王小艷 李黎宇

摘要：打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是習(xí)近平總書記賦予湖南打造“三個(gè)高地”的重要內(nèi)容之一。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)改革開放的新引擎，銳意改革、大膽創(chuàng)新，在推動(dòng)高水平對(duì)外開放中成效顯著。然而，在營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)非深度合作、生態(tài)底色等方面仍然存在現(xiàn)實(shí)不足，要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平打造一流營(yíng)商環(huán)境，更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，積極繪就高水平開放的生態(tài)底色，努力把湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成新時(shí)代內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地。

關(guān)鍵詞：湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；改革開放高地；營(yíng)商環(huán)境；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

中圖分類號(hào)：F2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1009-3605（2023）01-0073-07

一、引言

湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是深入貫徹習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)的重要講話精神的具體舉措，是順應(yīng)新時(shí)代、構(gòu)建新格局的積極主動(dòng)作為，也是立足“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、實(shí)現(xiàn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。湖南省“十四五”規(guī)劃綱要中將“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”獨(dú)立成章，明確提出，加快建設(shè)中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，努力建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。在《推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地行動(dòng)方案（2021-2023年）》中明確提出，到2023年，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要基本建成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系。在湖南省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“全面深化改革擴(kuò)大開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”，并指出要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。站在新起點(diǎn)上，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，續(xù)寫改革開放新篇章，已成為今后湖南發(fā)展的主基調(diào)、主旋律。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自正式獲批以來，抓住中央關(guān)于打造開放新高地的重要機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，成效顯著。但湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)相對(duì)新生的事物，并面臨全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，打造成內(nèi)陸改革開放新高地還任重道遠(yuǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述

自貿(mào)區(qū)的概念包括兩個(gè)范疇，一是自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area），即兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家間就貿(mào)易自由化達(dá)成的約定；二是自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone），即國(guó)家內(nèi)部區(qū)域的一種制度安排，世界海關(guān)組織在《京都公約》中將其定義為“自由貿(mào)易園區(qū)是締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這部分的任何貨物，就進(jìn)口關(guān)稅而言，通常視為關(guān)境之外”。從概念界定來看，本文涉及的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為自由貿(mào)易園區(qū)范疇下的自貿(mào)區(qū)。

（一）關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究

從國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究成果來看，學(xué)者們一致認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的正向影響。Rheeetal（1990）從全球價(jià)值鏈的角度來研究自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，認(rèn)為設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器[1]，Rodriguez（2014）等研究發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有輻射帶動(dòng)作用[2]，葉修群（2018）利用雙重差分法的實(shí)證檢驗(yàn)證明了自貿(mào)區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在明顯的促進(jìn)效應(yīng)[3]，李世杰和趙婷茹（2019）研究表明自貿(mào)區(qū)的設(shè)立能夠顯著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化[4]，王愛儉、方云龍（2021）認(rèn)為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅是驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)的有力抓手，也是參與國(guó)際大循環(huán)的開放橋頭堡[5]，趙亮（2021）研究表明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能通過對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放雙維驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生引致效應(yīng)[6]。

（二）關(guān)于打造改革開放新高地的研究

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)打造改革開放新高地的相關(guān)研究成果較為豐富，研究角度也呈多樣化。比如，在模式上，王泉泉（2013）認(rèn)為內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該借鑒“印度模式”來創(chuàng)建開放的高地，并提出發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在服務(wù)業(yè)上[7]。在方法上，唐宇文（2020）提出要激發(fā)“兩新”，即以改革激發(fā)開放新活力、以開放增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開新高地[8]。在條件上，龍曉柏、蔣金法（2021）指出內(nèi)陸開放高地的形成應(yīng)具備可持續(xù)支撐稟賦要素，具備強(qiáng)大的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)載體、具有規(guī)模集聚效應(yīng)、存在推進(jìn)性的外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門、具有擴(kuò)散和回流效應(yīng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)以及支撐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境[9]；吳言蓀、刑慧慧（2011）認(rèn)為人力資源是建設(shè)內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵[10]；嚴(yán)志偉、郭宏文（2021）認(rèn)為打造內(nèi)陸改革開放高地，要從頂層設(shè)計(jì)、政策機(jī)遇、交通通道、區(qū)域合作、營(yíng)商環(huán)境、要素支持六個(gè)方面著手。

