熊聆邑

[摘要]? 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的根基，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民增收、生活富裕、鄉(xiāng)村振興則無(wú)從談起。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板依舊存在政策支持與企業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶(hù)需求的精準(zhǔn)對(duì)接不足；政府投入大、產(chǎn)業(yè)效益低、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足；農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)增收途徑較少、適宜崗位少，外出務(wù)工仍是主流等問(wèn)題。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，因地制宜打造核心品牌，同時(shí)建立農(nóng)戶(hù)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，多渠道增加農(nóng)戶(hù)收益。

[關(guān)鍵詞]? 產(chǎn)業(yè)振興；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)戶(hù)增收

[作者單位]? 中國(guó)民主同盟遂寧市委員會(huì)

2023年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出要把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，并從四個(gè)方面明確提出推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。目前，各地政府紛紛出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)扶持措施，包括《助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》《回引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》等等，動(dòng)員企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，打造農(nóng)業(yè)品牌，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶(hù)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品出村、增收致富找出路。同時(shí)通過(guò)制定《農(nóng)戶(hù)技能培訓(xùn)方案》，提升農(nóng)戶(hù)就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，在全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的努力下，農(nóng)戶(hù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作用越來(lái)越明顯，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了增收，但與鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)還有較大差距。

產(chǎn)業(yè)振興面臨的主要問(wèn)題

政府資金投入大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益低。政府為了建立良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，多數(shù)地區(qū)足額保障項(xiàng)目資金投入，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造配套設(shè)施、人居環(huán)境提升、優(yōu)化公共服務(wù)等方面投入大量資金。例如根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2021年四川省P縣投入產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)資金8383.9萬(wàn)元，提升人居環(huán)境資金2059.8萬(wàn)元，完善公共服務(wù)設(shè)施及其他相關(guān)資金4708.7萬(wàn)元。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增幅比例卻相對(duì)較低，農(nóng)村居民的人均可支配收入只在一定范圍內(nèi)（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近居民）得到提升，居民整體收入的提升幅度有限，產(chǎn)業(yè)整體效益沒(méi)有凸顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性還表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平低。農(nóng)業(yè)種植主要依靠傳統(tǒng)人力，在種植、采摘、收割等環(huán)節(jié)，需要花費(fèi)大量人力、物力投入，呈現(xiàn)出效率低、成本高的特點(diǎn)。二是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道窄。部分產(chǎn)業(yè)缺少穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，僅靠當(dāng)?shù)卣块T(mén)宣傳推薦，鄰近銷(xiāo)售或者用作指定扶貧幫扶產(chǎn)品，難以走出本地區(qū)域。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售又要考慮農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)間問(wèn)題，需要保證新鮮度，電商銷(xiāo)售又受到物流成本、人工成本等因素的影響，遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售不僅物流成本較高，農(nóng)產(chǎn)品還會(huì)面臨破損折耗增加等多重壓力。三是存儲(chǔ)科技水平低。目前農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉(cāng)庫(kù)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)時(shí)間保存還非常困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工發(fā)展滯后，副產(chǎn)品、再產(chǎn)品種類(lèi)較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、低回報(bào)的特征。

產(chǎn)業(yè)“小散弱”，農(nóng)戶(hù)增收水平低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體滯后，產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)還不緊密。一是崗位薪資水平低。產(chǎn)業(yè)園提供的固定崗位包括：清掃農(nóng)業(yè)園區(qū)、維護(hù)公共設(shè)施、巡邏保安等等，這類(lèi)崗位月薪在2000元左右，而更多的包括果子成熟時(shí)摘果、除草等非固定崗位，農(nóng)戶(hù)收入水平難以保障。以摘果為例，農(nóng)戶(hù)每天摘果收益在50—60元，但農(nóng)戶(hù)的收入受到了季節(jié)限制，摘果時(shí)間有限，一旦遇到農(nóng)業(yè)園產(chǎn)量下滑，農(nóng)戶(hù)能夠參與摘果的天數(shù)就會(huì)減少，那么務(wù)工取得的整體收入也會(huì)下降。二是年底分紅收益低。部分農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地入股參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，可是分紅收益要根據(jù)產(chǎn)業(yè)盈利狀況決定，一旦企業(yè)持續(xù)創(chuàng)收能力不足，那么年底分紅就會(huì)下降。三是土地流轉(zhuǎn)收入低。土地通過(guò)流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)園獲得一定的收益，但流轉(zhuǎn)土地一年的收益也僅在500—1000元。整體來(lái)看農(nóng)戶(hù)通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收的能力十分有限，因此對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的期待不高，多數(shù)人仍然會(huì)選擇外出務(wù)工增加收入。

