王 亮，田貴超，項(xiàng)歡歡，龔 晨

（1.江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，南京 211899；2.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院，上海 201800；3.上海長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新研究院，上海 201210）

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)在新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放合作的總體方針，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)民生發(fā)展，成為中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)和民心相通的重要舉措。隨著建設(shè)工作的不斷深入，科技創(chuàng)新合作已成為構(gòu)筑“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動(dòng)力,支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展[1]。近年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)科技人文交流、建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，啟動(dòng)了53 個(gè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，支持3 500 余名青年科學(xué)家和培訓(xùn)1.5 萬(wàn)余名國(guó)外科技人員，資助了近2 000 名專(zhuān)家，并建設(shè)了8 個(gè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，成立“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”，構(gòu)建“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，發(fā)起成立“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)組織[2]。各地積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)政策，并積極探索、大膽嘗試，取得了一系列成果，有效推動(dòng)了“一帶一路”創(chuàng)新之路建設(shè)和國(guó)際科技創(chuàng)新合作。地處“一帶一路”交匯點(diǎn)的江蘇省圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，廣泛配置全球創(chuàng)新資源，其國(guó)際科技創(chuàng)新合作走在全國(guó)前列，近年來(lái)取得了一系列可觀(guān)可感的成效，形成了一批既有創(chuàng)新性，又可復(fù)制、可借鑒、可推廣的實(shí)踐成果[3]。因此，本文針對(duì)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在合作機(jī)制、合作資源和合作積極性等方面開(kāi)展科技創(chuàng)新合作的挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)家總體部署、自身工作重點(diǎn)，以江蘇省相關(guān)部門(mén)及企業(yè)的調(diào)研為基礎(chǔ)，并綜合借鑒上海市、天津市、浙江省、廣東省、山東省等地經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)期的重點(diǎn)方向與對(duì)策建議。

1 “一帶一路”科技創(chuàng)新合作的挑戰(zhàn)

中國(guó)在“一帶一路”科技創(chuàng)新合作實(shí)踐中成果顯著，但仍面臨一定的挑戰(zhàn)。在與“一帶一路”沿線(xiàn)眾多發(fā)展中國(guó)家的合作層面，中國(guó)雖建立了一系列科技伙伴計(jì)劃，但仍集中在科技援助方面，尚未形成體系化的合作機(jī)制，在合作規(guī)模和合作強(qiáng)度方面，科技創(chuàng)新合作均有待進(jìn)一步加強(qiáng)[4-5]。

1.1 合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前，中國(guó)科技交流與合作范圍廣泛，涉及160 余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括主要的發(fā)達(dá)國(guó)家以及眾多“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)。截至2021 年，中國(guó)已與84 個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家建立了科技合作伙伴關(guān)系，累計(jì)投入近30 億元，共同推動(dòng)了千余個(gè)聯(lián)合研究項(xiàng)目[6]，但其中許多經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐，特別是針對(duì)歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新資源“引進(jìn)來(lái)”的機(jī)制設(shè)計(jì)?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家和地區(qū)中，除少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家及創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的國(guó)家外，多數(shù)國(guó)家還處于工業(yè)化發(fā)展的初期和中期階段（見(jiàn)表1），創(chuàng)新能力有待提高，與中國(guó)開(kāi)展科技創(chuàng)新合作的意愿和基礎(chǔ)較為薄弱。中國(guó)雖是發(fā)展中國(guó)家，但已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)新能力排名世界第12 位，總體實(shí)力遠(yuǎn)超絕大部分“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。因此，若簡(jiǎn)單地采用傳統(tǒng)的“南北對(duì)話(huà)”或“南南合作”模式既不符合科技合作的一般規(guī)律，也不符合“一帶一路”合作的根本宗旨。中國(guó)雖與許多“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立了一系列科技伙伴計(jì)劃，但更多的是采用在“一帶一路”倡議提出之前已被各國(guó)廣泛使用的合作模式，而針對(duì)中國(guó)新時(shí)代科技創(chuàng)新的合作新戰(zhàn)略還不夠明晰，缺少為廣大“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家量身打造的政策工具[4]，相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作激勵(lì)機(jī)制等亟須完善。

表1 2022 年“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家全球創(chuàng)新指數(shù)排名情況

