林麗娜

摘 要：黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，我國(guó)在野生動(dòng)植物保護(hù)、大力打擊罰沒(méi)野生動(dòng)植物制品等重大工程方面取得了豐碩成果。文章主要針對(duì)依法罰沒(méi)的國(guó)家珍稀瀕危陸生野生動(dòng)植物制品相關(guān)檔案管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：陸生野生動(dòng)植物罰沒(méi)制品；檔案管理

萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。在生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的今天，我國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量總體穩(wěn)中有升，絕大多數(shù)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，其中嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物非法貿(mào)易成果斐然。2022年2月15日至5月15日由國(guó)家林草局等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的為期3個(gè)月的“2022清風(fēng)行動(dòng)”中，特別加大對(duì)走私和非法交易大象、犀牛、老虎、穿山甲等重點(diǎn)物種案件的查處力度，沒(méi)收象牙、犀角、穿山甲、羚羊及其制品共計(jì)1.3萬(wàn)余件、1100余千克。如此龐大的收繳制品的后續(xù)處理則顯得至關(guān)重要，本文以國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品（北方）儲(chǔ)藏庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)藏的動(dòng)植物制品為例，從罰沒(méi)品管理的現(xiàn)實(shí)意義、儲(chǔ)藏現(xiàn)狀、歸檔特性、檔案管理以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出可行的措施等方面進(jìn)行探討，旨在拋磚引玉，引起眾多同行者共鳴，從而達(dá)到進(jìn)一步完善動(dòng)植物制品檔案管理有關(guān)理論的目的。

1 國(guó)家珍稀瀕危陸生野生動(dòng)植物罰沒(méi)制品管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 具有較高的生態(tài)價(jià)值

我們知道，保護(hù)野生動(dòng)植物對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展都具有十分重要的意義。它們?cè)从谧匀?，是物質(zhì)生命的展示，是生命歷史的真實(shí)記錄和稽憑，當(dāng)野生動(dòng)物面對(duì)來(lái)自人類(lèi)的持續(xù)重壓——大肆獵捕、殺害時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)難免會(huì)崩潰。珍稀瀕危野生動(dòng)植物逐漸消失的悲劇提醒著人類(lèi)貪婪、無(wú)視自然法則的社會(huì)活動(dòng)可能會(huì)對(duì)野生動(dòng)物造成毀滅性的打擊。因此，保護(hù)它們是順應(yīng)自然、尊重自然的必然要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。

1.2 具有較高的警示價(jià)值

在北京海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)移交的罰沒(méi)品中，很大一部分是國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品（如象牙、虎皮、沉香等），充分說(shuō)明國(guó)家在大力打擊走私、非法占有國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品等方面始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，持續(xù)高壓嚴(yán)打，堅(jiān)決切斷走私鏈條，對(duì)于查獲的非法購(gòu)買(mǎi)、攜帶的國(guó)家明令禁止的瀕危物種及其制品，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

2 依法罰沒(méi)的國(guó)家珍稀瀕危野生陸生動(dòng)植物制品存儲(chǔ)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不斷加快，野生動(dòng)植物保護(hù)法律、法規(guī)不斷細(xì)化，違法案件的查處數(shù)量和涉案物品的查獲數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，然而在野生動(dòng)植物保護(hù)行政執(zhí)法罰沒(méi)品的后續(xù)處理上，普遍存在無(wú)法處置、無(wú)法安放的窘境。而罰沒(méi)的陸生野生動(dòng)植物制品作為一種特殊載體的檔案，對(duì)其管理的要求和方法區(qū)別于一般性的檔案管理。

2.1 罰沒(méi)制品保管難度大

相比于以貨幣形式上繳國(guó)庫(kù)的罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)，罰沒(méi)制品的保管則需要專(zhuān)門(mén)的庫(kù)房以及嚴(yán)苛的存儲(chǔ)條件，確保制品的完整性。而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是由于沒(méi)有一個(gè)具體有效的制度法規(guī)能夠引導(dǎo)執(zhí)法部門(mén)將罰沒(méi)制品移交到一個(gè)合理的處置去向或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中有大量的野生動(dòng)植物制品堆積在執(zhí)法部門(mén)的倉(cāng)庫(kù)中，面臨發(fā)霉、損毀的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 罰沒(méi)制品的原有價(jià)值易流失

罰沒(méi)的國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品往往具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，甚至是科研價(jià)值、宣傳價(jià)值、普法價(jià)值，但由于其長(zhǎng)期停放在不符合存儲(chǔ)條件的倉(cāng)庫(kù)中，就會(huì)使得大量擁有極高價(jià)值罰沒(méi)品喪失了其應(yīng)有的價(jià)值。