崗位需求不匹配，農(nóng)戶(hù)技能不足。為了提升農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)，各地政府會(huì)組織農(nóng)戶(hù)參與技能培訓(xùn)，號(hào)召有技能的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但仍然面臨著本地農(nóng)戶(hù)技能水平低、返鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)留不住、技能人才不足的困境。一是培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)戶(hù)知識(shí)水平不匹配。尤其是針對(duì)機(jī)械操作、農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖等方面的培訓(xùn)，往往需要一系列的課程才能切實(shí)提升農(nóng)戶(hù)技能。實(shí)際中，培訓(xùn)時(shí)間短、學(xué)習(xí)范圍廣，農(nóng)戶(hù)難以快速接受，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。二是培訓(xùn)內(nèi)容難以契合本地用工需要。例如：家政、廚師等培訓(xùn)，往往不能促進(jìn)農(nóng)戶(hù)在本地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，很多人只能外出就業(yè)，但培訓(xùn)內(nèi)容又難以滿(mǎn)足異地用工需要，導(dǎo)致培訓(xùn)花費(fèi)了大量的人力物力，卻起不到帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的效果。三是返鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)的技能水平無(wú)法在本地發(fā)揮。例如：管理型人才、專(zhuān)業(yè)技能型人才，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中缺少與之匹配的崗位，或者本地薪資水平與外地薪資差距過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)返鄉(xiāng)后選擇再次外出。同樣，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也面臨著人才不足的困境，例如：產(chǎn)業(yè)園管理、部分果蔬經(jīng)營(yíng)、機(jī)器設(shè)備使用等，缺少專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力、管理能力滯后。

產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中的問(wèn)題原因分析

政府資金投入與產(chǎn)業(yè)效益、農(nóng)戶(hù)增收之間缺乏均衡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收效果不佳的根本原因。具體包括：一是產(chǎn)業(yè)引進(jìn)未能有效評(píng)估做到因地制宜。部分地區(qū)盲目設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、集體經(jīng)濟(jì)壯大資金、移民后扶貧資金等，未能有效監(jiān)督資金使用，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“一鎮(zhèn)一品、一片一特色”，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，卻缺少有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，不能有效提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，甚至部分產(chǎn)業(yè)由于“水土不服”，既無(wú)法更替又不能直接取締，成為地方發(fā)展的掣肘。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)不緊。產(chǎn)業(yè)體量小、擴(kuò)張能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短、附加值較低、品牌效應(yīng)弱、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦遇到市場(chǎng)波動(dòng)極易面臨虧損，企業(yè)虧損就會(huì)導(dǎo)致薪資水平降低，造成農(nóng)戶(hù)收益下降。而且，現(xiàn)有利益分配機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)增收之間協(xié)同效應(yīng)還不明顯，缺乏差異化、梯次化的就業(yè)崗位，對(duì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)同感較低，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有切實(shí)享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利，對(duì)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)性不強(qiáng)。三是政府技能培訓(xùn)與企業(yè)人才需求、農(nóng)戶(hù)技能需求之間不匹配。造成了技能培訓(xùn)雖然多，但是農(nóng)戶(hù)難以通過(guò)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)致富，企業(yè)同樣面臨著技能人才匱乏的情況。

產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，因地制宜打造核心品牌，防止產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，多而不精。在與農(nóng)戶(hù)形成利益聯(lián)結(jié)的過(guò)程中要制定差異化薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并與梯次化崗位設(shè)置相對(duì)應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)對(duì)企業(yè)的依賴(lài)性。這就要求企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸做強(qiáng)、做大，能有效提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，同時(shí)也要求政府在為農(nóng)戶(hù)提供培訓(xùn)的過(guò)程中，要充分考慮到企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的訴求和農(nóng)戶(hù)自身的培訓(xùn)需求，在政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)之間形成良性互動(dòng)。

