周星，胡瑾

摘 要：食品安全問(wèn)題一直深受人們關(guān)注，特別是農(nóng)村地區(qū)，由于地理位置偏遠(yuǎn)且區(qū)域廣，經(jīng)濟(jì)落后，基層監(jiān)管人員不足，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題日益突出。本文分析了農(nóng)村地區(qū)存在的食品安全問(wèn)題及原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以提升農(nóng)村食品安全水平，保障人們的身體健康。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；食品安全；食品監(jiān)管

Analysis of Food Safety Problems in Rural Areas

ZHOU Xing， HU Jin*

（College of Humanities and Management， Hunan University of Traditional Chinese Medicine，

Changsha 410208， China）

Abstract： Food safety has always been concerned by people， especially in rural areas. Due to remote geographical location and wide area， backward economy， and insufficient grassroots supervisors， food safety problems have become increasingly prominent. This paper analyzes the problems and causes of food safety in rural areas， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to improve the level of food safety in rural areas and protect peoples health.

Keywords： rural areas; food safety; food supervision

由于環(huán)境破壞、生態(tài)失衡、資源緊缺等客觀(guān)因素，加上農(nóng)村地區(qū)的特殊地理位置，儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的經(jīng)銷(xiāo)人員以及農(nóng)村消費(fèi)者等受教育程度不高、法律意識(shí)淡薄、食品安全意識(shí)不強(qiáng)等多方面因素影響，我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)區(qū)域廣、基層工作人員少的現(xiàn)象突出，僅依靠基層監(jiān)管人員的薄弱力量治理食品安全問(wèn)題的效果有限[7]。國(guó)務(wù)院食安辦在2022年9月27日召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，要求政府部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)責(zé)任”），切實(shí)增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，共同促進(jìn)食品安全責(zé)任體系的完善，可見(jiàn)國(guó)家提高了對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全治理的重視程度。

近年來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，安全標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善健全，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷強(qiáng)化，全過(guò)程多方位監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，食品安全形勢(shì)取得了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但仍存在一系列的安全問(wèn)題。本文對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的食品安全問(wèn)題、產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，為進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的食品安全治理體系提出有力的對(duì)策建議，推進(jìn)多元主體協(xié)同治理，提高農(nóng)村居民的食品安全意識(shí)，提升其對(duì)問(wèn)題食品的辨別能力，最大程度守護(hù)舌尖上的安全。

1 農(nóng)村地區(qū)存在的食品安全問(wèn)題

農(nóng)村食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性在于要經(jīng)歷從原材料種植、生產(chǎn)成品、流通運(yùn)輸至消費(fèi)者手中的多個(gè)環(huán)節(jié)，在各個(gè)環(huán)節(jié)之間都存在諸多可能導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的因素。

1.1 種植環(huán)境的選擇不同導(dǎo)致原材料被污染

種植環(huán)境對(duì)食品原材料具有較大影響。以湖南大米為例，湖南部分區(qū)域的土地中重金屬鎘含量較高，許多生產(chǎn)商未考慮此因素對(duì)產(chǎn)品的影響，導(dǎo)致大米在監(jiān)督抽檢中鎘含量超過(guò)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的限值，從而受到相應(yīng)的行政處罰。

1.2 加工、生產(chǎn)工藝條件不規(guī)范導(dǎo)致安全指標(biāo)不合格

在原材料加工及再加工過(guò)程中，由于鄉(xiāng)村企業(yè)從業(yè)人員受教育程度較低，未進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，不規(guī)范的操作及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都有可能導(dǎo)致安全問(wèn)題的產(chǎn)生。以湘西臘肉為例，不同的加工方式對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的影響不同，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)也不盡相同[1]。

1.3 流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成的間接污染

流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)中影響食品安全的關(guān)鍵因素是產(chǎn)品的保存以及運(yùn)輸方式的選擇。產(chǎn)品的保存應(yīng)以產(chǎn)品特性為重點(diǎn)，考慮微生物的影響，在生產(chǎn)過(guò)程中，根據(jù)產(chǎn)品本身特性，已采用高溫殺菌、脫水干燥、輻照等抑菌殺菌措施，殺滅食品中的微生物或減弱其繁殖，但難以全部殺滅，因此在保存上，特別是包裝容器的選擇，在結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)的同時(shí)，也要符合國(guó)家微生物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，避免因包裝問(wèn)題導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。運(yùn)輸方式需根據(jù)產(chǎn)品本身的特性進(jìn)行選擇。例如，冷鏈產(chǎn)品應(yīng)在冷藏（凍）條件下保存運(yùn)輸，生活飲用水應(yīng)在避光陰涼下保存運(yùn)輸，并且實(shí)行分類(lèi)分離運(yùn)輸，避免交叉污染。