因此對(duì)罰沒(méi)的國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品的有效管理是對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人利益的有力保障。依據(jù)國(guó)家林草局動(dòng)植物司2021年11月5日發(fā)布的《罰沒(méi)野生動(dòng)植物及其制品保管處置管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第五條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)罰沒(méi)野生動(dòng)植物及其制品的入庫(kù)、保管、處置、收入上繳等工作。在此背景下，為進(jìn)一步規(guī)范罰沒(méi)野生動(dòng)植物制品管理，在國(guó)家林草局的大力推動(dòng)和北京市園林綠化局的不懈努力下，2020年6月在北京建設(shè)了國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品（北方）儲(chǔ)藏庫(kù)，用于海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)依法罰沒(méi)并移交給林業(yè)和草原主管部門(mén)的陸生野生動(dòng)植物制品，同時(shí)滿(mǎn)足儲(chǔ)藏、展示、警示、教育的功能。儲(chǔ)藏庫(kù)總用地面積17993平方米，總建筑面積6016平方米，儲(chǔ)藏庫(kù)房88間，儲(chǔ)存容量660噸，于2021年12月開(kāi)始接收儲(chǔ)藏品。

3 罰沒(méi)陸生野生動(dòng)植物制品的歸檔特性

罰沒(méi)的陸生野生動(dòng)植物制品的歸檔工作既有一般檔案的共性，又具有自己的特殊屬性。共性是在歸檔上它與一般檔案一樣，都要經(jīng)過(guò)收集、整理、編號(hào)、排列和入庫(kù)等程序。特殊性在于珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品及其衍生品仍然具有較高的價(jià)值，如象牙制品、穿山甲鱗片、虎骨等動(dòng)物制品以及紅木、沉香等植物制品，且對(duì)存儲(chǔ)條件有相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入庫(kù)房時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的消殺以及分類(lèi)歸檔。

3.1 罰沒(méi)制品的收集

來(lái)源為法律規(guī)定的具有實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)法定行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)，主要包括公安、海關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等依法罰沒(méi)并移交給林業(yè)和草原主管部門(mén)的陸生野生動(dòng)植物制品。它的收集過(guò)程分為以下幾步：（1）移交前，由移交方提供準(zhǔn)備移交物品的詳細(xì)清單，由接收方在接收前一日將需要移交的物品清單導(dǎo)入移交管理系統(tǒng)。（2）移交當(dāng)日，接收人員根據(jù)移交清單，將移交制品放置在專(zhuān)用收儲(chǔ)臺(tái)的指定區(qū)域，經(jīng)雙方確認(rèn)原施封無(wú)破損后，予以開(kāi)箱，實(shí)施清點(diǎn)，核實(shí)與清單描述物品是否一致，對(duì)一致的予以接收，不一致的予以退回。（3）在確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤后，由專(zhuān)家進(jìn)行真假鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論，按照野生動(dòng)植物制品和非野生動(dòng)植物制品進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，出具專(zhuān)家鑒定報(bào)告，并對(duì)所有制品拍照留樣、錄入系統(tǒng)、上傳照片，同時(shí)檢查制品的品像、外觀、樣貌，對(duì)有損傷、有裂紋的制品進(jìn)行備注說(shuō)明，并單獨(dú)拍照留存。（4）隨后對(duì)罰沒(méi)品進(jìn)行稱(chēng)重計(jì)量，計(jì)量結(jié)果也需要進(jìn)行同步拍照，錄入系統(tǒng)，上傳重量核對(duì)照片。對(duì)于非野生動(dòng)植物制品同樣進(jìn)行稱(chēng)重、單獨(dú)拍照，但不錄入系統(tǒng)，并且重量單獨(dú)記錄在移交清單制品的備注內(nèi)，以確保接收物品的準(zhǔn)確性?？梢哉f(shuō)，它的收集工作是隨著移交雙方的交接過(guò)程同時(shí)進(jìn)行的。

3.2 罰沒(méi)制品的標(biāo)簽與編號(hào)

制品檔案與文書(shū)檔案保管單位不同。文書(shū)檔案以“件”或“卷”為保管單位，制品檔案以“號(hào)”為保管單位。通過(guò)移交雙方確認(rèn)制品的真?zhèn)?、?shù)量、重量，并對(duì)鑒定為正品的動(dòng)植物制品進(jìn)行拍照后上傳到電腦管理系統(tǒng)，同時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)選取適合制品存放條件的庫(kù)房以及貨架，打印標(biāo)簽。標(biāo)簽包括原碼、數(shù)量、重量、時(shí)間和存放地址等內(nèi)容。對(duì)于非野生動(dòng)植物制品則采用手寫(xiě)標(biāo)簽紙的方式，包括原碼、數(shù)量、重量、時(shí)間和存放地址（非野生動(dòng)物制品單獨(dú)存放），放入單獨(dú)的包裝箱內(nèi)，并加貼專(zhuān)用封簽。

