[摘? ?要] 科學普及局是新中國成立后黨領(lǐng)導下的第一個專門科普行政機構(gòu)，它是在當時的時代背景下落實黨和國家科普工作指導思想的產(chǎn)物，體現(xiàn)了科學普及的重要地位。它明確了新中國成立初期科普工作的基本方針，致力于建立全國的科普行政機構(gòu)網(wǎng)，并為全國性科普群眾團體的成立打造社會基礎(chǔ)，通過典型實驗等方式開展了一系列探索性的科普工作。受科普工作的特性及當時社會發(fā)展水平的制約，科學普及局最終被合并，但它推動了當時科普工作的開展，為中華全國自然科學普及協(xié)會的建立和科普事業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，在我國科普建制化進程中具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]科學普及局? ?科普? ?行政機構(gòu)? ?普及與提高

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2023.01.012

2016年，習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置?！盵1]這一講話深刻闡釋了科學普及的重要作用及其與科技創(chuàng)新之間相輔相成的關(guān)系。黨和國家一向重視科普，在1949年9月29日通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）中明確規(guī)定“普及科學知識”[2]，并在新中國成立伊始的1949年11月1日，就設(shè)置了專門負責科學普及的行政機構(gòu)——科學普及局（以下簡稱科普局），管理全國的科學普及運動?？破站謱⒖破展ぷ骷{入了國家行政統(tǒng)一管理的范疇，將之前主要由社會團體來組織和推動、具有較強自發(fā)性屬性的科學普及活動推向了一種新的發(fā)展模式，在科普史上具有重要地位，有必要對其開展專門研究。已有研究中，章道義結(jié)合自己在科普局的工作經(jīng)歷，對科普局的組織機構(gòu)、開展的部分工作進行了介紹[3]。此后尹傳紅[4]、劉新芳[5]、中國科普研究所科普史研究課題組[6]等在章道義文章提供的史料的基礎(chǔ)上，對科普局進行了少量擴展性的介紹和研究。這些研究都將科普局作為其研究的一個片段，目前，尚未有針對科普局的系統(tǒng)研究。本文在系統(tǒng)搜集科普局史料的基礎(chǔ)上，通過文獻分析，深入分析為何新中國成立之初就在文化部下設(shè)專門管理科普工作的行政機構(gòu)，又緣何這個機構(gòu)僅存在兩年時間就被撤銷，它如何定位科普工作，又如何定位和履行自身職責，通過上述分析，揭示其對當時及后世的影響。期望本文的研究有助于加深對新中國第一個科普行政機構(gòu)的認識，進一步豐富新中國科普史研究。

1科普局成立的歷史背景

科普局的成立是中國共產(chǎn)黨科學為人民服務(wù)思想的體現(xiàn)，是落實“在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的基礎(chǔ)上普及”的科普工作指導思想的具體措施之一，是黨和國家鞏固新生人民政權(quán)的現(xiàn)實需要和科普實踐發(fā)展的必然結(jié)果。

1.1 科學為人民服務(wù)總方向的指引

1940 年 1 月，毛澤東在《新民主主義論》中指出，“民族的科學的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化，就是中華民族的新文化”[7]708，“新民主主義的文化是大眾的，因而即是民主的。它應(yīng)為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化”[7]708-709，確定了新民主主義文化建設(shè)的方向，也是科學建設(shè)的方向。此后，黨在陜甘寧邊區(qū)開展自然科學大眾化運動，明確提出“進行自然科學教育，推廣自然科學知識，使自然科學能廣泛地深入群眾”[8]。1949年5月，為進一步團結(jié)廣大科技工作者，黨同意召開中華全國自然科學工作者代表大會①（以下簡稱科代會）。6月19日，科代會籌委會成立大會召開，朱德在題為《科學轉(zhuǎn)向人民》的講話中指出，“以往的科學是給封建官僚服務(wù)，今后的科學是給人民大眾服務(wù)”“科學家應(yīng)該和工農(nóng)大眾結(jié)合在一起，全心全意為人民服務(wù)，這樣才可能把科學發(fā)展到最高度”[9]，明確了今后科學工作的總方向。為使科學更好為人民服務(wù)，必須發(fā)展科學，普及科學。為此，《共同綱領(lǐng)》在第四十三條中規(guī)定：“努力發(fā)展自然科學，以服務(wù)于工業(yè)農(nóng)業(yè)和國防建設(shè)，獎勵科學的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學知識?！盵2]這是新中國科普發(fā)展和科普局成立的前提。

