陳宗紅

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全涉及人們的身體健康，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是各地農(nóng)業(yè)部門的重要責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測對于保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有重要意義，質(zhì)量監(jiān)測能夠及時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，避免質(zhì)量安全事故的發(fā)生，有效保障人們的生命安全?；诖?，本文就提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測水平相關(guān)內(nèi)容展開了分析與探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；監(jiān)測水平

Thoughts and Suggestions on Improving the Quality Monitoring Level of Agricultural Products

CHEN Zonghong

（Gansu Province Wushan County Agricultural Product Quality Safety Inspection Station， Wushan 741300， China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products relates to peoples health， and it is an important responsibility of agricultural departments to ensure the quality and safety of agricultural products. The quality monitoring of agricultural products is of great significance to ensure the quality and safety of agricultural products. The quality monitoring can find the agricultural products with potential quality and safety hazards in time， avoid the occurrence of quality and safety accidents， and effectively guarantee peoples life safety. Based on this， this paper analyzes and discusses the relevant contents of improving the quality monitoring level of agricultural products.

Keywords： agricultural products; quality; monitoring level

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展又關(guān)系著人們的身體健康以及社會穩(wěn)定，可以說做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作有利于我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，有利于人們的幸福生活和社會的穩(wěn)步前進(jìn)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷有關(guān)人員需要從目前提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測水平中存在的問題入手，樹立質(zhì)量安全意識，學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)，爭取政府及有關(guān)部門的支持，在工作實踐中不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)水平。

1 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測水平的意義

1.1 在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保證產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著科技的進(jìn)步，針對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗手段不斷更新和完善，在確保產(chǎn)品測試精度的同時，檢驗手段也朝著自動化的方向發(fā)展。許多高靈敏度、高分辨率的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)分析工具被廣泛用于農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和研究，為農(nóng)產(chǎn)品的安全與健康檢查等方面的研究工作提供了更有效的幫助，既可以對農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀進(jìn)行快速了解和評估，也能對存在的問題進(jìn)行有效解決。

1.2 為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供相關(guān)技術(shù)支持

近幾年，各地、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的部署，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢日益好轉(zhuǎn)。要使監(jiān)督管理的各項制度得到切實的執(zhí)行，必須加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的監(jiān)督，以便及時找出問題所在，使監(jiān)督管理單位能夠第一時間了解農(nóng)資的基本狀況，對其進(jìn)行評價，從而為監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支持。

1.3 自然環(huán)境能夠得到優(yōu)化

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品受害蟲危害較大，因此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，可以為害蟲的防治提供有利條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、種植技術(shù)以及特殊的機(jī)器設(shè)備的應(yīng)用是害蟲防治最有效的方法。此外，如果不能嚴(yán)格按規(guī)定施用肥料，就會對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的污染。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，合理的使用殺蟲劑不僅可以保證作物的正常生長，還可以對周邊的生態(tài)進(jìn)行有效保護(hù)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中存在的問題

2.1 農(nóng)檢機(jī)構(gòu)未實現(xiàn)“雙認(rèn)證”，無法發(fā)揮職能作用

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)檢驗中心的快速檢驗是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一項重要內(nèi)容，它可以為監(jiān)督管理部門的管理工作提供技術(shù)支持，也可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作出正確決定提供依據(jù)。目前，部分農(nóng)業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)未進(jìn)行“雙認(rèn)證”，其檢驗結(jié)果不具有法律效力。

雖然地級市農(nóng)檢機(jī)構(gòu)每一季監(jiān)測一次、并進(jìn)行兩次的監(jiān)督檢查，縣城一年監(jiān)測一次、開展1～2次的監(jiān)督檢查，對基層的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢驗有很大的幫助，但并不能從根本上解決食品的源頭安全問題[1]。例如，在一個縣城進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品抽檢時，如果發(fā)現(xiàn)了農(nóng)藥殘留，但由于檢驗機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果沒有法律依據(jù)，所以也就沒有辦法進(jìn)行處理。

2.2 監(jiān)管制度有待完善

由于市場監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的職責(zé)不一致、管轄區(qū)域不一致，二者在實際食品安全檢測工作中不能做到有機(jī)結(jié)合，使少部分生產(chǎn)經(jīng)營者找到了監(jiān)管體系的漏洞，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品安全問題。目前，市場監(jiān)管局還沒有形成獨(dú)立的監(jiān)測部門，也沒有相關(guān)資料為安全監(jiān)測工作提供支持，并且實際監(jiān)管工作也存在一些缺陷，如檢測人員、實驗室設(shè)備等監(jiān)測資源的配置不合理問題，這些都對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平提出了挑戰(zhàn)。

