楊 佳

（1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2.中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，北京 100049）

在當(dāng)前新一輪科學(xué)技術(shù)變革的形勢下，國家之間的競爭將更加依靠以科學(xué)技術(shù)為核心的綜合實力。軍民技術(shù)融合是提高國家綜合實力的關(guān)鍵途徑，該途徑不僅對經(jīng)濟繁榮發(fā)展有促進作用，而且對保障國防利益具有重要的戰(zhàn)略價值。在美國，先進制造業(yè)為其軍民融合發(fā)展的創(chuàng)造了關(guān)鍵舞臺，美國國防部制造創(chuàng)新所（Department of Defense-Manufacturing Innovation Institutes，DoD-MIIs）是 美國在先進制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一種新型模式，其經(jīng)驗對中國具有參考和借鑒意義。積極構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)是中國夢偉大征程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路[1]。本文從協(xié)同治理模式和發(fā)展機制兩個方面，探討美國國防部先進制造創(chuàng)新所的發(fā)展模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗，提出可供中國軍民融合發(fā)展參考借鑒的政策建議。

1 美國國防部制造創(chuàng)新所概況

美國國防部創(chuàng)立的制造創(chuàng)新所是“制造美國”倡議（The Manufacturing USA Initiative），即之前稱之為國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃（National Network of Manufacturing Innovation）的一個重要組成部分[2]。美國國防部制造創(chuàng)新所位于創(chuàng)新鏈的中間環(huán)節(jié)，即利用公私合作協(xié)議實施制造成熟度（Manufacturing Readiness Levels，MRL）為4～7 級的試驗發(fā)展活動（見表1），通過技術(shù)情報項目在創(chuàng)新鏈前端連接研發(fā)活動，以及其他交易協(xié)議或聯(lián)邦采購合同在后端連接技術(shù)實施活動[3]。它是一種由美國國防部領(lǐng)導(dǎo)的面向產(chǎn)業(yè)的集研究制造創(chuàng)新于一體的新型軍民技術(shù)聯(lián)合體組織模式。該模式開發(fā)既滿足軍事需求又具有商業(yè)價值的技術(shù)與人才項目。

表1 美國國防部制造創(chuàng)新所在創(chuàng)新鏈中所處位置

根據(jù)美國國防部制造創(chuàng)新所在技術(shù)流程中的定位與作用，該網(wǎng)絡(luò)具有以下特征：

第一，功能全面。美國國防部制造創(chuàng)新所定位于MRL 4～7 級技術(shù)開發(fā)及勞動力培育，提供了相對全面的功能。根據(jù)其年度報告，它們開發(fā)相對成熟的制造技術(shù)和工藝，并通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)成員、知識產(chǎn)權(quán)許可、國防部項目和衛(wèi)星中心等方式擴散技術(shù)；發(fā)展了職普融通的課程體系、產(chǎn)學(xué)融合的教育培訓(xùn)體系以及科教融合的方法體系，并吸納院校畢業(yè)生、退伍軍人和政府雇員等人員壯大制造業(yè)勞動力隊伍[4]。

第二，體系發(fā)達。美國國防部制造創(chuàng)新所是美國國防部制造技術(shù)計劃的一部分[5]，也是美國國家標(biāo)準與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST）下“制造美國”倡議的一部分。不僅與聯(lián)邦部門之間有互動界面，而且在各個美國國防部制造創(chuàng)新所之間建立了網(wǎng)絡(luò)化管理機制[6]。除此之外，表1 還顯示了它們與定位于MRL 1～3 級和MRL 8～10 級的其他組織機構(gòu)建立了伙伴關(guān)系，即分別與研發(fā)系統(tǒng)和商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)組織建立了合作關(guān)系。