1.2 落實科普工作指導思想的要求

1942年5月，毛澤東在《在延安文藝座談會上的講話》中提出 “我們的提高，是在普及基礎(chǔ)上的提高；我們的普及，是在提高指導下的普及”[10]，這是毛澤東文藝思想的重要內(nèi)容，是文藝和學術(shù)各方面都應(yīng)遵循的指導思想”[11]。1949年7月13日，周恩來出席科代會籌備會全體會議并發(fā)表重要講話，提出科學的普及和提高的關(guān)系是相成相助的，要“在普及基礎(chǔ)上提高，在提高指導下普及”[12]，成為新中國成立初期科普工作的指導思想。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一次會議上通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，明確科學院為政府部門之一，受政務(wù)院文化教育委員會指導[13]。根據(jù)1949年10月25日政務(wù)院第二次會議“中央人民政府各部、會、院、署一律于11月1日正式開始辦公”[14]的決議，1949年11月1日，中國科學院開始辦公；同時，文化部也正式開始辦公并召開首次部務(wù)會議，討論通過了文化部的組織條例、辦事細則、組織系統(tǒng)機構(gòu)和編制，科普局正式成立。兩者“分別負責推進科學的提高與普及的工作”[15]，在組織上完整地落實了普及與提高相成相助的思想。

1.3 適應(yīng)新中國建設(shè)和科普實踐發(fā)展的需要

新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨就開展了一系列科普實踐，尤其在中華蘇維埃共和國臨時中央政府和陜甘寧邊區(qū)政府時期，通過開展自然科學大眾化運動，頒布相關(guān)法令，賦予政府機構(gòu)一定科普職責②，成立科技團體和大學，圍繞革命戰(zhàn)爭、經(jīng)濟建設(shè)和人民需求開展衛(wèi)生科普、軍事科普、農(nóng)業(yè)科普、破除封建迷信等工作，對推動根據(jù)地和邊區(qū)的建設(shè)、助力戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了重要作用。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的革命政權(quán)管理和推動科普工作的初步嘗試，并取得了很好的成效，為新中國成立后科普工作的開展打下了基礎(chǔ)。

1949年后，隨著解放戰(zhàn)爭即將勝利，建設(shè)一個新的國家提上日程，新中國的建設(shè)需要大量的科技專家、掌握熟練技術(shù)的工人和有科學文化知識的農(nóng)民，然而，當時中國的廣大人民群眾處在極度缺乏科學知識和技術(shù)的狀態(tài)中，文盲率極高。社會對科學技術(shù)知識的需求廣泛而迫切，單純的正規(guī)教育很難滿足，因而通過展覽、講演等方式直接、迅速地把科學技術(shù)知識向勞動人民進行普及的社會性教育，成為適應(yīng)當時形勢發(fā)展的重要途徑和手段?？破张c國家整體發(fā)展目標相契合，需要成立一個專門的機構(gòu)來統(tǒng)一管理，以更好地服務(wù)新中國建設(shè)。

1.4科學體制化的要求

20世紀20年代，蘇聯(lián)開始實行計劃科學體制，到1949年前后，計劃科學已經(jīng)取得了明顯的成效。1949年5月，周恩來參加在北京飯店舉行的學術(shù)座談會，梁希在會上講話稱：科學界愿意學習革命理論，希望人民政府組織科學界為人民服務(wù)，并實行計劃科學[16]。中國共產(chǎn)黨逐漸接受了計劃科學的建議，對科學院也采用了行政機構(gòu)的設(shè)置，負責科學的提高。國家開始有計劃有組織地發(fā)展科學，也包括科學的普及。

2科普局的組織機構(gòu)

科普局是中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會文化部下設(shè)的一個局級行政機構(gòu)，當時簡稱為科學局①。據(jù)記述，當時文化部設(shè)有7個局級行政機關(guān)，編制為780人，科普局編制為83人，實有56人[17]?？破站值闹饕k公地點位于北京東四牌樓三條胡同十四號。1949年12月16日，政務(wù)院第十一次政務(wù)會議通過中央人民政府政務(wù)院直屬工作人員各項任命名單，任命沈雁冰為文化部部長，北京大學教授、化學家袁翰青為科普局局長[18]。后來，物理學家王書莊被任命為科普局副局長，著名科普作家高士其擔任顧問。

