劉國菊，李立望

（1.北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100089；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

邊貿(mào)口岸作為中國對外交往的門戶，是對外開放戰(zhàn)略實施的前沿陣地，是“一帶一路”倡議國內(nèi)執(zhí)行機制的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！耙粠б宦贰背h提出十年來，我國邊貿(mào)口岸建設(shè)快速推進(jìn)、口岸經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了一系列標(biāo)志性成果。在十四屆全國人大一次會議上，習(xí)近平主席著眼全黨全國人民的中心任務(wù)，著重強調(diào)“在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，我們要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”［1］。習(xí)總書記的重要講話為口岸發(fā)展指明奮進(jìn)新方向、鼓舞信心。盡管自2020 年疫情防控以來，邊貿(mào)口岸的發(fā)展遭遇了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，但在新時代邊貿(mào)口岸只有抓住防疫成效轉(zhuǎn)化的新機遇，繼續(xù)扮演好貿(mào)易橋梁的角色，才能給國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇提供安全保障，從而推動自身向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)扎實邁進(jìn)。

1 我國邊貿(mào)口岸的發(fā)展現(xiàn)狀分析

邊貿(mào)口岸在對外貿(mào)易和交往中始終扮演著十分重要的支撐和紐帶角色。首先，邊貿(mào)口岸是中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的樞紐。新冠疫情沿著從微觀、中觀到宏觀，從短期到中長期的漸次傳導(dǎo)路徑，對中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生較大沖擊。而經(jīng)濟受沖擊程度取決于新冠疫情防控的有效性，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下，保持邊貿(mào)口岸流通鏈和供應(yīng)鏈的高度銜接，是減少抗疫經(jīng)濟代價的重要途徑。新時期如何把疫情防控經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為推動口岸高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，以更深層次的改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，用實實在在的行動和成效，助力口岸高質(zhì)量發(fā)展十分關(guān)鍵。其次，口岸是深化同周邊國家互聯(lián)互通和積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點。口岸作為“一帶一路”倡議互聯(lián)互通建設(shè)的重要門戶和戰(zhàn)略節(jié)點，對“一帶一路”倡議取得成效具有十分重要意義［2］?？诎兜陌l(fā)展態(tài)勢決定“一帶一路”建設(shè)的成效，是落實“一帶一路”倡議的關(guān)鍵［3］。再次，邊貿(mào)口岸是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。截至目前，我國已有293 個口岸，其中沿海地區(qū)口岸148 個，沿邊地區(qū)口岸116 個、內(nèi)陸地區(qū)口岸29 個［4］。疫情后，邊貿(mào)口岸在恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展對外貿(mào)易方面先行，才能高效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

滿洲里口岸作為我國重要的沿邊地區(qū)口岸，地處中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，其地緣政治與地緣經(jīng)濟地位獨特。一方面，滿洲里口岸是我國最大的邊境陸路口岸，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，對于國家的沿邊開發(fā)開放具有重要地位［5］。尤其是在“一帶一路”倡議和內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略持續(xù)深化下，憑借著獨特的地緣優(yōu)勢與良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，滿洲里口岸成為亞歐國際聯(lián)運的“新通道”。另一方面，滿洲里口岸是中俄蒙經(jīng)濟走廊中三邊合作的重要貿(mào)易區(qū)，也是中國與陸地鄰國邊境貿(mào)易和人員往來的集中地域，屬外貿(mào)經(jīng)濟圈的交匯點，入境流通度較高。