3.3 罰沒(méi)制品的入庫(kù)

接收工作結(jié)束后，對(duì)封箱完畢的所有制品（包括野生動(dòng)植物和非野生動(dòng)植物制品）進(jìn)行入庫(kù)，按照動(dòng)物骨骼（象牙、豹牙、犀牛角）、皮毛（虎皮、熊皮、禿鷲）、植物（紅木、沉香）進(jìn)行分類(lèi)后，由電腦生成制品標(biāo)簽信息進(jìn)行分類(lèi)入庫(kù)，存至對(duì)應(yīng)的樓層、區(qū)域、房間、貨架，并碼放整齊。最后所有參與入庫(kù)人員須在入庫(kù)登記表上簽字確認(rèn)。且入庫(kù)后的制品信息不可隨意更改。

4 罰沒(méi)陸生野生動(dòng)植物制品檔案的管理

對(duì)于完成入庫(kù)的陸生野生動(dòng)植物制品，是作為特殊載體的檔案進(jìn)行管理，由于沒(méi)有可以參照的這類(lèi)檔案管理的相關(guān)規(guī)定作為指導(dǎo)，我們目前的做法是按照文書(shū)檔案以及制品檔案兩部分進(jìn)行管理，做法如下。

4.1 文書(shū)檔案管理部分[參照歸檔文件整理規(guī)則（DT/T22-2015）]

4.1.1收集。移交方在移交前提供的需移交的野生動(dòng)植物制品移交清單；移交過(guò)程中專(zhuān)家鑒定證明；移交完成后的接收單以及入庫(kù)證明等文件資料。

4.1.2整理?！巴暾笔菣n案整理的一項(xiàng)原則，制品檔案由于其形成的特殊性，我們對(duì)于移交完畢后形成的文件材料，遵循其成套性的特點(diǎn)，按照移交方的不同，采取一事一卷的方式分別進(jìn)行歸檔整理。卷內(nèi)文件則根據(jù)價(jià)值的不同，首先區(qū)分出保管期限，隨后依次按照順序進(jìn)行排列、編頁(yè)號(hào)、編制卷內(nèi)文件目錄。

4.1.3入柜。按照年度-移交單位-保管期限的排列順序入柜。

4.2 制品檔案管理部分

入庫(kù)制品的檔案管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)且意義重大的工作，對(duì)于延長(zhǎng)制品的使用壽命和存儲(chǔ)時(shí)間具有決定性的作用。

4.2.1制品的檔案管理。采用的是由東北林業(yè)大學(xué)開(kāi)發(fā)的國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品（北方）儲(chǔ)藏庫(kù)電腦管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中可以詳細(xì)顯示存儲(chǔ)制品的日期、來(lái)源、數(shù)量、重量、制品形態(tài)等內(nèi)容，優(yōu)點(diǎn)是它可以與與之匹配的文書(shū)檔案互為補(bǔ)充，文書(shū)檔案體現(xiàn)的是制品入庫(kù)過(guò)程的前端情況，制品檔案則體現(xiàn)的是入庫(kù)后的制品整體情況。但在實(shí)際使用過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些還需改進(jìn)的地方，如交接的物品清單只能提前錄入系統(tǒng)，由于它數(shù)據(jù)的不可更改性，在交接過(guò)程中如果出現(xiàn)交接的制品在數(shù)量、形態(tài)上與此前錄入不一致時(shí)，則不能進(jìn)行實(shí)時(shí)更改，從而導(dǎo)致整個(gè)交接過(guò)程終止，只能由交接方重新提供交接清單后再行導(dǎo)入，收儲(chǔ)工作停止。最后只能由交接雙方再行約定時(shí)間進(jìn)行交接。

4.2.2制品的整理措施。此項(xiàng)工作同樣由國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品（北方）儲(chǔ)藏庫(kù)電腦管理系統(tǒng)同步進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)過(guò)專(zhuān)家鑒定，屬于國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品的，依據(jù)骨類(lèi)、皮毛類(lèi)、植物類(lèi)等大類(lèi)進(jìn)行分別編號(hào)，每一大類(lèi)下的“號(hào)”則以入庫(kù)的先后順序編排大流水號(hào)，同時(shí)生成二維碼標(biāo)簽，貼于制品表面。優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)制品出庫(kù)后再返還時(shí)，只需掃描制品上的二維碼就可顯示出該制品的名稱(chēng)、數(shù)量、重量、存儲(chǔ)位置、存儲(chǔ)時(shí)間、出庫(kù)時(shí)間等詳細(xì)信息。這樣可以大大提高檔案工作人員的工作效率，同時(shí)顯著降低錯(cuò)架亂架率。

