王桂峰 王安琪 秦都林 魏學(xué)文

摘要：通過對山東省棉花產(chǎn)業(yè)鏈實地調(diào)研和查閱統(tǒng)計資料，結(jié)合國內(nèi)外棉花產(chǎn)業(yè)形勢剖析了山東省棉花生產(chǎn)更替演變、棉花產(chǎn)業(yè)情況和棉花全產(chǎn)業(yè)鏈條運轉(zhuǎn)情況，分析了山東省當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和存在的主要問題，并對國內(nèi)外棉花產(chǎn)業(yè)變化與進展，全國棉花生產(chǎn)格局調(diào)整進行了分析，從鄉(xiāng)村振興與棉花產(chǎn)業(yè)振興，建立現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，重構(gòu)現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)體系的角度，提出了山東省棉花生產(chǎn)發(fā)展和棉花產(chǎn)業(yè)振興的思路與措施。

關(guān)鍵詞：山東省;棉花生產(chǎn);產(chǎn)業(yè)振興;思路與措施

中圖分類號：S562. ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：2095-3143（2019）04-003-13

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2019.04.001

0引言

棉花是關(guān)系國計民生的重要物資商品和大宗農(nóng)產(chǎn)品，是我國重要的經(jīng)濟作物和紡織工業(yè)三大原料（化纖、纖維、粘膠）之一，亦是全球五大天然纖維（棉、麻、毛、絲、竹）之首，且為低碳型天然纖維原材料，也是植物食用油、飼料、食品蛋白質(zhì)的原料來源。

棉花種植生育周期長，供求彈性較低，其自然風(fēng)險、弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性比其他作物更為突出;棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)資本密度高、市場風(fēng)險大。因此，棉花具有金融衍生品屬性，易受到國際市場及經(jīng)貿(mào)條件和國際資本的壟斷性操控，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性更加突出。

山東省是全國重要的棉花生產(chǎn)、消費、紡織品服裝出口大省，棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量及國際市場競爭力居全國前列。近十年來，山東省棉花種植面積和產(chǎn)量收縮減幅較大，棉花全產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在260萬～300萬區(qū)間變化，棉花產(chǎn)業(yè)在山東省是傳統(tǒng)植棉區(qū)（8市23縣）農(nóng)民及城鎮(zhèn)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)及收入的重要渠道。

縱觀山東省棉花生產(chǎn)、棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在改革開放40年、棉花市場化改革20年來的發(fā)展變化歷程。積極把握新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板及農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的窗口期;創(chuàng)新棉業(yè)發(fā)展體制機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈，注重科技進步和規(guī)模經(jīng)營;對推進山東棉花產(chǎn)業(yè)振興，助力鄉(xiāng)村振興意義重大。

1 山東省棉花生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展與衰減更替進程演變

棉花和糧食一樣是國計民生的重要戰(zhàn)略物資、商品和大宗農(nóng)產(chǎn)品，事關(guān)民生衣可蔽體、食可果腹。山東省是農(nóng)耕文明史上的傳統(tǒng)植棉業(yè)大省，明清時，魯西北的高唐、夏津植棉生產(chǎn)和棉紡業(yè)發(fā)展較快，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、交換、消費、貿(mào)易繁榮，素有“金高唐、銀夏津”稱謂，意味棉花在經(jīng)濟社會中占有特殊“貨幣”等價物儲備的重要地位[1]。20世紀(jì)70年代，原惠民地區(qū)濱縣楊柳雪村作為周恩來總理樹立的全國“糧棉雙高產(chǎn)典型”，被譽為當(dāng)時中國棉區(qū)的一面旗幟，紅遍大江南北。

1.1 棉花生產(chǎn)變化周期逐步加速調(diào)整、傳統(tǒng)植棉業(yè)呈收縮衰退趨勢，徘徊筑底企穩(wěn)明顯

自20世紀(jì)80年代，隨著市場經(jīng)濟體制的確立，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷完善，農(nóng)民家庭經(jīng)營成為獨立經(jīng)營決策主體，經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)規(guī)模和產(chǎn)量快速增加，山東省棉花面積和產(chǎn)量占到全國四分之一，出口量占到全國五分之一，棉花種植面積和產(chǎn)量連續(xù)12年居全國首位。

山東省植棉面積及總產(chǎn)量最高峰值為1984年，最大植棉面積和最高總產(chǎn)曾達到171.24萬hm2（2568萬畝）和172.5萬t，分別占全國的24.7%和27.6%[2]。21世紀(jì)前十年，山東省常年植棉面積一直穩(wěn)定在53.33萬hm2以上，其中有9個年在66.67 萬hm2（即1000萬畝）以上;棉花總產(chǎn)基本穩(wěn)定在80萬噸左右，其中2004年、2006年過百萬噸;單產(chǎn)水平2008年提高到1172.0 kg/hm2。2008年全球性金融危機爆發(fā)，山東省棉花生產(chǎn)量由此呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢，2017年棉花種植面積已下降到174667 hm2、產(chǎn)量20.7萬噸，植棉規(guī)?？偖a(chǎn)降至1949年以來最低水平（見圖表1）。2018年筑底企穩(wěn)顯現(xiàn)，棉花面積、總產(chǎn)量適度反彈，分別為183300 hm2、21.7萬噸[3]。

據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)2019年3月統(tǒng)計核定2018年植棉情況顯示（見表2），菏澤、濟寧兩市組成的魯西南植棉區(qū)植棉面積為92746.67 hm2，占全省的53.48%;環(huán)渤海灣的濱州、東營、濰坊三市構(gòu)成的魯北植棉區(qū)的植棉面積為50253.33 hm2，占28.98%;德州、聊城、濟南三市形成的魯西北黃河故道植棉區(qū)的植棉面積為23866.67 hm2，占13.77%;其它地區(qū)植棉面積占3.77%。當(dāng)前山東省棉花種植主要分布在魯西南、魯北、魯西北傳統(tǒng)植棉區(qū)16個縣市區(qū)，其中魯北屬黃河三角洲濱海鹽堿地一熟傳統(tǒng)植棉區(qū)，魯西北屬于黃河故道兩熟、一熟混作老植棉區(qū)，魯西南為兩熟套作及輪作高效植棉區(qū)，魯中魯南為嶺地旱薄地旱作與植棉交叉分布。棉花植棉區(qū)域大幅收窄，生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)細碎化加劇，植棉業(yè)規(guī)模化和集中度降低。