2 防疫成效為滿洲里口岸高質(zhì)量發(fā)展賦能

新冠疫情期間，滿洲里口岸面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，在疫情防控中“外防輸入、內(nèi)防反彈”的任務(wù)格外艱巨。疫情給滿洲里口岸的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)主要有：一是出入境人員疫情監(jiān)測與防控難度大?；鶎咏M織與運輸部門尚未建立起互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)庫，造成出入境人員行動軌跡核查滯后。填報健康申明卡、海關(guān)掃碼驗放程序采用集中手寫申報的聚集方式，給旅客帶來感染的風(fēng)險。擁有境外員工的進(jìn)出口企業(yè)防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，如何使境外員工配合我國的防控政策是防控難點。二是口岸貨物流通受阻。受新冠疫情的影響，滿洲里口岸出現(xiàn)大面積貨物積壓問題。滿洲里口岸貨物主要依賴于鐵路運輸方式，進(jìn)出口貨物手續(xù)繁瑣，需經(jīng)過申報、分撥、提離等環(huán)節(jié)，僅靠人工的票票核對等手工作業(yè)，效率低、疫情防控壓力大。三是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽嘏c監(jiān)管薄弱。冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ魇菓?yīng)對防控新形勢的現(xiàn)實需要，也是防范風(fēng)險的重要內(nèi)容。滿洲里主要以進(jìn)口海鮮、肉類、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返壤鋬鍪称窞橹攸c監(jiān)測對象，索證索票情況、備案情況以及追溯管理是監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié)。四是小微企業(yè)生產(chǎn)運營受影響。小微企業(yè)在滿洲里市企業(yè)總量中占有很大的比重，是滿洲里市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。新冠疫情暴發(fā)前，小微企業(yè)申請AEO（Authorized Economic Operator）認(rèn)證需求不緊迫，不少企業(yè)沒有按照流程或要求進(jìn)行申報，造成疫情期間貨物通關(guān)難，產(chǎn)品出入境困難。五是傳統(tǒng)銷售渠道受阻。作為全國最大的對俄陸路口岸，滿洲里市的大部分企業(yè)是主要依托口岸的進(jìn)出口加工企業(yè)。受疫情影響，全球原材料供應(yīng)緊缺，許多依賴進(jìn)口的企業(yè)由于原料供應(yīng)不足而生產(chǎn)停滯，部分生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品積壓風(fēng)險，成為外貿(mào)企業(yè)的“心病”，加之傳統(tǒng)銷售渠道受阻對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更是雪上加霜。

針對上述問題，滿洲里口岸抓住歷史機遇積極探索，其防疫成效為邊貿(mào)口岸高質(zhì)量發(fā)展賦能。一是全力做好各項防控摸排工作、積極做好輿論引導(dǎo)宣傳工作，切實增強民眾抵抗疫情的信心與決心，用實際行動筑牢疫情防線。二是滿洲里海關(guān)統(tǒng)籌疫情防控和促外貿(mào)穩(wěn)增長，助力自治區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，持續(xù)為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)工作注入海關(guān)動力。三是借助國務(wù)院階段性減免港口建設(shè)費等費用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響、盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更大程度助企紓困，增強企業(yè)市場活力，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通［6］。

3 滿洲里口岸高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

自2020 年新冠疫情暴發(fā)以來，我國邊貿(mào)口岸的發(fā)展機遇與風(fēng)險并存，這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，高效統(tǒng)籌疫情防控安全和口岸經(jīng)濟發(fā)展，以防疫成效著力推動邊貿(mào)口岸高質(zhì)量發(fā)展。具體優(yōu)化措施如下：

3.1 結(jié)合大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防控，確?？诎陡咝ㄐ?/h3>

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防控疫情。疫情時期，滿洲里口岸采取大數(shù)據(jù)先行，緊張有序的抗疫戰(zhàn)斗提供了堅強的信息保障。對出入境人員進(jìn)行全面排查，盡最大努力防止疫情輸入和擴散。滿洲里市公安局防疫指揮部與市防疫指揮部社會管控組積極合作，二者組成了與疫情同時賽跑的兩大“陣營”。一方面，市公安局指揮中心在匯總各轄區(qū)派出所走訪信息、大數(shù)據(jù)信息，以及公路、鐵路、機場、口岸等卡口信息后，推送給市公安局防疫指揮部進(jìn)行比對分析。另一方面，由市防疫指揮部社會管控組負(fù)責(zé)收集社區(qū)網(wǎng)格員入戶排查出的外來人員信息。兩大“陣營”將數(shù)據(jù)匯總之后，再次進(jìn)行比對查重，統(tǒng)籌各類數(shù)據(jù)信息。對存在問題的信息及時推送給基層派出所和社區(qū)，確保防控措施及時落實到位［7］。

