李海峰，賀菊蓮

摘 要：農(nóng)村集市食品安全非常關(guān)鍵，關(guān)系著公眾的人身健康，在一定程度上，農(nóng)村集市食品安全情況能夠體現(xiàn)出國家對食品安全的治理能力、經(jīng)濟建設(shè)能力、大眾道德水平、相關(guān)法律健全程度等。因此，對農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管存在的問題進行研究十分重要與必要。本文分析了農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管存在的問題，針對性提出了解決農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管問題的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集市；食品安全；監(jiān)管

Study on the Problems and Countermeasures of Food Safety Supervision in Rural Fairs

LI Haifeng， HE Julian*

（Guizhou University of Traditional Chinese Medicine， College of Humanities and Management，

Guiyang 550025， China）

Abstract： The food safety of rural fairs is very critical， which is related to the personal health of the people. To a certain extent， the food safety situation of rural fairs can reflect the countrys governance capacity for food safety， economic construction capacity， public moral level， and the soundness of relevant laws. Therefore， it is very important and necessary to study the problems in the food safety supervision of rural fairs. This paper analyzes the problems of food safety supervision in rural market and proposes countermeasures to solve the problems of food safety supervision in rural market.

Keywords： rural market; food safety; supervise

黨的十九大報告針對食品安全提出了食品安全戰(zhàn)略與健康中國戰(zhàn)略，指出食品安全是改善人們生活水平的重要前提條件。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，人們的生活有所改善，也逐漸提高了食品安全標準。農(nóng)村集市為人們提供了便利，已經(jīng)成為農(nóng)村文化的一種象征，但其管理相對松散，普遍存安全衛(wèi)生問題。農(nóng)村集市食品安全問題關(guān)系著人們的飲食安全，為保證人們安全攝入營養(yǎng)，需要加大農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管力度[1]。目前，在持續(xù)建設(shè)經(jīng)濟社會的過程中，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管也面臨著各種新的挑戰(zhàn)與考驗，需要針對性地解決以提高新農(nóng)村建設(shè)水準，保證農(nóng)村地區(qū)人們的食品安全。在此背景下，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管部門應(yīng)開展全方位監(jiān)管并做好一系列服務(wù)，創(chuàng)造安全的食品監(jiān)管環(huán)境，解決農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管問題。

1 農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管存在的問題分析

1.1 監(jiān)管法律不健全

目前，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管方面的法律機制尚不健全，導(dǎo)致農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管職能分工不明。根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律，許多部門在利益與責(zé)任分工間存在矛盾，可能會引起監(jiān)管不足或是監(jiān)管重復(fù)問題，容易引起職能機構(gòu)間相互推卸食品安全監(jiān)管責(zé)任的情況[2]。另外，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律更新不及時，自20世紀80年代我國開始設(shè)立農(nóng)村集市以來，便開始就農(nóng)村集市設(shè)立監(jiān)管部門，但農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律并未得到同步發(fā)展。農(nóng)村集市食品安全法律的設(shè)立未能與機構(gòu)革新同步，造成新建的農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在一些問題，難以高效落實農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管工作。例如，我國于2014年針對食品監(jiān)管開展食品監(jiān)管機制改革，直到2015年10月才出臺與之對應(yīng)的《食品安全法》。

1.2 監(jiān)管能力不足

農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管隊伍存在空崗率高與轉(zhuǎn)崗速度快的問題，造成監(jiān)管隊伍人數(shù)少，知識結(jié)構(gòu)較差，不能全面理解食品安全相關(guān)的專業(yè)知識，而農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管為專業(yè)的監(jiān)管工作，要求監(jiān)管人員具備扎實的理論知識。但是，當前的農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管隊伍缺乏健全的食品安全監(jiān)管技能，不能識別與處理一些較為專業(yè)的食品安全問題，這對于食品安全監(jiān)管工作的開展十分不利[3]。在監(jiān)管設(shè)施設(shè)備方面，當前的農(nóng)村集市忽視引進科學(xué)的監(jiān)管設(shè)備的重要性，政府部門在此方面的財政投入也不多，加之農(nóng)村集市食品安全檢測設(shè)施比較落后，操作流程相對復(fù)雜，降低了食品安全檢測效率，加大了農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管難度。農(nóng)村集市中包含許多店家，經(jīng)營的產(chǎn)品類型也不統(tǒng)一，而大多數(shù)農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管信息化水平低，食品安全監(jiān)管缺乏集約性，也給市場管理者科學(xué)管理食品與商家?guī)砹酥萍s。