2.3 儀器設(shè)備落后，農(nóng)殘檢測領(lǐng)域狹窄

目前，一些市級農(nóng)業(yè)檢驗部門的儀器都具備定量分析和定量檢測的功能，但是縣城的農(nóng)業(yè)質(zhì)檢所還處于僅可對某些作物進(jìn)行快速檢驗的階段，對農(nóng)業(yè)的檢驗僅限于對有機(jī)磷、氨基甲酸酯的測定，無法定量、定性檢測農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留，不能滿足新時期農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)需求。

2.4 農(nóng)業(yè)檢驗監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督管理效果差

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品檢驗機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售主體、超市以及學(xué)校等方面缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)測手段，不能在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷的每個階段做好質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督工作，無法及時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而追蹤到問題源頭，予以管理。由于監(jiān)督體系的不健全，使得監(jiān)督管理效果較差，無法有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 檢測隊伍不穩(wěn)定，技術(shù)薄弱

基層專業(yè)檢測人員的短缺和檢測工作的變化直接影響農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門存在檢測人員專業(yè)水平不高、檢測隊伍不穩(wěn)定、技術(shù)力量薄弱等問題。農(nóng)產(chǎn)品全監(jiān)測范圍較大，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、大型農(nóng)貿(mào)市場和蔬菜水果生產(chǎn)基地等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作任務(wù)較重，而檢測部門人員頻繁換崗，流動性大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站，未配備專職檢測人員，檢測人員明顯不足，不能為個體農(nóng)戶提供較好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)[2]。

2.6 缺少快速檢測中心

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有快速檢驗中心，設(shè)有檢驗中心的單位也是空中樓閣，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。如果沒有一個快檢站，沒有對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，就無法對其進(jìn)行監(jiān)督和控制。目前部分地區(qū)存在檢驗機(jī)構(gòu)對檢驗工作不重視的問題，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)沒有合理安排檢驗工作和評價指標(biāo)，致使檢驗工作無法正常進(jìn)行，未能對產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行全面的控制。

2.7 資金嚴(yán)重短缺，無法保證監(jiān)督工作的實施

檢測工作需要投入相對較多的資金，如宣傳、檢測人員培訓(xùn)、儀器更新和維護(hù)、采購樣品以及采購檢測化學(xué)藥劑等方面均需要資金投入，但部分縣城經(jīng)濟(jì)狀況欠佳，監(jiān)督工作的資金較少，導(dǎo)致監(jiān)督工作無法順利實施。

2.8 質(zhì)量和安全觀念不強(qiáng)

大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)很少關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題視而不見，自覺送檢意識不高，甚至有部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)拒絕接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，企業(yè)質(zhì)量和安全觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得到保證。

2.9 不重視安全知識的宣傳

相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育不夠重視，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者公共安全意識不強(qiáng)，存在以權(quán)謀私、缺少社會責(zé)任等問題。目前，以農(nóng)牧業(yè)為主的農(nóng)村家庭規(guī)模達(dá)20萬余，人們的質(zhì)量、安全觀念較差，缺乏社會責(zé)任感，但相關(guān)部門在法律、政策、技術(shù)等方面的宣傳力度較小，可能會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。

3 提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)監(jiān)測的有效途徑

近10年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的合格率一直保持穩(wěn)定增長，未出現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全事件，但在農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作中，仍然有1%～2%的農(nóng)產(chǎn)品存在問題[3]。農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作仍然不容樂觀，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作存在著很大的上升空間，以下對如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平提出幾點(diǎn)建議。

3.1 提高地方政府的關(guān)注

或可將農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價范圍，提高相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的重視力度，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)政策，為順利開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作提供保障。

3.2 提高相關(guān)部門檢測、監(jiān)管和統(tǒng)籌能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和安全問題受到了政府和人們的廣泛關(guān)注，地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)要以農(nóng)產(chǎn)品安全為目標(biāo)，提高自身檢測能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)檢驗單位在今后的發(fā)展中要做到“雙認(rèn)證”，經(jīng)過“雙認(rèn)證”，檢驗機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)果才能具備合法的效益，才能得到國內(nèi)所有市場的承認(rèn)。檢驗機(jī)構(gòu)通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行不定時的抽查，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)村發(fā)展。