開啟“不見面查驗”新模式。滿洲里海關(guān)實施的“不見面查驗”便捷通關(guān)政策，允許進(jìn)出口收發(fā)貨人可在疫情防控期間免于到場協(xié)助查驗。一是委托代理人協(xié)助辦理。可直接委托海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、運輸工具負(fù)責(zé)人等到場存放貨物時，協(xié)助海關(guān)實施查驗。二是海關(guān)協(xié)調(diào)實施查驗方式。在進(jìn)出口收發(fā)貨人無法到場時，可通過電子郵件等方式告知海關(guān)收發(fā)貨人，請海關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)單位來完成實施查驗。“不見面查驗”新模式通過優(yōu)化海關(guān)貨物查驗流程，有效解決了疫情防控期間企業(yè)往返口岸、場站不便問題，最大限度減少人員聚集，提升查驗效率。

3.2 運用科技手段保障物流順暢

“四快速”+“兩系統(tǒng)”，保障中歐班列常態(tài)化運行。為保障物流順暢，滿洲里市以持續(xù)提升口岸貿(mào)易便利化水平為切入點，以保障中歐班列常態(tài)化運行為抓手，充分運用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技智能手段。一是“四快速”。滿洲里口岸通過動態(tài)掌握中歐班列運行情況，按照快速檢查、快速制票、快速編組、快速發(fā)車“四快速”原則，詳細(xì)制定班列通關(guān)運輸計劃，利用數(shù)字口岸辦公系統(tǒng)將票據(jù)直接發(fā)送到車站海關(guān)、邊檢、貨物代理公司等終端，實現(xiàn)“無接觸”快速對接，加快中歐班列通關(guān)效率，保證中歐班列快速、準(zhǔn)時開行。二是“兩系統(tǒng)”。滿洲里海關(guān)上線鐵路“新艙單”護航中歐班列“疫”路無阻。2021年4 月13 日，滿洲里海關(guān)進(jìn)出境鐵路運輸工具管理系統(tǒng)、鐵路艙單管理系統(tǒng)（簡稱“兩系統(tǒng)”）順利上線，成為全國首個上線“兩系統(tǒng)”的口岸，實現(xiàn)了鐵路物流監(jiān)管信息“無紙化”，為疫情期間保障中歐班列快速通關(guān)和正常運行建起“高速路”。

打造海關(guān)智慧監(jiān)管模式，開啟口岸通關(guān)“加速器”。一是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)。2019 年以來陸續(xù)上線了新一代查驗管理等5 個監(jiān)管作業(yè)系統(tǒng)，在線辦理功能不斷豐富，進(jìn)出口企業(yè)、貨代公司、承運人間數(shù)據(jù)信息及單證共享范圍和無紙化監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴大，申報、查驗等越來越多的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“不見面”辦理。二是“設(shè)備+聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)監(jiān)管智能化網(wǎng)絡(luò)化。2021 年，建立以二、三級監(jiān)控指揮中心為依托，以移動單兵設(shè)備、音視頻執(zhí)法記錄儀、UC 便攜式終端為節(jié)點的口岸一線動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)，監(jiān)控指揮協(xié)調(diào)能力大幅提升，覆蓋關(guān)區(qū)全部口岸監(jiān)管現(xiàn)場。三是監(jiān)管前置保障中歐班列“無感”通關(guān)。海關(guān)依托大型集裝箱檢查設(shè)備、輻射探測設(shè)備、智能抓拍系統(tǒng)、動態(tài)軌道衡等技術(shù)手段，將海關(guān)監(jiān)管嵌入鐵路貨物物流環(huán)節(jié)。在中歐班列抵達(dá)口岸后，利用“先期機檢+集中審像”進(jìn)行非侵入式篩查，這主要是采用“先期機檢”、輻射探測等作業(yè)手段，促進(jìn)關(guān)區(qū)口岸通關(guān)效率的大幅提升。