袁翰青不僅是我國著名的有機化學家、化學史家，同時還在科學教育館、科普、科技信息等多個領(lǐng)域做出過開拓性的貢獻。20世紀30年代，他發(fā)表《列寧格勒之周期表碑》《介紹一位西班牙化學家》等科普文章，開始了早期的科普創(chuàng)作。1940年11月，他受命負責創(chuàng)建甘肅科學教育館，其間組織策劃了一系列科普展覽、科普講座，在當時產(chǎn)生了較大的社會影響[19]。這是他從事的一次系統(tǒng)的科普實踐，在這一過程中，他逐漸形成了自己的科普理念，積累了如何創(chuàng)建和領(lǐng)導一個科普機構(gòu)的經(jīng)驗。1943 年 3 月，在他的領(lǐng)導下，甘肅蘭州組建了中國化學會甘肅省分會，他被推選為理事長。1945年，他加入九三學社。1946 年，他任教北京大學化學系，并投身于民主革命的洪流， 成為享譽全國的“北大三大民主教授”之一[20]。1949年7月，他作為中國科學工作者協(xié)會的代表參與科代會的籌備工作，并當選為科代會籌備會常委和總務(wù)部部長[21]，為科學如何更好地為人民、為新中國建設(shè)服務(wù)建言獻策。總之，他不但是一位杰出的科學家，還是一位卓越的社會活動家，他具有創(chuàng)建和領(lǐng)導科學與科普組織、組織科學和科普活動的能力與經(jīng)驗，民主黨派科學家的身份更便于其團結(jié)廣大科學工作者共同從事科學和科普工作，并同中國共產(chǎn)黨保持團結(jié)合作，這些特質(zhì)使他成為科普局局長的不二人選。

科普局成立后，袁翰青帶領(lǐng)組織輔導處處長朱兆祥邊搭架子邊招人，完成了科普局的初創(chuàng)，及至1950年4月形成完整的機構(gòu)設(shè)置。行政機關(guān)設(shè)立組織輔導處、編譯處、器材處、電化教育處和辦公室，并在對舊中國原有機構(gòu)重整的基礎(chǔ)上，設(shè)立4個直屬事業(yè)機構(gòu)，即中央人民科學館籌備處（以下簡稱科學館籌備處）、電化教育工具制造所、博物標本制造所和南京儀器制造廠。組織輔導處主要負責組織建設(shè)和輔助指導全國的科普工作，下設(shè)調(diào)查研究科、組織輔導科和《科學普及通訊》（后改為《科學普及工作》）編輯部，進行各地科普小組建設(shè)，組織實施全國科普情況的調(diào)查摸底。編譯處下設(shè)編譯科和資料室，編譯科主要負責組織文字和圖書稿件，編輯、翻譯出版科普圖書、科普掛圖等，資料室主要負責收藏、訂閱各種科技類特別是科普類報刊，搜集整理有關(guān)科普的論述，以備查考研究。器材處負責設(shè)計研究科普所需的各種展示和表演器材，為各地文化館、科學館和中小學供應(yīng)必要的科學儀器和博物標本模型，并管理科普局下屬的北京博物標本制造所和南京儀器制造廠。電化教育處主要開展科普的電化教育，負責制作幻燈機和幻燈片，拍攝科學電影，管理科普局下屬的電化教育工具制造所[22]。

3科普局的主要工作

3.1確立全國科普工作基本方針

科普事業(yè)作為一項嶄新的事業(yè)，首先應(yīng)當確定一些基本的工作方針。為此，科普局廣泛征求社會各界意見，開展社會大討論。1949年12月至1950年1月，先后邀請包括北京市大中小學、科研機構(gòu)、行政機構(gòu)、人民團體、工廠等幾十家單位的200余名代表召開了7次科學普及問題座談會，文化部也召開了專門的討論會。沈雁冰專門撰文闡述科普工作的性質(zhì)、對象、主體、內(nèi)容、形式等[23]，科普局也多次在其主辦刊物《科學普及通訊》上刊文闡述科普的方針。

科普工作的性質(zhì)、目標、主體、對象和方式是明確的，科普工作是廣泛而又深入的群眾性科學運動，要團結(jié)廣大科學工作者，利用一切可以利用的工具和方式，尤其是講演、展覽和出版，通過通俗化、大眾化的表達方式，面向工農(nóng)兵群眾開展工作，以服務(wù)國家亟待開展的國防和經(jīng)濟建設(shè)。