棉花是C3 木本作物，其具有抗逆境生理發(fā)育和耐鹽堿性特性，生物量、固碳量、耐土壤鹽堿量、重金屬吸附量相對較大。山東省以金鄉(xiāng)大蒜品牌棉經(jīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，形成生態(tài)優(yōu)化、市場優(yōu)化選擇的棉蒜椒“兩白一紅”三元高效種植模式，平衡了單一作物種植的自然生態(tài)風(fēng)險和市場風(fēng)險，有效支持了農(nóng)民的綜合收益和生態(tài)效益，其2018植棉面積為黃河三角洲濱海鹽堿地自然稟賦比較優(yōu)勢植棉區(qū)的1.85倍，已成為全省植棉規(guī)?；畲蠹袇^(qū)域。

當(dāng)前，山東省植棉業(yè)基本面下滑走勢基本趨向平穩(wěn)。據(jù)2019年4月，山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站選擇省內(nèi)6個主產(chǎn)棉市進行了植棉意向調(diào)查，結(jié)果顯示2019年全省植棉面積呈現(xiàn)與上年持平或略升態(tài)勢，預(yù)計全省植棉面積約182666.7 hm2左右。植棉意向調(diào)查的6個主產(chǎn)棉市中，濟寧、濱州、菏澤、德州4個市植棉面積增加，聊城、東營2個市植棉意向面積減少。2019年植棉意向是近十多年來，全省棉花種植面積首次趨于平穩(wěn)態(tài)勢。

與此同時，國家穩(wěn)定棉花生產(chǎn)保障優(yōu)勢產(chǎn)能政策加強，2017年國務(wù)院規(guī)劃確定全國233.3萬hm2（3500萬畝）棉花生產(chǎn)保護區(qū)，同時山東省也確定了26.7萬hm2（400萬畝）棉花生產(chǎn)保護區(qū)，是近次于新疆的棉花生產(chǎn)保護區(qū)省份[4]。目前山東實際植棉面積已低于劃定的棉花保護區(qū)基本規(guī)模的32.5%，遠低于新疆并低于河北。據(jù)山東省農(nóng)民人均耕地規(guī)模和區(qū)域差別分布估計，目前山東省仍有160萬～200萬農(nóng)民主要從業(yè)棉花生產(chǎn)，紡織服裝業(yè)作為地方區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)主要分布在濱州、德州、泰安、濟寧、菏澤等黃河故道植棉區(qū)以及濰坊、青島等地。

1.2 ?棉花生產(chǎn)品質(zhì)偏低，棉花中低端產(chǎn)能較重

據(jù)2018年國家纖檢局報告數(shù)據(jù)分析，山東省2018年棉花品質(zhì)指標(biāo)情況（見表3）：顏色級占比是白棉為46.27%，淡點污棉為51.05%;軋工質(zhì)量比例是P1︰P2 ︰P3=0%︰99.93%︰0.03%，大多數(shù)屬于偏粗糙且含疵點種類;棉花長度平均為27.85 mm，低于全國平均值28.55 mm;馬克隆值分檔占比是A︰B1 ︰B2 ︰C1 ︰C2=1.29%︰0.15%︰54.80%︰0.16%︰42.6%，大多集中B2和C2檔，屬于成熟較過、纖維較粗、纖維抱合力較差的類型，成紗強力和條干均勻度不理想;斷裂比強度平均為29.29 cN/tex，長度整齊度指數(shù)平均為82.17%。

由于山東的棉花產(chǎn)區(qū)集中度低，植棉區(qū)域隨機分散碎片化加重，棉花采收用工成本高，棉花采收人員少且采收時間普遍較晚。且棉花品種市場雜亂、品種生育期均衡度低、棉花區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成地產(chǎn)棉纖維一致性和可適紡性差，僅適紡40支以下的中短支紗。從2017/2018年度多點調(diào)研全省地產(chǎn)棉流通流向得知，山東地產(chǎn)棉基本流向江蘇、浙江、福建一帶，而本省紡織業(yè)幾乎全部采用新疆棉及外棉。

2 ?山東省棉花產(chǎn)業(yè)鏈前端弱且分散和同質(zhì)過剩、中后端集群式發(fā)展強勁、副產(chǎn)品資源豐富產(chǎn)業(yè)潛在價值高

棉花是大田種植業(yè)生育期長、產(chǎn)業(yè)鏈最長的主要經(jīng)濟作物，商品率高達95%以上。棉花產(chǎn)業(yè)涉及種植、加工、紡織、印染、服裝、儲運、貿(mào)易等多個行業(yè)，主要包括軋工、紡織、棉花副產(chǎn)品加工等，既是大量城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和增收渠道，也是紡織工業(yè)發(fā)展的重要支柱。

2.1 ?全省棉花加工環(huán)節(jié)分散，棉花流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)度降低

2016年以前，山東省400型棉花加工企業(yè)389家。隨著棉花生產(chǎn)資源減少、產(chǎn)地分散隨機碎片化、產(chǎn)量和集中度降低和棉花加工資格的認(rèn)定取消，嚴(yán)重沖擊了400型棉花加工企業(yè)的正常經(jīng)營，導(dǎo)致部分400型與200型收購加工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移新疆或各類小包棉等無證企業(yè)混存競爭，且生產(chǎn)的小包棉多為“白板包”，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，正常運行的400型棉花企業(yè)不到10家。山東省棉花收購加工業(yè)的原有規(guī)模集中優(yōu)勢演變?yōu)槊藁?biāo)準(zhǔn)化收購加工成本高的短板。棉花加工環(huán)節(jié)一頭連著棉花種植者，一頭連著紡織企業(yè)，全省棉花加工業(yè)的散小混存狀態(tài)嚴(yán)重影響了棉花產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、價值鏈的有效運行機制，促使棉花一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條分離脫節(jié)。