1.4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體趨利益化，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫

部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體受利益驅(qū)使，跨越食品安全法律法規(guī)紅線(xiàn)，在產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中，以次充好。例如，用二氧化硫熏制開(kāi)心果，使其色澤品質(zhì)等更加“優(yōu)質(zhì)”；在流通過(guò)程中，將過(guò)期或臨期產(chǎn)品進(jìn)行處理，打造“貼標(biāo)”商品；在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，夸大宣傳，誘導(dǎo)消費(fèi)者，如市場(chǎng)上流通的“綠米”，不僅不屬于綠色產(chǎn)品，還可能存在安全隱患，同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)一般距離市城區(qū)較遠(yuǎn)，加上“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體居多，食品配送更新不及時(shí)，導(dǎo)致存在銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)甚至“三無(wú)”產(chǎn)品的違法行為。

2 原因分析

2.1 政府監(jiān)管缺位

①對(duì)于農(nóng)村食品安全問(wèn)題，政府更多給予的是政策支持、技術(shù)支撐，忽略了宣傳對(duì)于提高農(nóng)村居民食品安全意識(shí)的重要性，導(dǎo)致一些不法商販抓住該漏洞，以養(yǎng)生講座、文藝匯演等形式，將假冒偽劣產(chǎn)品以低價(jià)促銷(xiāo)、虛假宣傳的方式銷(xiāo)售給農(nóng)村居民。②政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有執(zhí)法權(quán)，但管轄的區(qū)域主要是城市區(qū)域的食品安全，對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的食品安全問(wèn)題監(jiān)管缺失，鄉(xiāng)村兩級(jí)基層監(jiān)管人員無(wú)法用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備判斷食品安全問(wèn)題，也無(wú)權(quán)進(jìn)行管理處罰。③鄉(xiāng)村基層監(jiān)管人力有限，身兼數(shù)職，工作往往流于形式，平時(shí)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，應(yīng)付上級(jí)突擊檢查較多，且常以各種理由推脫責(zé)任，履職不到位。④鄉(xiāng)村基層監(jiān)管人員自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)不過(guò)硬，對(duì)及時(shí)更新的食品安全政策法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不到位，對(duì)農(nóng)村居民提出的食品安全問(wèn)題無(wú)法給出專(zhuān)業(yè)的解答。⑤包保責(zé)任機(jī)制是食品安全治理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，處于起步摸索階段，部分包保責(zé)任人員思想認(rèn)識(shí)不到位，未深入一線(xiàn)了解農(nóng)村地區(qū)最真實(shí)的情況，包保職責(zé)履行不到位。

2.2 市場(chǎng)主體失位

①農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件限制，多為“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，加上生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸設(shè)備簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)常銷(xiāo)售過(guò)期產(chǎn)品、變質(zhì)產(chǎn)品及“三無(wú)”產(chǎn)品。②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體受利益因素驅(qū)使，抱著僥幸心理，無(wú)視村民的身體健康，未履行其作為市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)虛假宣傳、以次充好。

2.3 農(nóng)村居民食品安全意識(shí)薄弱

農(nóng)村地區(qū)的居民由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大多數(shù)年輕人外出務(wù)工，家里以老人和兒童居多，受教育程度不高，食品安全知識(shí)匱乏，自我防護(hù)意識(shí)薄弱，加上老年人受節(jié)約不浪費(fèi)傳統(tǒng)美德的影響，對(duì)食品安全沒(méi)有明確的認(rèn)知，認(rèn)為食品表面完好、口感不變即是安全，無(wú)法識(shí)別問(wèn)題食品，更無(wú)法鑒別假冒偽劣食品，即使發(fā)生食品安全問(wèn)題，也沒(méi)有投訴維權(quán)的意識(shí)。

2.4 生態(tài)環(huán)境的影響

原材料污染是食品安全問(wèn)題中常見(jiàn)的一種。目前，由于工業(yè)化較發(fā)達(dá)，形成了“三廢”，再加上種植者追求利益最大化、產(chǎn)量片面化，大量使用除草劑等化學(xué)試劑，導(dǎo)致土地肥力下降、植物耐藥性增強(qiáng)、重金屬超標(biāo)，從而導(dǎo)致原材料農(nóng)藥殘留、重金屬含量不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致動(dòng)物肉類(lèi)食品同步被污染。

3 對(duì)策及建議

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)存在的食品安全問(wèn)題，要遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷推動(dòng)食品安全形勢(shì)持續(xù)向好向上，守護(hù)人們舌尖上的安全，保護(hù)農(nóng)村居民的身體健康[2]。

