董齊光

（科學(xué)技術(shù)部科技經(jīng)費監(jiān)管服務(wù)中心，北京 100038）

2023 年5 月9 日，美國國防部發(fā)布2023 年版《國防科技戰(zhàn)略》（以下簡稱《國防科技戰(zhàn)略》），強(qiáng)調(diào)美國當(dāng)前正處在一個決定性的10 年之中，世界主要大國之間的地緣政治競爭格局將在未來10 年中明確。從過往類似文件看，美國國防部2022 年10 月發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》認(rèn)為，國防部將從綜合威懾、戰(zhàn)役行動和建立持久優(yōu)勢使命、快速大規(guī)模地創(chuàng)造和部署能力以及確保研究和開發(fā)的基礎(chǔ)[1-2]等方面提升其國防能力。2021 年和2022 年，美軍持續(xù)加強(qiáng)“技術(shù)、作戰(zhàn)理念和各項能力集合”的一體化威懾戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)布《國家安全臨時戰(zhàn)略指南》《2021 年美國創(chuàng)新與競爭法案》等政策文件，通過對新興技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模投資，保持技術(shù)優(yōu)勢并促進(jìn)新興技術(shù)的軍事運用，把科技封鎖和圍堵作為壓制其他國家的競爭手段。比較之下，《國防科技戰(zhàn)略》更加注重科技創(chuàng)新的速度和規(guī)模，科技的飛速發(fā)展對于國防能力的提升具有重要的推動作用。在這個越來越依賴科技的時代，美國國防部必須積極投入科技研發(fā)和應(yīng)用。為此，其強(qiáng)調(diào)以更快的速度和更大的規(guī)模提升科技創(chuàng)新能力。與此同時，這個新戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)了研究和開發(fā)的基礎(chǔ)。在過去的幾年中，美國國防部意識到科技研發(fā)需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的人才和充足的資源來支持。為了確保美國的科技研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，美國決定加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源以及研發(fā)資金的投入[3]。

特別值得注意的是，美國在《國防科技戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)了“專注聯(lián)合使命”。旨在更加集中精力解決美國國防部各部門、各單位各自為政，成果使用與轉(zhuǎn)化過程中缺乏協(xié)同的積弊。在新的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國國防部意識到了不同部門之間合作的重要性。只有通過跨部門的協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，提升國防能力。

此外，美國國防部在對待科技發(fā)展的態(tài)度上也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。他們意識到，不能僅僅依賴傳統(tǒng)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，而應(yīng)積極借助科技的力量，提升國防戰(zhàn)略能力。本文依據(jù)《國防科技戰(zhàn)略》的主體內(nèi)容，在總結(jié)美國國防戰(zhàn)略目標(biāo)與指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)美國在確保其國防科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位的具體措施，即專注聯(lián)合使命、快速和大規(guī)模地創(chuàng)造和部署能力以及確保研究和開發(fā)的基礎(chǔ)，提出對中國國防科技發(fā)展的啟示與建議。

1 戰(zhàn)略目標(biāo)與指導(dǎo)原則

1.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

美國《國防科技戰(zhàn)略》的核心戰(zhàn)略目標(biāo)是在國防科技領(lǐng)域中保持其領(lǐng)先地位，以確保國家的安全和利益。在該戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)了科技在當(dāng)前和未來軍事環(huán)境中的重要性。無論是在美國，還是在全球范圍內(nèi)，科技領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性都在不斷增加。因此，美國國防部認(rèn)識到，必須積極參與科技競爭，以維持其在國防科技領(lǐng)域的優(yōu)勢。

