茅倬彥

一、問題的提出

2020年第七次全國人口普查(簡稱“七普”)數(shù)據(jù)顯示,我國總和生育率為1.3,降至國際公認(rèn)的極低生育水平(1)通常國際上認(rèn)為,總和生育率低于2.1為“低生育率”(low fertility),低于1.5為“很低生育率”(very low fertility),低于1.3為“極低生育率”(lowest-low fertility)。。黨的二十大明確提出“建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本”,確定了未來優(yōu)化生育政策的方向,將積極生育支持體系作為應(yīng)對低生育率的戰(zhàn)略部署。實際上,2021年6月,中央出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(簡稱《決定》)已從頂層設(shè)計上將生育數(shù)量放松到三個孩子的同時,確定將政策目標(biāo)調(diào)整為配套積極生育支持措施。2022年8月,國家衛(wèi)生健康委員會等十七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》推動全國各地完善落實具體政策。然而,在過去近40年的時間里,我國生育政策一直以控制生育為主,政策體系從未以生育支持為核心進行設(shè)計,那么,如何建立健全積極生育支持政策體系已成為亟待回應(yīng)的黨中央重大關(guān)切,也成為當(dāng)前政府部門亟待研究解決的現(xiàn)實命題。

從學(xué)術(shù)界相關(guān)研究來看,“生育支持”的文獻最早見于2014年,是在單獨二孩和全面兩孩政策后出現(xiàn)的新概念。既有研究集中在全面兩孩政策下圍繞著生育支持的內(nèi)涵、我國生育支持政策現(xiàn)狀、政策目標(biāo)和構(gòu)建框架開展討論[1][2][3],政策體系的構(gòu)建主要借鑒發(fā)達(dá)國家生育支持政策的構(gòu)建邏輯和路徑,即經(jīng)濟支持政策、時間支持政策和配套服務(wù)政策。以發(fā)達(dá)國家為代表的低生育率國家,其家庭政策已經(jīng)從福利型轉(zhuǎn)向支持生育,到20世紀(jì)九十年代末基本形成了相應(yīng)的政策支持體系,對生育水平的回升起到一定干預(yù)作用。因此,也有研究從發(fā)達(dá)國家的家庭福利政策梳理出生育支持政策經(jīng)驗,試圖更直接地為我國政策出臺提供參考借鑒[4][5][6][7][8]。但從發(fā)達(dá)國家的政策效果來看,其國家財政高投入是否適合中國國情還有待考證,況且生育支持政策在不同國家效果并不相同[9],他國政策經(jīng)驗如何本土化尚需探討,而根據(jù)我國國情研究制定生育支持政策還需進一步深化?，F(xiàn)有研究在認(rèn)可家庭制度是人類生育的基礎(chǔ)性制度的同時,忽視了我國家庭層面生育承擔(dān)者的變化;關(guān)于生育支持政策體系的討論著重闡述該政策體系的必要性和價值取向,提出其學(xué)理層面的路徑選擇,聚焦現(xiàn)實政策需求的不足[10][11][12]。在國家決策方面已經(jīng)錨定了“完善積極生育支持政策體系”的政策目標(biāo)前提下,亟待解決的是:三孩生育政策下,應(yīng)該如何完善生育支持政策體系框架才符合中國的現(xiàn)實國情?

回顧我國第一次人口轉(zhuǎn)變完成的歷史經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)國家控制人口增長的宏觀目標(biāo)提供的避孕節(jié)育等公共政策契合了廣大婦女希望少生的個人愿望[13]。可見,制度性政策干預(yù)必須吻合生育主體的需求才能起到預(yù)期的效果。與高生育率時代相比,我國家庭生育模式已經(jīng)發(fā)生了根本變化。換句話說,“家庭”仍然存在,但組成家庭的“人”已經(jīng)不同,如何從新的理論視角把握這一變化規(guī)律,應(yīng)成為構(gòu)建三孩政策下生育支持政策體系的現(xiàn)實邏輯。因而,本研究在梳理第二次人口轉(zhuǎn)變和新家庭經(jīng)濟學(xué)理論在解釋中國國情的局限之處后,試圖通過多重家庭均衡理論的全新框架,更全面地理解低生育率下我國家庭生育轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)的特征,然后,在此基礎(chǔ)上討論構(gòu)建我國生育支持政策體系的總體思路、政策著力點和框架內(nèi)容。

二、一個理論框架的詮釋:多重家庭均衡理論

近年來,學(xué)者們主要通過新家庭經(jīng)濟學(xué)和第二次人口轉(zhuǎn)變的理論來詮釋低生育率下家庭領(lǐng)域的變化。這兩大理論均認(rèn)為婚姻和家庭的傳統(tǒng)地位在弱化,其功能趨向瓦解。新家庭經(jīng)濟學(xué)的理論認(rèn)為,婚姻福利和效率是根據(jù)夫妻雙方互補的技能而進行分工任務(wù)帶來的,“男主外、女主內(nèi)”的分工模式是傳統(tǒng)婚姻福利效率最大化的組合。而隨著工業(yè)化帶來女性大規(guī)模就業(yè),男性和女性市場技能的趨同,女性在婚姻的福利和收益下降,女性追求職業(yè)發(fā)展的間接結(jié)果是家庭功能衰弱[14]。當(dāng)使用新家庭經(jīng)濟學(xué)來討論我國低生育率問題時[10],往往將家庭成員作為整體來考慮,忽略了現(xiàn)代家庭內(nèi)部生育承擔(dān)者個體差異性。第二次人口轉(zhuǎn)變理論也被頻繁用來解釋中國的低生育率現(xiàn)象,該理論認(rèn)為,后現(xiàn)代價值觀的傳播對傳統(tǒng)社會規(guī)則提出挑戰(zhàn),婚前同居和婚外生育逐漸為社會普遍接受,個人主義興起使得自我實現(xiàn)成為優(yōu)先的需求,而家庭婚姻作為一種長期承諾,會增加追求個人成就的機會成本[15][16],婚姻家庭的制度性基礎(chǔ)被動搖。