3.1 完善工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任

①?gòu)?qiáng)化政府監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)基層監(jiān)管人員配置，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)備配置，開(kāi)展食品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，提升履職能力。②切實(shí)履行包保責(zé)任。建立健全食品安全包保責(zé)任機(jī)制，明確包保干部范圍和包保主體對(duì)象，明晰責(zé)任清單和任務(wù)清單，組織開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)包保干部培訓(xùn)，簽訂責(zé)任與承諾書(shū)，強(qiáng)化包保責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的銜接，形成工作閉環(huán)，將“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制常態(tài)化。③形成監(jiān)管合力。各部門(mén)之間要積極協(xié)作，密切配合，由原來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管局一家管到行業(yè)主管部門(mén)分頭管、明確專(zhuān)門(mén)職責(zé)管、牽頭部門(mén)具體管的歷史性轉(zhuǎn)變。④提高食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度，及時(shí)公示，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的食品安全社會(huì)共治體系。⑤強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐。食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)部門(mén)強(qiáng)化自身能力建設(shè)的同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，從技術(shù)層面上將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，發(fā)揮技術(shù)支撐作用[3-6]。

3.2 加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)主體責(zé)任

①加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，職業(yè)道德培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)兩手同時(shí)抓，引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高專(zhuān)業(yè)技能水平，提升從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，從根本上降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。②農(nóng)村食品企業(yè)要主動(dòng)履行保障食品安全的主體責(zé)任，規(guī)范食品安全管理制度，建立自查機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，增強(qiáng)自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，從源頭保障食品安全，打造自己的企業(yè)品牌，促進(jìn)助力鄉(xiāng)村振興。③“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的學(xué)習(xí)，堅(jiān)守道德底線(xiàn)，不觸碰法律紅線(xiàn)，營(yíng)造和諧、安全、健康的農(nóng)村食品安全市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平市場(chǎng)秩序。

3.3 加大宣傳力度，構(gòu)建共治格局

①充分利用融媒體的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)戲劇、民歌、短視頻等農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種方式，開(kāi)展食品安全法律法規(guī)以及食品安全科普知識(shí)的公益宣傳，借助其強(qiáng)大的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，倡導(dǎo)健康的消費(fèi)理念，強(qiáng)化社會(huì)共治，提高居民食品安全意識(shí)，提升居民食品安全辨別能力，進(jìn)一步強(qiáng)化正面宣傳效果。②充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體雙向互動(dòng)功能，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)單位的食品安全狀況，線(xiàn)上與網(wǎng)友交流互動(dòng)，線(xiàn)下廣泛征求農(nóng)村居民意見(jiàn)，以線(xiàn)上線(xiàn)下組合的方式切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果[7-8]。③鞏固線(xiàn)下宣傳陣地，全面落實(shí)主體責(zé)任，可推行包保責(zé)任機(jī)制，建立由1名區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)、1名部門(mén)負(fù)責(zé)人、1名監(jiān)管人員、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、1名村（社區(qū)）干部組成的“五包一”工作專(zhuān)班機(jī)制，通過(guò)“五包一”專(zhuān)班動(dòng)員黨員、駐村隊(duì)員、黨建指導(dǎo)員和食安協(xié)管員下沉到農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)格，積極發(fā)揮巡查員、宣傳員、信息員和監(jiān)督員的作用，以屋場(chǎng)會(huì)、“村村響”廣播、“村村通”宣傳欄和發(fā)放食品安全知識(shí)讀本等形式，打通基層宣傳“最后一公里”。

3.4 建立信息互動(dòng)平臺(tái)，提高透明度

針對(duì)食品安全監(jiān)管存在的信息不對(duì)稱(chēng)性和滯后性的問(wèn)題，可建立信息互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)及時(shí)識(shí)別、抓取信息，將存在的食品安全問(wèn)題反饋給居民，同時(shí)也能更快速高效地收集到人們反映的食品安全問(wèn)題，既提高了居民的參與度，又提高了政府辦公的透明度。此外，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體也起到了督促整改和接受全民監(jiān)督的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)因地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)落后等因素，其食品安全已成為目前我國(guó)食品安全最薄弱的區(qū)域，也是食品安全問(wèn)題中的“最大短板”，除了需加大政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度、落實(shí)屬地管理責(zé)任外，還需要行業(yè)、企業(yè)、村委會(huì)以及村民相互協(xié)作、共治共建，才能保證食品安全，使人們吃得安心、吃得放心、吃得舒心。

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