化零為整，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金、基金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，重塑縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提升品牌影響力，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)、物流等方面提升科技化水平，具體包括：一是整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助金、扶持基金等各類(lèi)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金落實(shí)歸口管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批，對(duì)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)收益率、帶動(dòng)就業(yè)率等進(jìn)行核算，對(duì)資金使用進(jìn)行必要性審查。同時(shí)，對(duì)資金的使用途徑、方式等進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。二是精簡(jiǎn)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)水土資源、自然氣候等生產(chǎn)要素進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確在一定區(qū)域內(nèi)原則上保留一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)、一個(gè)品牌，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)均在該品牌下運(yùn)行。例如：P縣五星農(nóng)場(chǎng)，可以涵蓋五星農(nóng)場(chǎng)柑橘、板栗等等，對(duì)核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再塑造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向深加工、精加工轉(zhuǎn)型，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是全面提升農(nóng)業(yè)科技化水平。鼓勵(lì)各地與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)方達(dá)成合作，形成“機(jī)、地”聯(lián)盟，在農(nóng)機(jī)使用、維修、研發(fā)上高效對(duì)接，全面提升我國(guó)山地、坡地、不規(guī)則土地的農(nóng)機(jī)使用效率。同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品物流專(zhuān)屬配載點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品保鮮設(shè)施的配置、使用，并通過(guò)減稅降費(fèi)等方式，降低農(nóng)產(chǎn)品的物流、存儲(chǔ)費(fèi)用。

化整為零，多舉措增加農(nóng)戶(hù)收益。土地是農(nóng)戶(hù)所擁有的主要資源，以提高農(nóng)戶(hù)持續(xù)性收益水平為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)應(yīng)著重從土地、務(wù)工、務(wù)農(nóng)、社會(huì)保障等多個(gè)角度出發(fā)增加農(nóng)戶(hù)收入。一是制定農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞務(wù)報(bào)酬薪資標(biāo)準(zhǔn)、薪酬等級(jí)和崗位晉升機(jī)制。頒發(fā)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供崗位的薪酬待遇，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展中部分企業(yè)過(guò)度壓低農(nóng)戶(hù)合理報(bào)酬，持有產(chǎn)業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的農(nóng)戶(hù)可以在一定范圍內(nèi)享受相應(yīng)的薪酬待遇，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黏性。二是產(chǎn)業(yè)招引過(guò)程中，將崗位設(shè)置、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)就業(yè)人數(shù)納入評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)設(shè)置多層級(jí)崗位，將解決就業(yè)人數(shù)與減稅降費(fèi)掛鉤，為農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供晉升通道。三是建立“訂單收購(gòu)+土地入股+優(yōu)先雇傭+社會(huì)保障”多種增收機(jī)制。農(nóng)戶(hù)自身種植的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行上門(mén)回收，適當(dāng)提高土地入股（流轉(zhuǎn)）補(bǔ)貼金，針對(duì)無(wú)土地、未就業(yè)的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就業(yè)，根據(jù)情況通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)等形式，為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈，以及整個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的參與者和受益人。

精準(zhǔn)對(duì)接，建立農(nóng)戶(hù)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)作為勞動(dòng)力需求方，農(nóng)戶(hù)作為勞動(dòng)力供給方，勞動(dòng)力在供給與需求達(dá)到均衡的狀態(tài)下，農(nóng)戶(hù)才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)就業(yè)。政府作為通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收的主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，在企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間起到橋梁紐帶作用。一是構(gòu)建“農(nóng)戶(hù)—政府—企業(yè)”三位一體有效溝通機(jī)制。加強(qiáng)政府與脫貧戶(hù)技能培訓(xùn)訴求的溝通，從“給你培訓(xùn)”向“你需要哪些培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，了解農(nóng)戶(hù)訴求，提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)；同時(shí)，加強(qiáng)政府與企業(yè)用工需求的溝通，從“給你人才”向“你需要哪些人才”轉(zhuǎn)變，了解企業(yè)用工訴求，制定本地用工需求公示制度，建立產(chǎn)業(yè)振興人才技能需求庫(kù)、外出務(wù)工人才信息庫(kù)，在用工需求、技能需要上形成高效對(duì)接。二是完善產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)政策。制定階梯化農(nóng)村勞動(dòng)人口就業(yè)課程培訓(xùn)體系，按照年齡大小、文化水平、個(gè)人特征、產(chǎn)業(yè)具體情況等，出臺(tái)本土農(nóng)村人口技能培訓(xùn)指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)用工需要，從低技能人才向高技能人才培訓(xùn)，避免集中培訓(xùn)、急訓(xùn)、短訓(xùn)。三是針對(duì)特殊群體量體裁衣提供培訓(xùn)。例如：根據(jù)殘疾人的殘疾特征，提供專(zhuān)業(yè)性技能培訓(xùn)，針對(duì)腿部殘疾，但身體無(wú)其他病患，可以提供雙手操作性崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)以后可以居家完成相關(guān)工作，按照工作量及計(jì)件制核發(fā)工資，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。