美國國防部特別強(qiáng)調(diào)了與私營部門的合作。人工智能、量子計算和生物技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)活動往往發(fā)生在私營部門。通過積極與私營部門開展合作，可以實現(xiàn)科技的商業(yè)化，使軍事科技發(fā)展能夠與商業(yè)發(fā)展同步，從而獲取先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)軍事優(yōu)勢。同時，戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)了早期先進(jìn)技術(shù)保護(hù)與利用的重要性?，F(xiàn)代科技發(fā)展迅速，如果不及時保護(hù)和利用先進(jìn)技術(shù)，可能會錯失一些關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇。美國國防部需要建立有效的技術(shù)評估和轉(zhuǎn)移機(jī)制，以便能夠及時識別、獲取和利用新的科技，實現(xiàn)新興技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用?！秶揽萍紤?zhàn)略》還指出，面臨的安全挑戰(zhàn)正在日益復(fù)雜化，包括網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全和生物安全等。這些挑戰(zhàn)不僅需要高技能的專業(yè)人員，還需要先進(jìn)的科技手段。為此，美國國防部必須改變其內(nèi)部的研發(fā)與管理流程，加強(qiáng)與國內(nèi)科技力量的密切合作，才能應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)[4]。

1.2 指導(dǎo)原則

為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，《國防科技戰(zhàn)略》提出了4 點需要遵循的指導(dǎo)原則。一是國防科技的發(fā)展必須以增強(qiáng)國家安全和影響力為目標(biāo)，提供持久的軍事優(yōu)勢。所有的科技研發(fā)活動，無論是基礎(chǔ)研究，還是應(yīng)用開發(fā)，都應(yīng)圍繞這個核心目標(biāo)進(jìn)行。這就要求研發(fā)團(tuán)隊深入理解并認(rèn)同國防科技戰(zhàn)略的價值導(dǎo)向，使每一項研發(fā)行動都以服務(wù)于美國國家安全和增強(qiáng)其全球影響力為出發(fā)點。二是國防科技的研發(fā)是一個聯(lián)合的任務(wù)，不是一個部門或單位能夠獨立完成的。這強(qiáng)調(diào)了跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)和跨專業(yè)協(xié)作的重要性。只有通過廣泛合作，才能讓各種資源得到充分利用，以加快科技創(chuàng)新的步伐。未來的作戰(zhàn)將是聯(lián)合作戰(zhàn)，需要各個科技研發(fā)部門更緊密地協(xié)同工作，提供一體化的科技解決方案，以應(yīng)對復(fù)雜和多變的作戰(zhàn)環(huán)境。三是《國防科技戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，盟友和行業(yè)合作伙伴對于科技研發(fā)至關(guān)重要。美國國防部要加大與國內(nèi)外合作伙伴的聯(lián)動力度，尤其是在那些對國防安全具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。這既包括強(qiáng)化與盟友國的科技合作，也包括鼓勵和引導(dǎo)私營部門參與到國防科技研發(fā)中來。通過共享資源、聯(lián)合研發(fā)、共享成果，可以提高研發(fā)效率，縮短研發(fā)周期，提高技術(shù)的實用性和實效性。四是技術(shù)保護(hù)是國防科技戰(zhàn)略的一個重要組成部分。這既包括對研發(fā)過程中的技術(shù)成果進(jìn)行保護(hù)，也包括對已經(jīng)運用到實戰(zhàn)中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，防止其落入潛在對手手中。技術(shù)保護(hù)工作不僅要考慮到技術(shù)本身的保護(hù)，還要重視研發(fā)、生產(chǎn)和使用等全過程的安全，如防止技術(shù)泄露、供應(yīng)鏈被破壞和技術(shù)被惡意使用等。此外，對于某些特別關(guān)鍵的技術(shù)，還需要考慮到其在全球范圍內(nèi)的保護(hù)，例如，通過國際法律手段，對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行專利保護(hù)，防止其被他國非法復(fù)制和使用[5]。

2 支撐聯(lián)合使命的技術(shù)研發(fā)方式

《國防科技戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，美國國防部將專注于聯(lián)合使命，不斷加強(qiáng)各軍種和作戰(zhàn)部門之間的協(xié)同，以實現(xiàn)更好的整體效果。2022 年發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》中要求美國國防部“進(jìn)行正確的技術(shù)投資”。需要美國國防部聚焦關(guān)鍵技術(shù)的投資，增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢，特別是重點發(fā)展聯(lián)合部隊的不對稱能力。