2.2 ?山東省紡織服裝業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱

紡織服裝產(chǎn)業(yè)已成為山東省五大萬億級產(chǎn)業(yè)之一，包括紡紗、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)、化纖、制造、紡機等紡織產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成的全部產(chǎn)業(yè)細分門類，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，是全省工業(yè)經(jīng)濟的支柱、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典型代表。全省紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系完善、協(xié)同發(fā)展能力強、規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)集群分布較廣，具有一批規(guī)模實力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整系統(tǒng)的綜合性紡織服裝企業(yè)集群;家紡、服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品三大終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色已占到全行業(yè)比重1/3，是全國紡紗規(guī)模最大的省份。

2017年全省3944戶規(guī)模以上的紡織服裝企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.18萬億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總收入8%左右。2017年山東紡織服裝準(zhǔn)收入已達到1.2萬億，該行業(yè)總收入約占2017年全省GDP16.5%，居全國第二位，僅次于江蘇。

山東省紡織服裝行業(yè)實現(xiàn)了科技化、綠色化、時尚化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位。2018年，全省擁有紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群26個，規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)3700家，居于全國第四位，僅在該年度1～10月，全省3700家規(guī)模以上紡織企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額分別達到7769.15億元、308.18億元;全行業(yè)員工規(guī)模約89萬人。據(jù)粗略估算，2018年26個紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5500億元左右，分別為全省46%和全國18.4%。2018年全省紗線產(chǎn)量459.32萬噸，占全國總量（2976.03萬噸）的15.43%。山東省擁有全球大型家紡生產(chǎn)企業(yè)，是國內(nèi)家紡大省。2018年1～11月，規(guī)模以上家紡企業(yè)1861家，累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1930.32億元，家紡制成品出口同比增長6.8%，實現(xiàn)利潤總額105.76億元。山東省紡織服裝業(yè)重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局結(jié)構(gòu)、規(guī)模、材料和創(chuàng)意等均時尚分明且特色明顯，產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、品牌效應(yīng)的優(yōu)化提升潛力大。

2.3 ?山東省棉花副產(chǎn)品資源存量大，其資源化研發(fā)和商品化應(yīng)用具有巨大產(chǎn)業(yè)價值

棉花具有抗逆性、無限生長性、再生能力強等生物特性，光合積累生物量大，產(chǎn)業(yè)價值高，可開發(fā)多功能稀缺產(chǎn)品。棉花經(jīng)濟產(chǎn)量中纖維占約40%，棉籽約占60%;棉籽中有7%～10%短絨、40%為棉籽殼，其余為棉籽仁。棉籽仁含有豐富的油脂和蛋白質(zhì)，含油率高達35%～46%，蛋白質(zhì)含量高達30%～35%，且富含多種氨基酸（其含量是小麥的1～2倍）;有些品種的棉籽仁含蛋白高達35%～38%，高于大豆。脫酚棉籽油不飽和脂肪酸占70%以上，其中雙烯脂肪酸—亞油酸占50%以上，其營養(yǎng)能高于花生、油菜籽。棉籽殼是生產(chǎn)多種食用菌和藥用菌的天然培養(yǎng)基。棉花主要副產(chǎn)品，棉稈富含纖維素（60%）與木質(zhì)素（22%）、多縮戊糖（13%），化學(xué)成分同比木材。按山東省年均棉田面積20萬hm2算，每年可產(chǎn)棉籽40萬t，棉短絨4.8萬t，棉籽殼8.4萬t，棉籽油6.4萬t，棉籽餅20萬t;又按2018年山東省棉花產(chǎn)量21.7萬噸和棉稈與皮棉比5.0計算，棉稈資源約108.5萬噸。

據(jù)山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站2018年11月對山東省棉花副產(chǎn)品加工企業(yè)格局的初步統(tǒng)計，全省規(guī)模以上棉籽油、棉籽飼料加工企業(yè)15家，主要集中分布在夏津（7家）、臨清（2家）、博興（2家）、嘉祥（2家）和菏澤（2家）等地，年加工能力500萬噸，其中夏津416萬噸、博興22萬噸、臨清7萬噸、嘉祥40萬噸。其棉籽油、棉籽飼料加工業(yè)基本為初級棉籽油、色拉油，初級棉籽粕飼料等。

山東省棉花副產(chǎn)品資源豐厚殷實，提高棉花副產(chǎn)品精深加工技術(shù)集成創(chuàng)新能力，拓展棉花產(chǎn)業(yè)鏈從“棉籽→榨油→高檔食用油”延伸到“棉籽蛋白→高蛋白食品→低聚糖→飼料”，從“棉花→紡織”延伸到“棉稈→板材、包裝紙、發(fā)電→生物肥料”，從“棉酚→抗腫瘤、抗癌醫(yī)藥”棉花全產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)循環(huán)，整合棉花副產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的高商品開發(fā)優(yōu)勢，降低棉花生產(chǎn)市場、生態(tài)風(fēng)險，拓展提升棉花產(chǎn)業(yè)價值，增加棉農(nóng)收入，延伸穩(wěn)定植棉業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意義重大。

3 ?山東省當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和存在的主要問題

經(jīng)過2016年10月～2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）棉花專家組、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站赴夏津、臨清、金鄉(xiāng)、莒南、無棣、濱城深入調(diào)研以及棉花種植基層組織、棉企反映情況看，當(dāng)前棉花生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨如下實際困難和問題。

3.1 ?棉花生產(chǎn)成本高、質(zhì)量效益偏低

據(jù)山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，于2019年2～3月對全省6個產(chǎn)棉市的54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、377個村的11649戶棉農(nóng)調(diào)查統(tǒng)計，2018年種植棉花平均籽棉產(chǎn)量為3537.0 kg/hm2，折皮棉產(chǎn)量為1410.0 kg/hm2;銷售籽棉平均價格為6.54元/kg，售棉收入（含棉籽）為23400元/hm2;植棉成本19410元/hm2，其中物化成本6348元/hm2，活勞動力成本11874元/hm2（按日工時費60元算），土地成本1432.5元/hm2（綜合平均），植棉純收益為3982.5元/hm2，比2017年減少1245元/hm2。

從植棉效益角度分析，受干旱和氣候影響，2018年植棉效益與種植糧食的比較效益縮小。根據(jù)調(diào)查，抽樣戶小麥、玉米兩季平均純收益為11760元/hm2，比上年減少1650元/hm2。按小麥和玉米一年兩季的種植模式，小麥和玉米兩季比種植一季棉花多收入7776元/hm2。