但是這兩大理論對婚姻家庭的解釋并非完全符合近年來的實際變化。一方面,生育率低和離婚率上升沒有對家庭價值觀念產(chǎn)生根本性沖擊。例如,發(fā)達(dá)國家青年人對進入婚姻生育仍抱有較大期許[17],三十多年來理想子女?dāng)?shù)幾乎穩(wěn)定在2.1的更替水平,表明傳統(tǒng)工業(yè)家庭觀念依然存在于青年人的價值觀中,這點并未得到根本性改變,理想與實際的差異源自于現(xiàn)實性阻力[18]。同時,北歐諸國、法國等生育率近年恢復(fù)或穩(wěn)定在較高的水平也是對這一理論的解釋。另一方面,也有研究表明,兩大理論也不能對中國的婚姻和生育變化做出足夠解釋。我國家庭生育孩子數(shù)已低于更替水平,但生育仍然是家庭的核心內(nèi)容,我國普育制社會的事實沒有改變,兩個孩子作為理想的家庭規(guī)模長期穩(wěn)定存在[19][20]。盡管我國婚前同居和婚外生育逐漸被大眾接受,離婚率和不婚率有所上升,但并沒有改變當(dāng)前中國仍是普婚制社會的事實,非婚生育比例很低[16],婚姻仍然是生育的前提。此外,第二次人口轉(zhuǎn)變理論并不能很好地解釋極低生育率。第二次人口轉(zhuǎn)變理論的提出者人口學(xué)家Ron Lesthaeghe在最新研究里也承認(rèn),該理論提出的初期并不能預(yù)見時期總和生育率會跌破并保持在1.5以下的水平。顯然,經(jīng)典理論在解釋低生育率時的婚姻和生育現(xiàn)狀仍存在不少局限性[21],特別是不同隊列育齡群體婚育觀念和行為的速度超出預(yù)期。

近年來興起的多重家庭均衡理論[22]認(rèn)為家庭變化主要是女性角色轉(zhuǎn)變驅(qū)動的。該理論觀察了西方發(fā)達(dá)國家二戰(zhàn)后從傳統(tǒng)工業(yè)社會逐漸過渡到后工業(yè)社會的一系列變化,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主,男性就業(yè)的性別優(yōu)勢減弱,女性獲得更多的就業(yè)機會,兩性受教育程度差距縮小,家庭經(jīng)濟供給模式從“男性單獨養(yǎng)家”變成“男性和女性共同養(yǎng)家”,與此同時家庭照料模式仍然沒有變化,以女性照顧為主。職業(yè)女性面臨工作與家庭平衡的矛盾日益突出,對家庭內(nèi)性別角色和身份產(chǎn)生困惑,也對婚姻和生育的意義產(chǎn)生了質(zhì)疑。原本以“男性養(yǎng)家、女性料理家務(wù)”的家庭平衡被動搖,家庭的“不穩(wěn)定性”增強。

為了形成一種占主導(dǎo)地位的新的家庭平衡,必須從家庭內(nèi)部推動男女平等,家庭關(guān)系必須適應(yīng)新的期望。該研究認(rèn)為,從歷史角度看,家庭狀況呈現(xiàn)U形曲線變動(圖1)。在女性革命初期(A點),傳統(tǒng)工業(yè)社會家庭為主的家庭模式產(chǎn)生高生育率和穩(wěn)定的婚姻。進入女性革命進行階段(B點)后,避孕技術(shù)和家務(wù)勞動新技術(shù)最初沖擊了家庭偏離傳統(tǒng)均衡狀態(tài),隨著婦女受教育程度的進一步提高,女性經(jīng)濟獨立成為普遍認(rèn)可的社會規(guī)范,全職工作成為絕大多數(shù)女性人生的內(nèi)在要求。然而,家庭并沒有適應(yīng)女性社會角色變化,因此,女性對家庭生活產(chǎn)生深刻質(zhì)疑和背離傾向,導(dǎo)致生育率下降和家庭不穩(wěn)定性增加。女性革命的高級階段(C點),性別平等占據(jù)主導(dǎo)的規(guī)范地位,新的家庭規(guī)范幫助女性更好地適應(yīng)社會角色,生育率則會回升,家庭穩(wěn)定性增加。這種演變是一種動態(tài)的“均衡”,是家庭中個體會根據(jù)他人行動策略的明確預(yù)期而做出的反應(yīng)狀態(tài)。當(dāng)社會成員始終遵守相同的規(guī)則規(guī)范時,這種均衡就會穩(wěn)定并內(nèi)化,這種情況下,任何人要想偏離規(guī)則規(guī)范,代價就會超過收益。穩(wěn)定的均衡更有可能產(chǎn)生帕累托最優(yōu)結(jié)果。