（三）關(guān)于將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為改革開放新高地的研究

對(duì)于將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為改革開放新高地的研究，有針對(duì)單個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的研究，比如，李雪松、龔曉倩（2020）提出推動(dòng)湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展，進(jìn)一步打造內(nèi)陸對(duì)外開放新高地，需要加大口岸開放、擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)、促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。李志勤（2021）以四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，從夯實(shí)協(xié)同、深化改革、把握疫情等方面提出發(fā)展策略。也有綜合性的研究，比如，廖良美（2019）等研究了內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、對(duì)外依存度、內(nèi)陸開放高地間的關(guān)系，認(rèn)為提高對(duì)外依存度是當(dāng)前進(jìn)行內(nèi)陸開放高地建設(shè)的關(guān)鍵所在[11]。馮夢(mèng)騏（2019）研究了我國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成自由貿(mào)易港的問題，認(rèn)為可通過打造多式聯(lián)運(yùn)模式、推動(dòng)一體化的協(xié)同開放發(fā)展、建立一體化的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)等方式逐步建成與國(guó)際水平對(duì)接的高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的內(nèi)陸改革開放高地[12]。全毅、張婷玉（2021）認(rèn)為內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以陸港自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)和功能定位進(jìn)行差異化探索。

綜上所述，目前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地這兩方面的研究都取得了豐碩成果，為本文的研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是針對(duì)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地的相關(guān)研究較少，有待進(jìn)一步加強(qiáng)研究和完善。

三、把湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為改革開放新高地面臨的問題

（一）營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，從政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境等多維度進(jìn)行改善提升，奮力打造一流營(yíng)商環(huán)境，推出了一系列首創(chuàng)性改革，比如：“設(shè)立中非跨境人民幣中心” “藥食同源產(chǎn)品通關(guān)新模式”“打造國(guó)際郵件、國(guó)際快件和跨境電商業(yè)務(wù)集約發(fā)展新模式”“深加工結(jié)轉(zhuǎn)出口退稅監(jiān)管新模式”等等，不斷推動(dòng)貿(mào)易便利化。但是，對(duì)標(biāo)“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地”新要求，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境還存在諸多短板，在政務(wù)服務(wù)水平、企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、納稅服務(wù)等方面都有待加強(qiáng)。比如，在稅務(wù)方面，湖南稅務(wù)部門針對(duì)自貿(mào)區(qū)共推出了十項(xiàng)35條稅收創(chuàng)新舉措，但是主要是針對(duì)企業(yè)，對(duì)于個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策沒有具體創(chuàng)新舉措。在智慧口岸建設(shè)，通關(guān)環(huán)節(jié)申報(bào)材料全程無紙化，進(jìn)出口單證審核流程優(yōu)化，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能強(qiáng)化，壓減進(jìn)出口邊境和單證合規(guī)時(shí)間等跨境貿(mào)易便利化方面都有很大的提升空間。2022年1月通過的《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》中提出要實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享，但目前湖南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提升。此外，物流成本偏高、企業(yè)信貸支持、用工保障、惠企政策落實(shí)、市場(chǎng)環(huán)境包容普惠創(chuàng)新等瓶頸問題需要盡快突破；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、投資者權(quán)益保護(hù)、開放型人才隊(duì)伍等方面也難以很好的滿足需求。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)未能有效凸顯

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，就針對(duì)每個(gè)片區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并提出了打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的目標(biāo)。其中，針對(duì)長(zhǎng)沙片區(qū)，提出了打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的目標(biāo)。同時(shí)，還提出要探索二手裝備出口新路徑，以更好地利用外資，發(fā)揮湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一年多來，各片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了階段性成果，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)還未能有效凸顯，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展失衡，湖南制造尚未深度嵌入全球價(jià)值鏈，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不足的問題依然存在。比如，二手裝備出口還未能有效促進(jìn)工程機(jī)械行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)研顯示，二手裝備每年出口不足500臺(tái)，占比不到湖南省新機(jī)外貿(mào)出口量的1%，二手裝備流轉(zhuǎn)處置現(xiàn)已經(jīng)成為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的痛點(diǎn)。

（三）中非經(jīng)貿(mào)合作深度尚待加強(qiáng)