關(guān)鍵技術(shù)主要包括三大類：一是新興領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，包括生物技術(shù)、量子科學(xué)、新一代無線和先進(jìn)材料等。這些技術(shù)領(lǐng)域代表了科技創(chuàng)新的前沿，它們的發(fā)展將重塑未來戰(zhàn)場的形態(tài)，提供美國軍隊在未來戰(zhàn)爭中取得優(yōu)勢的可能；二是商業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，涵蓋人工智能、集成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、微電子、可再生能源發(fā)電和存儲、先進(jìn)的計算和軟件等，這些技術(shù)將美國軍隊的信息化、智能化作戰(zhàn)能力提升到一個新的層次，對于構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)能力具有重大意義；三是國防特定領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，包括定向能、高超音速飛行技術(shù)、綜合傳感和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，上述領(lǐng)域的技術(shù)突破，將進(jìn)一步加強(qiáng)美國軍隊在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的技術(shù)優(yōu)勢，使得美國軍隊在全球范圍內(nèi)保持競爭優(yōu)勢。

但是，《國防科技戰(zhàn)略》不認(rèn)為上述任何一項關(guān)鍵技術(shù)都是獨立的、靜態(tài)的。相反，技術(shù)的選取、開發(fā)和應(yīng)用都應(yīng)該圍繞整體的聯(lián)合使命來進(jìn)行。為確保專注于聯(lián)合使命，其研發(fā)方式將以嚴(yán)格分析和聯(lián)合實驗為重點[6]。

2.1 嚴(yán)格分析

嚴(yán)格分析（Rigorous Analysis）是指為了在有限的資源下為聯(lián)合部隊建立持久的優(yōu)勢，美國國防部要求必須建立一個嚴(yán)格的技術(shù)分析程序，確保最優(yōu)化的技術(shù)投資，用以滿足當(dāng)前和未來的美軍作戰(zhàn)需求。此外，需要國防部發(fā)揮其在模擬仿真和模型建立方面的優(yōu)勢，對新興技術(shù)進(jìn)行全面和深入的分析和評估，以確定其在未來作戰(zhàn)環(huán)境中的實際應(yīng)用價值。要建立高精度的戰(zhàn)役級模擬系統(tǒng)，具有高精度和科學(xué)性的模擬系統(tǒng)將有助于美軍更好地識別和掌握各項技術(shù)在實際戰(zhàn)場上的效用和價值，從而為后續(xù)的技術(shù)研發(fā)和決策提供更有效的參考。

2.2 聯(lián)合實驗

聯(lián)合實驗是指通過實驗和試驗來改進(jìn)美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，是美國軍隊在研發(fā)、測試新技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，以及研究和實踐聯(lián)合作戰(zhàn)理念的重要工具，有助于美軍在未來軍事變革中保持優(yōu)勢，適應(yīng)全球安全環(huán)境的復(fù)雜性和不斷變化的戰(zhàn)爭形態(tài)。迭代的聯(lián)合實驗可以使新興技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)理念得到快速驗證和改進(jìn)，幫助美軍更好地理解和掌握聯(lián)合作戰(zhàn)的新趨勢和新挑戰(zhàn)。在聯(lián)合實驗中，來自軍種、作戰(zhàn)司令部、聯(lián)合參謀部、國防部長辦公室以及工業(yè)界的各方人員和資源，都需要有效地匯聚和協(xié)同，以形成強(qiáng)大的聯(lián)合解決方案。這種類型的聯(lián)合實驗，可以在提升美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的同時，為美軍技術(shù)研發(fā)提供寶貴的實際數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗。