圖1 “女性革命”與生育水平變動關(guān)系示意圖

根據(jù)多重家庭均衡理論對家庭養(yǎng)育成本分擔(dān)模式進行分解思考。在傳統(tǒng)工業(yè)社會家庭中,女性主要投資于家務(wù)技能以滿足其家庭角色的預(yù)期,與“男主外”的家庭模式實現(xiàn)了均衡。反過來,這又復(fù)制了家庭中性別的比較優(yōu)勢和夫妻分工專業(yè)化自我實現(xiàn)的預(yù)期,實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。傳統(tǒng)工業(yè)社會中女性接受父權(quán)制對自己社會角色的定位,家庭是自己的首選,將妻子和母親作為自己的天然角色,如果家庭和工作沖突,女性會以犧牲工作的方式來解決這一沖突。

到后工業(yè)社會,女性既要以家庭為中心,又要以事業(yè)為導(dǎo)向,還要能適應(yīng)環(huán)境。家庭均衡衰退的一個基本條件是外生沖擊的出現(xiàn),而女性革命的崛起作為外生沖擊,推動了更多女性既渴望事業(yè)發(fā)展,又希望兼顧就業(yè)與家庭雙重角色,這就對“女性犧牲工作來成就家庭”的社會規(guī)范提出質(zhì)疑,并改變了與規(guī)范偏差相關(guān)的成本效益計算。當(dāng)女性通過參與勞動力市場來獲得經(jīng)濟獨立,來實現(xiàn)個人價值和社會安全感的時候,女性不再無條件地接受傳統(tǒng)的社會角色安排[23]。女性發(fā)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展是以放棄生育或穩(wěn)定的伴侶關(guān)系為代價的時候,有些可能會不得已選擇回到傳統(tǒng)的家庭均衡,有些則會通過保持單身等其他方式來減少權(quán)衡?？梢?女性對婚姻生育的消極態(tài)度并不是對婚育沒有期待,而是缺乏再次回歸家庭新平衡的驅(qū)動力。

通常,性別公平理論主要從公領(lǐng)域和私領(lǐng)域的性別平等發(fā)展不同步的角度來解釋低生育率現(xiàn)象,認(rèn)為家庭領(lǐng)域的性別平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政治、教育和勞動力市場等領(lǐng)域的性別平等發(fā)展[24],女性大規(guī)模進入勞動力市場的同時還需要繼續(xù)從事家務(wù)勞動和履行照料,極大提高了女性的生育機會成本,矛盾聚焦在女性的工作與家庭的沖突[25][26][27]。該理論以女性為分析主體,解釋社會和制度環(huán)境對降低女性生育行為的影響[28]。

而多重均衡家庭理論則側(cè)重討論了“生育率回升和家庭回歸”的機制,不僅考慮女性個人,還納入了家庭的視角。該理論展現(xiàn)的是不穩(wěn)定均衡的狀態(tài),更加強調(diào)明顯的動態(tài)性,并假設(shè)任何一種新穩(wěn)定均衡的鞏固都要求采用新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這種動態(tài)一開始是受到可以重塑預(yù)期的外部沖擊力量的驅(qū)動,如果這種沖擊力度足夠強大,將會削弱原有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下,對規(guī)范偏差的懲罰將減少,但這并不意味著另一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)會自動出現(xiàn)。要做到這一點,外部沖擊之后還必須經(jīng)歷通過采用新的顯而易見的行為來進行自我強化的內(nèi)生性過程。因此,多重均衡家庭理論視角的納入,可以避免對政策干預(yù)和社會經(jīng)濟影響因素的簡單化、發(fā)展單向化的認(rèn)識,而忽視了影響生育行為的家庭和個人層面的復(fù)雜性。在制定和評價公共政策時,應(yīng)該采取多方位的視角,將家庭內(nèi)部的變化和女性角色共同納入分析,避免將問題簡單化[13]。

三、我國家庭生育變革:從均衡到不均衡

我國經(jīng)濟社會基本完成了從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型,由此帶來的經(jīng)濟社會領(lǐng)域女性角色的深刻變化驅(qū)動了家庭生育的深刻變革。一方面,教育成為女性發(fā)展進步最為顯著的領(lǐng)域,這在年輕女性中尤為凸顯。15歲及以上人口女性受教育年限從2000年的7.1年提高到2020年的9.6年,提高了2.5年,而男性提高了1.7年[29];2010年高等教育性別差異出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),本專科在校生中的女性占比分別為 49.68%和 52.41%,研究生中的女性占比為50.36%[30][31]。2020年20—29歲人群中,女性已與男性平分秋色,女性受過高等教育比例達(dá)49.67%(2)筆者根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)計算。。另一方面,女性經(jīng)濟獨立已被普遍認(rèn)可,工作成為多數(shù)女性人生的必選項,年輕女性就業(yè)欲望尤其強烈。女性勞動參與率居高不下,2020年勞動力市場近七成女性處于在業(yè)狀態(tài),這引發(fā)了女性對性別分工的重新思考。第四期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,95.4%的被訪者認(rèn)同“有一份有收入的工作對女人很重要”。不贊同“男人應(yīng)該以社會為主,女人應(yīng)該以家庭為主”的男女比例分別為50.9%、58.3%,比2010年分別提高14個和14.7個百分點;其中,特別是八成35歲以下年輕女性對此表示不贊同。八成以上被訪者不贊同“照料孩子只是母親的責(zé)任”,其中35歲以下年輕女性對此表示不贊同的占94.6%[32]。