4.2.3制品的庫(kù)房管理。入庫(kù)后的制品按照接收的動(dòng)植物制品自身的質(zhì)地和特性，進(jìn)行排列入架，同時(shí)采取防潮、防蟲(chóng)、防光、防火等措施，延長(zhǎng)其保存壽命。一般動(dòng)物骨骼類(lèi)的存儲(chǔ)環(huán)境溫度控制在15—25℃，相對(duì)濕度控制在55%—60%之間，環(huán)境相對(duì)濕度日波動(dòng)值不得大于5％，且應(yīng)避免風(fēng)吹日曬，防止發(fā)生變形、龜裂、掉片等現(xiàn)象。皮毛類(lèi)制品在進(jìn)庫(kù)前要做好防腐防蟲(chóng)處理，庫(kù)房?jī)?nèi)要充分通風(fēng)隔熱防潮，以防皮毛制品發(fā)霉、長(zhǎng)蟲(chóng)。植物類(lèi)制品的存儲(chǔ)環(huán)境為相對(duì)溫度20℃、濕度50%—60%，每天由專(zhuān)人對(duì)庫(kù)房的溫濕度情況進(jìn)行記錄。發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)蛀、霉變等問(wèn)題，及時(shí)采用放置樟腦丸、抽濕、通風(fēng)等手段進(jìn)行干預(yù)，確保制品安全。

5 罰沒(méi)制品檔案管理中存在的問(wèn)題及解決辦法

5.1 在文書(shū)檔案管理的信息化建設(shè)上存在不足

在檔案領(lǐng)域的信息化普及程度還不高，檔案工作人員往往采用傳統(tǒng)的檔案管理方法，對(duì)需要進(jìn)庫(kù)的檔案采取文字輸機(jī)錄入，檢索則通過(guò)查找目錄的方式，不僅耗費(fèi)時(shí)間，而且存在文字描述簡(jiǎn)化、缺乏相應(yīng)照片，使查閱人由于不能直觀地看到實(shí)物詳情而出現(xiàn)查找偏差，不能準(zhǔn)確定位的情況。特別是在動(dòng)植物制品的檔案管理中，制品檔案信息化在查找利用中則顯得尤為重要，它可以有效提升檔案的管理效率，同時(shí)規(guī)避制品檔案在出入庫(kù)過(guò)程中的毀損風(fēng)險(xiǎn)，因此構(gòu)建罰沒(méi)野生動(dòng)植物制品信息化檔案庫(kù)的意義重大。

5.2 檔案管理人員在野生動(dòng)植物制品管理上的專(zhuān)業(yè)性存在不足

在野生動(dòng)植物制品的檔案管理中，不僅需要檔案管理方面的知識(shí)，更需要具有專(zhuān)業(yè)的動(dòng)植物制品管理相關(guān)知識(shí)，在做好防蟲(chóng)、防霉、防塵的同時(shí)，做到隨時(shí)觀察、研究、掌握和控制危害制品的各種因素，采用科學(xué)的保護(hù)方法，延長(zhǎng)保存尤為重要。因此需要檔案工作人員加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，樹(shù)立持續(xù)學(xué)習(xí)的工作理念，認(rèn)真把握野生動(dòng)植物制品管理的新政策新要求新任務(wù)，擴(kuò)大保護(hù)視野，不斷夯實(shí)制品保護(hù)工作基礎(chǔ)。

5.3 在罰沒(méi)制品的后續(xù)處置程序上缺乏相應(yīng)的制度管理

國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品（北方）儲(chǔ)藏庫(kù)的成立解決了罰沒(méi)制品的存儲(chǔ)問(wèn)題，但隨著執(zhí)法程序的前端通過(guò)罰沒(méi)的珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品不斷移交進(jìn)入儲(chǔ)藏庫(kù)，導(dǎo)致儲(chǔ)藏庫(kù)收儲(chǔ)的制品會(huì)隨著時(shí)間的推移而積壓的越來(lái)越多，庫(kù)房空間會(huì)越來(lái)越小。因此，細(xì)化完善制品處置制度、規(guī)范處置程序才能使庫(kù)房管理形成良性循環(huán)，也才能夠更好地推動(dòng)我國(guó)罰沒(méi)的國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品管理更加系統(tǒng)化、透明化、規(guī)范化。

國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物制品（北方）儲(chǔ)藏庫(kù)的建立在全國(guó)還是首家，對(duì)于制品檔案的管理所借鑒的經(jīng)驗(yàn)還比較少，目前只能根據(jù)工作中遇到的問(wèn)題逐步進(jìn)行摸索、研究。下一步的工作重點(diǎn)是立足瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，有針對(duì)性地對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，從而逐步形成一整套科學(xué)可行的瀕危野生動(dòng)植物制品管理體系，為促進(jìn)人與自然和諧共生、維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境安全、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：北京市共青林場(chǎng)管理處）