在全球戰(zhàn)略環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，美國認(rèn)為《國防科技戰(zhàn)略》的出臺，展現(xiàn)了美軍對于未來戰(zhàn)爭模式的深刻理解和高度重視。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國國防部將通過嚴(yán)格的技術(shù)分析和頻繁的聯(lián)合實驗，發(fā)現(xiàn)和培育最有潛力的技術(shù)領(lǐng)域，以此維持并加強(qiáng)美軍在全球范圍內(nèi)的軍事優(yōu)勢；美國的這一戰(zhàn)略也提供了一個值得參考的實踐模式和戰(zhàn)略思考，有助于推動全球軍事技術(shù)研發(fā)的進(jìn)步和國防安全合作的深化。

3 快速和大規(guī)模地創(chuàng)造和部署能力

《國防科技戰(zhàn)略》指出，為提高國家安全和軍事優(yōu)勢，美國國防部旨在建立更具活力和創(chuàng)新性的國防科技生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)與國際盟國和合作伙伴的合作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)保護(hù)，創(chuàng)造更多合作機(jī)會，提高工業(yè)流程的創(chuàng)新與持續(xù)轉(zhuǎn)型的能力。

3.1 培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

美國國防部認(rèn)為，無論是在戰(zhàn)場上還是在全球競爭的賽場上，僅依靠傳統(tǒng)的國防科技研發(fā)方式已經(jīng)無法滿足日益增長的需求。因此，培育一個健康、有活力、富有創(chuàng)新性的國防科技生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。在這個生態(tài)系統(tǒng)中，無論是傳統(tǒng)的防務(wù)公司，還是新興的科技企業(yè)，以及學(xué)術(shù)界、聯(lián)邦資助的研究與開發(fā)中心（Federally Funded Research and Development Centers，F(xiàn)FRDC）①聯(lián)邦資助的研究與開發(fā)中心（FFRDC）是美國為特定長期研究和開發(fā)任務(wù)而建立的專門機(jī)構(gòu)，其與聯(lián)邦政府保持緊密合作。作為獨立非營利機(jī)構(gòu)，為政府提供特定的研究、技術(shù)、系統(tǒng)工程和策略支持。、大學(xué)附屬研究中心（University Affiliated Research Centers，UARC）②大學(xué)附屬研究中心（UARC）是美國國防部與大學(xué)聯(lián)合建立的戰(zhàn)略研究中心。UARC 可以看作FFRDC 的一部分，由于其發(fā)起者、運行管理者和職責(zé)使命的特殊性，是從FFRDC 中分流的一類特殊的國家實驗室類型。、國家實驗室、軍種創(chuàng)新中心以及商業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等，都將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

為此，美國國防部將努力加強(qiáng)與這些創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員的伙伴關(guān)系，鼓勵他們開發(fā)出創(chuàng)新的科技解決方案，以支持美國的國防安全需求。同時，為了確保這個生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，國防部也將采取必要的措施防止未經(jīng)授權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的保護(hù)。

