng)成為當前緊迫需要解決的問題。黃浦團區(qū)委在前期調(diào)研的基礎上，圍繞中共黃浦區(qū)委中心工作，進一步樹牢就業(yè)優(yōu)先理念，通過多方聯(lián)動、整合資源、搭建平臺、完善幫扶機制、加強就業(yè)能力培養(yǎng)等，著力構建高質(zhì)量、綜合、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體的青年就業(yè)服務體系。

（一）“政企互動”讓更多就業(yè)崗位直達青年

充分發(fā)揮青年群體高質(zhì)量就業(yè)傳遞機制中四大主體的作用。一是政府。政府在包括青年在內(nèi)的就業(yè)體系中發(fā)揮著至關重要的作用，主要是通過打造就業(yè)服務平臺，促進青年充分就業(yè)；通過市場整合，實現(xiàn)青年高質(zhì)量就業(yè)；通過提供失業(yè)保險金，扶持失業(yè)青年群體。二是企業(yè)。企業(yè)一方面應與政府、社會合作，打造就業(yè)服務平臺；另一方面，應組織各類職業(yè)培訓，提高青年從業(yè)能力。三是個人。青年應積極參加職業(yè)技能培訓，提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)能力。四是社會。全社會應當加強協(xié)同，為青年就業(yè)提供保障。

黃浦團區(qū)委與區(qū)人社局等單位密切合作，在區(qū)金融團建聯(lián)盟單位的支持下，聯(lián)合區(qū)內(nèi)各種類型的企業(yè)提供崗位共計超過7 萬個，通過高校團組織向應屆畢業(yè)生提供在線崗位，助力更多青年在黃浦就業(yè)、立業(yè)、創(chuàng)業(yè)。黃浦區(qū)各相關單位、部門緊緊圍繞就業(yè)這項民生工作，凝聚支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合力，主動向高校、用人單位、青年人才聚集地輸送各項援企穩(wěn)崗促就業(yè)政策，發(fā)揮好群團組織樞紐功能，積極對接用人企業(yè)搭建多方聯(lián)動平臺，推進青年發(fā)展型城區(qū)建設。

（二）“職能部門聯(lián)動”形成幫扶青年合力

黃浦團區(qū)委與區(qū)就業(yè)促進中心建立信息交換反饋機制，以季度為單位交換失業(yè)青年名單，整合青少年事務社工、區(qū)就業(yè)指導專家、區(qū)就業(yè)服務專業(yè)機構和社會組織等資源，針對黃浦區(qū)16—35 周歲長期沒有穩(wěn)定工作且不在學的青年開展“青橄欖”社區(qū)青年增能活動、“勵業(yè)號”青年助業(yè)直通車項目。2023 年已為196 名青年提供了1037 人次的服務，累計幫助148 名青年成功就業(yè)。依托“凝心聚力 青藍相繼”黃浦區(qū)職業(yè)指導能力提升行動，通過輔導和比賽的形式，以賽促學、以學促行，幫助青年事務社工從溝通技巧、信息采集、職業(yè)指導工具、案例輔導等方面進行全方位賦能，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型、應用型、技術型職業(yè)指導人才隊伍。

（三）“校企精準對接”多渠道滿足青年就業(yè)需求

黃浦區(qū)促進青年高質(zhì)量就業(yè)云平臺上線至今，已有226 家企業(yè)依托云平臺向全國高校發(fā)布就業(yè)崗位，瀏覽量超50 萬人次，已通過應屆大學畢業(yè)生簡歷初選5238 份，意向錄用4108 人，真正實現(xiàn)了工作“云”上找。黃浦區(qū)促進青年高質(zhì)量就業(yè)云平臺提供就業(yè)指導老師公益答疑服務，充分針對青年在求職過程中遇到的問題進行解惑，對于青年模擬面試中的不足，就業(yè)指導老師進行針對性的輔導，以提高青年的求職能力。青年在求職過程中如果遇到涉嫌欺詐的信息，可以向平臺進行舉報，平臺全程維護青年的就業(yè)權利。

（四）“青年人才磁力場”三端發(fā)力推進青年就業(yè)輔導工作

依托黃浦區(qū)青聯(lián)、青企協(xié)、金融團建聯(lián)盟、促進青年高質(zhì)量就業(yè)聯(lián)盟在崗位推薦上的優(yōu)勢資源形成“青年人才磁力場”，聚焦黃浦區(qū)重點產(chǎn)業(yè)人才需求、崗位需求，從“需求端、供給端、服務端”三端發(fā)力，建立健全就業(yè)指導咨詢體系，為青年提供職業(yè)指導。黃浦區(qū)就業(yè)促進中心向區(qū)青聯(lián)、青企協(xié)代表頒發(fā)新業(yè)態(tài)就業(yè)導師團聘書。導師一方面利用資源拓寬渠道，將失業(yè)青年與市場需求相鏈接；另一方面，及時捕捉市場信息，關注行業(yè)動向與政策變化，以服務促青年發(fā)展，使就業(yè)輔導體系更具系統(tǒng)性和規(guī)范性，促進就業(yè)輔導工作向科學化、專業(yè)化、正規(guī)化和系統(tǒng)化邁進，把青年就業(yè)輔導作為一門學科加以建設并納入教學計劃，確保學校階段的全覆蓋。