3.3 積極開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管

第一，嚴(yán)查嚴(yán)管冷鏈?zhǔn)称钒踩珕栴}。一是重點檢查進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩?，查看食品及原料采購與進(jìn)貨驗收臺賬記錄、供貨商資質(zhì)及票據(jù)、從業(yè)人員健康證等，并且要求冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營者嚴(yán)格落實進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穫浒腹芾碇贫?，建立好冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)貨臺賬和銷售臺賬，對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬筇峁z疫證明、消毒證明和核酸檢測報告等。二是企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，督促冷庫單位落實進(jìn)貨查驗制度，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的整改意見和建議。對全市冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營者嚴(yán)格索證索票、進(jìn)貨查驗、核酸檢測、消毒證明，引導(dǎo)廣大市民不要網(wǎng)購無合法來源、證明不全的冷鏈?zhǔn)称贰Ｈ菍^期進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行無害化銷毀。因疫情原因部分進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窚N，已超過保質(zhì)期。為防止這些過期食品流入市場，市場監(jiān)督管理局對其進(jìn)行無害化銷毀。

第二，完善進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩酪叽胧?。一是?yīng)用“蒙冷鏈”進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)進(jìn)行智慧監(jiān)管。將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称匪婕暗馁A存、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的追溯數(shù)據(jù)納入平臺管理，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。二是全面提升涉疫食品排查力度，強化管控精準(zhǔn)度和時效性，提高進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菪?。三是開展新冠肺炎疫情常態(tài)化多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警工作，對冷鏈?zhǔn)称烽_展“樣品品種全覆蓋、貯存銷售全覆蓋”的衛(wèi)生檢測工作。

第三，多措并舉支持企業(yè)生產(chǎn)運營。幫助企業(yè)紓困解難題。一是積極助力關(guān)區(qū)企業(yè)進(jìn)行AEO 認(rèn)證。滿洲里海關(guān)多渠道開展政策宣傳，建立關(guān)區(qū)“專家型”認(rèn)證隊伍，對關(guān)區(qū)內(nèi)有AEO 認(rèn)證需求的企業(yè)進(jìn)行“一對一”輔導(dǎo)。同時，結(jié)合關(guān)區(qū)實際，著重關(guān)注綜合保稅區(qū)和跨境電商相關(guān)企業(yè)的培育，確保關(guān)區(qū)認(rèn)證工作有序平穩(wěn)推進(jìn)。二是優(yōu)化減免稅審批手續(xù)。為減輕疫情對外貿(mào)企業(yè)的影響，緩解外貿(mào)企業(yè)因資金緊張而歇業(yè)的情況，滿洲里海關(guān)主動去聯(lián)系符合退稅條件的企業(yè)，并安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持企業(yè)辦理減免稅手續(xù)，讓減免稅政策真正惠及企業(yè)。同時，依托“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，開通減免稅審批“綠色通道”，精簡辦事程序。三是政府建立包聯(lián)企業(yè)工作機制助力解決企業(yè)發(fā)展難題。滿洲里市建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)工作機制，將工作任務(wù)細(xì)化分解到各專項組和相關(guān)部門單位，通過開展定期走訪、加強政策宣傳、了解企業(yè)訴求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)紓困解難，助力滿洲里市經(jīng)濟回暖復(fù)蘇。