據(jù)2019春季播種氣候情況分析，預(yù)計山東省2019年棉花生產(chǎn)成本為23985元/hm2、籽棉產(chǎn)量為3450 kg/hm2、皮棉產(chǎn)量為1345.5 kg/hm2、棉花（皮棉）平均成本價格17830元/噸。

3.2 ?棉花產(chǎn)業(yè)鏈條處于分割短窄狀態(tài)，全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率低，產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動體制機制缺失

山東省棉花生產(chǎn)有效供給的基礎(chǔ)薄弱，全省棉花品種育繁推一體化體系和原種保種繁育體系肢解化嚴(yán)重，棉花品種市場及生產(chǎn)用種雜亂無序，棉花生產(chǎn)品質(zhì)遠低于遺傳品質(zhì)。棉花生產(chǎn)供給技術(shù)源端嚴(yán)重制約棉花產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)和競爭力水平。產(chǎn)業(yè)鏈中后側(cè)向前端延伸驅(qū)動不足，植棉者和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)不緊密，地產(chǎn)棉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)需不協(xié)調(diào)，全產(chǎn)業(yè)運行體制不健全。棉花加工環(huán)節(jié)與紡織服裝環(huán)節(jié)需求分離，又與棉花生產(chǎn)供應(yīng)鏈完全分離，棉花加工環(huán)節(jié)兩端的孤立運營助推了全省棉花400型和200型加工企業(yè)大多轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，棉花加工系統(tǒng)碎片化解體、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈無序化態(tài)勢，是棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的主要成因，且棉花一二三產(chǎn)融合市場構(gòu)建機制缺失。

3.3 ?山東省棉花生產(chǎn)比較效率低，棉花生產(chǎn)供給基礎(chǔ)極其薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱而非均衡，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)競爭力下行壓力大

根據(jù)2018年全國及各省（區(qū)、市）棉花生產(chǎn)情況（表4）分析得出以下結(jié)論：新疆播種面積占全國的74.3%，棉花產(chǎn)量占全國83.8%;山東棉花播種面積占全國5.467%，棉花產(chǎn)量占全國3.56%。山東的棉花生產(chǎn)效率為新疆的57.72%，明顯低于新疆，并且生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率相對環(huán)比均低于當(dāng)?shù)仄渌筇镒魑?，棉花生產(chǎn)轉(zhuǎn)移及衰退較重。

另外，再通過山東省2018年棉花生產(chǎn)與紡織服裝業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比較，分析棉花產(chǎn)業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀（見表5）。據(jù)山東省紡織服裝協(xié)會統(tǒng)計，2018年山東省紡織服裝業(yè)就業(yè)熟練勞動力約89萬人，準(zhǔn)收入1.2萬億元（可粗略估算為產(chǎn)值），因而年人均產(chǎn)值為134.83萬元;而植棉業(yè)的183333 hm2棉花耕種管收按365天都做工算需用人15萬以上，產(chǎn)出全省為47.52億元，則年人均產(chǎn)值為3.168萬元。棉花一二產(chǎn)業(yè)人均勞動產(chǎn)值相差較大，植棉業(yè)不到紡織服裝業(yè)的2.35%（見表5）。棉花產(chǎn)業(yè)供給效率過低，對棉花產(chǎn)業(yè)的支撐能力甚微，棉花一產(chǎn)和二產(chǎn)技術(shù)斷層和效率反差凸顯，棉花產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體不高。

3.4 ?棉花生產(chǎn)供給端生產(chǎn)要素凈流出漸多，棉花產(chǎn)業(yè)整體要素配置活力不足

產(chǎn)業(yè)資本對棉花生產(chǎn)方式調(diào)整升級支持引導(dǎo)匱乏，棉花產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)進步有效支撐不足。實現(xiàn)棉地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營有效路徑狹窄，棉花經(jīng)營主體的人力資本支撐缺乏。

綜合上述情況，我國棉花產(chǎn)業(yè)資源和市場已經(jīng)融入經(jīng)濟全球化，山東省生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)性的市場需求導(dǎo)向機制缺失;生產(chǎn)機械化作業(yè)與生產(chǎn)規(guī)模條件不對應(yīng)，農(nóng)機裝備研發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀配套能力低，棉花生產(chǎn)萎縮衰退，本質(zhì)上是傳統(tǒng)植棉業(yè)原有生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢地位加速下降，新的棉花消費市場拓展十分有限，重大技術(shù)突破能力嚴(yán)重不足，規(guī)?；a(chǎn)和棉花社會化服務(wù)體系構(gòu)建的體制機制基礎(chǔ)薄弱。棉花生產(chǎn)要素長期處于凈流出轉(zhuǎn)移出植棉業(yè)，植棉新型高新技術(shù)、知識、信息、數(shù)據(jù)等全新生產(chǎn)要素更新轉(zhuǎn)換滯后于現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場要求，距離現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系的專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化格局甚遠。

4 ?國內(nèi)外棉花產(chǎn)業(yè)進展，中國棉花生產(chǎn)格局調(diào)整分析

4.1 ?棉花產(chǎn)業(yè)區(qū)域間重構(gòu)再造逐步加快，技術(shù)進步與規(guī)模化推動產(chǎn)業(yè)鏈提升

社會生產(chǎn)力的不斷提高發(fā)展，推動棉花消費需求結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置調(diào)整和價格變化、區(qū)域市場規(guī)模擴大和社會重新分工和細化，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。受產(chǎn)業(yè)效率、全要素生產(chǎn)率影響，棉花產(chǎn)業(yè)再造式轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化并購重組、棉花產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)境下的棉花全產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展綜合交織，可能是大概率趨勢。