3.2 加強(qiáng)聯(lián)盟與各類伙伴關(guān)系

為確保實現(xiàn)國家安全目標(biāo)和保持技術(shù)優(yōu)勢，《國防科技戰(zhàn)略》要求美國國防部加強(qiáng)與盟友及合作伙伴的關(guān)系。一是強(qiáng)化雙邊和多邊合作。加強(qiáng)與北約科技組織、澳大利亞-英國-美國三邊伙伴關(guān)系（AUKUS）、“五眼”聯(lián)盟、技術(shù)合作計劃（TTP）聯(lián)盟、北大西洋防務(wù)創(chuàng)新加速器（DIANA）以及澳大利亞、印度、日本和美國的四方安全對話（QSD）等密切合作，這將有助于共享重要的情報、技術(shù)和戰(zhàn)略資源，共同應(yīng)對當(dāng)前和未來的安全挑戰(zhàn)。二是構(gòu)建新的合作創(chuàng)新途徑。為解決軍民兩用創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)效率問題，要求國防創(chuàng)新小組（DIU）、美國空軍創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（AFWERX）、美國海軍創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（NavalX）、美國陸軍的快速能力和關(guān)鍵技術(shù)辦公室（RCTO）、美國陸軍創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（XTECH）、美國特種部隊司令部創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（SOFWERX）和美國太空部隊創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（SpaceWERX）①以上7 家機(jī)構(gòu)為美軍在各軍兵種建立的針對新興技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。各家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)通過不斷加強(qiáng)與私營部門的合作,為各軍兵種的技術(shù)需求提供市場化的解決方案。等技術(shù)探索與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)應(yīng)積極地尋找與商業(yè)公司合作的機(jī)會。同時，美國國防部將擴(kuò)大與小型企業(yè)的合作與投資，支持產(chǎn)品原型制造和規(guī)?；a(chǎn)，尋找新的投資途徑，填補(bǔ)技術(shù)缺口，增加獲取關(guān)鍵技術(shù)的機(jī)會，并保護(hù)關(guān)鍵行業(yè)免受外國投資的損害。

3.3 工業(yè)工藝的創(chuàng)新與持續(xù)過渡的能力

為了改進(jìn)國防工業(yè)流程，同時滿足聯(lián)合部隊當(dāng)前和未來的需求，國防部已經(jīng)建立了9 個制造創(chuàng)新研究所（MII），專注于推進(jìn)制造技術(shù)和工藝的提升，通過與產(chǎn)業(yè)界的相關(guān)公司合作，推廣與應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)?；谶@些努力，美國能夠縮短生產(chǎn)關(guān)鍵項目的時間，并大幅提高美國快速和大規(guī)模研制新技術(shù)的能力。

此外，為盡快將研究和開發(fā)過渡到生產(chǎn)制造，需要不斷地進(jìn)行原型設(shè)計和實驗，以盡早形成能夠提供業(yè)務(wù)效益的能力。當(dāng)美國對新興技術(shù)原型進(jìn)行試驗時，應(yīng)盡快與終端用戶開展溝通與反饋，及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)問題，并在原型被證明無益的情況下，盡早決定重新確定技術(shù)投資的優(yōu)先次序。利用這種反饋的優(yōu)勢，美國將加快具有最大操作價值的技術(shù)從原型到產(chǎn)品的過渡，并及時為生產(chǎn)和采購做準(zhǔn)備。

這種流程的快速響應(yīng)與運行需要多個部門的緊密合作，負(fù)責(zé)研究和工程的美國國防部副部長辦公室將與負(fù)責(zé)國防部采購和戰(zhàn)備的副部長辦公室合作，開發(fā)與優(yōu)化工作流程，推動與各軍種和國防部采購和戰(zhàn)備部門的緊密合作，以實現(xiàn)速度和規(guī)模的快速提升。

3.4 保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)

《國防科技戰(zhàn)略》認(rèn)為，全球的競爭對手意識到美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實力，并積極嘗試通過各種手段從美國獲取關(guān)鍵性的技術(shù)。美國國防部需要采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?，包括但不限于：加?qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和防護(hù)、開展員工背景調(diào)查和定期的安全培訓(xùn)、加強(qiáng)對實體設(shè)施的保護(hù)、制定明確的信息共享策略等手段，保護(hù)敏感技術(shù)和軍事項目免受知識產(chǎn)權(quán)的竊取。但是，任何單一的部門都無法保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，必須與國內(nèi)外政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的合作伙伴密切配合，充分利用開放合作研究機(jī)制和創(chuàng)新型企業(yè)平臺，確保美國國防技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)創(chuàng)新。

4 確保研究和開發(fā)的基礎(chǔ)

