黃潔宇

摘 要：食品安全關(guān)系著廣大消費(fèi)者的生命健康。近年來隨著食品工業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品安全問題日益凸顯。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、規(guī)范食品市場(chǎng)秩序是保證人們食品安全的重要基礎(chǔ)。基于此，本文對(duì)平遙縣食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了探討，并提出了加強(qiáng)平遙縣食品安全的建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；市場(chǎng)監(jiān)管；問題；建議

Problems and Suggestions on Food Market Supervision in Pingyao County

HUANG Jieyu

（Pingyao County Market Supervision and Administration Bureau， Jinzhong 031100， China）

Abstract： Food safety concerns the life and health of consumers. In recent years， with the vigorous development of the food industry， food safety issues have become increasingly prominent. Strengthening food safety supervision and standardizing food market order is an important basis for ensuring peoples food safety. Based on this， this paper discusses the current situation and existing problems of food market supervision in Pingyao County， and puts forward suggestions on strengthening the food safety in Pingyao County.

Keywords： food safety; market supervision; problems; proposal

由于食品安全管理因素較為復(fù)雜，嚴(yán)格管理食品安全，才能在食品市場(chǎng)監(jiān)管中保證消費(fèi)者身體健康和生命安全，加大食品安全監(jiān)管力度，增強(qiáng)人們的食品安全意識(shí)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活水平的提升，對(duì)保障食品質(zhì)量和人們身體健康具有現(xiàn)實(shí)意義，也是在食品安全監(jiān)管中，確保食品安全管理全面發(fā)展、提升食品安全與質(zhì)量的基礎(chǔ)[1]。

對(duì)2021年食品市場(chǎng)監(jiān)管部門受理的消費(fèi)者投訴數(shù)量不斷增多進(jìn)行分析，吉岡、大潤(rùn)發(fā)等食品企業(yè)需要加強(qiáng)監(jiān)管食品企業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，相關(guān)部門必須合理監(jiān)督與管理食品安全風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)因?yàn)楸O(jiān)管疏忽或有遺漏的問題，導(dǎo)致不合格品進(jìn)入市場(chǎng)。

1 平遙縣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)狀

平遙縣是旅游大縣，同時(shí)也是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大縣、食品消費(fèi)大縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年全縣有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3 953戶，包括餐飲服務(wù)單位1 199戶，食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊）421戶，食品銷售經(jīng)營(yíng)戶2 333戶。其中，無證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的384戶，包括餐飲服務(wù)單位241戶（城區(qū)113戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)128戶），食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊）64戶（城區(qū)30戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)34戶），食品銷售經(jīng)營(yíng)戶79戶（城區(qū)20戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)59戶），無證經(jīng)營(yíng)占總體的近10%，食品安全監(jiān)管形勢(shì)不容樂觀。

1.2 當(dāng)下食品市場(chǎng)模式中的顯著特點(diǎn)

①食品生產(chǎn)加工規(guī)模小的情況較為突出。食品加工經(jīng)營(yíng)單位大多數(shù)是小作坊加工形式，以家庭為主的經(jīng)營(yíng)模式。②食品銷售經(jīng)營(yíng)主體分散在不同的地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)存在困難。③餐飲經(jīng)營(yíng)中的從業(yè)人員數(shù)量較多，參與食品銷售和經(jīng)營(yíng)過于龐雜。

1.3 食品無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原因分析

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，文化程度低，法律觀念薄弱；部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類別模糊，難以確定證件辦理類型，難以納入審批范圍；部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可程序復(fù)雜，受自身?xiàng)l件限制和職能部門制約，難以獲得批準(zhǔn)；監(jiān)管權(quán)力不足，監(jiān)管頻率和覆蓋范圍難以滿足要求；農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布分散、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。

1.4 監(jiān)管模式現(xiàn)狀

2019年以來，平遙縣頒布了《平遙縣食品安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》，提出了有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)。①健全食品企業(yè)的責(zé)任體系。②明確監(jiān)管職責(zé)和事權(quán)。③理清食品安全監(jiān)管范圍和責(zé)任邊界。因此，深化改革食品安全工作實(shí)施方案，落實(shí)鞏固食品安全示范縣的創(chuàng)建成效，才能讓全縣食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

①平遙縣市場(chǎng)監(jiān)管局整合原各村、社區(qū)食品協(xié)管員，進(jìn)行了“網(wǎng)格化”日常巡查和各類專項(xiàng)檢查。②在市場(chǎng)監(jiān)管工作中，制定了協(xié)管員考核管理辦法，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管模式，嚴(yán)格執(zhí)行“行刑銜接協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，不斷加強(qiáng)食品市場(chǎng)的事中和事后監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高食品安全保障水平。③為了嚴(yán)厲打擊過期變質(zhì)食品違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障人們的食品安全，平遙縣市場(chǎng)監(jiān)管局在全縣范圍內(nèi)開展了過期變質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治[2]。以商場(chǎng)、超市、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖便利店、餐飲單位和“四代”食堂為重點(diǎn)對(duì)象，除日常檢查項(xiàng)目外，重點(diǎn)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集中交易市場(chǎng)的食品安全追溯體系；對(duì)于有特殊要求的食品，如保藏、保溫、冷藏或冷凍等，是否采取了有效的存儲(chǔ)和配送措施；餐飲單位高危易腐食品的原材料儲(chǔ)存是否符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求；冷凍食品是否有重復(fù)化凍等情況。