目前，部分縣級地區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗部門尚不具備“雙認(rèn)證”的能力，所以需要兩家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并和提升，將工作場地、檢測人員、檢測設(shè)備等綜合利用起來，有效整合農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)與種植業(yè)，形成一個綜合性的縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)，做到設(shè)備和人力資源的共享，達(dá)到1+1＞2的目的。此外，為了能夠高效率管理，防止監(jiān)管缺失、效率低下，實現(xiàn)管理不留死角的目標(biāo)，可以將基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，落實全程監(jiān)管、全程責(zé)任，集中優(yōu)化兩局管理要素配置，整合監(jiān)管職能職責(zé)，降低管理成本，避免資源浪費(fèi)。相關(guān)部門還應(yīng)做好外部的協(xié)調(diào)工作，提高人員的調(diào)配效率，加強(qiáng)與各相關(guān)部門、上級檢驗機(jī)構(gòu)的溝通，提高檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性，為后續(xù)的檢驗工作打下良好基礎(chǔ)。

3.3 增加資金的投入

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在每年財政預(yù)算內(nèi)撥出一筆專門資金，特別是沒有通過“雙認(rèn)證”的縣市，要增加財政投資，以保證“雙認(rèn)證”的順利實施，并將全部的資金和人力成本納入財政計劃[4]。行政檢查檢測支出主要包括風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測、執(zhí)法檢查等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)檢測室建設(shè)、日常的檢測工作以及檢測設(shè)備的維修保養(yǎng)，人力成本等費(fèi)用，都應(yīng)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體預(yù)算，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作提供財力保障。

3.4 檢驗機(jī)關(guān)的創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制

政府檢驗機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營主體、大小型集貿(mào)市場等單位都應(yīng)深入推進(jìn)并實施自我檢測的制度改革，每年定期對檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，科學(xué)制訂和配置測試工作指標(biāo)，并對其實施考核、獎勵和懲罰制度。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場、學(xué)校、學(xué)校的內(nèi)檢與送檢考核結(jié)果與各級黨委一把手同等責(zé)任，并引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行自覺性或自律性檢測。

3.5 改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)檢驗水平

完善檢驗檢測體系的儀器、設(shè)備是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)檢水平的主要方法之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)檢中心成立后，要按照“雙認(rèn)證”的要求，完善硬件設(shè)施設(shè)備，如完善檢測場所和檢測設(shè)備，重點(diǎn)加強(qiáng)對檢查系統(tǒng)及管理系統(tǒng)的建設(shè)。

3.6 加大宣傳力度，完善安全防范措施

加大對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律、政策的宣傳力度，讓廣大消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品時，認(rèn)清“二品一標(biāo)”、質(zhì)檢安全追溯代碼等“身份證”，通過手機(jī)查詢相關(guān)情況，促進(jìn)農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重視。此外，還應(yīng)逐漸改變生產(chǎn)管理人員的思想，通過持續(xù)、不間斷開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測知識的宣傳，對食品的品質(zhì)和安全性進(jìn)行有效控制。

3.7 保證檢驗人員的穩(wěn)定性

相關(guān)部門可通過嚴(yán)格選拔人才配備合格的檢驗科技術(shù)人才，選拔時應(yīng)對具有一定文化程度和技能的人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識檢驗；采用定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方法培養(yǎng)測試單位的后備人員；加強(qiáng)對現(xiàn)行檢驗技術(shù)人才的培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，開展集中培訓(xùn)，脫產(chǎn)進(jìn)修，以提高技術(shù)人員的檢驗技術(shù)和專業(yè)技能，并且要建立人才激勵制度，保證檢驗人員的穩(wěn)定性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主管部門還沒有制定出對考核工作的具體規(guī)定，致使大部分的農(nóng)技人才不愿參加這項工作[5]。建議農(nóng)業(yè)主管部門在考核中，對表現(xiàn)出色的人員進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，讓優(yōu)秀的技術(shù)人才能夠在農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作中貢獻(xiàn)自己的力量。

3.8 全面檢查和監(jiān)督

相關(guān)部門要堅持農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在通過檢驗后方可上市。例如，批發(fā)市場、超市等，必須提供合格的檢驗結(jié)果，沒有檢驗結(jié)果的，則要進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可流入市場。

3.9 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗中心建設(shè)

要想有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平，相關(guān)部門需要在政府的支持下幫助無檢驗室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立檢驗室，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢驗范圍，盡早建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗中心，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作的全覆蓋。

4 結(jié)語

綜上，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還能保障人們的身體健康。但目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中仍然存在監(jiān)管體系不夠健全、監(jiān)測設(shè)備老舊、監(jiān)測技術(shù)落后以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識推廣不到位等問題，需要基層政府提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的重視程度，加大對質(zhì)量監(jiān)測工作的投入，有關(guān)部門和監(jiān)測人員也要不斷提高監(jiān)測能力和檢測技術(shù)以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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