第三，涉及人員廣泛。盡管美國國防部制造創(chuàng)新所的會員為非個人組織，但其涉及大量人員參與。其中，涉及美國諸如行政官員、立法官員、國防部相關(guān)人員、采辦人員、外聯(lián)組織人員、科技人員、采辦和維持人員等公共機構(gòu)人員，講師、導(dǎo)師和管理人員等大學(xué)院校人員，技術(shù)人員和管理人員等各類企業(yè)人員[3]。

2 美國國防部制造創(chuàng)新所的協(xié)同治理模式

2.1 需求牽引

美國國防部制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃的制訂源于美國國家創(chuàng)新系統(tǒng)中制造系統(tǒng)的缺失，美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃以制造創(chuàng)新所為載體，目的在于填補研發(fā)系統(tǒng)和創(chuàng)新系統(tǒng)之間的裂縫[7]。美國國防部制造創(chuàng)新所是制造創(chuàng)新所的一種類型，在連接研發(fā)系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)的同時，促進國防市場與民用市場融合發(fā)展（見圖1 左邊部分）。在此背景下，根據(jù)美國國防部制造技術(shù)中心發(fā)布的參與手冊，美國國防部制造創(chuàng)新所依據(jù)軍民不同需求牽引的邏輯構(gòu)建而成[8]（見圖1 右邊部分）。一方面，美國國防部研究能力很強，為了有效地將科學(xué)和技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，其需要一個強大、反應(yīng)靈敏的美國工業(yè)基礎(chǔ)，該工業(yè)基礎(chǔ)配備先進的制造技術(shù)，能夠以可負擔(dān)的價格快速交付關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，企業(yè)具有對全球市場變化快速反應(yīng)的潛在優(yōu)勢，為了保持美國高技術(shù)產(chǎn)品在全球市場的領(lǐng)先地位，美國制造業(yè)需要先進的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，以及必要的資金、設(shè)備和人才要素投入。美國國防部制造創(chuàng)新所模式既可以加速將美國國防部的研究開發(fā)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，又可以幫助產(chǎn)業(yè)夯實技術(shù)基礎(chǔ)。

圖1 美國國防部制造創(chuàng)新所的軍民融合技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建邏輯

2.2 戰(zhàn)略引導(dǎo)與布局

美國國防部制造創(chuàng)新所計劃是美國國防部技術(shù)轉(zhuǎn)化計劃[9]的一部分，因此將其置于美國國防部制造技術(shù)（Man Tech）項目之下。美國國防部提出5 個戰(zhàn)略目標(biāo)，以匯集對其至關(guān)重要的創(chuàng)新思想、技術(shù)和勞動力[10]。目標(biāo)1：推動有影響力的先進制造研發(fā)；目標(biāo)2：鼓勵建立可行和可持續(xù)的美國國防部制造創(chuàng)新所商業(yè)計劃；目標(biāo)3：保持最佳的項目設(shè)計和最大化價值交付；目標(biāo)4：最大限度地提高利益相關(guān)者對美國國防部制造創(chuàng)新所的了解；目標(biāo)5：有效支持有能力的勞動力。

在這些戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，美國國防部制造創(chuàng)新所以提高美國制造業(yè)的競爭力為總目標(biāo)，促進滿足相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)軍民的不同需求，為作戰(zhàn)人員提供“跨越式”技術(shù)，并夯實技術(shù)市場化的基礎(chǔ)。目前，美國國防部通過組織與協(xié)調(diào)性的機構(gòu)布局了9 個美國國防部制造創(chuàng)新所[11]（見表2）。

表2 美國國防部制造創(chuàng)新所布局

2.3 治理結(jié)構(gòu)與機制

為實現(xiàn)美國國防部五大戰(zhàn)略目標(biāo)，在美國國防部組織與協(xié)調(diào)下，9 個具有不同技術(shù)使命的美國國防部制造創(chuàng)新所形成了既具有統(tǒng)一性又具有差異性的組織架構(gòu)、會員結(jié)構(gòu)和運營管理機制，提供符合美國國防部合作協(xié)議或技術(shù)投資協(xié)議所要求的活動或項目（見圖2）。