在科普工作的內(nèi)容和組織形式上，隨著社會局勢和科普實踐的發(fā)展，科普局的認識有一定的變化。在內(nèi)容上，科普局初期主要強調(diào)自然科學知識的普及，主要體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)技術(shù)、反封建迷信、醫(yī)藥衛(wèi)生三個方面，這也是貫徹《共同綱領(lǐng)》“普及科學知識”規(guī)定的體現(xiàn)。當時認為“破除迷信向人民進行唯物主義的思想教育是必要的，配合國家急待開展的國防經(jīng)濟建設(shè)使工農(nóng)兵掌握現(xiàn)代的科學技術(shù)更為現(xiàn)實所需要”[24]。1950年8月，中華全國自然科學普及協(xié)會（以下簡稱全國科普）成立，愛國主義宣傳是其四項主要任務(wù)之一?？破展ぷ鞯膬?nèi)容開始著重強調(diào)加強愛國主義、唯物主義思想政治教育宣傳，號召科普與政治相結(jié)合，科普局發(fā)布《提高科學宣傳的思想水平》[25]、《科學普及工作和馬列主義、毛澤東思想結(jié)合起來》[26]等指導性文章，與全國科普共同開展抗美援朝和反原子彈宣傳。在組織形式上，全國科普成立之前，科普局一直致力于建立全國的行政機構(gòu)網(wǎng)，并廣泛發(fā)動社會力量為建立全國性的科普組織打基礎(chǔ)。全國科普成立并展開工作后，科普局對自身的認識逐漸發(fā)生變化，由專門科普行政機構(gòu)的“任務(wù)是不明確的，它的存在需要加以重新考慮”[27]最終到“科學普及的行政系統(tǒng)看不出有存在的必要”[28]。

3.2 確定科普局的職責并開展具體工作

基于對科普工作是廣泛的群眾性科學運動的認識，科普局認為科普工作“不是單靠幾個機構(gòu)所能辦得了的工作”[29]，將自身職責定位為“多做計劃、推動、聯(lián)系、組織的工作，業(yè)務(wù)工作多在地方和個人力量所不及的，在試驗性的、示范性的意義下去進行”[30]。依據(jù)這些原則，科普局主要開展四個方面的工作：一是組織建設(shè)；二是指導各行業(yè)科普工作開展；三是開展典型實驗并進行推廣；四是為配合典型實驗和各地科普工作制作資料、器材。

3.2.1 為科普工作的廣泛開展建立組織基礎(chǔ)

“科學普及工作必須成為一種群眾性的運動，方才能逐步地全面地推行；要成為群眾性的運動應(yīng)當有規(guī)模相當大的組織形式?！盵29]在成立一種全國性組織的條件還不成熟的情況下，迫切需要先建立一個科學網(wǎng)。為此，科普局做了兩方面的努力：在行政上，建立自上而下的行政機構(gòu)網(wǎng)；在社會上，廣泛動員全國自然科學工作者、各級文教干部、青年學生等廣大群眾參與科普活動，利用一切可以利用的形式開展科普工作。

（1）建立自上而下的行政機構(gòu)網(wǎng)

科普局以建立一個從中央、大行政區(qū)到省、縣的健全的行政機構(gòu)為目標，對各級行政部門的任務(wù)進行了規(guī)劃，中央設(shè)科普局；各行政區(qū)參考中央設(shè)置科普處；省廳在文教廳（局）下設(shè)立科學普及行政部門；縣級工作不設(shè)立行政機構(gòu)，以縣人民文化館為工作機構(gòu)。1950年5月和8月，華東和中南軍政委員會分別參照科普局的模式在文化部下設(shè)立科普局；同年4月，西南軍政委員會文教部在文化處下設(shè)立了科學普及處，東北和西北大區(qū)沒有建立起科普局或處，個別省份（如山東省、浙江?。┰谖慕虖d下設(shè)立科學普及科。但是各級機構(gòu)間的行政關(guān)系并未確立，省級機構(gòu)也不普遍，因此科普工作在全國范圍內(nèi)沒有能夠有計劃地開展[31]?？破站衷?950年底的工作總結(jié)中提到：“好些省份的科學、文教工作者已經(jīng)組織起來從事科普工作，還沒有得到行政方面的有力領(lǐng)導和支持，今后的問題是鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，有重點地根據(jù)實際需要發(fā)展組織，加強整個科學普及行政的領(lǐng)導工作，以大力展開科學普及運動?！盵32]考慮到1951年春“文化行政會議就決定了中央文化部科學普及局和文物局的合并”[28]，所以1951年后，組織的擴展工作實際上并未進行，建立行政機構(gòu)網(wǎng)的目標未能實現(xiàn)。