黃浦團區(qū)委充分發(fā)揮橋梁作用，通過與區(qū)青聯(lián)、青企協(xié)、金融團建聯(lián)盟、促進青年高質(zhì)量就業(yè)聯(lián)盟的合作來充分發(fā)揮其職位推介的優(yōu)質(zhì)資源，著眼于“需求方、供應方和服務方”三個方面，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生和其他青年群體，實現(xiàn)青年高質(zhì)量就業(yè)，從而推動構建促進青年發(fā)展的美好城市環(huán)境，助力黃浦區(qū)成為有全球影響力的社會主義現(xiàn)代化國際化大都市的核心引領區(qū)域。

四、共青團促進青年高質(zhì)量就業(yè)的路徑

針對青年就業(yè)問題，結合黃浦共青團的調(diào)研與實踐，我們從兩個層面提出共青團促進青年高質(zhì)量就業(yè)的路徑建議。

（一）宏觀層面

1．切實提高站位，聯(lián)合多方主體提供充足的就業(yè)機會

要充分認識促進青年高質(zhì)量就業(yè)的重要意義，在推動“人民城市”建設中推進青年的高質(zhì)量就業(yè)。應將推動青年高質(zhì)量就業(yè)與城市區(qū)域重點項目、商業(yè)投資、社區(qū)建設等緊密相連，聯(lián)合各類促進青年就業(yè)的主體，拓展青年就業(yè)機會，提高青年就業(yè)水平，聚集起支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的力量。

2．做優(yōu)做細服務保障工作，營造公平的就業(yè)環(huán)境

應全力拓崗位引增量，樹牢就業(yè)優(yōu)先理念，發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。應全力保重點兜底線，努力提供精細化就業(yè)援助，幫助長期失業(yè)青年走出家門、走進社會、走上崗位。應大力推動公平就業(yè)，在勞動者遭受歧視或者工作權利受侵犯的時候，給予積極支持，全力打造公平公正的職業(yè)生態(tài)，營造公平就業(yè)的良好氛圍。

3．積極整合優(yōu)質(zhì)資源，打造合理的就業(yè)結構

青年群體存在的“就業(yè)難”問題已對勞動力供給、經(jīng)濟結構轉型產(chǎn)生了較大影響。共青團應充分發(fā)揮穿針引線、鋪路搭橋的作用，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供切實有效的綜合服務。以黃浦區(qū)共青團工作為例，依托區(qū)促進青年高質(zhì)量就業(yè)聯(lián)盟平臺陣地，整合區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮青少年事務社工、就業(yè)指導專家、就業(yè)服務機構等專業(yè)力量，為“穩(wěn)就業(yè)”、“保就業(yè)”大局貢獻力量。

（二）微觀層面

1．加強就業(yè)指導，引導青年樹立正確職業(yè)觀

引導青年培育務實心態(tài)，全面理解并適應社會需要，培養(yǎng)自身的就業(yè)和從業(yè)能力；引導青年合理調(diào)整職業(yè)期望值，準確了解自己未來的職業(yè)道路和目標，從而奠定未來進入職場的基礎；引導青年樹立正確的求職就業(yè)觀、職業(yè)價值觀，全面提升自身的求職就業(yè)素養(yǎng)和能力，順利實現(xiàn)就業(yè)。

2．引領青年持續(xù)進行人力資本投資，推動實現(xiàn)終身學習

實現(xiàn)美好的職業(yè)生涯，僅靠在學校學習的知識和接受的教育是遠遠不夠的，應引導青年持續(xù)地對自身進行人力資本投資，實現(xiàn)終身學習。社會的發(fā)展日新月異，只有持續(xù)不斷地學習才能適應快速發(fā)展的社會。正所謂“活到老，學到老”?！靶屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，青年勞動力應積極參與職能培訓，主動學習新知識、新技能，建立全生命周期的人力資本體系，實施終身學習計劃，提高技能水平和就業(yè)能力，以適應產(chǎn)業(yè)升級轉型的需要?！盵2]

3．全力保重點兜底線，充分提振青年就業(yè)信心

就業(yè)是關系國計民生的大事，是民生之本。穩(wěn)就業(yè)不僅意味著要保持就業(yè)水平的持續(xù)提升，還需推動勞動力的全面投入，特別是要鼓勵失業(yè)人群積極地參加到經(jīng)濟發(fā)展活動中來。不少青年抗挫能力較弱，導致求職信心不足，影響到成功求職就業(yè)。應著力對癥解決青年的痛點難點問題，對接優(yōu)質(zhì)資源，針對重點群體提供精準幫扶服務。以黃浦區(qū)共青團為例，在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中，進一步整合區(qū)各類團建聯(lián)盟單位和各招聘企業(yè)的資源優(yōu)勢，開展就業(yè)專項行動，充分激發(fā)青年就業(yè)意愿，拓寬青年職業(yè)發(fā)展空間；在幫扶長期失業(yè)青年上，充分發(fā)揮“青年助業(yè)直通車”、“勵業(yè)”失業(yè)青年增能服務項目等品牌工作效能，努力提供精細化就業(yè)援助，幫助長期失業(yè)青年走出家門、走進社會、走上崗位，助力更多青年人通過奮斗實現(xiàn)人生價值。