圖2 美國國防部制造創(chuàng)新所協(xié)同治理模式

組織與協(xié)調(diào)性機構(gòu)為美國國防部長辦公室制造技術(shù)項目辦公室和美國聯(lián)合制造技術(shù)委員會。美國國防部長辦公室制造技術(shù)項目辦公室是國防部制造創(chuàng)新所的重要組織者，負責(zé)使科學(xué)家和工程師提交的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目與美國國防部研究和工程關(guān)鍵技術(shù)保持一致[3]。美國聯(lián)合制造技術(shù)委員會負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和評估美國國防部制造創(chuàng)新所的活動，并負責(zé)使美國國防研究、制造、維持和供應(yīng)能力保持一致，提高美國國防部制造創(chuàng)新所的協(xié)作效率[12]。

美國國防部制造創(chuàng)新所主體，即其本身的內(nèi)部組織架構(gòu)、會員結(jié)構(gòu)與運營管理。組織架構(gòu)包括組織者、董事會、首席執(zhí)行官在內(nèi)的執(zhí)行團隊、治理委員會等要素，體現(xiàn)了美國國防部不同制造創(chuàng)新所的統(tǒng)一性與差異性。其中，統(tǒng)一性體現(xiàn)在每個美國國防部制造創(chuàng)新所都有一個由成員代表組成的董事會，并由成員領(lǐng)導(dǎo)路線圖繪制。差異性體現(xiàn)在組織架構(gòu)的要素上，如組織者可以是美國國防制造加工中心、大學(xué)、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等不同性質(zhì)的機構(gòu)。

組織架構(gòu)激勵多樣化的利益相關(guān)者加入，尤其是各類制造商。每個美國國防部制造創(chuàng)新所都建立了自己新的成員結(jié)構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)則。會員組織保持各自的獨立性，其參與美國國防部制造創(chuàng)新所的權(quán)限（包括決策權(quán)、參與權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等）取決于其性質(zhì)、規(guī)模、繳納的會費等因素[13]。會員組織可以分為國防部利益相關(guān)者組織、企業(yè)、大學(xué)、金融機構(gòu)和地方政府等不同類型的組織（其中企業(yè)會員要占比達50%以上），通過申請由其所在的美國國防部制造創(chuàng)新所確定的項目來獲得相應(yīng)資助，進行共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和勞動力教育培訓(xùn)等活動。

組織架構(gòu)決定了其運營管理。美國國防部制造創(chuàng)新所采取商業(yè)化運營模式，包括收入產(chǎn)生的來源、主要活動和功能3 個部分。美國國防部制造創(chuàng)新所提供網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機會、技術(shù)研發(fā)路線圖、會員驅(qū)動的研發(fā)項目、技術(shù)標(biāo)準路線圖等項目[14]。

這些活動或項目具有滿足軍民雙方需求的實際功能。從美國國防部角度來看，美國國防部制造創(chuàng)新所提供戰(zhàn)略性技術(shù)路線圖、試驗性的制造設(shè)施和使響應(yīng)性項目快速承包，滿足美國國防部研發(fā)需求；提供與技術(shù)相關(guān)的項目滿足國防采辦需求；提供生產(chǎn)快速過渡復(fù)雜部件并降低成本滿足作戰(zhàn)和保障需求[8]。從產(chǎn)業(yè)角度來看，美國國防部制造創(chuàng)新所提供技術(shù)路線圖、實驗室技術(shù)、測試和原型設(shè)備、生產(chǎn)試驗線等技術(shù)開發(fā)要素；發(fā)展各類型的研發(fā)合作項目和勞動力培育項目；提供與聯(lián)邦實驗室、大學(xué)和院校等機構(gòu)以及供應(yīng)鏈上各類企業(yè)合作的機會[8]。