（2）在社會上建立廣泛的群眾基礎(chǔ)

科普局成立之初就提出分頭組織的號召，鼓勵和推動各地建立科普小組，把這些小組作為推動科普工作的新鮮活潑的細胞，讓這些細胞滋長發(fā)展，最終形成一個龐大的機體，成立一個全國性的科學知識普及協(xié)會?？破站纸M成了科學普及實驗協(xié)會，業(yè)余做些直接與人民大眾接觸的教育工作[33]。截至1950年12月，各地建立了54個科學普及小組[32]。這些小組主要由大中學的師生、縣文化館、機關(guān)干部組織。北京大學、燕京大學、齊魯大學、山東大學、西北工學院等學校，以及科協(xié)的分會都建立了科學普及小組。通過科普小組，科普局發(fā)展在各地的組織機構(gòu)網(wǎng)。

科普局還調(diào)查了各地可以發(fā)展的科普組織，包括全國報紙科學副刊、科學期刊、科學館事業(yè)的概況和全國自然科學團體的情況，基本摸清了全國可以利用的開展科普工作的機構(gòu)和團體。

3.2.2指導、推動各行業(yè)科普工作的開展

科普局的機關(guān)刊物《科學普及通訊》于1950年3月出版第1期，出刊10期；1951年更名為《科學普及工作》，出刊7期（7、8、9月未出刊），10月號發(fā)布《結(jié)束語》?？破站忠源藶殛嚨?，推動科學宣傳，交流普及經(jīng)驗，發(fā)布政策性和原則性意見進行思想領(lǐng)導，開展科普工作方式和方法的交流[34]，并廣泛聯(lián)系各地科普工作者和有關(guān)方面，將各地零星的工作匯合成為更大的力量，為將來成立有力的科普組織做準備。

從兩年來的《科學普及通訊》（《科學普及工作》）上可以看到，科普局對農(nóng)村如何開展科普工作，對共青團、高校、科學館、人民館等各個機構(gòu)和團體如何開展科普工作都提出了具體建議，對如何舉辦科普講演、科普展覽，如何編輯科普圖書、制作幻燈機和幻燈片都有具體指導?？破站忠步M織行業(yè)討論會，如在1950年6月召開了工人科學讀物編寫問題座談會；1950年10月召開了以華北五省二市為主的幻燈工作討論會，確定幻燈工作的若干原則。同時，推廣全國各地科普的成功經(jīng)驗，如甘肅科學教育館、上海婦幼衛(wèi)生展覽會、山西省幻燈運動的經(jīng)驗等。

3.2.3 開展典型實驗

對于具體的科普工作，如前所述，科普局主要進行的是“試驗性、示范性”的工作，即典型實驗，以此向全國推廣起到引領(lǐng)作用。

首都春節(jié)科學知識展覽會是科普局舉辦的第一次大型的面向大眾的科普展覽，于1950年2月17—28日春節(jié)期間在北京展出?？破站纸M織了北京師范大學、北大醫(yī)學院、北京市文教局等 37個學校、機構(gòu)和團體參與[35]。展覽分為“婦幼衛(wèi)生”“從猿到人”“一般科學”3個部分，舉辦的 12 天中觀眾達9萬余人次，相當于當時北京全市人口的 1/10，成為轟動首都的一大新聞。展覽完成后，科普局進行了經(jīng)驗總結(jié)，向全國報道，為將來各地舉辦展覽會提供借鑒。

1950年4月1日，科普局成立中央人民科學館籌備處，在北京建立一座以廣大工農(nóng)兵為對象，配合國家經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)需要普及科學知識的新型人民科學館，并作為全國示范館，向全國各地科學館提供經(jīng)驗，推動全國人民科學館事業(yè)的發(fā)展?；I備處成立后，根據(jù)機械知識展覽、動物的進化、可愛的祖國、工業(yè)生產(chǎn)過程4個主題進行了展品的設(shè)計和搜集，對如何有系統(tǒng)、有重點地與國家中心任務(wù)相結(jié)合開展科普展覽進行了有益嘗試，為發(fā)展新型的人民科學館摸索出了一些重要成功經(jīng)驗。