1.3 經(jīng)營者安全意識不高

農(nóng)村集市中的許多經(jīng)營者文化水平低，大部分沒有接受大學(xué)教育，以初中文化為主，這也限制了其深入理解食品安全監(jiān)管法律內(nèi)容，不能樹立正確的食品安全意識，不能系統(tǒng)地將自身利益與食品安全監(jiān)管法律結(jié)合起來，不了解出現(xiàn)食品安全問題將會產(chǎn)生何種嚴重的后果，更不能理解問題食品對人們身體健康帶來的影響[4]。另外，農(nóng)村集市經(jīng)營者在食品安全責(zé)任理解上也存在偏差，在誠信經(jīng)營方面的投入不足，堅持以獲得個人收益為主，忽視所承擔(dān)的社會責(zé)任。許多經(jīng)營者沒有承擔(dān)的食品安全監(jiān)管責(zé)任的意識，錯誤地認為食品安全監(jiān)管應(yīng)由相關(guān)政府部門或是農(nóng)村集市管理者負責(zé)，與經(jīng)營者無關(guān)。因為農(nóng)村集市管理者的食品安全監(jiān)管職能與政府監(jiān)管職能存在缺陷，即使是經(jīng)營者出現(xiàn)食品安全問題，也不會因此承擔(dān)較高的違法成本，這也不利于培養(yǎng)經(jīng)營者的食品安全意識。

2 農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管問題解決對策

2.1 健全法律監(jiān)管機制

為解決監(jiān)管法律不健全的問題，需要結(jié)合農(nóng)村集市的發(fā)展特點不斷優(yōu)化農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律機制，在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定與實施適合推動農(nóng)村集市健康發(fā)展的食品安全監(jiān)管條例。尤其是針對不同地區(qū)的農(nóng)村集市特點，基于各個地區(qū)不同的情況，制定地方性法規(guī)，對地方的農(nóng)村集市進行規(guī)范化管理。更重要的是，在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的過程中，要嚴格落實法律責(zé)任，明確追蹤管理對象，執(zhí)行追蹤主體，增加食品安全事件追溯對象，協(xié)助構(gòu)建專門的農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管機制。不僅要為農(nóng)村集市食品安全日常監(jiān)管執(zhí)法提供明確的法律參考，更要求相關(guān)部門在農(nóng)村集市的執(zhí)法過程采取適合的方法，將衛(wèi)生安全植入更多的趕集商家與群眾之中。根據(jù)詳細且清晰的法律制度、條例、法規(guī)、要求等，對農(nóng)村集市食品的監(jiān)督、保管、出售與制造進行嚴格管理，杜絕在各環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全問題，切實落實食品安全保障[5]。另外，健全農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管法律機制，還需要明確食品安全法律主體責(zé)任，根據(jù)農(nóng)村集市的特殊情況，設(shè)立執(zhí)行性與目的性比較強的規(guī)定，確定農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管機構(gòu)的具體職責(zé)，明確執(zhí)行監(jiān)管工作的部門，彌補農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管方面的缺陷，降低相互推卸責(zé)任、無人監(jiān)督、職能重疊等問題的發(fā)生概率，消除不同類型農(nóng)村集市食品安全法律制度之間存在的糾紛。在具備科學(xué)且明確的定責(zé)體系后，界定農(nóng)村集市食品安全問題的責(zé)任主體，并制定對應(yīng)的獎懲措施，有理、有法、有序地解決農(nóng)村集市食品安全問題，促進農(nóng)村集市的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 加快智慧化市場建設(shè)