2 平遙縣食品市場(chǎng)監(jiān)管中存在的安全問題

2.1 基層監(jiān)管力量薄弱

平遙縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在整個(gè)食品市場(chǎng)監(jiān)管體系中設(shè)立了13個(gè)監(jiān)督管理站，共有100多名基層執(zhí)法人員。平均而言，每個(gè)基層執(zhí)法人員都監(jiān)督幾十個(gè)食品生產(chǎn)、加工等單位。據(jù)此，各個(gè)基層監(jiān)管執(zhí)法人員的主體責(zé)任是監(jiān)管食品安全，將自己的工作職責(zé)落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)的所有藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，通常會(huì)存在一人多崗監(jiān)管的情況。由于工作量大，致使食品安全監(jiān)管人員缺乏對(duì)各個(gè)生產(chǎn)單位監(jiān)督的有效性。

2.2 監(jiān)督行政執(zhí)法效能問題

在食品市場(chǎng)對(duì)安全問題進(jìn)行全方位的監(jiān)管中，所涉食品具有隨機(jī)性和不確定性。通常，食品安全事件發(fā)生得很快，解決得很快。但問題解決后，非法食品往往再次出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙食品市場(chǎng)安全監(jiān)管水平的提升，造成食品安全監(jiān)管缺失一定的效能，不斷損害消費(fèi)者的身體健康。因此，在食品市場(chǎng)監(jiān)管中提高安全執(zhí)法的效率顯得尤為重要。從根本上解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全問題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的食品安全事件不僅需要監(jiān)管和執(zhí)法人員的認(rèn)真工作，還需要消費(fèi)者的監(jiān)督和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的合作。此外，在一些食品安全問題的執(zhí)法中，復(fù)雜多變的實(shí)際情況往往導(dǎo)致不明確的執(zhí)法條款無法適用，致使執(zhí)法力度與強(qiáng)度失去原有的懲罰效果。

3 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在的問題

3.1 食品生產(chǎn)加工方面存在的問題

①受限于生產(chǎn)成本問題，食品生產(chǎn)單位的生產(chǎn)規(guī)模較小，主要體現(xiàn)為小型企業(yè)和家庭作坊，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和條件，缺乏對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位檢驗(yàn)的必要程序，在食品安全檢驗(yàn)后仍可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患。②大多數(shù)小型食品企業(yè)缺乏品牌意識(shí)，注重眼前利益而忽視口碑和品牌建設(shè)，甚至存在生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行為[3]。

3.2 食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的問題

目前食品經(jīng)營(yíng)過程中的店面面積較小，而經(jīng)營(yíng)的類別卻較復(fù)雜，員工的食品安全和法律意識(shí)不足，許多店面無證經(jīng)營(yíng)，健康證未及時(shí)辦理。更重要的是，一些食品經(jīng)營(yíng)者選擇購(gòu)買“三無”食品，或者通過銷售臨期食品獲取利潤(rùn)。食品管理環(huán)節(jié)存在的主要問題是對(duì)食品是否按照食品說明書要求，對(duì)食品采取符合要求的儲(chǔ)存方式和食品質(zhì)量的定期檢查，尤其是需要冷藏的食品如酸奶，以及保質(zhì)期短的食品，如火腿腸和方便面[4]。

4 對(duì)食品安全監(jiān)管提出的建議

4.1 建設(shè)基層監(jiān)管體制

①完善基層食品安全監(jiān)管制度是前提條件，也是基層食品安全監(jiān)管的首要任務(wù)。為此，在細(xì)化績(jī)效考核和工作職責(zé)后，采取執(zhí)法全過程記錄的監(jiān)管調(diào)查方式，結(jié)合執(zhí)法所決定的法律審查制度進(jìn)行食品監(jiān)管。在此過程中，需強(qiáng)調(diào)基層執(zhí)法人員自身的食品監(jiān)管責(zé)任，主要是加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的食品監(jiān)管積極性。同時(shí)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門定期召開的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)中，持續(xù)性地加強(qiáng)基層市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的食品安全監(jiān)管意識(shí)。②加強(qiáng)基層監(jiān)管對(duì)食品安全的檢查力度，根據(jù)基層食品監(jiān)管人員所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的對(duì)象和數(shù)量，針對(duì)性地配備專業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行檢查，側(cè)重于在增加基層監(jiān)管執(zhí)法裝備后，提高監(jiān)管效率。③相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)在執(zhí)法過程中制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，便于分析在監(jiān)督管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題，進(jìn)而追查相關(guān)的責(zé)任人員，確?；鶎訄?zhí)法人員參與監(jiān)管工作的積極性，為完善基層食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。