可見,公共領(lǐng)域的女性角色地位迅速崛起提升了女性在家庭中的議價能力,女性逐漸擺脫“女主內(nèi)”的傳統(tǒng)角色定位,推動了女性角色在家庭內(nèi)部發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,打破了傳統(tǒng)工業(yè)社會家庭均衡。因此,要打破家庭被看成一個整體來分析家庭生育行為的視角。用多重家庭均衡視角來重新審視家庭生育行為的深刻轉(zhuǎn)變,可以從家庭生育的決策主體、分擔(dān)機制和決策依據(jù)的變化來分析。

一是生育決策主體的變化:從“夫主妻從”到“夫妻共商”。目前我國家庭中妻子與丈夫成為家庭經(jīng)濟的共同供養(yǎng)者,雙薪家庭成為家庭經(jīng)濟主要模式。2019年全國性調(diào)查數(shù)據(jù)表明,近3/4的育齡母親有經(jīng)濟收入,約1/4對家庭經(jīng)濟貢獻超過50%[33],這進一步提升了女性在家庭關(guān)系中的相對資源和議價能力,而這種改變在年輕女性中更為明顯。橫向的婚姻紐帶已經(jīng)成為家庭關(guān)系的主軸,祖輩權(quán)威下降,夫妻間的親密關(guān)系和年輕人的權(quán)力上升。以夫妻關(guān)系為主軸的核心家庭成為主流家庭模式,加速了家庭內(nèi)部決策機制的變化,家庭事務(wù)夫妻間的“共同協(xié)商”取代了過去“夫主妻從”的傳統(tǒng)。最新研究數(shù)據(jù)顯示,近七成被訪者不贊同“在家里妻子應(yīng)該順從丈夫”,其中,87.3%的35歲以下青年女性不贊同這一觀點[32]。

女性家庭經(jīng)濟地位變化是女性在家庭重大事務(wù)決策上擁有更大的話語權(quán)的基石。2020年第四期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,家庭重大事務(wù)決策由夫妻共同商量的占八成以上,在“投資/貸款”方面妻子參與決策占89.5%,比2010年提高14.8個百分點,相比2000年提高了29.1個百分點;在“買房/蓋房”方面,妻子參與決策的占90.0%,比2010年提高15.6個百分點[32]。生育作為重大家庭事務(wù)之一,夫妻共同商量的已占91.1%。家庭重大事務(wù)往往是家庭成員相互博弈和協(xié)商的結(jié)果,這背后反映的是雙方家庭和經(jīng)濟地位。由于近年來《民法典》關(guān)于婚姻中財產(chǎn)分配規(guī)定的變化,夫妻名下財產(chǎn)的比例已成為雙方家庭經(jīng)濟地位的重要指標(biāo)。最新數(shù)據(jù)表明,已婚女性自己名下有房產(chǎn)的占18.8%,與丈夫共同擁有房產(chǎn)的占39.9%,分別比2010年提高5.6個和11.9個百分點[32]。女性在家庭的話語權(quán)把握必然會體現(xiàn)在生育行為的自主選擇。如果家庭撫育模式仍以女性為主,女性必然更傾向于減少生育數(shù)量,這使得生育決策從過去的家庭集體決策轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體的自主選擇,或者說,這體現(xiàn)為女性的生育決策主導(dǎo)地位。長期以來,女性是生育事件的直接承擔(dān)者,但其生育的個人主觀動機及其在家庭生育決策中的地位往往被忽視,這會影響對我國低生育率影響機制的理解和解釋。

二是養(yǎng)育成本分擔(dān)模式的變化:從“男主外、女主內(nèi)”到“男主外、女主內(nèi)和外”。兒童生育成本包含從生育的準(zhǔn)備期到孩子實現(xiàn)經(jīng)濟獨立整個過程中,家庭在孩子身上所有花費的成本支出。從生命歷程角度,可以細(xì)分為兩個時期來觀察。第一個時期是從生育的準(zhǔn)備期到孩子出生,也就是備孕到孩子出生(含哺乳期),這期間的成本主要是由于備孕、妊娠、生產(chǎn)、哺乳帶來的生理成本(如身體各種不適)、從備孕到哺乳結(jié)束的醫(yī)療和照顧付出的經(jīng)濟和時間成本,以及因為懷孕產(chǎn)生的機會成本。第二個時期是從孩子出生到實現(xiàn)經(jīng)濟獨立,這期間的成本主要是照顧陪伴孩子的時間成本和損失的機會成本,以及經(jīng)濟成本(表1)。

表1 傳統(tǒng)工業(yè)社會和后工業(yè)社會家庭生育模式的差異

“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)工業(yè)社會家庭中,生育成本分擔(dān)模式為:母親承擔(dān)第一個時期生理、時間、機會成本,第二個時期主要承擔(dān)的成本是照顧陪伴孩子的時間成本和損失的機會成本。由于在傳統(tǒng)模式中女性勞動參與率很低,這兩個時期的機會成本可以忽略不計。父親主要承擔(dān)的是第二個時期的經(jīng)濟成本。傳統(tǒng)大家庭中,通常祖父母還可以幫助母親分擔(dān)部分照顧陪伴的時間成本。