1.2 合作資源有待進(jìn)一步整合

中國(guó)各區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源分布不均，在與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展科技創(chuàng)新合作中存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，缺乏區(qū)域協(xié)同，布局較分散[7]。由于地方政府績(jī)效的非共享性和排他性，一方面容易造成創(chuàng)新要素的地方壟斷和封鎖，另一方面容易引起無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)新資源難以共享，地區(qū)之間競(jìng)相爭(zhēng)取生物醫(yī)藥、智能制造等熱門(mén)領(lǐng)域項(xiàng)目。自實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)以來(lái)，各國(guó)雖積極地開(kāi)展了各類(lèi)科技創(chuàng)新合作，但各項(xiàng)合作之間還未完全形成有力支撐[8]。例如，高等院校的聯(lián)合研究、職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、科技機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、境外園區(qū)的招商引資及大型企業(yè)的產(chǎn)能合作等未形成有效合力，資源分散在產(chǎn)學(xué)研各個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目多局限于單一技術(shù)或產(chǎn)品研發(fā)，缺乏整體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

1.3 合作積極性有待進(jìn)一步激活

近年來(lái)，中國(guó)傾向于同歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新合作。一方面，這些區(qū)域具有先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金、豐富的人才和完善的配套等各類(lèi)創(chuàng)新資源，與其合作可以滿(mǎn)足中國(guó)對(duì)于快速?gòu)浹a(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺陷、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力的需求；另一方面，大多數(shù)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技競(jìng)爭(zhēng)力較低，文化差異較大，不確定因素較多、風(fēng)險(xiǎn)較大，客觀(guān)上限制了科技創(chuàng)新合作。因此，雙方合作領(lǐng)域仍集中在貿(mào)易、基礎(chǔ)建設(shè)及產(chǎn)能等方面，科技類(lèi)占比非常小?；谑袌?chǎng)行為，雙方企業(yè)之間自發(fā)的科技創(chuàng)新合作活躍度較低，整體水平不高、發(fā)展不均衡、競(jìng)合關(guān)系復(fù)雜[9]。而在已合作的科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，主體為高校、科研院所及部分國(guó)有企業(yè)，重國(guó)企輕民企、重大輕小和重生產(chǎn)型輕服務(wù)型等現(xiàn)象依然存在[10]。

2 江蘇省推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的實(shí)踐

近年來(lái)，江蘇省以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，圍繞人文交流、園區(qū)合作、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，開(kāi)展了一系列探索性工作。

2.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)

江蘇省實(shí)施了多項(xiàng)關(guān)于國(guó)際科技合作的政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃，支持省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家共同開(kāi)展研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和海外應(yīng)用示范；圍繞綠色低碳、生物醫(yī)藥和數(shù)字技術(shù)等優(yōu)先重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，與以色列、捷克、斯洛伐克、新加坡、挪威和芬蘭等國(guó)家建立了政府之間雙邊創(chuàng)新合作；圍繞江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和“雙碳”工作目標(biāo)，面向歐盟、美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等重點(diǎn)國(guó)別開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作。從2018 年起，江蘇省支持面向共建“一帶一路”國(guó)家的聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和海外應(yīng)用示范，啟動(dòng)了“一帶一路”創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)，目前已順利實(shí)施5 輪，累計(jì)支持了包括肯尼亞、泰國(guó)和巴基斯坦等30 余個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家的79 個(gè)合作項(xiàng)目，技術(shù)領(lǐng)域聚焦在農(nóng)業(yè)、健康和能源等民生領(lǐng)域，省撥經(jīng)費(fèi)近8 000 萬(wàn)元[11]。

2.2 開(kāi)展科技人文交流

江蘇省以科技人文交流為紐帶，整合全省資源，搭建交流平臺(tái)，打造“1+1+6”，即通過(guò)健全合作機(jī)制，發(fā)揮友城作用，打造“留學(xué)江蘇”“精彩江蘇”“賽事江蘇”“健康江蘇”“智匯江蘇”和“友好江蘇”六大品牌[12]，形成了具有江蘇省特色的對(duì)外交流品牌活動(dòng)；江蘇省與共建“一帶一路”國(guó)家締結(jié)友城數(shù)為140 對(duì)，位居全國(guó)前列[13]，在文化、科技、教育和醫(yī)療等各領(lǐng)域合作平臺(tái)與交流機(jī)制不斷完善；同時(shí)，江蘇省通過(guò)舉辦包括跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)“世界智能制造大會(huì)”等在內(nèi)的國(guó)際科技會(huì)議，實(shí)施江蘇政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金（省公派）計(jì)劃等，開(kāi)展科技人才的交流與培養(yǎng)，通過(guò)安哥拉“絲路農(nóng)坊”技術(shù)培訓(xùn)、古巴“一帶一路”桑蠶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，不斷增進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家科技人員的互信和理解，為順利實(shí)施雙向科技創(chuàng)新合作提供了有力保障[14]。