3 美國國防部制造創(chuàng)新所的發(fā)展機制

從2012 年建立第一個美國國防部制造創(chuàng)新所——美國增材制造創(chuàng)新所開始，美國國防部制造創(chuàng)新所已經(jīng)發(fā)展了11 年，經(jīng)過了最初5～7 年的啟動期，正在向新的階段發(fā)展。根據(jù)美國國防部在其制造創(chuàng)新所商業(yè)化運營中發(fā)揮作用的不同，可以把美國國防部制造創(chuàng)新所的培育和發(fā)展過程分為以下3 個階段。

3.1 建立階段：核心資金模式

核心資金模式是指美國國防部出于公共目的無償提供資金支持制造創(chuàng)新所核心活動/項目的一種資助方式。該模式受其使命驅(qū)動，提供網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機會、技術(shù)研發(fā)路線圖、協(xié)調(diào)和傳播數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準路線圖、實習(xí)和學(xué)徒崗位、技術(shù)實踐培訓(xùn)和現(xiàn)場課程等核心活動以及資助由產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的核心技術(shù)項目[12]。

美國國防部采取公私伙伴關(guān)系協(xié)議的方式①美國國防部制造創(chuàng)新所初創(chuàng)期主要采用公私伙伴關(guān)系協(xié)議包括合作協(xié)議（CA）和技術(shù)投資協(xié)議（TIA）,其中，合作協(xié)議適合市場前景不明朗的新興技術(shù)開發(fā)，技術(shù)投資協(xié)議適合市場前景較為明朗的技術(shù)開發(fā)。美國國防部制造創(chuàng)新所成熟期主要使用采購合同和其他交易協(xié)議，其他交易協(xié)議在知識產(chǎn)權(quán)方面具有較強的靈活性。培育其所需技術(shù)領(lǐng)域的制造創(chuàng)新所，賦予美國國防部制造創(chuàng)新所實質(zhì)性參與美國國防部制造技術(shù)開發(fā)工作的機會。目前5 個美國國防部制造創(chuàng)新所采取了合作協(xié)議（CA）的方式設(shè)立，其余4 個采取技術(shù)投資協(xié)議（TIA）的方式設(shè)立[3]（見圖3）。

圖3 美國國防部培育其制造創(chuàng)新所的主要政策工具[3]

在該資助模式下，美國國防部制造創(chuàng)新所實現(xiàn)了美國國防部戰(zhàn)略目標(biāo)。具體影響包括：核心活動和核心項目獲得了相應(yīng)的資金，進行了有效的研發(fā)活動；建立了可行的商業(yè)模式；實現(xiàn)了最大價值交付，創(chuàng)立了初步的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；增加了利益相關(guān)者的理解與參與；培育了有勝任力的人才?？傊?，核心資金模式滿足了軍民雙重需求的使命。迄今為止，美國國防部已經(jīng)對其制造創(chuàng)新所投入了大約9.5 億美元，滿足了軍事需求。以產(chǎn)業(yè)界成員為主的會員已分擔(dān)近20 億美元的成本，反映了美國國防部制造創(chuàng)新所對產(chǎn)業(yè)的強大吸引力[15]。

3.2 過渡階段：折中模式

折中模式是指美國國防部降低對其制造創(chuàng)新所的直接資助規(guī)模，并通過美國國防部客戶模式予以間接資助。該模式繼續(xù)受其使命驅(qū)動，改進前一階段實施的核心活動和項目，并逐步打開美國國防部客戶市場。目前，部分美國國防部制造創(chuàng)新所正處于此階段。

美國國防部采取改進式的合作協(xié)議和采購合同/其他交易協(xié)議的形式，分別促進原有軍民兩用任務(wù)的完成和滿足具體的美國國防部客戶的需求。

折中模式對美國國防部戰(zhàn)略目標(biāo)的影響主要包括：加強了美國國防部制造創(chuàng)新所對美國國防制造技術(shù)需求的關(guān)注；由于減少了聯(lián)邦直接資金支持，因而可能會對一些美國國防部制造創(chuàng)新所的運營產(chǎn)生不利影響；對核心活動和項目的改進將促進最大化的價值交付；進一步提高美國國防利益相關(guān)者對美國國防部制造創(chuàng)新所的了解；進一步支持了有能力的勞動力開發(fā)[3]。