后工業(yè)社會家庭的生育成本分擔(dān)模式發(fā)生了重要變化。從第一個時期來看,女性生理特征決定母親仍然承擔(dān)所有生理、時間成本,這與傳統(tǒng)工業(yè)社會家庭一樣,但是由于女性懷孕生育仍然在職工作,增加了這一階段的機會成本。從第二個時期來看,后工業(yè)社會家庭女性繼續(xù)承擔(dān)傳統(tǒng)工業(yè)社會家庭中照料孩子的時間成本,還分擔(dān)了傳統(tǒng)工業(yè)社會家庭中父親應(yīng)該承擔(dān)的部分經(jīng)濟成本,并新增了職業(yè)發(fā)展機會成本,因而與傳統(tǒng)工業(yè)家庭相比,后工業(yè)社會家庭中父親承擔(dān)的相對經(jīng)濟成本減少了。由于大量女性進入就業(yè)市場,導(dǎo)致第二個時期大部分是照顧陪伴孩子的時間成本和損失的機會成本,以及增加了部分經(jīng)濟成本。父親主要承擔(dān)的是第二個時期的部分經(jīng)濟成本、小部分時間和機會成本用來參與孩子照料。

這顯示出,當(dāng)代家庭中母親在從事有酬勞動、分擔(dān)著家庭養(yǎng)育的經(jīng)濟壓力的同時,仍然是撫育工作的主要承擔(dān)者。例如,2019年全國性調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,近3/4育齡母親對家庭養(yǎng)育中的經(jīng)濟成本具有貢獻,但是如果將夫妻每周照料時間的分配進行比較的話,多數(shù)母親(63.1%)是高出父親的,而父親高于母親的比例不到10%;不論母親是正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)還是全職狀態(tài)并不會影響丈夫提供的照料時間,丈夫照料時間保持相對穩(wěn)定[33]。而2020年第四期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示,已婚女性平均每天家務(wù)勞動時間為120分鐘。0～17歲孩子的日常生活照料、輔導(dǎo)作業(yè)和接送主要由母親承擔(dān)的分別占76.1%、67.5%和63.6%?？梢?如果將現(xiàn)代和傳統(tǒng)工業(yè)社會家庭中母親和父親的分擔(dān)成本相比較,母親承擔(dān)的第一個和第二個時期的機會成本是大幅增加的,父親在養(yǎng)育中承擔(dān)的成本反而是降低的。有研究顯示,如果祖輩加入到提供照料陪伴的隊伍中分擔(dān)了生育時間成本,以及提供經(jīng)濟支持分擔(dān)家庭經(jīng)濟成本[34],導(dǎo)致生育成本在家庭內(nèi)部的分配變化,減輕的是母親的養(yǎng)育壓力,因此會提升母親的生育意愿。

同時,隨著單位制解體、市場部門擴大和家庭養(yǎng)育方式的精細(xì)化,婚育導(dǎo)致的職業(yè)發(fā)展不平衡強化了“母職懲罰”,帶來更高的生育間接成本。改革開放初期,盡管家庭傳統(tǒng)性別分工沒有變化,但原有的單位制提供的社會服務(wù)支持在相當(dāng)程度上分擔(dān)了女性的生育成本。隨著單位制和集體化的解體,家庭越來越多替代國家或集體來擔(dān)負(fù)個人的社會保護責(zé)任,政府主導(dǎo)實施的社會福利政策忽略了家庭變遷導(dǎo)致家庭脆弱性增強的事實,家庭被迫承接了大量生育的經(jīng)濟與社會成本[35],而這些成本實際上都轉(zhuǎn)嫁到了女性身上。有研究顯示,生育對女性工資的懲罰效應(yīng)從1989年的約等于零上升到2015年的35%左右[36]。女性在職業(yè)道路上需要克服傳統(tǒng)的性別角色偏見、就業(yè)機會不平等,以及更嚴(yán)重的工作-生活沖突等一系列挑戰(zhàn)。

三是生育決策依據(jù)變化:從“依賴丈夫和家族”到“依賴社會服務(wù)”。后工業(yè)化社會帶來收入來源職業(yè)化,謀生手段個人化,我國現(xiàn)行的婚姻財產(chǎn)制度設(shè)計和司法運行過程中忽視了夫妻之間基于性別差異產(chǎn)生的不平等狀態(tài),單純的財產(chǎn)法規(guī)則被廣泛運用于婚姻家庭領(lǐng)域,形式上的平等掩蓋了實質(zhì)上的不平等現(xiàn)象,很大程度上加劇了婚姻的不安全感[37],對女性而言尤為如此。婚姻的不穩(wěn)定性增加和女性經(jīng)濟獨立能力增強,導(dǎo)致家庭生育決策依據(jù)發(fā)生變化,傳統(tǒng)工業(yè)社會家庭選擇生育更多孩子是基于對丈夫經(jīng)濟能力的信任和有家族中其他成員的幫助。在后工業(yè)化的現(xiàn)代社會,女性生育依賴的前提條件是對其自身就業(yè)發(fā)展判斷和可信任的支持類社會服務(wù),因為附著于工作的收入和福利所帶來的經(jīng)濟獨立,以及社會服務(wù)提供可依靠的壓力分擔(dān)才是確保女性實現(xiàn)個人價值和應(yīng)對生育負(fù)擔(dān)的最好保障。