2.3 搭建科技服務(wù)平臺(tái)

江蘇省積極建設(shè)“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，對(duì)內(nèi)支持省內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展海外技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，建設(shè)海外技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，開(kāi)展海外技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，如聯(lián)合中外60 余家機(jī)構(gòu)成立“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，在“中國(guó)—中東歐國(guó)家”合作機(jī)制下設(shè)立了中國(guó)—中東歐國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等[15]。對(duì)外則吸引了一批海外一流高校、科研機(jī)構(gòu)及跨國(guó)公司在江蘇省設(shè)立科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，如牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)相繼在蘇州市和南京市分別設(shè)立了牛津大學(xué)高等研究院（蘇州）和劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心，從事集科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化于一體的創(chuàng)新活動(dòng)。此外，英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校及洛杉磯分校、新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和澳大利亞國(guó)立大學(xué)等也在江蘇省設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)[16]。

2.4 打造科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)

江蘇園區(qū)建設(shè)成效顯著，已成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。江蘇省結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，與新加坡共建蘇州工業(yè)園區(qū)，與以色列共建中以（常州）創(chuàng)新園，此外在省內(nèi)還建有中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中意海安生態(tài)園、中德（太倉(cāng)）中小企業(yè)合作示范區(qū)等20 余個(gè)國(guó)際合作園區(qū)；江蘇省結(jié)合“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地域特色、資源稟賦，響應(yīng)市場(chǎng)需求，成立了“一帶一路”江蘇境外園區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)盟，采取“重資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)”和“輕資產(chǎn)管理輸出”兩種模式，在境外建有3 家國(guó)家級(jí)和4 家省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資35 億美元，入園企業(yè)已達(dá)350 家，在東道國(guó)納稅2.1 億美元[13]，如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園等，都已成為“一帶一路”務(wù)實(shí)合作的典范。

2.5 建設(shè)科教協(xié)同載體

江蘇省依托豐富的科教資源，結(jié)合“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮高校、科研院所的領(lǐng)頭作用，圍繞農(nóng)業(yè)科技、文化產(chǎn)業(yè)、土木工程、生態(tài)環(huán)境、地球科學(xué)和電子信息等領(lǐng)域，與海外高校共建9 個(gè)國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與沿線(xiàn)國(guó)家共建多個(gè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，如中國(guó)-肯尼亞作物分子生物學(xué)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)-葡萄牙文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)-巴基斯坦重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧防災(zāi)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。雙方共同開(kāi)展高水平科學(xué)研究，促進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化。江蘇省教育機(jī)構(gòu)在境外的合作采用院系建設(shè)、設(shè)立分校等形式，投身“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，如老撾蘇州大學(xué)、柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院等，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了眾多技術(shù)人員，極大地提升了沿線(xiàn)國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，江蘇省也通過(guò)設(shè)立“茉莉花‘一帶一路’獎(jiǎng)學(xué)金”，吸引沿線(xiàn)國(guó)家優(yōu)秀青年來(lái)江蘇省學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)江蘇省留學(xué)的人員近9 萬(wàn)人次，江蘇省高校境外辦學(xué)項(xiàng)目高達(dá)55 個(gè)[14]。