3.3 穩(wěn)定階段：美國國防部客戶模式

美國國防部客戶模式是指美國國防部在對其制造創(chuàng)新所培育并使之穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)上，支持方式由資金直接支持全部轉(zhuǎn)為通過客戶購買或定制的間接方式。具體地，美國國防部將作為美國國防部制造創(chuàng)新所的客戶，向其購買或定制特殊的產(chǎn)品或服務(wù)。美國國防部制造創(chuàng)新所通過滿足美國國防部的具體需求來獲得相應(yīng)收入（美國國防部制造創(chuàng)新所收入來源見表3），以彌補美國國防部不再提供的直接資金資助。該模式受國防部客戶利益驅(qū)動，這就需要各美國國防部制造創(chuàng)新所了解美國國防部的需求，并具有相關(guān)的開發(fā)能力。同時，也要求美國國防部利益相關(guān)組織了解美國制造創(chuàng)新所并成為其客戶。美國國防部長制造技術(shù)項目辦公室將在其中發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用，使美國國防部制造創(chuàng)新所從技術(shù)解決方案、技術(shù)過渡方案/技術(shù)嵌入等方面與國防部科學(xué)技術(shù)社區(qū)、采辦與維持社區(qū)建立聯(lián)系[3]。美國國防部將運用具體的采購工具，包括采購合同/其他交易協(xié)議（見圖3），獲取美國國防部制造創(chuàng)新所的技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)。與成本類協(xié)議相比，其他交易協(xié)議更具有高效性和靈活性。美國國防部制造創(chuàng)新所將通過MRL 4～7 級技術(shù)項目和過渡/集成項目滿足國防部相關(guān)客戶的特殊技術(shù)需求，并獲得相應(yīng)的費用收入[3]。

表3 美國國防部客戶模式下制造創(chuàng)新所收入來源

客戶模式下美國國防部制造創(chuàng)新所的商業(yè)運營風(fēng)險較大，將會對第一階段創(chuàng)設(shè)的核心活動有潛在的負面影響。但它會與更廣泛的美國國防部組織建立直接聯(lián)系，增加美國國防部利益相關(guān)者組織對美國國防部制造創(chuàng)新所的理解，促進美國國防部制造創(chuàng)新所向自負盈虧的商業(yè)化運營方式轉(zhuǎn)變。

4 啟示

美國國防部從“直接援助”到“半援助半采購”再到“全采購”的培育和發(fā)展美國國防部制造創(chuàng)新所的路徑，不僅打開了美國國防部客戶市場，促進了美國國防市場與民用市場融合發(fā)展，而且將有效填補研發(fā)系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)之間空缺的地帶——制造系統(tǒng)，既滿足了美國國防部門對制造技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的需求，又夯實了產(chǎn)業(yè)的制造基礎(chǔ)，最終促進了美國制造業(yè)軍民技術(shù)融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成。

綜上所述，美國國防部先進制造創(chuàng)新所的成功經(jīng)驗包括以下3 個方面：

4.1 構(gòu)建高級別的協(xié)調(diào)機制，吸引利益相關(guān)者參與

在美國國防部內(nèi)部，由來自相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與相關(guān)行動，以確保行動的實施與內(nèi)部優(yōu)先事項相協(xié)調(diào)并保持一致。設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)，為美國國防部相關(guān)部門與制造商、大學(xué)、州和地方政府以及其他私營部門的伙伴關(guān)系提供固定聯(lián)系，便于打開美國國防部客戶市場。