4.2 提升基層監(jiān)管能力

①加強(qiáng)基層監(jiān)察人員的培訓(xùn)，組織基層監(jiān)察人員相互學(xué)習(xí)，建立高效的食品檢查執(zhí)法隊(duì)伍。在實(shí)際食品安全監(jiān)管中，還應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)。②推進(jìn)食品安全信息管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”形式下的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)建設(shè)體系，即主動(dòng)向店內(nèi)消費(fèi)者披露食品處理與衛(wèi)生狀況，并向消費(fèi)者明確接受各界監(jiān)督的相關(guān)文件。③要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“三不”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒劣質(zhì)食品、過期食品等違法行為，維護(hù)法律權(quán)威。作為基層市場(chǎng)監(jiān)督員，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)評(píng)估對(duì)市場(chǎng)中的食品安全問題進(jìn)行分析，為提高符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的效率打下基礎(chǔ)。所以，基層市場(chǎng)監(jiān)督員應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警作用中發(fā)揮自身的工作職責(zé)，體現(xiàn)出職責(zé)任務(wù)，切實(shí)圍繞消費(fèi)者的健康需求與食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施提升當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法效能的監(jiān)督方案[5]。

4.3 加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律和誠(chéng)信意識(shí)

①我國(guó)應(yīng)加大對(duì)中小微食品貸款的支持力度，督促和推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)，定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，確保食品質(zhì)量合法合規(guī)。②加強(qiáng)員工培訓(xùn)，在觀察學(xué)習(xí)示范店的模式中，加強(qiáng)對(duì)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任人承諾生產(chǎn)健康食品的認(rèn)知，提高食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的法律責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“持證生產(chǎn)”和“持證經(jīng)營(yíng)”。③加強(qiáng)食品行業(yè)內(nèi)參與人員的自律和誠(chéng)信管理，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，提高生產(chǎn)人員誠(chéng)實(shí)守法生產(chǎn)的意識(shí)，從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性。

4.4 打造特色食品產(chǎn)業(yè)品牌

調(diào)整和優(yōu)化食品行業(yè)內(nèi)整體布局的方式，傾向于生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)獲得相關(guān)質(zhì)量體系的認(rèn)證，以提高質(zhì)量為主，樹立食品安全的品牌效應(yīng)，再結(jié)合平遙縣食品安全監(jiān)管的實(shí)際情況，鼓勵(lì)并引導(dǎo)食品企業(yè)從技術(shù)改造出發(fā)，提高標(biāo)桿，努力與電子商務(wù)平臺(tái)深度融合，打造和升級(jí)平遙牛肉、食醋、碗托以及莜面等平遙特色食品產(chǎn)業(yè)品牌。特別是作為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的“平遙牛肉”，牛肉制品生產(chǎn)企業(yè)和牛肉加工小作坊應(yīng)舉辦“平遙牛肉”生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會(huì)。食品企業(yè)內(nèi)部要做到“5S”精細(xì)化管理，對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及案例進(jìn)行培訓(xùn)說明，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上預(yù)包裝食品標(biāo)簽存在的突出多發(fā)問題給出具體解決辦法。

4.5 加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督

①引入第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)管的方案，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)督體系中布局協(xié)調(diào)員，以緩解基層監(jiān)督員開展工作中遇到的困難，大力宣傳食品監(jiān)管作用。②普及基層社區(qū)和農(nóng)村居民的食品安全知識(shí)與內(nèi)容，重視食品安全宣傳形式的創(chuàng)新和完善。例如，在市場(chǎng)上設(shè)立免費(fèi)的食品快餐檢查點(diǎn)，推出“食品安全走進(jìn)農(nóng)村”的講座活動(dòng)等，提高廣大村民的自我保護(hù)能力，自覺抵制假冒偽劣食品和三無食品。

5 結(jié)語

綜上所述，平遙縣基層食品安全監(jiān)管工作開展過程中依然存在較為突出的問題。①要加強(qiáng)基層監(jiān)管體制建設(shè)，提高基層執(zhí)法人員積極性，提升當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)察的執(zhí)法效能。②落實(shí)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律和誠(chéng)信意識(shí)。③加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督的力量，齊心協(xié)力，確保食品質(zhì)量與安全，保障消費(fèi)者自身的生命健康安全。④不斷借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的食品安全監(jiān)管制度和理論，完善基層食品安全執(zhí)法工作的細(xì)節(jié)，既要增強(qiáng)食品安全檢查各環(huán)節(jié)的力度，也要為食品安全與監(jiān)管協(xié)同發(fā)展提供新的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]李秀云.我國(guó)食品工程安全保障與監(jiān)督管理研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2020（9）：99-100.

[2]金濤.互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶讓食品安全可視化[J].中外企業(yè)家，2020（9）：249.

[3]魏宇君，王志瑞，高宇欣.廊坊市小作坊食品安全監(jiān)管研究[J].現(xiàn)代食品，2020（20）：152-155.

[4]趙一.小型餐飲企業(yè)食品安全現(xiàn)狀問題及對(duì)策：以石家莊為例[J].河北企業(yè)，2017（3）：14-16.

[5]王瑛珊.小作坊食品生產(chǎn)安全監(jiān)管研究[J].價(jià)值工程，2018，37（4）：78-80.