昝加志 李杉杉

摘 要：2019年2月20日，彭山區(qū)市場監(jiān)督管理局掛牌成立，整合了工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，并劃入發(fā)改、商務(wù)部門的部分職能，開啟了“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的嶄新時代，為規(guī)范“大市場”秩序作出了突出貢獻(xiàn)。但近年曝光的“瘦肉精羊肉”“假冒鮮鴨血”以及“土坑酸菜”，都說明食品安全還存在著一定的問題。本文總結(jié)了食品安全監(jiān)管存在的問題，闡述食品監(jiān)督抽樣檢測對食品安全監(jiān)管的重要性。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督抽樣檢測；食品安全監(jiān)管

Analysis on the Importance of Food Supervision Sampling Inspection to Food Safety Supervision

——Taking Pengshan District of Meishan City as an Example

ZAN Jiazhi1， LI Shanshan2

（1.Market Supervision and Administration Bureau of Pengshan District， Meishan 620860， China; 2.Meishan Vocational and Technical College， Meishan 620000， China）

Abstract： On February 20， 2019， Pengshan District Market Supervision and Administration Bureau was established， integrating the Administration for Industry and Commerce， the Quality Supervision Bureau and the Food and Drug Administration， and included some functions of the development and reform and commercial departments， opening a new era of “big market， big quality， and big supervision”， and making outstanding contributions to standardizing the order of “big market”. However， the exposure of “l(fā)ean meat and mutton”， “fake fresh duck blood” and “pickled vegetables” in recent years indicate that there are still some problems in food safety. This paper summarizes the problems existing in food safety supervision and expounds the importance of food supervision sampling inspection for food safety supervision.

Keywords： food safety; supervise sampling inspection; food safety supervision

食品監(jiān)督抽檢是各級市場監(jiān)督管理部門按照法定抽樣程序的要求，依照《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細(xì)則》和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查食品安全風(fēng)險隱患為主要目的，對食品組織的隨機(jī)或定向抽樣、實驗室檢測、依法復(fù)檢、后處置等活動。本文對食品安全監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，闡述食品監(jiān)管抽樣檢測的重要性，以探索提高食品監(jiān)督抽檢的有效措施，保障食品安全。

1 目前食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)整合后執(zhí)法人員流失

2019年機(jī)構(gòu)整合前工商質(zhì)監(jiān)人員編制有105個，食藥監(jiān)人員編制也達(dá)到38個，但機(jī)構(gòu)整合后，部分人員編制被收回，整合后的人員編制僅有約100個，導(dǎo)致整合后的單位得不到年輕人員的補(bǔ)充，導(dǎo)致執(zhí)法人員老齡化嚴(yán)重，原部分專業(yè)從事食品安全監(jiān)管工作的執(zhí)法人員被提拔或調(diào)配到新的工作崗位，補(bǔ)充的人員較少，沒有食品安全監(jiān)管工作經(jīng)歷，導(dǎo)致從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)性大大降低。

1.2 監(jiān)管手段和方法過于單一

食品涉及的范圍非常寬泛，其中小作坊、小經(jīng)營店及攤販較多。食品監(jiān)管存在多部門職權(quán)重疊現(xiàn)象，各監(jiān)管部門未形成良好的銜接機(jī)制，監(jiān)管手段單一，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果不理想。目前，市場監(jiān)督管理局的抽查主要是以抽樣檢測的形式進(jìn)行，對轄區(qū)內(nèi)的肉制品、白酒等小作坊實施全覆蓋抽樣檢測，并在年度內(nèi)實施“雙隨機(jī)、一次公開”的抽查方式對其他食品經(jīng)營單位的安全問題進(jìn)行監(jiān)管。目前，食品安全監(jiān)管工作的開展主要依靠日常監(jiān)督檢查和重點環(huán)節(jié)的專項整治，但隨著京東、淘寶、美團(tuán)和抖音直播等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管手段已不能適應(yīng)新時代下的食品安全監(jiān)管，不法商人會通過使用互聯(lián)網(wǎng)等新型方式規(guī)避對食品安全的監(jiān)管[1-2]。此外，現(xiàn)場檢查的監(jiān)管手段較單一，仍采用傳統(tǒng)的看包裝、聞、摸等方法，目前的食品監(jiān)管手段仍以查驗證件、票據(jù)、包裝和標(biāo)簽等為主，檢測的設(shè)備和工具較為落后，缺少采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、移動監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺等手段進(jìn)行監(jiān)管。