《國防科技戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)了建立和保持強(qiáng)大研究基礎(chǔ)能力的重要性，包括現(xiàn)代化的裝備、高素質(zhì)的科研人才隊伍以及順應(yīng)21 世紀(jì)科技發(fā)展需求的教育和就業(yè)政策。為了建立持久的競爭優(yōu)勢，美國應(yīng)該投資基礎(chǔ)設(shè)施，并提升人員素質(zhì)。在一個充滿競爭的環(huán)境中，為了能夠成功執(zhí)行合作任務(wù)，美國必須在現(xiàn)實且具有挑戰(zhàn)性的環(huán)境中測試技術(shù)，這需要美國利用現(xiàn)代化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施收集和分析數(shù)據(jù)。此外，美國還需要招募和吸引全球的智力資源與人才。

4.1 增強(qiáng)實驗室和測試基礎(chǔ)設(shè)施

美國應(yīng)對發(fā)現(xiàn)和測試新技術(shù)所需裝備和設(shè)施進(jìn)行基礎(chǔ)性投資。為了能夠測試與模擬聯(lián)合部隊在網(wǎng)絡(luò)癱瘓下的作戰(zhàn)能力，美國需要基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。這些投資不僅能夠提升美國的基礎(chǔ)設(shè)施能力水平，還有助于吸引和留住杰出的人才。

美國的實驗室和測試基礎(chǔ)設(shè)施資源的渠道較為廣泛，盟國、合作伙伴和行業(yè)企業(yè)都是美國實驗室和測試基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。美國的目標(biāo)是為最值得信賴的盟國和合作伙伴提供比以往更廣泛地使用美國實驗室和測試基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會，以共同分享和保護(hù)資源和人才，而不是相互競爭。美國將擴(kuò)大設(shè)施投資的機(jī)會與廣度，提高美國供應(yīng)鏈的韌性，修復(fù)最薄弱的環(huán)節(jié)，確保政府、工業(yè)和學(xué)術(shù)界的研究、開發(fā)和制造基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和安全性。具體措施包括：一是強(qiáng)化合作，與盟國和合作伙伴簽訂正式的合作協(xié)議，允許他們更廣泛地使用美國的實驗室和測試基礎(chǔ)設(shè)施；二是投資升級，為了使這些實驗室和設(shè)施能夠滿足多樣化的需求，美國會擴(kuò)大對其的投資，進(jìn)行技術(shù)升級和設(shè)備更新；三是提高供應(yīng)鏈韌性，通過擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)、增加庫存和多元化供應(yīng)來源等方式來提高供應(yīng)鏈的韌性。

4.2 升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

在追求科技進(jìn)步的過程中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化升級至關(guān)重要。美國將繼續(xù)實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，用以改善信息共享和知識管理。云計算和數(shù)據(jù)共享將成為常態(tài)，這一共享的原則與理念符合美國國防部的數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略、數(shù)字工程戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。此外，美國還提出將與盟國和合作伙伴協(xié)商，建立促進(jìn)合作研發(fā)的共享平臺。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議是美國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮的核心。隨著美國不斷升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，將重新加入制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機(jī)構(gòu)。此外，美國還將鼓勵工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、盟國和合作伙伴積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。通過與上述盟國和合作伙伴的合作，美國將繼續(xù)深耕國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

4.3 培養(yǎng)與投資人力資源

《國防科技戰(zhàn)略》認(rèn)為，人力資源對國防和科學(xué)技術(shù)至關(guān)重要。美國亟須的人力資源和智囊團(tuán)隊分布在全球各地，具有流動性的特點。為了與全球其他國家開展人力資源的競爭，美國國防部必須對科技人才進(jìn)行廣泛投資。加大科技人才的教育培訓(xùn)投資力度，尤其是信息化和數(shù)字化能力，以契合國防部數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要；降低科技人才晉升壁壘和門檻，提供科技人才在國防部GS-14①GS-14 是美國聯(lián)邦政府雇員的高級職位，相當(dāng)于中高層管理職務(wù)，負(fù)責(zé)管理大型項目或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，通常要求有相應(yīng)的教育背景和多年的專業(yè)經(jīng)驗。及以上職位任職的機(jī)會，培養(yǎng)兼具技術(shù)與管理的領(lǐng)導(dǎo)者，通過他們發(fā)現(xiàn)與挖掘全球的人才資源。