當(dāng)前,我國家庭對生育的高要求和社會普遍缺乏支持性服務(wù)加劇了女性面對家庭和事業(yè)的沖突,迫使那些追求事業(yè)發(fā)展的女性不得不放棄生育。女性職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂和生育養(yǎng)育子女之間的矛盾成為生育率不斷下降的三大主要原因之一[20]。上海一項最新調(diào)查顯示,全面兩孩政策后,生育二孩的家庭往往是丈夫的受教育程度高且丈夫是家庭最主要收入來源,而妻子往往是全職主婦或從事工作靈活度較高、強度較低的工作[38],這就意味著這類就業(yè)狀況的妻子承擔(dān)更低的生育機會成本。在我國嬰幼兒托育服務(wù)供給普遍不足的情況下,祖父母提供非正式照料支持對城市女性生育二孩產(chǎn)生積極影響[39]。一旦確定得到持續(xù)的代際幫助,女性再生育意愿和行為極大提高,可將再生育寄托于祖輩照料愿景卻不樂觀。2019年全國人口與家庭監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示,有事業(yè)發(fā)展欲望的女性生育二孩的意愿明顯偏弱。值得憂慮的是,隨著女性生育年齡的不斷推遲,祖輩也因自身年齡增高而能夠為子女再生育二孩提供照料的比例大幅度下降,只有約三分之一的家庭表示祖輩肯定能為子女生育二孩提供照料支持,而其他則因身體健康狀況而顯得力不從心[33]。家庭的功能網(wǎng)絡(luò)雖然仍竭力在為家庭成員提供保障,但其脆弱性和不可持續(xù)性逐漸顯現(xiàn),這呼吁強有力的社會服務(wù)支撐成為提振生育水平的重要路徑。

隨著我國教育強國戰(zhàn)略持續(xù)推進[40](3)我國高等教育毛入學(xué)率從2000年的12.5%提高至2020年54.4%,從精英化(小于15%)跨越到普及化(50%以上)階段,相關(guān)預(yù)測顯示,2030年我國高等教育毛入學(xué)率將超過60%,達(dá)到62%左右;2035年將達(dá)到70%以上,大幅度縮小與OECD國家差距(2019年為74.4%),使大多數(shù)的18～22周歲人口獲得接受高等教育的機會。數(shù)據(jù)來源:歷年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html.,年輕一代受過高等教育的比例將不斷提高,而受過高等教育的女性為生育付出的機會和時間等隱形成本更高,更易將結(jié)婚生育讓位于事業(yè)發(fā)展,從家庭導(dǎo)向轉(zhuǎn)為工作導(dǎo)向,更關(guān)注自身情感質(zhì)量、自身健康以及事業(yè)發(fā)展。當(dāng)年輕一代未婚女性意識到其未來的家庭角色會影響個人發(fā)展時,更可能會傾向于放棄組建家庭。東亞國家和地區(qū)政府花巨資、長期進行各種政策干預(yù),卻難以走出低生育率陷阱,這進一步提醒我們在政策設(shè)計時要有充分的家庭動態(tài)均衡的視角。

從多重家庭動態(tài)均衡的視角重新審視當(dāng)前我國家庭生育模式變遷,不難發(fā)現(xiàn)(表1),后工業(yè)社會家庭中女性擁有了生育決策主動地位,其決定生育的主要依據(jù)是自身事業(yè)發(fā)展和社會支持型服務(wù),但與傳統(tǒng)社會相比,當(dāng)代女性承擔(dān)著家庭中更加繁重的生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。這意味著,傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”家庭模式已處于失衡狀態(tài),新時期家庭“均衡”狀態(tài)尚未實現(xiàn),必然會導(dǎo)致生育意愿下滑和生育數(shù)量減少。政策構(gòu)建應(yīng)該首先認(rèn)識到當(dāng)代女性承受著更為沉重的生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān),通過家庭內(nèi)部或外部社會服務(wù)途徑積極分擔(dān)這些生育負(fù)擔(dān),促進家庭實現(xiàn)新的“均衡”,達(dá)到帕累托最優(yōu)。

四、我國生育支持政策體系的構(gòu)建框架

基于多重家庭均衡理論,本文第三部分勾勒出我國家庭正經(jīng)歷從傳統(tǒng)均衡向現(xiàn)代均衡模式的嬗變,工業(yè)化迅猛發(fā)展推動女性在教育和勞動力市場與男性差距急劇縮小,“男性和女性共同養(yǎng)家”代替“男性養(yǎng)家”成為我國現(xiàn)代家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)的主要模式,進一步驅(qū)動了家庭生育模式的深刻變革。家庭生育決策主體由父權(quán)制下男性轉(zhuǎn)變?yōu)榕?現(xiàn)代女性承擔(dān)的生育成本比傳統(tǒng)女性更為沉重,女性生育決策依據(jù)從過去依靠丈夫收入和家族支持轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)自身事業(yè)發(fā)展(或收入)以及可以信賴的社會支持服務(wù)?，F(xiàn)代女性對家庭傳統(tǒng)性別角色分工產(chǎn)生質(zhì)疑,原有的家庭均衡被打破,新的家庭均衡尚未形成,這一時期突出表現(xiàn)為生育意愿和數(shù)量下降,以及離婚率上升。而生育支持政策體系是推動新的家庭均衡形成的外在動力,因此,生育支持政策體系的構(gòu)建思路要充分考慮家庭生育模式的深刻變革,以分擔(dān)家庭生育成本為核心,以促進家庭實現(xiàn)新的“均衡”為目標(biāo),以加強生育支持的社會服務(wù)供給為主要途徑,著眼于分擔(dān)家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān),確保女性擁有更公平的發(fā)展機會。圖2簡要展示了這一分析框架。