1.3 監(jiān)管設(shè)施設(shè)備和監(jiān)管資金投入不足

受限于財政對食品安全監(jiān)管資金的投入，部分監(jiān)管部門僅配備了一些快速測試儀器，但由于食品樣本量小、儀器操作專業(yè)，缺乏能夠使用的專業(yè)人員。同時，該方法的成本并不低，供給常因為資金問題而中斷，而對于快速檢驗，其檢測結(jié)果也僅供參考，不能作為懲罰的依據(jù)。因此，對不合格食品的檢驗多以取樣并送到具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測為主，因此近年來食品安全監(jiān)管對食品監(jiān)督抽樣檢測的依賴程度越來越高，但食品監(jiān)督抽樣檢測成本較高，每批次價格在1 000～2 000元，一些特殊的產(chǎn)品價格更高。對京東、抖音等新型食品銷售平臺的監(jiān)管中，采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、移動監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺等手段的效率會更高，但這些都依賴于資金投入，因此近年來監(jiān)管部門對食品安全監(jiān)管的資金需求會越來越高。例如，2013年彭山縣食品藥品監(jiān)督管理局成立后，幾乎未設(shè)置抽樣檢驗經(jīng)費預(yù)算，2015年開始設(shè)置了20萬元的抽樣檢測經(jīng)費預(yù)算，直至2019年成立了彭山區(qū)市場監(jiān)督管理局后，抽樣檢驗經(jīng)費預(yù)算增加到60萬元，近年來，抽樣檢驗經(jīng)費預(yù)算在進(jìn)一步增加。

2 食品監(jiān)督抽樣檢驗的重要性

2.1 作為日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案最重要的輔助手段

非法添加物、農(nóng)藥獸藥殘留等指標(biāo)只有經(jīng)實驗室檢測分析后才能發(fā)現(xiàn)，在日常檢查中除食品出現(xiàn)肉眼可見的異物或明顯存在腐爛變質(zhì)的情況外，幾乎無法發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否存在違法添加非食用物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)以及生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為。若經(jīng)營者使用腐敗變質(zhì)的蔬菜，可以直觀的通過查看就能定性。例如，在彭山區(qū)市場監(jiān)督管理局查處的一食堂經(jīng)營腐敗變質(zhì)的蔬菜案中，涉案主體使用的蔬菜已明顯腐爛發(fā)霉，通過電子固定證據(jù)后，直接定性對涉案主體進(jìn)行了行政處罰。而非法添加非食用物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)、超范圍和超限量使用添加物質(zhì)則不能通過肉眼查看看或手摸的方法來判斷食品是否有問題。例如，2022年彭山區(qū)市場監(jiān)督管理局查處了一起非法添加罌粟殼的經(jīng)營戶，現(xiàn)場雖發(fā)現(xiàn)了罌粟殼，但經(jīng)營戶一直辯稱未使用罌粟殼，拒不承認(rèn)違法犯罪行為，最后通過監(jiān)督抽樣檢測，在其經(jīng)營的肉制品中檢測出相關(guān)殘留，證據(jù)閉環(huán)，當(dāng)事人被移交起訴后判處有期徒刑；2021年彭山區(qū)市場監(jiān)督管理局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)某肉制品加工作坊內(nèi)擺放有紅色粉末，該粉末被用于肉制品加工過程中，該紅色粉末沾染到手上后很難洗掉，執(zhí)法人員懷疑該粉末有問題，但多方詢問后都無法確認(rèn)該粉末屬于何種物質(zhì)，最終通過抽樣檢驗，確定該粉末為食品添加劑和酸性橙Ⅱ的混合粉末，偽裝成添加劑進(jìn)行使用，酸性橙Ⅱ?qū)儆诠I(yè)染料，屬于非食用物質(zhì)，最后彭山區(qū)市場監(jiān)督管理局將案件移送司法機(jī)關(guān)，當(dāng)事人被判處有期徒刑。因此，食品監(jiān)督抽檢可發(fā)現(xiàn)食品是否存在問題，成為執(zhí)法辦案最重要的輔助手段。

2.2 為預(yù)防食品安全問題提供數(shù)據(jù)支撐

食品監(jiān)督抽檢可在日常監(jiān)管、案件查辦等各環(huán)節(jié)開展，有力保障食品安全。通過對近年來不合格食品產(chǎn)生的原因分析，可以有針對性地對不同的食品種類、不同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)以及不同的區(qū)域制定切實有效的專項檢查方案，例如開展食品安全跟蹤抽檢計劃，對上一年度不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展跟蹤抽檢，督促其落實整改，有力打擊違法犯罪行為，使生產(chǎn)經(jīng)營能夠敬畏法律，牢守食品安全法律法規(guī)底線。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的完善需依賴食品監(jiān)督抽檢的結(jié)果數(shù)據(jù)分析，因此食品監(jiān)督抽檢可為食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和修訂提供數(shù)據(jù)參考，對于快速高效發(fā)現(xiàn)食品安全問題，客觀識別食品安全隱患，科學(xué)防控食品安全潛在風(fēng)險及提高食品質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義[3]。