4.2 ?全球紡織產(chǎn)業(yè)及其制造中心遷移路徑和變更

全球紡織產(chǎn)業(yè)遷移路徑及其制造中心變更歷經(jīng)了6個階段：從第一次工業(yè)革命時期的英國和20世紀(jì)初的美國成為紡織制造中心;二戰(zhàn)后轉(zhuǎn)向日本;20世紀(jì)70年代后開啟轉(zhuǎn)移到韓國、中國臺灣和香港地區(qū);中國在1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制，加速對外開放，2001年加入WTO對外經(jīng)濟貿(mào)易合作進一步加快，成為全球新的紡織制造業(yè)中心;2010年以后，東南亞國家勞動力成本比較優(yōu)勢承接勞動密集型制造產(chǎn)能漸強，紡織制造中心向東南亞國家轉(zhuǎn)移趨勢凸顯。與此同時，從國內(nèi)看，作為目前全球紡織制造業(yè)中心地位，我國內(nèi)陸紡織產(chǎn)業(yè)正從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移。

4.3 ?國內(nèi)外棉花生產(chǎn)供給和市場需求格局構(gòu)成趨于穩(wěn)中變化適度拉寬

棉花市場走勢的四大因素：全球經(jīng)濟運行及貿(mào)易條件;棉花產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及棉花儲備情況;自然條件和氣候因素，棉花作為大田經(jīng)濟作物生育期長，氣候因素影響較重;全球金融市場狀況，棉花作為大宗農(nóng)產(chǎn)品供求彈性較低，具有很強的金融衍生品屬性。在國際市場棉花供給競爭力結(jié)構(gòu)組成中，奧棉、美棉、巴西棉、印度棉、以色列棉穩(wěn)而趨強。

我國棉花生產(chǎn)取決于土地、水、勞動力資源稟賦結(jié)構(gòu)差異，以及生產(chǎn)成本、比較收益區(qū)別，棉花供給體系結(jié)構(gòu)由政策、資本、科技、產(chǎn)業(yè)組織等因素綜合決定。

首先基于棉花產(chǎn)業(yè)政策和植棉生產(chǎn)效率差別影響，2017～2019年新疆實行棉花目標(biāo)價格補貼政策，目標(biāo)價格是18600元/噸，內(nèi)地“9省+1市”實行的是棉花定額補貼，二者相差20%～30%;且內(nèi)地補貼發(fā)放時間滯后，棉花生產(chǎn)時效性不高。當(dāng)前棉花財政支持政策基本僅有棉花目標(biāo)價格補貼，內(nèi)地棉花補貼標(biāo)準(zhǔn)低且補貼方式時效性差，保持植棉意向穩(wěn)定作用十分有限。在3～5年一定時期內(nèi)，棉花生產(chǎn)發(fā)展受土地、水、氣候等自然資源條件約束增強，棉花生產(chǎn)成本提高、比較收益持續(xù)下降的態(tài)勢不會根本改變，山東省棉花種植面積不易出現(xiàn)大幅度回升。

4.4 ?當(dāng)前棉花生產(chǎn)格局或基本態(tài)勢

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)分析，2018年全國棉花面積和產(chǎn)量分別為3352.3千公頃、609.6萬噸，分別增長3.8%、7.8%;其中新疆棉花面積和產(chǎn)量分別是2491.3千公頃、511.1萬噸，棉花面積和棉產(chǎn)量分別占全國74.3%和83.8%，棉花產(chǎn)量增長11.9%，增速高于全國4.1個百分點。內(nèi)地“兩河”植棉流域與新疆植棉區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)效率差別顯著，“二八”現(xiàn)象短期內(nèi)會適當(dāng)擴大，不會縮小。

據(jù)山東省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，山東省2018年棉花面積、產(chǎn)量分別為183.3千公頃、21.7萬噸，比上年分別增加4.9%、4.8%，在全國占比分別為5.467%、3.56%。從此看出，山東省植棉生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率在目前棉花產(chǎn)業(yè)政策支持下均低于新疆，尤其是植棉生產(chǎn)率。

2017年，我國出臺棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃，全國2333.3千公頃（3500萬畝），其中新疆1600.0千公頃（2400萬畝），山東266.7千公頃（400萬畝）、河北200.0千公頃（300萬畝）、湖北133.3千公頃（200萬畝）、湖南和安徽各66.7千公頃（100萬畝），這是我國穩(wěn)定棉花基本產(chǎn)能和棉花產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策保障[3]。

從全球農(nóng)業(yè)國際合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易看農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀棉花產(chǎn)業(yè)，從棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟看棉花生產(chǎn)。未來一定時期，我國植棉面積穩(wěn)定在2800千公頃～3333.3千公頃（4200萬～5000萬畝），棉花供給保持在500萬噸～590萬噸，棉花消費穩(wěn)定在700萬噸～800萬噸，供需缺口在180萬噸～200萬噸區(qū)間，進口量保持在200萬噸左右。

伴隨著打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的推進政策強勁和加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，山東省以棉花生產(chǎn)保護區(qū)為穩(wěn)定棉花基礎(chǔ)產(chǎn)能的棉花產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整及機制完善，力度在持續(xù)加大，棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐加快，棉花產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求適宜性提高，棉花生產(chǎn)發(fā)展新動能支撐力和棉花產(chǎn)業(yè)競爭力逐步穩(wěn)定并適度提高[5]。

5 ?山東省穩(wěn)定棉花生產(chǎn)發(fā)展與推進棉花產(chǎn)業(yè)振興的思路和措施

從20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初，我國內(nèi)地棉花生產(chǎn)經(jīng)由種子過量式稀硫酸脫絨包衣處理技術(shù)、地膜覆蓋精播技術(shù)、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉技術(shù)（包括重大高新技術(shù)棉花品種的選育成功及更新?lián)Q代普及，如魯棉1號、33B、中棉所12、魯棉研15、魯棉研28的突破性育成和普及）等不同時期重大科技的突破性成功與進步，強力引導(dǎo)山東省植棉業(yè)態(tài)的開拓更新升級，棉花生產(chǎn)保持了大致20年產(chǎn)業(yè)高速擴張期和10年產(chǎn)業(yè)成熟期后，棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)慣性較為平淡、結(jié)構(gòu)僵化、重大技術(shù)集成更新緩慢，傳統(tǒng)植棉業(yè)處于衰退態(tài)勢和棉花產(chǎn)業(yè)競爭力下降。