圖2 我國生育政策支持體系構(gòu)建框架

依照框架,政策體系構(gòu)建要考慮以下三大“著力點”:一是著力營造尊重生育的環(huán)境。生育是人類自我繁衍的手段,母親孕育和創(chuàng)造了生命,理應(yīng)受到全社會的尊重。將生育融入到社會機制、政策和環(huán)境的設(shè)計中,營造關(guān)懷母親、尊重母親的良好氛圍,增強母親的自豪感和幸福感。二是著力推動家庭內(nèi)部性別平等。現(xiàn)代化進程給予女性在教育、就業(yè)等公共領(lǐng)域獲得更多發(fā)展機會,但家庭領(lǐng)域傳統(tǒng)性別觀念依然根深蒂固,因此要推動男性積極分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任,減輕女性身上沉重的生育成本,努力實現(xiàn)女性工作和家庭平衡。三是強化公共服務(wù)供給。從供給側(cè)發(fā)力,改善生育支持的社會服務(wù)不足的現(xiàn)狀,擴大多方參與、多種方式的服務(wù)供給,提供高質(zhì)量的服務(wù)質(zhì)量,打造創(chuàng)新融合的發(fā)展環(huán)境,最大限度分擔(dān)家庭的生育成本。

(一)營造尊重生育的溫馨社會環(huán)境

在過去長達(dá)41年的嚴(yán)格計劃生育所帶來的價值觀與思維習(xí)慣,人“口”的概念要比人“手”的概念更加深入人心,無論是輿論宣傳、思想觀念等“軟”環(huán)境,還是公共場所、用人單位等“硬”環(huán)境都缺乏對生育養(yǎng)育足夠的尊重與支持。發(fā)達(dá)國家普遍意識到生育率下降與婚姻家庭觀念變化直接相關(guān)。東亞國家努力保留傳統(tǒng)的“亞洲式家庭價值觀”,強調(diào)重視婚姻家庭的價值、生育養(yǎng)育的愉悅,以及家庭友好型工作環(huán)境的重要性,有些還批判單身及丁克等生活方式[41]。如俄羅斯出臺通過向大家庭的母親頒發(fā)英雄勛章等象征性的舉措提升民眾對生育的尊重[42]。因此,應(yīng)加強教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶,在全社會構(gòu)建“生育光榮、母親偉大”的新型婚育文化,充分挖掘傳統(tǒng)文化在新時代傳承的核心要義,推動家庭傳統(tǒng)性別分工觀念的變革,倡導(dǎo)家庭領(lǐng)域的男性責(zé)任?？隙覄?wù)勞動和家庭照料的社會價值,宣傳父親在家庭特別是在兒童成長過程中的重要作用,樹立熱衷帶娃的優(yōu)質(zhì)“奶爸”形象,形成示范效應(yīng),推動全社會認(rèn)同夫妻共擔(dān)育兒重任的觀念。在社區(qū)環(huán)境營造生育友好的場所,可參照社區(qū)健身設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)在社區(qū)配備兒童活動場所、圖書角等設(shè)施,倡導(dǎo)鄰里互助兒童看護模式,為隔代照料的祖輩提供喘息服務(wù)場所和服務(wù),提高社區(qū)對生育支持服務(wù)能力。在工作環(huán)境營造安心生育的條件,改善企業(yè)文化,引導(dǎo)用人單位尊重有兒童的家庭需求,并給予便利條件。公共交通設(shè)施及其他公共場所普遍配備母嬰友好設(shè)施和綠色通道,為母嬰出行提供更為便捷的通道。推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展,探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代且年輕人喜聞樂見的抖音、小紅書等視頻號以及在微信公眾號等推出一批公益短視頻,宣傳生育養(yǎng)育的幸福感體驗和婚姻家庭的重要性。

(二)強化制度建設(shè),促進勞動力市場的男性和女性共同分擔(dān)生育成本

由于生理特征產(chǎn)生的產(chǎn)假、哺乳假期間以外,照料責(zé)任的過度承擔(dān)使得女性生育后相當(dāng)一段時間在工作上難以投入與同齡男性同等的時間精力,甚至不得不退出勞動力市場。這是女性在勞動力市場處于劣勢地位的主要原因。近期,全國各地已相繼完成了地方人口與計劃生育條例的修改工作,調(diào)整了生育支持的相關(guān)假期。其中,延長生育獎勵假、增設(shè)父母育兒假成為各地最為普遍的做法,也是《決定》提出的“保障女性就業(yè)合法權(quán)益”作為配套支持措施的重要內(nèi)容之一。但是單靠延長生育假來滿足養(yǎng)育孩子所需的時間并非可取之道。目前我國生育津貼是由生育保險基金支付,但由于生育保險費全部由雇主支付,實質(zhì)上生育津貼完全是由雇主承擔(dān)的。如果只從法律法規(guī)方面規(guī)定延長生育假,但生育期間的津貼發(fā)放來源不作明確規(guī)定的話,那么其成本仍由女性和雇用女性的用人單位來承擔(dān),勢必激化生育和女性就業(yè)之間的矛盾,增加政策落地執(zhí)行的難度。一是,必須建立政府、用人單位和員工三方的成本分擔(dān)長效機制,通過強有力的制度建設(shè)來實現(xiàn)合理的成本分擔(dān),扭轉(zhuǎn)生育成本主要由女性承擔(dān)的局面,這樣才能推動相應(yīng)政策落地落實。政府層面,應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督生育假相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的責(zé)任,平衡男女雙方的假期分配。財政方面,建議政府拿出“真金白銀”,將延長的生育假津貼納入生育津貼支付。一方面,探索參照殘疾人安置的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)女職工孩子數(shù)量建立有效的用工成本分擔(dān)機制,鼓勵和引導(dǎo)用人單位為有需要的家庭提供兼顧工作和育兒有利條件。另一方面,探索將產(chǎn)假與獎勵生育假分開,在保障女性98天產(chǎn)假恢復(fù)身體的前提下,通過提高男性休假補貼比例、男性配額生育假等方式鼓勵夫妻共享獎勵生育假和育兒假,鼓勵育兒假在夫妻間分配,引導(dǎo)夫妻雙方共休育兒假。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看,鼓勵父母雙方分享假期是刺激生育水平提高的有效措施之一。2019年,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)數(shù)據(jù)顯示,丹麥、德國、比利時等國家父親休假比例超過30%,西歐生育假和育兒假福利增加10%可以減少3.2%的無子女女性。二是彌補女性因為生育造成的機會成本缺失。重視和提高產(chǎn)后女性重返職場的能力。要及時了解和切實幫助女性克服產(chǎn)后返崗的困難,從政策和制度上保障婦女返崗的實現(xiàn)。為女性產(chǎn)后重返勞動力市場提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貸款免息和稅費減免等方面的政策支持,優(yōu)先減免職業(yè)母親的個人所得稅。考慮女性生育的時間成本,適當(dāng)放寬不同行業(yè)女性晉升等年齡限制。