加快標準化與智慧化市場建設(shè)，需要全面落實農(nóng)村集市食品安全規(guī)范，確定農(nóng)村集市在環(huán)境衛(wèi)生、安全宣傳、疫情防控等方面的要求，細化食品經(jīng)營戶與市場主辦方的責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營戶與市場主辦方的行為，制定創(chuàng)建智慧化市場的具體方案，以此為依據(jù)規(guī)范農(nóng)村集市經(jīng)營環(huán)節(jié)的狀態(tài)。尤其是具備構(gòu)建新興農(nóng)貿(mào)市場條件的地區(qū)，通過構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場的方式逐漸將農(nóng)村集市搬遷到農(nóng)貿(mào)市場，從而加強對市場的管理能力，根本上解決農(nóng)村地區(qū)食品交易過程中監(jiān)管較弱的問題。另外，選擇具有代表性的農(nóng)村集市作為建設(shè)智慧化市場的試點，在規(guī)定范圍內(nèi)創(chuàng)建智能管理系統(tǒng)，將農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，將商戶的信息統(tǒng)一錄入管理平臺，一方面市場方可以提高對于商戶食品安全、商品質(zhì)量的管理，另一方面也會加大對經(jīng)營者的威懾力，從自身角度提高對食品安全和商品質(zhì)量的管控能力。例如，在智能管理系統(tǒng)中增加先進的支付功能，以及采集監(jiān)管檢測、每日菜價、產(chǎn)品來源、管理主體等方面信息的功能。由此，在智能管理系統(tǒng)中自動生成標識聚合碼，在農(nóng)村集市智能管理系統(tǒng)中建成一鍵查詢、一碼支付、一網(wǎng)聚合的智慧場景。在農(nóng)村集市市場行業(yè)協(xié)會建立負責(zé)食品安全監(jiān)管的工作站，發(fā)揮其在農(nóng)村集市食品安全管理、考核、培訓(xùn)中的作用，并在此過程中積極應(yīng)用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。同時，為能夠為人們提供快捷的食品安全監(jiān)管便捷服務(wù)，針對農(nóng)村集市提出升級建設(shè)標準，即服務(wù)便民化、食品檢測方式規(guī)范化、食品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化、食品安全監(jiān)管平臺智慧化及智慧化市場建設(shè)標準化。

2.3 加強經(jīng)營者宣傳教育

加強農(nóng)村集市經(jīng)營者食品安全監(jiān)管宣傳教育，可在固定時間范圍內(nèi)開展相關(guān)法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動，免費邀請集市的商戶到市場管理所上課，向商戶進行相關(guān)法律文件的宣傳、經(jīng)營道德的普及，以此改善農(nóng)村集市經(jīng)營戶食品安全監(jiān)管意識，科學(xué)推廣國家方針與法律制度，結(jié)合食品安全法律規(guī)定、食品安全事件分析、食品安全知識點匯總等方式，對農(nóng)村集市經(jīng)營者進行多元化宣傳教育，協(xié)助經(jīng)營者提高規(guī)避食品安全問題的意識。在宣傳教育中，重點向農(nóng)村集市經(jīng)營者推廣食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律、條例、法規(guī)，讓經(jīng)營者深入掌握《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，意識到銷售存在安全問題的食品會給自身帶來何種危害，督促其根據(jù)食品安全相關(guān)法律進行合法運營。為讓農(nóng)村集市經(jīng)營者更加清晰地了解索要食品進貨臺賬與發(fā)票的價值，以進一步完善農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管，可采取講解追蹤知識的方法，激發(fā)經(jīng)營者跟蹤食品溯源的積極性，農(nóng)村集市可應(yīng)用管理系統(tǒng)或電子追蹤秤等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村集市經(jīng)營者關(guān)注食品安全的水平。在構(gòu)建農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管氛圍的過程中，發(fā)揮經(jīng)營者的作用，通過加強經(jīng)營者宣傳教育，讓經(jīng)營者在獲得經(jīng)濟收益的基礎(chǔ)上，也能清晰地認識到自身承擔(dān)的社會責(zé)任。尤其是由于出現(xiàn)食品安全問題可能要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而對農(nóng)村集市經(jīng)營者在意識上形成一定的震懾力，確保農(nóng)村集市經(jīng)營者可以按照相關(guān)的食品安全要求進行經(jīng)營，在日常經(jīng)營中堅持誠實守信與自愿公平的規(guī)定，切實落實誠信運營的方針，從正規(guī)渠道采購安全的食品。

3 結(jié)語

當前，農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管方面存在監(jiān)管法律不健全、監(jiān)管能力不足、經(jīng)營者與顧客安全意識皆不高的問題，這些食品安全監(jiān)管問題的存在，不僅會威脅公眾的身體健康，還會影響農(nóng)村集市的秩序，阻礙農(nóng)村集市的正常發(fā)展。為有效解決農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管問題，相關(guān)部門應(yīng)積極健全法律監(jiān)管機制，保證農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管工作的開展有法可依。同時，應(yīng)用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智慧化技術(shù)，加快建設(shè)智慧化市場，利用先進的平臺開展農(nóng)村集市食品安全監(jiān)管工作。加強農(nóng)村集市經(jīng)營者宣傳教育，應(yīng)用多元化的宣傳渠道，讓廣大經(jīng)營者認識到遵守食品安全相關(guān)法規(guī)的重要性。另外，還應(yīng)注重提高公眾參與食品安全監(jiān)管活動的意識，只有引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的維權(quán)意識與食品安全監(jiān)管意識，才能降低食品安全事故發(fā)生概率。

參考文獻

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