建立利益相關(guān)者參與的機制。為克服利益相關(guān)者的參與障礙，加大宣傳溝通力度。面向公共部門，宣傳美國國防部制造創(chuàng)新所模式是促進美國制造業(yè)經(jīng)濟繁榮發(fā)展和維護美國國防安全的重要工具。面向大學(xué)等組織，宣傳美國國防部制造創(chuàng)新所是提高學(xué)校影響力的一種重要途徑；宣傳美國國防部制造創(chuàng)新所面向各類私營企業(yè)，同時是企業(yè)利用或獲取國家研發(fā)資源的一次重要機會。

4.2 聚焦雙重技術(shù)領(lǐng)域，明確載體功能定位

明確聯(lián)合體作為技術(shù)融合載體的功能定位。要清晰明確軍民技術(shù)融合聯(lián)合體的功能定位，聚焦雙重技術(shù)領(lǐng)域MRL 4～7 級技術(shù)的開發(fā)擴散以及相關(guān)技術(shù)人才的培育，利用好國防需求驅(qū)動和市場驅(qū)動雙重動力。把軍民融合的視角從前端或末端移至中間環(huán)節(jié)，以技術(shù)試驗發(fā)展作為突破口，建立研發(fā)聯(lián)合體先進組織管理制度，解決信息不暢、應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化困難、人才資金限制和國際技術(shù)阻斷與不安全等問題。

4.3 發(fā)展軍民信任文化，建立全面評估機制

發(fā)展軍民技術(shù)融合的信任文化。在知識產(chǎn)權(quán)管理方面，建立協(xié)調(diào)與信任機制，構(gòu)建以問題解決為目標(biāo)的國防實驗室與產(chǎn)業(yè)合作機制，降低知識產(chǎn)權(quán)泄露風(fēng)險。通過知識產(chǎn)權(quán)和伙伴關(guān)系方面的共同協(xié)議進行合作，可以更迅速、更安全和更容易地共享敏感信息，擴展軍民兩用市場。

建立全面的評估機制。在國防部角色方面，評估美國國防部對美國國防部制造創(chuàng)新所的作用。在美國國防部制造創(chuàng)新所方面，評估其對降低工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府之間合作障礙的價值，以及對其他非聯(lián)合體成員的利益相關(guān)者的價值；評估其非營利的組織性質(zhì)對自身的可持續(xù)性、大中小企業(yè)的參與度、產(chǎn)業(yè)競爭力和國防利益的影響。在項目發(fā)展方面，比照相關(guān)路線圖檢查美國國防部制造創(chuàng)新所的績效，評估對技術(shù)發(fā)展的影響、勞動力教育培訓(xùn)的影響等。在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的持續(xù)支持和成本分擔(dān)方面，通過對成本分擔(dān)的優(yōu)缺點進行評估，確定聯(lián)邦政府投資的公共價值。

5 政策與建議

新形勢下美國正在布局對中國供應(yīng)鏈的脫鉤計劃[16]，中國應(yīng)強化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的重要作用。然而，在市場經(jīng)濟條件下，中國國防科技工業(yè)仍然實施國有獨資體制機制[17]，這種機制需要進一步改革，創(chuàng)建新型的發(fā)展模式，整合軍民雙方特殊優(yōu)勢。創(chuàng)立軍民融合技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體是構(gòu)建中國制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和保障國家安全的一條重要路徑。

建議在制造業(yè)等重要領(lǐng)域建立軍民融合技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。由國家相關(guān)部門在與國防關(guān)系密切的制造領(lǐng)域研究制定統(tǒng)一的規(guī)劃與行動措施，并在若干技術(shù)領(lǐng)域開展試點建設(shè)：建立國防部門與聯(lián)合體之間的合作界面，通過協(xié)調(diào)性機構(gòu)分階段逐步拓展；建立軍民技術(shù)融合的組織制度以及促進信任共享文化的政策制度；建立全面的評估機制，包括事前、事中以及事后評估，評估可行性與及時監(jiān)測聯(lián)合體活動或項目進展。