(三)通過高質(zhì)量服務(wù)來提升年輕夫婦的生育體驗

少子老齡化背景下家庭照料從私人領(lǐng)域走入公共預(yù)領(lǐng)域是大勢所趨,這也是女性生育決策的主要依據(jù)之一。一是要提供高質(zhì)量的生育體驗服務(wù)。圍繞女性備孕、懷孕、生產(chǎn)和產(chǎn)后恢復(fù),提供高質(zhì)量、多元化的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù),要注重增強女性生育過程中舒適度的提高,讓女性感受到生育是人生幸福的體驗,而非痛苦的經(jīng)歷。作為接受過更高層次教育的新一代青年女性對生育風(fēng)險的感知更為明顯,表現(xiàn)在女性對分娩產(chǎn)生恐懼,包括對分娩疼痛的恐懼和分娩后對自身生活造成影響的恐懼。首先,分娩疼痛導(dǎo)致女性分娩時產(chǎn)生焦慮和恐懼,干擾分娩進程,產(chǎn)生不良分娩體驗[43]。這種認(rèn)知的傳播使未曾經(jīng)歷分娩的年輕女性對分娩也感到懼怕。在拒絕考慮生育的女大學(xué)生群體中,有80%將分娩陣痛視為自己不想生育的首要原因,對生育望而卻步[44]。其次是分娩對自身生活造成影響的恐懼[45],從而影響自身和家庭的幸福感。可見,女性在生育過程中已不再將胎兒健康作為唯一考慮因素,而是更加關(guān)注自身生育體驗。二是要推動普惠托育服務(wù)的快速發(fā)展。當(dāng)前,我國嬰幼兒照護服務(wù)處于起步階段,既面臨著需求不斷擴大、投資快速增長的發(fā)展機遇,也存在著市場供給總量不足、激勵支持政策有限、專業(yè)人才匱乏、政策法規(guī)不健全,監(jiān)督管理手段缺乏等挑戰(zhàn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口很大,普惠托育服務(wù)供需矛盾十分突出。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù),鼓勵用人單位積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。支持有條件的幼兒園招收2—3歲的幼兒,引導(dǎo)家庭托育服務(wù)規(guī)范化發(fā)展,鼓勵專業(yè)機構(gòu)和社會組織提供家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)。同時要支持隔代照料、家庭互助等照護模式,加強對家庭隔代照料的科學(xué)育兒能力的支持。

五、結(jié)語

低生育率成為我國長期要面臨的人口風(fēng)險,完善生育支持政策體系已成為國家和政府部門亟待解決的重大現(xiàn)實需求,也是低生育率社會迫切需要研究的重要課題。生育支持政策體系的實施對象是青年群體,換句話說,主宰未來我國生育水平高低的是現(xiàn)在的“95后”“00后”。隨著我國現(xiàn)代化快速推進,新一代婚育主體人群的生育觀念和行為變化速度之快、程度之深已遠(yuǎn)超人們預(yù)期,即便這些人群組成了家庭,從外表看上去似乎家庭生育功能沒有變化,但已與“傳統(tǒng)家庭”的生育邏輯完全不同,也就是說“物是而人非”,家庭看上去還是那些“家庭”,而家庭內(nèi)部的邏輯已非過去意義上的“邏輯”。這在以往探討家庭轉(zhuǎn)型的文章中并沒有深刻分析這一邏輯[46],把握這一變革應(yīng)該成為我國生育支持政策體系構(gòu)建和完善的基本現(xiàn)實邏輯。

低生育率社會生育問題的探討已經(jīng)不能完全沿用傳統(tǒng)理論,筆者在反思第二次人口轉(zhuǎn)變理論和新家庭經(jīng)濟學(xué)兩大主流理論解釋中國現(xiàn)實的局限之處后,試圖從一個新的理論視角,即多重家庭均衡理論來重新解讀和分析傳統(tǒng)家庭與后工業(yè)社會家庭在生育決策主體、分擔(dān)機制和決策依據(jù)的變化,試圖從觀察新一代生育承擔(dān)個體和單位(即家庭)的視角來認(rèn)識我國低生育率的形成機制,提出更適宜中國國情的治理路徑。筆者更期待本研究可以拋磚引玉,探索低生育率下人口變動的新特性以吸引更多研究的加入。