1950年6月4日—7月22日，科普局選定當時有比較好科普基礎(chǔ)的山西榆次作為典型實驗地區(qū)，派出由13人組成的實踐工作隊開展實驗工作，以了解“農(nóng)村情況，吸取農(nóng)村科普工作經(jīng)驗，以便普遍地推行到全國廣大的農(nóng)村中去”[36]。一個多月的時間里，工作隊主要利用展覽會的形式開展工作，輔助以放映電影和幻燈等，《科學普及通訊》在1950年第6期制作“山西實驗工作特輯”，系統(tǒng)地總結(jié)了實驗工作隊在農(nóng)村開展科普工作的經(jīng)驗，向全國推廣。

科普局探索成體系的科學講演?？茖W館籌備處與青年團中央聯(lián)合舉辦首都大眾科學講座，自1950年2月中旬到12月2日共舉辦26次，1951年前3個月舉辦12次，每次聽眾400～900人次[37]，講座內(nèi)容涉及天文、地質(zhì)、氣象、地理、生物、生理、物理、化學、數(shù)學等，許多講員是我國各項科學研究事業(yè)的開拓者和奠基人，如錢偉長、汪振儒、朱光亞等。除此之外，科學館籌備處還舉辦部隊科學講座、工廠科學講座、通俗科學講座等針對不同受眾的講座，據(jù)統(tǒng)計，僅1951年5月就舉辦講座31次，聽眾達14 000余人[38]。

3.2.4 為配合典型實驗和各地科普工作制作資料、器材

科普局面向廣大工農(nóng)兵及干部編寫科普讀物，包括“自然科學小叢書”“科學普及小叢書”（至1951年10月出版18本）、“科學小文庫”（至1951年10月出版21本）。另外，配合工作的開展和時事發(fā)展，主編《原子彈真相》《幻燈手冊》等圖書。1951年初，科普局相繼出品兩批解放式與普及式幻燈機各500架，聚光鏡及放映鏡頭1 000副[39]向全國發(fā)售。據(jù)統(tǒng)計，科普局共生產(chǎn)包括“抗美援朝時事宣傳幻燈片，及以前發(fā)行科學知識醫(yī)藥衛(wèi)生幻燈片共一百一十五種，計分三十五毫米捲片及彩色印刷大片，供應(yīng)各方”[40]。

4科普局的撤銷

1951年春，文化部第一屆全國文化行政會議一致討論通過將文物局與科普局合并，并在1951年3月21日文化部（51）文秘總字第74號報告中呈報在案，9月27日，沈雁冰簽署《呈將本部文物局與科學普及局合并改組為社會文化事業(yè)管理局的報告》（以下簡稱《改組報告》）?！陡慕M報告》指出：“根據(jù)一年多來的經(jīng)驗，在政府部門中設(shè)立科學普及工作的專管機構(gòu)，尚非必需。況且中央農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林墾等部，亦在通過各該部業(yè)務(wù)進行此項工作，較之科學普及局且更易于與實際相結(jié)合，同時，科普協(xié)會業(yè)已成立，亦可擔負此項任務(wù)；故科學普及局已無必要存在。”[41]10月29日文化教育委員會同意并轉(zhuǎn)報政務(wù)院批準，10月30日政務(wù)院閱批，至此，科普局作為全國科普工作的行政管理機構(gòu)不再存在，其內(nèi)設(shè)行政部門被合并，所屬事業(yè)單位“除博物標本制造所外，全部改屬新局。其中電化教育工具制造所改組為幻燈片制造廠，南京儀器制造廠改組為幻燈機制造廠”[41]，科學館籌備處歸新局后，于1952年8月23日并入中央自然博物館籌備處[42]?？破站志珠L袁翰青改任商務(wù)印書館總編輯，副局長王書莊改任社會文化事業(yè)管理局副局長，朱兆祥、左塏、孔祥謹、章道義等7位干部調(diào)配到全國科普工作。