棉花產(chǎn)業(yè)是集合概念，從棉花供給角度，棉花產(chǎn)業(yè)是以社會分工為基礎(chǔ)，使用相同原材料、相同農(nóng)藝工藝技術(shù)、在相同價值鏈上生產(chǎn)具有替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟活動集合;從棉花需求角度，棉花產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營上具有某些相同特征的企業(yè)或單位及其活動的集合。

棉花生產(chǎn)發(fā)展是棉花產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)和前提，按照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的總體決策部署，強化生產(chǎn)發(fā)展支撐的現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)及政策導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大經(jīng)營體系。

總體思路是貫徹新發(fā)展理念，加快山東省棉花生產(chǎn)綠色高效高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞棉花一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和棉糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化總體布局，聚集要素整合、聚焦組織創(chuàng)新，聚焦重大生物技術(shù)創(chuàng)新和集成技術(shù)突破及技術(shù)擴散，聚焦棉花全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)集群，注重大規(guī)模定制的棉花適度規(guī)?；瘜I(yè)生產(chǎn)運營模式[6]，轉(zhuǎn)換新舊動能，形成棉花產(chǎn)業(yè)競爭力生產(chǎn)能力，建立有高度國際競爭力的山東棉花高質(zhì)量品牌棉花供給體系和產(chǎn)業(yè)融合高效運行體制機制，實現(xiàn)新時代山東棉花產(chǎn)業(yè)振興。

棉花產(chǎn)業(yè)振興主要內(nèi)在涵義：一是棉花技術(shù)創(chuàng)新動力能力潛力強、技術(shù)更新進步持續(xù)升級，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)成熟穩(wěn)定、生產(chǎn)農(nóng)藝工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，平均成本不斷下降使得在國民經(jīng)濟和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用不斷增強，勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和就業(yè)率高;二是市場集中度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度適宜、產(chǎn)需契合旺盛，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及盈利能力的內(nèi)生驅(qū)動力強，產(chǎn)業(yè)收入彈性穩(wěn)定性強;三是棉花產(chǎn)業(yè)內(nèi)市場結(jié)構(gòu)合理、市場績效較高，產(chǎn)業(yè)效率和社會性相統(tǒng)一。

山東省棉花振興發(fā)展的主要措施：加強結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)重組、綠色發(fā)展、名牌推進，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重重大技術(shù)突破與集成創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)，形成競爭優(yōu)勢，培植棉花產(chǎn)業(yè)集群。

山東省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點是穩(wěn)定和強固266.7千公頃（400萬畝）棉花生產(chǎn)保護區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)能，構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)有機統(tǒng)一的三個集成體系，加快棉花全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展機制，推進建設(shè)棉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)并形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟體系高效運行架構(gòu)[7]。

圍繞上述基本思路、措施和重點應(yīng)做好以下工作。

5.1 ?根據(jù)棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃，全面改善夯實保護區(qū)棉田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，確保產(chǎn)能穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件

加強調(diào)研棉花生產(chǎn)保護區(qū)支撐體系建設(shè)，規(guī)范夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量保護，激勵棉花產(chǎn)業(yè)重大高新技術(shù)突破和集成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴大對外合作，健全棉花生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，培育壯大穩(wěn)定新型棉花經(jīng)營主體。

實施魯北、魯西北棉花生產(chǎn)保護區(qū)傳統(tǒng)植棉大縣區(qū)的集中連片低產(chǎn)棉田耕地質(zhì)量提升工程，進行土壤整治、完善灌排水利電力工程設(shè)施、耕地質(zhì)量保護。棉花生產(chǎn)保護區(qū)集中連片的村鎮(zhèn)重點建設(shè)植棉小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產(chǎn)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施。建立合理棉花耕作制度體系，防止棉田土壤污染、流失、土壤肥力下降等。

5.2 ?加強提升棉花生產(chǎn)物質(zhì)裝備配套，加快適宜農(nóng)機機型研發(fā)、全程機械化進程和智能化進度

提高現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營體制度下的棉花生產(chǎn)全程機械化作業(yè)率，是應(yīng)對生產(chǎn)成本高的關(guān)鍵。實現(xiàn)棉花生產(chǎn)耕種管收、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)機型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的社會化服務(wù)體系與土地經(jīng)營規(guī)模適度化模式的裝備銜接配套，開展物化投入綠色高效、產(chǎn)銷銜接電子商務(wù)即時服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運行智能管理流程試驗示范推廣。

5.3 ?通過重大技術(shù)突破和充分運用高新技術(shù)集成進行改造和武裝植棉業(yè)，重新配置棉花產(chǎn)業(yè)活力要素，實現(xiàn)并保持棉花新的產(chǎn)業(yè)成長成熟周期

科技創(chuàng)新、技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)強盛的根本，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不竭動力。

要加大進行現(xiàn)代生物技術(shù)、機械技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿跟蹤的實踐應(yīng)用研究和引進并融植入，全面引發(fā)誘導(dǎo)傳統(tǒng)植棉業(yè)要素更新和產(chǎn)業(yè)升級，抑制棉花生產(chǎn)萎縮、產(chǎn)業(yè)衰退，在全局性、高度化和合理化上推進新產(chǎn)業(yè)周期的高技術(shù)化、生態(tài)化循環(huán)。

5.3.1 ?構(gòu)建棉花高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研深度融合公共服務(wù)平臺

在全省棉花生產(chǎn)保護區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚重點產(chǎn)區(qū)，配套建立地方優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)綜合試驗站，發(fā)揮輻射效應(yīng)帶動。規(guī)劃建設(shè)（重組）市場高效的省市縣三級配套的棉花良種育繁推體系及種質(zhì)資源基地、宜紡或可紡性棉花新優(yōu)品種與農(nóng)藝技術(shù)展示區(qū)。強化構(gòu)建棉花紡織加工重組優(yōu)化的新產(chǎn)業(yè)及新科企業(yè)應(yīng)用技術(shù)集成的創(chuàng)新主體，并推動棉花新型經(jīng)營主體培育壯大產(chǎn)業(yè)支持引領(lǐng)工程，培育棉業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)、棉花生產(chǎn)合作社，支持符合條件的棉花產(chǎn)業(yè)組織牽頭承擔(dān)技術(shù)合作創(chuàng)新項目。