此外，美國將賦予科學(xué)家和工程師特定的權(quán)利，以增長他們的知識和技能；增加與私營部門的合作，設(shè)立國防風(fēng)險投資獎學(xué)金；通過工程師和科學(xué)家交流計劃（ESEP）等項目，與聯(lián)邦資助的研究與開發(fā)中心（FFRDC）、大學(xué)附屬研究中心（UARC）以及工業(yè)界進(jìn)行更緊密的合作；提高現(xiàn)代化培訓(xùn)水平，更多地利用整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，服務(wù)于科技的快速變化，保證美國人力資源水平不斷領(lǐng)跑全球。

《國防科技戰(zhàn)略》指出，在這個科技快速發(fā)展的時代，教育是建立持久優(yōu)勢的基石。面向未來，美國將通過教育加強(qiáng)人力資源的建設(shè)，鼓勵和激發(fā)學(xué)生對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）職業(yè)教育的興趣?；趪繱TEM 教育聯(lián)盟（DSEC）②國防STEM 教育聯(lián)盟（DSEC）是美國國防部支持并大力推進(jìn)的一個項目，旨在擴(kuò)大和深化STEM 教育，特別是為有需求的群體提供教育機(jī)會和資源。、國防教育計劃（NDEP）③國防教育計劃（NDEP）是由美國國防部支持的一個項目，旨在增強(qiáng)學(xué)生在STEM 領(lǐng)域的教育和技能。NDEP 為K-12、大學(xué)和研究生教育階段提供資金支持，以促進(jìn)STEM 領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，確保美國在全球防務(wù)和安全領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。和科學(xué)、數(shù)學(xué)和研究促進(jìn)轉(zhuǎn)型（SMART）計劃④科學(xué)、數(shù)學(xué)和研究促進(jìn)轉(zhuǎn)型（SMART）是由美國國防部支持的一個獎學(xué)金項目，旨在為本科生和研究生提供資金支持，以鼓勵他們在STEM 領(lǐng)域進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)。獲獎?wù)邔⒃谙募拘菁倨陂g在美國國防部的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展實習(xí)工作。等項目，美國國防部將進(jìn)一步投資對國家安全至關(guān)重要的STEM人力培訓(xùn)計劃。

5 啟示

在未來高科技戰(zhàn)爭的激烈競爭環(huán)境中，保持軍事優(yōu)勢至關(guān)重要。為了達(dá)成這一目標(biāo)，《國防科技戰(zhàn)略》已經(jīng)明確了美國國防部的科技優(yōu)先事項和目標(biāo)。該戰(zhàn)略的主要方向是利用關(guān)鍵的新興技術(shù)實現(xiàn)國防戰(zhàn)略目標(biāo)，確保美國的軍事力量能夠保持領(lǐng)先地位。黨的二十大報告提出，堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。與美國相比，中國的國防科技發(fā)展更需要在創(chuàng)新生態(tài)體系、技術(shù)監(jiān)測與識別、共用關(guān)鍵技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面不斷優(yōu)化完善[7-9]。

（1）構(gòu)建國防科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

為了推動科技創(chuàng)新，需要構(gòu)建一個有利于國防科技創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。首先，政府和軍隊相關(guān)部門應(yīng)該積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。通過制定支持創(chuàng)新的政策和法規(guī)，提供稅收優(yōu)惠、研發(fā)資金等政策支持，為創(chuàng)新提供有力保障。其次，需要在政府、軍隊、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間建立起更緊密的合作關(guān)系。這種合作不僅包括信息共享，還包括技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科研成果向產(chǎn)業(yè)化和軍事應(yīng)用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，讓科研成果從實驗室走向?qū)嶋H應(yīng)用，以此提升國防科技的實戰(zhàn)能力。同時，還要注意在全社會形成尊重科技、弘揚科學(xué)家精神、鼓勵創(chuàng)新的良好風(fēng)氣。要讓每一位公民了解科技創(chuàng)新對于國家發(fā)展尤其是對于國防建設(shè)的重要性。形成一個全民參與科技創(chuàng)新的生態(tài)體系，能為中國的國防科技創(chuàng)新提供持續(xù)、強(qiáng)大的動力。