2.6 設(shè)立海外創(chuàng)新中心

江蘇省近年來(lái)逐漸升級(jí)海岸外窗口或者辦事處，建立海外科技創(chuàng)新中心，以更高水平集聚全球高端創(chuàng)新資源，鏈接全球創(chuàng)新要素。以南京市為例，各區(qū)通過(guò)“生根計(jì)劃”，在全球不同城市建立了30余家“海外協(xié)同創(chuàng)新中心”，與20 余個(gè)國(guó)家建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，并探索出投資新建專(zhuān)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、社會(huì)組織/團(tuán)體主導(dǎo)型等3 種各具特色的建設(shè)模式。江蘇省內(nèi)有條件的企業(yè)也以獨(dú)資新建、合資新建、獨(dú)資并購(gòu)和合資并購(gòu)等方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。除了傳統(tǒng)國(guó)企和大型民營(yíng)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家布局，如南京鋼鐵集團(tuán)有限公司與萊斯特大學(xué)共建研究院、徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司設(shè)立歐洲研發(fā)中心，一些中小企業(yè)也開(kāi)始嘗試在“一帶一路”沿線(xiàn)如東盟地區(qū)、中東歐地區(qū)等建立研發(fā)中心。

2.7 企業(yè)創(chuàng)新合作“引進(jìn)來(lái)”配合“走出去”

江蘇省抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整時(shí)機(jī)，一方面鼓勵(lì)企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、短板和發(fā)展方向，通過(guò)跨國(guó)投資并購(gòu)加速?lài)?guó)際化布局。例如，截至2022 年7 月，江蘇省赴“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資項(xiàng)目2 367 個(gè)，協(xié)議投資額達(dá)234.6 億美元[13]。江蘇省支持境外并購(gòu)后的高端產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”，與母公司融合互動(dòng)，帶動(dòng)省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；另一方面推動(dòng)有意愿、有實(shí)力的企業(yè)“走出去”拓展全球資源，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家既有輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，也有鋼鐵等富余產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，還與以工程機(jī)械、軌道交通、新型電力、船舶和海洋工程等為代表的中高端裝備制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，涌現(xiàn)了中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司、紅豆集團(tuán)有限公司、徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司、江蘇金昇實(shí)業(yè)股份有限公司和江蘇亨通光電股份有限公司等一批參與“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)桿企業(yè)[17]。同時(shí)，江蘇省中歐班列開(kāi)行數(shù)量穩(wěn)步提升，截至2023年8 月，累計(jì)開(kāi)行數(shù)量已突破2 萬(wàn)列[18]，為企業(yè)走出去提供了有力的保障。

3 其他省市“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的經(jīng)驗(yàn)

在既有合作的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地圍繞“一帶一路”科技創(chuàng)新合作開(kāi)展了不少積極嘗試，形成了各具特色的合作模式，為進(jìn)一步完善“一帶一路”國(guó)際創(chuàng)新合作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.1 注重跨國(guó)合作平臺(tái)建設(shè)

上海市依托國(guó)際資源，緊扣全球科創(chuàng)中心目標(biāo)，圍繞包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在內(nèi)的“四新”經(jīng)濟(jì)，與相關(guān)重點(diǎn)國(guó)家的節(jié)點(diǎn)城市，協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展投資、研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等一系列合作，加強(qiáng)創(chuàng)新人才和科技金融工作，通過(guò)聚集外資研發(fā)中心、加大對(duì)外投資并購(gòu)、設(shè)立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、完善跨國(guó)創(chuàng)新對(duì)話(huà)交流等手段，打造服務(wù)“一帶一路”的橋頭堡，充分發(fā)揮上海市科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升其在全球的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)[19]。

3.2 服務(wù)本地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

天津市依托產(chǎn)教協(xié)同，緊扣人才戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，因地制宜打造“一帶一路”上的“技術(shù)驛站”，率先創(chuàng)辦了“魯班工坊”，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)教育資源、教學(xué)模式及企業(yè)產(chǎn)能服務(wù)，共同培養(yǎng)本土化技術(shù)技能人才[20]。浙江省依托經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，緊扣樞紐功能提升，構(gòu)建多維度、多路徑和多樣性的科技創(chuàng)新合作機(jī)制，圍繞數(shù)字創(chuàng)新、貿(mào)易物流、產(chǎn)能合作和人文交流等領(lǐng)域，推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展科技交流、共建載體、聯(lián)合研究等合作[21]。

3.3 發(fā)揮區(qū)位資源稟賦優(yōu)勢(shì)