5.3.2 ?開展棉花優(yōu)質(zhì)專用新品種及配套技術(shù)集成攻關(guān)與集成技術(shù)示范

加大棉花生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)融合支撐的農(nóng)藝、工藝、工程、農(nóng)機、信息技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，在品種布局、熟制調(diào)整、棉作制度、簡化栽培、綠色統(tǒng)防、規(guī)模化機械化配套和農(nóng)機農(nóng)藝融合全程作業(yè)等方面，集成綠色高效高質(zhì)生產(chǎn)新技術(shù)和新模式，提升農(nóng)民規(guī)?；瘜I(yè)化植棉科技水平。

要關(guān)注質(zhì)量數(shù)據(jù)在棉花品種培育、改善植棉農(nóng)藝、匹配生產(chǎn)工藝中技術(shù)銜接協(xié)調(diào)，運用高新技術(shù)提升棉花供給質(zhì)量。加大對適度規(guī)?；闹行⌒筒擅迿C配套的棉花品種選育、農(nóng)藝管理措施、機械采摘技術(shù)、紡織加工工藝方面的組裝統(tǒng)籌研發(fā)力度，深入研究中小型機型的本土化棉花機采棉相關(guān)技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)，使機采棉與手摘棉分別契合紡紗結(jié)構(gòu)需求。

強化現(xiàn)代棉業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)、邊際邊緣技術(shù)領(lǐng)域和科技高點、高位、高端創(chuàng)新的支撐研究，建立棉花產(chǎn)業(yè)資本實體為主的現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)側(cè)重應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新體系、多元化推廣服務(wù)體系融合體制機制，保持棉花產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，使棉業(yè)新興主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)能力長居“賣方市場”的更新升級版商品系列化地位，確保棉花生產(chǎn)供給端的就業(yè)創(chuàng)業(yè)率和收入水平。支持現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備、紡織加工業(yè)技術(shù)、生物與信息技術(shù)等最優(yōu)化成果不斷融匯到棉花生產(chǎn)中，實現(xiàn)新機具和生產(chǎn)技術(shù)的集成配套和農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合。

5.4 ?提高棉花產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化棉花區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效率，建立現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，重構(gòu)現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)體系

棉花產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，是指棉花產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的質(zhì)量情況，是決定棉花產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體功能的主要依據(jù)。棉花產(chǎn)業(yè)素質(zhì)主要描述棉花產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)水平聯(lián)系與斷層、勞動生產(chǎn)率的比較與反差情況。

棉花植棉業(yè)（即一產(chǎn)）與二產(chǎn)紡織服裝業(yè)出現(xiàn)技術(shù)斷層和勞動生產(chǎn)率巨大反差，致使棉花產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，棉花產(chǎn)業(yè)競爭力后勁不足。以棉花全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、集群式發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，造就新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，改造提升生產(chǎn)體系，加快實現(xiàn)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)任務(wù)，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技創(chuàng)新體制，優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)體系。

5.4.1 ?全面科學(xué)規(guī)劃棉花生產(chǎn)保護區(qū)，提升種植結(jié)構(gòu)布局

地方棉花區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的散亂是棉花產(chǎn)業(yè)鏈條割裂的內(nèi)因，棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組是棉花產(chǎn)業(yè)振興的技術(shù)基礎(chǔ)和必然要求。優(yōu)化棉花關(guān)聯(lián)的各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例體現(xiàn)在以下3個方面：一是在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，棉花關(guān)聯(lián)作物互作生態(tài)穩(wěn)定性構(gòu)成比例;二是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，主要是棉花生產(chǎn)的早中晚熟不同產(chǎn)品之間的組成比例;三是在品種結(jié)構(gòu)上，主要表現(xiàn)為同一季節(jié)生產(chǎn)出的產(chǎn)品中不同品種之間的比例關(guān)系。

加速推進棉花生產(chǎn)適應(yīng)消費市場質(zhì)量結(jié)構(gòu)需求的生產(chǎn)方式制度性轉(zhuǎn)變，建立棉花生產(chǎn)保護區(qū)高質(zhì)量生產(chǎn)和產(chǎn)銷直接銜接的棉花生產(chǎn)組織機制。特別是以棉花生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面優(yōu)化全省傳統(tǒng)棉花生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)棉花紡織工業(yè)的棉花需求完全訂單式生產(chǎn)，全面優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)棉糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，同步提高棉花產(chǎn)業(yè)綜合效益、生態(tài)效益，形成植棉業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。

優(yōu)化棉花品種結(jié)構(gòu)，促進棉花生產(chǎn)品質(zhì)與遺傳品質(zhì)的相一致，要調(diào)優(yōu)生產(chǎn)方式及棉作制度，實現(xiàn)棉花遺傳品質(zhì)生產(chǎn)品質(zhì)農(nóng)藝性狀契合適紡工藝，加快推廣全省棉花綠色高效高質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

大力促進棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展高品質(zhì)棉、高效旱作棉、優(yōu)質(zhì)短季棉、天然彩色棉、區(qū)域有機棉，推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化生產(chǎn)。

5.4.2 ?提高產(chǎn)業(yè)效率，重構(gòu)三個現(xiàn)代棉花有機合成體系

生產(chǎn)體系即生產(chǎn)能力的提升，生產(chǎn)條件和技術(shù)的完善程度，生產(chǎn)力支撐;產(chǎn)業(yè)體系要側(cè)重有機化程度與比例的合理性，產(chǎn)業(yè)鏈條的完善及分工協(xié)調(diào)功能互作，產(chǎn)業(yè)融合與橫向兼容;經(jīng)營體系是經(jīng)營者的有機組分與合理組成，主要是人力資源的資本化能力結(jié)構(gòu)支撐度。

5.4.3 ?建立優(yōu)化棉花生產(chǎn)體系，提升生產(chǎn)效率

現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系中的兩大問題是經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營，是影響植棉業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵。

根據(jù)山東省棉花生產(chǎn)的自然資源、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)熟化的密集程度，深入調(diào)研“美棉”、“澳棉”和“以色列棉”的品牌模式和生產(chǎn)體系，以其為參考在產(chǎn)地形成屬地的優(yōu)化生產(chǎn)體系，對接國內(nèi)先進的棉花消費端產(chǎn)業(yè)構(gòu)置融合為全產(chǎn)業(yè)鏈價值提升體系。