科普局的撤銷是由科普工作的特性和當時的國內(nèi)外環(huán)境決定的。

4.1科普工作廣泛性、群眾性的特性

“科學知識的普及工作必須是廣泛而又深入的群眾性的運動”[23]，科普工作具有廣泛性，分散在若干領(lǐng)域和部門，科普局作為文化部下屬的一個局級行政部門，從體制上難以領(lǐng)導其他部門的科普工作。科普工作具有群眾性，需要廣大群眾積極主動地參與以形成持續(xù)發(fā)展的力量，而科普局試圖建立從上而下的行政機構(gòu)網(wǎng)開展自上而下的科普，這種行政管理方式可以通過國家行政權(quán)力來促使各方參與、支持和配合，但不利于發(fā)揮群眾的積極主動性和持續(xù)的參與熱情?？破展ぷ鲝V泛性、群眾性的屬性和科普局的行政屬性之間存在矛盾。

科普局自身對廣泛性、群眾性科學普及運動的認識也存在偏差。其在成立之初就提出科普工作“沒有制定好些規(guī)章、法令、辦法的必要”[29]。因此，它未通過政策、規(guī)章來規(guī)范科普工作的開展，對科普工作運行提供人財物保障，而是多通過機關(guān)刊物的宣傳對具體工作進行指導，如對如何辦好科普展覽、科普書刊等提出建議。這在一定程度上導致其組織工作最終未廣泛深入地推進，指導也顯得無力，限制了其更好地履行“計劃、推動、聯(lián)系、組織”的職責。

4.2新中國成立初期社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀

《改組報告》指出了當時科普工作的三種主要組織力量：科普局、全國科普、科普相關(guān)各部委。其中，科普局是管理機構(gòu)，全國科普是科普工作的輔助力量[43]，相關(guān)各部委是重要的參與力量，三方協(xié)同發(fā)展本是可以繼續(xù)探索的形式。但新中國成立初期，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會各項事業(yè)的發(fā)展都處在起步期，人財物都比較匱乏，科普工作“統(tǒng)一在一個行政部門是不可能也沒有這個必要”，“它的任務(wù)不容易明確，而且今天的科學干部這樣缺乏，如果要建立這樣一個從中央到地方的科普行政系統(tǒng)，在目前是有相當困難的”[27]。全國科普成立后，與科普局在職責上有較多重合，而全國科普作為群眾性團體，與科普工作廣泛的群眾性運動的屬性更接近，更易于“把熱情的科學工作者組織在這個團體里”，并且“不費過多的人力”[27]，更適應(yīng)當時的社會現(xiàn)狀。

4.3 其他社會主義國家科普模式的影響

當時，蘇聯(lián)、波蘭、匈牙利等社會主義國家都未設(shè)立一個專管科普事務(wù)的行政機構(gòu)，具體科普工作分散在各個部門。比如蘇聯(lián)由人民教育委員會講演局、出版局，電影事業(yè)委員會等分類管理，1947年，全蘇政治與科學知識普及協(xié)會成立，將蘇聯(lián)和世界科學與技術(shù)的最近成就大眾化作為重要任務(wù)之一?？破站址浅Ｍ扑]蘇聯(lián)的這種模式，在《科學普及通訊》中多有介紹。袁翰青認為，蘇聯(lián)等國的科普模式說明，“用統(tǒng)一的行政部門來作為推動科學普及工作的組織形式是不合適的”[27]。

5科普局的影響

5.1 探索了科普的管理體制和運行機制

黨和國家在國家行政機構(gòu)中設(shè)立職能部門，將科普納入統(tǒng)一行政管理，全面介入科普建制化過程中，從此，中國科普擺脫了獨立、自發(fā)的狀態(tài)，走上了有計劃有組織地發(fā)展的道路。

科普局成立后，準確定位了自己“計劃、推動、聯(lián)系、組織”的行政職能，圍繞國家中心工作，結(jié)合當時社會發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾科學文化水平確立了科普工作的目標、對象、方式、方法等若干方針，指導科普工作有序開展。其兩年的發(fā)展歷程是對科普管理體制和運行機制的一次全新探索，其對科普行政機構(gòu)的定位、確立的若干工作方針，在很大程度上仍為當前的科普工作所遵循。

5.2 奠定了科普事業(yè)發(fā)展的組織和人才基礎(chǔ)