廣東省依托區(qū)位協(xié)同，緊扣粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，高效整合各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。例如，依托廣東省的制造業(yè)，香港特別行政區(qū)的金融、貿(mào)易、航運(yùn)，澳門(mén)特別行政區(qū)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與文化交流，形成發(fā)展合力，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家更有效地開(kāi)展科技創(chuàng)新合作[22]。山東省依托陸海統(tǒng)籌，緊扣海洋產(chǎn)業(yè)，通過(guò)舉辦世界海洋科技大會(huì)、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)國(guó)際論壇、國(guó)際海洋動(dòng)力裝備博覽會(huì)等搭建海洋溝通對(duì)話(huà)平臺(tái)，并在加納、塞拉利昂、毛里求斯等共建“一帶一路”國(guó)家，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地，拓展海洋領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作[23]。

從以上案例可以看出，各省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)出臺(tái)支持政策，制定靈活的機(jī)制，積極開(kāi)展特色鮮明、各有側(cè)重的創(chuàng)新合作，同時(shí)也出現(xiàn)若干共同特征，例如，建立及完善跨國(guó)科技創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合打造境內(nèi)外各類(lèi)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移載體，聚焦合作重點(diǎn)開(kāi)展差異化科技創(chuàng)新合作等。

4 加強(qiáng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的對(duì)策

借鑒江蘇及其他省市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可在科技創(chuàng)新合作的體系完善、資源整合、主體動(dòng)員和模式打造等方面不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步提升“一帶一路”科技創(chuàng)新合作成效。

4.1 量身打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作體系機(jī)制

推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作亟須進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，既不脫離國(guó)家總體規(guī)劃，如“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，又基于各地特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，不依賴(lài)路徑發(fā)展，走融合發(fā)展新路線(xiàn)。具體路徑是：一方面，繼續(xù)強(qiáng)化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)接重點(diǎn)國(guó)家科技合作需求和相關(guān)政策，推動(dòng)建立開(kāi)放型的國(guó)際科技創(chuàng)新合作機(jī)制，將當(dāng)前科技創(chuàng)新載體、支撐體系等納入合作機(jī)制框架內(nèi)，主動(dòng)承接海外創(chuàng)新資源、融入國(guó)際創(chuàng)新生態(tài)；另一方面，支持參與、建設(shè)國(guó)際科技合作多邊機(jī)制，推進(jìn)其與既有的科技創(chuàng)新與對(duì)外合作戰(zhàn)略，如《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》及“十四五”科技創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等融合發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際資源的本地化，形成具有中國(guó)特色的模式。

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作應(yīng)立足于包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全球范圍內(nèi)“共商發(fā)展前景，共建發(fā)展道路，共享發(fā)展成果”。中國(guó)可針對(duì)沿線(xiàn)不同國(guó)家的科技發(fā)展水平和資源分布特征，采取分類(lèi)別合作的政策，實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)和協(xié)作。具體而言，可與沿線(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在高科技領(lǐng)域開(kāi)展“引進(jìn)來(lái)”為主的合作，引進(jìn)先進(jìn)科技；與沿線(xiàn)傳統(tǒng)科技實(shí)力較強(qiáng)或在某些科技領(lǐng)域有特色的國(guó)家開(kāi)展“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并行合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和創(chuàng)新資源共享；與沿線(xiàn)科技水平較低或無(wú)科技特色的廣大發(fā)展中國(guó)家可在先進(jìn)適用技術(shù)為主、高科技為輔的領(lǐng)域開(kāi)展“走出去”為主的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)輸出及在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

4.2 統(tǒng)籌整合“一帶一路”科技創(chuàng)新合作全域資源

“一帶一路”作為國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，依托中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面要化區(qū)域?yàn)檎w，改變過(guò)去各省市偏向于強(qiáng)調(diào)區(qū)域定位或在單個(gè)戰(zhàn)略中的位置及各自為政、分區(qū)而治的局面，實(shí)施更加包容的政策措施，推進(jìn)要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新管理，整合科技、教育、文化和商務(wù)等資源，加快制定結(jié)合各地發(fā)展的具體實(shí)施路線(xiàn)圖；另一方面加速“一帶一路”和國(guó)家其他戰(zhàn)略規(guī)劃的融合，如疊加“長(zhǎng)三角一體化”，探索在長(zhǎng)三角區(qū)域建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，降低各創(chuàng)新要素流通成本，可考慮將國(guó)內(nèi)已設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）與“一帶一路”倡議進(jìn)行全面對(duì)接，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作聯(lián)合推進(jìn)示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)層面，完善科技與機(jī)制的“雙輪”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將科技創(chuàng)新共同體的理念融入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各創(chuàng)新要素主動(dòng)融入，在國(guó)際人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新合作等方面探索先行先試。地區(qū)層面，可建立各省市的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，化競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)同，注重城市特色優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市積極參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重大工程建設(shè)，以差異化優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，構(gòu)建各有所長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的區(qū)域開(kāi)放格局。