第四，建立政銀保企對接機制。為積極應(yīng)對新冠疫情對口岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，充分發(fā)揮金融政策在支持“穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)”工作中的重要作用，滿洲里建立政銀保企對接機制，全力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)政銀企三方發(fā)展共贏，從而更好地促進(jìn)涉外實體經(jīng)濟發(fā)展。同時，海關(guān)推出關(guān)稅保證保險，以“先通關(guān)，后繳稅”的模式幫助企業(yè)快速通關(guān)，為企業(yè)爭取更多資金周轉(zhuǎn)時間。為幫助企業(yè)如期復(fù)工，滿洲里海關(guān)主動對接各大試點保險企業(yè)，建立關(guān)稅保證保險聯(lián)網(wǎng)核批專崗，實現(xiàn)保單“即傳即備即用”，為企業(yè)提供實實在在的服務(wù)支持。

第五，多渠道拓寬銷售渠道。大力推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點，觸發(fā)外貿(mào)發(fā)展新引擎。市場采購貿(mào)易由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家商務(wù)部等七部委認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報關(guān)單貨值15萬美元以下的一種貿(mào)易方式，屬于外貿(mào)新業(yè)態(tài)之一，已成為我國支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的新動能。該貿(mào)易方式多品種、小批量、多批次，具有通關(guān)快、便利化、免征增值稅等優(yōu)勢，能有效實現(xiàn)源頭可溯、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。2020 年9 月15 日，滿洲里市被列為第五批市場采購貿(mào)易試點，也是邊境貿(mào)易地區(qū)的首家試點。滿洲里口岸從實際出發(fā)，通過加強業(yè)務(wù)模式、渠道建設(shè)及方式方法等方面的創(chuàng)新，構(gòu)建傳統(tǒng)貿(mào)易和市場采購貿(mào)易之間的發(fā)展平臺，為促進(jìn)二者之間的融合發(fā)展?fàn)烤€搭橋。

第六，直播帶貨為本土企業(yè)開啟銷售新模式。受疫情影響，今年傳統(tǒng)銷售渠道受阻，為助力企業(yè)，滿洲里市幫助企業(yè)直播帶貨，建立互聯(lián)網(wǎng)供需平臺，為產(chǎn)品銷售牽線搭橋。2020 年5 月8 日，滿洲里市首次開展了為企業(yè)直播帶貨宣介活動，并取得了很好的效果。在市政府幫助下，滿洲利亞俄羅斯食品加工有限公司的線上銷售能力得到進(jìn)一步提升，品牌得到進(jìn)一步推廣。下一步，滿洲里市將繼續(xù)幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)探尋線上銷售的新途徑、新方法，經(jīng)常性開展直播帶貨等線上活動，提高滿洲里特色產(chǎn)品的知名度和美譽度，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)煥發(fā)勃勃生機。

4 結(jié)語

綜上所述，為促進(jìn)我國邊貿(mào)口岸高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)雙管齊下，一方面，要精準(zhǔn)施策，切實找準(zhǔn)疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)的平衡點，在繼續(xù)嚴(yán)防死守的基礎(chǔ)上有序恢復(fù)正常生產(chǎn)，建立一套多層次多部門聯(lián)動的科學(xué)快速反應(yīng)體制，優(yōu)化貿(mào)易互聯(lián)互通機制，保障口岸經(jīng)濟的長久健康運行。另一方面，切實發(fā)揮科技在口岸戰(zhàn)疫中的支撐作用?？萍剂α渴菓?zhàn)勝疫情的利器與后盾，邊貿(mào)口岸應(yīng)以持續(xù)提升口岸貿(mào)易便利化水平為切入點，以保障中歐班列安全高效暢通運行為突破口，充分運用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技智能手段，全力打造海關(guān)智慧監(jiān)管模式，不斷提升促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長能力水平，開啟口岸通關(guān)“加速器”，為我國邊貿(mào)口岸高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從而更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。