科普局推動科普小組的建立，調(diào)查全國報紙科學副刊、科學期刊、科學館事業(yè)的概況和全國自然科學團體的情況，基本摸清了全國可以利用的開展科普工作的機構(gòu)和團體，為全國科普的成立和科普事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的組織基礎(chǔ)。科普局也為科普事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了最早的一批科普專職干部，當時科普局機關(guān)干部就有56人[17]，與全國科普并存時，雙方干部相互兼任，比如科普局局長袁翰青兼任全國科普副秘書長，組織輔導處處長朱兆祥兼任全國科普常務(wù)委員?？破站殖蜂N后，袁翰青繼續(xù)兼任全國科普副主席，轉(zhuǎn)入全國科普的7人也繼續(xù)為科普事業(yè)的發(fā)展貢獻力量，其中朱兆祥先后任全國科普的常務(wù)委員、副秘書長；章道義和孔祥謹歷經(jīng)科普局、全國科普、中國科協(xié)時期，一直工作在科普崗位上并擔任重要職務(wù)。

5.3推動開展廣泛的科普實踐，助推工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展

科普局聯(lián)合或推動廣泛的社會力量，包括農(nóng)業(yè)部等部委、共青團中央等群團組織、高校科研院所、出版社等開展科普工作，促進了科普工作以更大規(guī)模在更大范圍內(nèi)的展開。據(jù)不完全統(tǒng)計，1949年11月—1950年10月間，全國主要城市共舉辦規(guī)模較大的展覽58次，在農(nóng)村中以巡回方式舉辦的規(guī)模較大的展覽會7次 [24]。據(jù)其中40次的統(tǒng)計，參觀人數(shù)達476萬余人次。1949—1950年間，各地報紙共設(shè)立43個科學副刊，包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工程和綜合自然科學等，宣傳科學技術(shù)知識；出版通俗科學讀物208種，基本是一年前市場上流通的通俗科學讀物的總數(shù)；出版通俗科學期刊14種，占全國出版期刊總數(shù)396種的3.5%[19]。

通過多種科普方式，科普局聯(lián)合各種社會力量向廣大工人、農(nóng)民、士兵等普及醫(yī)藥衛(wèi)生、天文、歷法、軍事等科學知識和實用勞動生產(chǎn)技術(shù)，進行愛國主義教育和反封建迷信教育，提高了人民的科學文化水平和生活水平，增強了他們的生產(chǎn)技能，促使他們以更高的科學文化素質(zhì)和更飽滿的熱情投入新中國的建設(shè)中。1949年到1952年的短短三年間，新中國的各項經(jīng)濟指標就恢復到了中國歷史上的最好水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的物質(zhì)和文化生活均得到初步的改善[44]，這些成就的取得與科普工作密切相關(guān)，而科普局也功不可沒。

結(jié)語

科普局自1949年11月1日建立，到1951年10月30日正式撤銷，僅存在兩年的時間。其發(fā)展歷程表明，單一的專門行政機構(gòu)進行統(tǒng)一管理的方式，難以適應(yīng)群眾性、社會性的科普工作。此后，黨和政府不斷優(yōu)化科普的管理和運行模式，探索出了“黨的領(lǐng)導、政府推動、全民參與、社會協(xié)同、開放合作”的建設(shè)模式?？破展ぷ髟邳h的領(lǐng)導下，不斷提升科普能力，持續(xù)服務(wù)于興國、富國、強國的歷史發(fā)展進程，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

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（編輯? 袁? ?博）

收稿日期：2022-09-28

作者簡介：顏燕，中國科普研究所副編審，研究方向：期刊發(fā)展、科普史，E-mail：yankps@163.com。

①科代會的名稱最初擬定為“中華全國第一次科學會議”，后經(jīng)廣泛討論，修改為“中華全國自然科學工作者代表大會”，本文統(tǒng)一用后者表述。

②新中國成立之前，對于如何通過政府機構(gòu)領(lǐng)導科普工作，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)有初步嘗試。在中華蘇維埃共和國臨時中央政府時期，成立社會教育局、衛(wèi)生管理局領(lǐng)導開展掃盲普科、醫(yī)療衛(wèi)生知識普及的工作。

①目前所掌握的檔案，如《中央人民政府科學局局長私函（1949年11月15日）》、中央科學館籌備處上報《本月25日舉行幻燈座談會希望準備意見派員出席》（1950年5月21日）中均簡稱科學普及局為“科學局”。