（2）優(yōu)化完善技術(shù)監(jiān)測與識別機(jī)制。

聚焦人工智能、集成電路、量子信息和生物醫(yī)藥等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域開展技術(shù)監(jiān)測與識別，優(yōu)化完善新興技術(shù)預(yù)警監(jiān)測體系，常態(tài)化開展全球新興技術(shù)的監(jiān)測預(yù)警與發(fā)現(xiàn)識別。對新興技術(shù)在國防戰(zhàn)略需求方面的應(yīng)用開展系統(tǒng)化的分析與評估，建立符合中國國情及軍隊實際情況的國防戰(zhàn)略模擬系統(tǒng)，有效識別與判定新興技術(shù)在軍事戰(zhàn)場上的效用和價值，提高國防科學(xué)技術(shù)投資的有效性。

（3）關(guān)注自主研發(fā)的軍民共用關(guān)鍵技術(shù)。

在實現(xiàn)軍事強(qiáng)國和科技強(qiáng)國的道路上，必須重視自主研發(fā)的軍民共用關(guān)鍵技術(shù)。這些技術(shù)不僅能夠推動軍事領(lǐng)域的現(xiàn)代化，還具備廣泛的民用應(yīng)用前景。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要采取一系列措施，如加大對自主創(chuàng)新的支持力度。政府可以通過資金投入和政策激勵，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)自主研發(fā)，提高技術(shù)自主可控能力。同時，建立健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確?？萍汲晒漠a(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力。

（4）培養(yǎng)國防科技創(chuàng)新人才。

人才是科技創(chuàng)新的核心要素，培養(yǎng)優(yōu)秀的國防科技創(chuàng)新人才對于實現(xiàn)科技強(qiáng)國目標(biāo)至關(guān)重要。中國應(yīng)該加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立完善的人才評價和激勵機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)他們的科技創(chuàng)新思維和實踐能力。另一方面，要深化高等教育的改革，注重培養(yǎng)創(chuàng)新能力和團(tuán)隊協(xié)作能力，鼓勵學(xué)生參與科研項目和實踐活動。此外，還應(yīng)加強(qiáng)國際交流與合作，吸引優(yōu)秀的科技人才來華工作和研究，推動國際人才流動與合作。

（5）加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

高水平的基礎(chǔ)設(shè)施是國防科技創(chuàng)新的重要支撐，為科學(xué)家和研究人員提供實驗、測試和研發(fā)的平臺和條件。首先，要加大對科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)先進(jìn)的實驗室、測試場地和研發(fā)中心，滿足不同領(lǐng)域的科學(xué)研究需求。這些設(shè)施需要配備先進(jìn)的儀器設(shè)備、實驗材料和數(shù)據(jù)分析工具，為科研人員提供良好的研究環(huán)境。其次，加強(qiáng)科技信息化建設(shè)，建立科學(xué)數(shù)據(jù)管理和共享平臺，促進(jìn)科研數(shù)據(jù)的共享與利用。借助人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，提高科研數(shù)據(jù)的處理和分析效率。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，提供多樣化的創(chuàng)新環(huán)境和資源支持。

美國《國防科技戰(zhàn)略》為應(yīng)對當(dāng)今世界面臨的國防與軍事挑戰(zhàn)提供了一個新的視角和方法。當(dāng)前科技已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略資源，它可以幫助各國更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。因此，中國可以根據(jù)實際進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，將科技的力量更好地融入國防戰(zhàn)略。