2.3 為消費者選擇食品提供導(dǎo)向，有利于消費者參與食品安全監(jiān)督

依據(jù)食品安全法、政府信息公開條例及其抽樣管理規(guī)范的規(guī)定，組織實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門在收到抽樣檢驗結(jié)果后應(yīng)及時將不合格報告送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營者并開展后處置工作，在不合格食品核查處置完成后及時將監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息通過政府信息公示平臺向社會進(jìn)行公示。同時按照要求將抽檢不合格信息、行政處罰信息以及行政約談等信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案中。消費者可通過公開渠道獲知更多食品安全監(jiān)督抽檢合格與不合格信息以及產(chǎn)生不合格食品的原因信息等，方便選購安全放心的食品，同時可根據(jù)相關(guān)信息參與到食品安全監(jiān)督中，達(dá)到食品安全社會共治的目的[4]。

3 探索提高食品監(jiān)督抽檢在食品安全監(jiān)管中的作用

3.1 加強(qiáng)食品安全專業(yè)人才培養(yǎng)、加大食品安全監(jiān)管資金投入

資金是開展食品監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)條件，要加大食品安全監(jiān)管資金的投入，目前食品監(jiān)督抽樣檢測大部分由第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，需大量的資金投入，才能保障食品監(jiān)督抽檢計劃的順利實施。同時要加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，既要提高檢驗檢測人員的專業(yè)素養(yǎng)，又要提高檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備的升級和更新?lián)Q代，多方面保障食品安全檢測結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

3.2 科學(xué)制定食品監(jiān)督抽樣檢測計劃

要嚴(yán)格落實總局四級抽檢監(jiān)測計劃合理分工、各有側(cè)重的要求，省級局計劃側(cè)重除總局抽檢監(jiān)測以外的省內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)以及大型批發(fā)市場、超市、餐飲等流通企業(yè)和既往抽檢出現(xiàn)過不合格產(chǎn)品的企業(yè)，以及學(xué)生食堂、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所。市、縣兩級局計劃側(cè)重抽檢監(jiān)測小作坊、小經(jīng)營店及攤販、食用農(nóng)產(chǎn)品以及本地特色食品。此外，抽樣機(jī)構(gòu)在抽樣過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行抽檢監(jiān)測計劃中關(guān)于地域、環(huán)節(jié)、品種的規(guī)定，使抽樣檢測最大范圍覆蓋不同的行業(yè)、不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位和不同的地域，避免重復(fù)抽檢導(dǎo)致抽樣資金的浪費[5]。

3.3 加強(qiáng)對抽樣檢測結(jié)果數(shù)據(jù)的利用

①要拓展信息公布渠道，組織實施的市場監(jiān)督管理部門除要在傳統(tǒng)的信息公布渠道進(jìn)行公布外，還要主動與抖音等新媒體合作，增加公眾獲取抽樣結(jié)果信息的渠道。還可將抽檢監(jiān)測結(jié)果納入企業(yè)信用體系，后續(xù)加大對不合格及問題產(chǎn)品涉及企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)生產(chǎn)條件和質(zhì)量較差的企業(yè)停業(yè)整頓或轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至被淘汰出局，進(jìn)一步發(fā)揮食品監(jiān)督抽樣檢測的調(diào)控作用。②要加大對抽樣檢測結(jié)果數(shù)據(jù)的分析利用，以此為基礎(chǔ)科學(xué)合理地制定抽樣計劃，同時將數(shù)據(jù)作為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)建立和修改的重要依據(jù)。

4 結(jié)語

保障食品安全離不開食品監(jiān)管部門的食品質(zhì)量監(jiān)督管理。食品監(jiān)督抽樣檢測作為日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案最重要的輔助手段，可為食品安全保駕護(hù)航。要加強(qiáng)食品安全專業(yè)人才培養(yǎng)、加大食品安全監(jiān)管資金投入，科學(xué)制定食品監(jiān)督抽樣檢測計劃和加強(qiáng)對抽樣結(jié)果數(shù)據(jù)的分析與利用，從而有效提高食品監(jiān)督抽樣檢測質(zhì)量。

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作者簡介：昝加志（1989—），男，四川廣元人，碩士，工程師。研究方向：食品安全執(zhí)法。