4.3 充分調(diào)動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作企業(yè)積極性

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)成為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的投入、執(zhí)行和收益主體是推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)在一些科技領(lǐng)域逐步從世界科技的跟跑者轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑴苷?、領(lǐng)跑者，在推進(jìn)企業(yè)特別是廣大的民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)加大“走出去”力度，開(kāi)展科技創(chuàng)新合作時(shí)，不應(yīng)受制于“一帶一路”沿線(xiàn)多數(shù)國(guó)家較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，偏向中低端產(chǎn)業(yè)合作，而應(yīng)化優(yōu)勢(shì)為動(dòng)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈中某些環(huán)節(jié)向“一帶一路”沿線(xiàn)延伸和轉(zhuǎn)移。在與科技創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家合作時(shí)，企業(yè)要秉持開(kāi)放共贏(yíng)的心態(tài)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，發(fā)揮“承東啟西”的橋梁作用，共建第三方市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，鏈接“南北合作”，將中國(guó)雄厚的制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，對(duì)接“一帶一路”沿線(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野和一定的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，針對(duì)不同國(guó)家的特點(diǎn)制訂相應(yīng)的合作計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在市場(chǎng)規(guī)模大、政策環(huán)境較好的國(guó)家，可以選擇研發(fā)投資，反之，則可以先從科技人文交流或貿(mào)易、產(chǎn)能合作開(kāi)始，逐漸走向科技創(chuàng)新合作。為了保障企業(yè)順利開(kāi)展相關(guān)合作，政府應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貒?guó)經(jīng)濟(jì)、科技、制度和文化等因素，有針對(duì)性地制定政策方針，建立高效的溝通協(xié)調(diào)與爭(zhēng)端解決機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)有選擇性地開(kāi)展創(chuàng)新合作，并為合作提供良好的政策環(huán)境和制度保障。

4.4 持續(xù)探索“一帶一路”科技創(chuàng)新合作創(chuàng)新模式

整合“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)載體，重點(diǎn)建設(shè)繼承母國(guó)和東道國(guó)兩方的特征的“一帶一路”科技園區(qū)。對(duì)于母國(guó)企業(yè)，園區(qū)營(yíng)造了一個(gè)相對(duì)熟悉的環(huán)境；對(duì)于東道國(guó)，增加了與母國(guó)的各類(lèi)創(chuàng)新要素互動(dòng)的機(jī)會(huì)。在內(nèi)容上，應(yīng)集成技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用平臺(tái)，以及科教協(xié)同、科技服務(wù)等載體，推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)、開(kāi)展科技人文交流。在合作領(lǐng)域上，既要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，又要關(guān)注涉及民生領(lǐng)域的適用技術(shù)，為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作提供更多元豐富的公共產(chǎn)品。在主體上，應(yīng)圍繞細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)動(dòng)科研院所、中小企業(yè)、投資基金和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立需求驅(qū)動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)需求和全球資源為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。在形式上，針對(duì)合作國(guó)不同綜合科技創(chuàng)新能力，靈活采取“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”方式，針對(duì)創(chuàng)新能力較為雄厚、資源較為豐富的國(guó)家，可考慮在國(guó)內(nèi)與相關(guān)國(guó)別合作設(shè)立國(guó)際（國(guó)別）科技合作園，在目的國(guó)設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新合作載體平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展前沿性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)；針對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，可考慮在目的國(guó)設(shè)立國(guó)別科技合作園，在國(guó)內(nèi)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新合作載體平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展適用性、應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)。在新模式上，一方面可借助當(dāng)前日益活躍的國(guó)際組織，以適當(dāng)?shù)姆绞嚼^續(xù)參與、吸引乃至設(shè)立科技類(lèi)國(guó)際組織，并以其為紐帶探索與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作融合發(fā)展的路徑；另一方面可拓展“第三方市場(chǎng)”合作模式，除了常規(guī)的境外三方合作外，探索在中國(guó)境內(nèi)將相關(guān)省份作為第三方市場(chǎng)，開(kāi)展第三方合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。