在棉花產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)主產(chǎn)市縣區(qū)，引導(dǎo)國際化棉花紡織企業(yè)優(yōu)化重組棉花400型加工企業(yè)，進行棉紡加工一體化運營體系的重置，并加強“一帶一路”棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作。推進現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中外棉業(yè)合作園區(qū)，推進“美棉”、“奧棉”、“以色列棉”三大國際棉花品牌的魯棉屬地化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模式生產(chǎn)體系試驗規(guī)劃建設(shè)。

通過棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、財政金融政策的創(chuàng)建和設(shè)立，引導(dǎo)棉花二三產(chǎn)業(yè)資本建設(shè)可紡性高的商品棉花生產(chǎn)專用基地，建設(shè)棉花種業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心或農(nóng)藝工藝技術(shù)融合創(chuàng)新平臺，支持棉花產(chǎn)業(yè)資本組建棉花生產(chǎn)社會化服務(wù)的組織體系。鼓勵棉花紡織產(chǎn)業(yè)資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造棉花規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營的示范帶動型主體。

加強啟動黃河三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用棉花生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃調(diào)研。通過黃三角地區(qū)集中連片的大規(guī)模土地整治，適宜配套棉田水利設(shè)施和物質(zhì)裝備，推進黃河水灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水技術(shù)改造，推進現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)體系建設(shè)。加快建設(shè)黃河三角洲地區(qū)“一帶一品一產(chǎn)”優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，形成國內(nèi)特大型標(biāo)準(zhǔn)化棉花產(chǎn)地市場公用品牌。

5.4.4 ?重構(gòu)現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)體系

實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機統(tǒng)一，棉花資源要素更新重置?，F(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)體系是棉花供給效率、棉花產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要標(biāo)志。

拓展棉糧經(jīng)飼產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)生態(tài)互補效應(yīng)，提高相關(guān)技術(shù)連接架構(gòu)。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)優(yōu)做強棉花第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化重組棉業(yè)第二產(chǎn)業(yè)（即紡織業(yè)并購重組加工業(yè)）、健全壯大第三產(chǎn)業(yè)，強化一產(chǎn)對二產(chǎn)的質(zhì)量產(chǎn)能支撐，提高棉花全產(chǎn)業(yè)鏈整體化收益。一是棉花產(chǎn)業(yè)鏈延伸到植棉業(yè)端，帶動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)植棉業(yè)并打通增值空間，保障棉花供應(yīng)鏈高質(zhì)量產(chǎn)能，通過棉花品牌塑造和營銷創(chuàng)新，提高效益存量增加效益流量，提升價值鏈。二是橫向拓展凸顯棉花生產(chǎn)生態(tài)價值、社會化公共產(chǎn)品和傳統(tǒng)棉作文化文明傳承等非生產(chǎn)功能。充分發(fā)揮老棉區(qū)鄉(xiāng)村特色資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，拓展棉作文明業(yè)態(tài)。

5.4.5 ?培育現(xiàn)代棉花經(jīng)營體系

棉花產(chǎn)業(yè)振興的主體是政府引導(dǎo)的傳統(tǒng)植棉區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民、植棉大戶、棉花社會化服務(wù)組織、成長性的棉花企業(yè)。通過體制機制創(chuàng)新，探索“確股、確利潤、不確地塊”等承包權(quán)，實現(xiàn)土地多種形式對第三方經(jīng)營權(quán)的權(quán)利權(quán)能的具體賦權(quán)，為新型經(jīng)營主體的形成提供制度性支撐，加快培育高素質(zhì)、規(guī)?；?jīng)營新型主體和社會化服務(wù)主體，構(gòu)建職業(yè)型棉花專業(yè)經(jīng)營者多種效率合作模式，促進多種形式的棉花生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。要創(chuàng)新棉花產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營形式、方式，引導(dǎo)新型棉花經(jīng)營主體串聯(lián)到棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高效循環(huán)鏈接運行體系。

要認(rèn)真探索山東省傳統(tǒng)植棉區(qū)和棉花生產(chǎn)保護區(qū)農(nóng)村土地利用制度改革的措施，利用好國家相關(guān)政策，加大魯北、魯北黃河三角洲地區(qū)植棉區(qū)的中低產(chǎn)田土地集中連片的整治力度，并優(yōu)先承包給新型棉花經(jīng)營主體和棉花產(chǎn)業(yè)資本，大規(guī)模推進棉花專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，提高全程機械化作業(yè)區(qū)，提高勞動生產(chǎn)率、土地利用效率、全要素生產(chǎn)率。

發(fā)展棉花新型社會化服務(wù)業(yè)體系。支持供銷、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社等開展多元推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等棉花生產(chǎn)性服務(wù)。

研究引導(dǎo)發(fā)展“數(shù)字棉業(yè)”，推進全省棉花全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建立信息化棉業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展電商產(chǎn)銷鏈接直營業(yè)態(tài)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟通過社會化服務(wù)和公共服務(wù)向棉花生產(chǎn)層面全面拓展并入，使分散的小農(nóng)戶經(jīng)濟和分散的村落棉花自營經(jīng)濟直接對接外部市場。

5.5 ?加快研究現(xiàn)代化棉花生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，總結(jié)推廣植棉新技術(shù)、新模式，加大優(yōu)質(zhì)短季棉和棉花副產(chǎn)品綜合科學(xué)利用研發(fā)力度并開拓形成棉花生產(chǎn)新業(yè)態(tài)

技術(shù)、知識、信息、數(shù)據(jù)是當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的新生產(chǎn)要素，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)是推動新時代棉花產(chǎn)業(yè)振興的強大動能。

結(jié)合山東省魯北土地稟賦傳統(tǒng)一熟植棉區(qū)、魯西北黃河故道一熟兩熟混作植棉區(qū)、魯西南生態(tài)高效植棉區(qū)的光熱水土氣候和社會經(jīng)濟狀況，借鑒 “美棉”、“奧棉”、“以色列棉”三大國際棉花品牌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與種植方式、管理模式，在本土化進行科學(xué)試驗總結(jié)，推進外國先進植棉模式適宜區(qū)域?qū)俚鼗a(chǎn)進口技術(shù)工程戰(zhàn)略。