建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，是習(xí)近平總書記提出的“九項(xiàng)工程”中的重大舉措之一。目前，湖南在打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)方面已經(jīng)取得初步成果，比如：打造中非跨境人民幣中心、拓展對(duì)非物流新通道、搭建商貿(mào)集散新平臺(tái)等等。然而，目前中非經(jīng)貿(mào)深度合作還面臨一些現(xiàn)實(shí)障礙，比如，進(jìn)口非洲非資源類產(chǎn)品存在供給能力較弱、市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅壁壘、物流成本、市場(chǎng)需求和支撐體系等諸多障礙；非洲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，面臨基建停滯、消費(fèi)疲軟、旅游中斷、農(nóng)業(yè)危機(jī)，資源采掘大量減少等問題。同時(shí)，受疫情沖擊，在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出現(xiàn)了壞賬，中非貿(mào)易伙伴信用關(guān)系不穩(wěn)定，中非投資流量下降，對(duì)非投資風(fēng)險(xiǎn)上升。非洲內(nèi)部投資乏力，基礎(chǔ)設(shè)施投資壓縮，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)快速上升，公共債務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻等等。這些問題都在一定程度上影響了中非經(jīng)貿(mào)深度合作。

（四）高水平開放發(fā)展的生態(tài)底色不足

當(dāng)前，國(guó)際秩序“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”日益加劇，美歐日等國(guó)家和地區(qū)正在環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展等議題上合縱連橫，憑借其在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)奪國(guó)際規(guī)則話語權(quán)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開放的前沿陣地，協(xié)調(diào)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的意義尤為重要。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖在打造綠色制造業(yè)、推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施低碳改造、參與綠色“一帶一路”建設(shè)等方面做出了有益探索，但總體來看，仍處于起步階段。在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)“生態(tài)規(guī)則”、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境技術(shù)交流與合作、搭建生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作平臺(tái)、探索實(shí)現(xiàn)環(huán)境與貿(mào)易投資相互支持的新模式、參與全球生態(tài)環(huán)境治理等方面還做得不夠。

四、把湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為改革開放新高地的對(duì)策

（一）對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造一流營(yíng)商環(huán)境

一要實(shí)施高質(zhì)量對(duì)接RCEP行動(dòng)計(jì)劃。2020年正式簽署的RCEP，涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，為構(gòu)建高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出了重要示范，將深刻影響一系列重要國(guó)際經(jīng)貿(mào)原則。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)RCEP核心條款的梳理和研究，并對(duì)標(biāo)RCEP的條文，在一些備受關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試。比如，RCEP明確以更加開放的態(tài)度對(duì)待數(shù)字貿(mào)易，但同時(shí)也對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行規(guī)范，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極探索數(shù)字跨境流動(dòng)新機(jī)制，做好與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度的銜接。通過深入研究RCEP規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行壓力測(cè)試，加快形成與國(guó)際接軌的制度安排。

二要積極探索創(chuàng)造新的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，要積極探索新機(jī)制新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，建立與國(guó)際接軌的制度體系。要在遵循成熟的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，積極探索既與國(guó)際通行規(guī)則接軌，又符合湖南自身發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，尤其要?jiǎng)?chuàng)造空白領(lǐng)域的規(guī)則。比如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則尚不成熟，就要加強(qiáng)創(chuàng)造新的標(biāo)準(zhǔn)新的規(guī)則。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、商事登記、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)等方面也要?jiǎng)?chuàng)造新的標(biāo)準(zhǔn)、新的管理流程、新的管理方式，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資便利化水平。

三要積極開展流程再造和制度重塑。以數(shù)字化改革為抓手，開展流程再造和制度重塑，打造“智慧自貿(mào)”綜合管理系統(tǒng)，以湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)共享，將政務(wù)信息和企業(yè)信息、信用信息和監(jiān)管信息融入大信息系統(tǒng)，逐步擴(kuò)展到口岸聯(lián)檢信息、港口信息、銀行信用信息等，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，提高服務(wù)有效性、協(xié)同性。同時(shí)，通過立法的形式把在政府職能轉(zhuǎn)型、金融改革創(chuàng)新、社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)、對(duì)外投資支撐系統(tǒng)構(gòu)建與自主創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)等方面的成功創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為制度，進(jìn)一步提升管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)全球更多高端要素向湖南集聚。

（二）更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的示范、窗口和先行者，區(qū)內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是能占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈的高端關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)。

一要加快打造高端化的產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以打造22個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，深化與國(guó)際市場(chǎng)、資本、技術(shù)、人才的對(duì)接合作，建設(shè)更加科學(xué)、穩(wěn)定、可持續(xù)的供應(yīng)鏈關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；大力推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)集聚，緊盯核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域以及引領(lǐng)未來發(fā)展的先進(jìn)制造、智能技術(shù)、生物種業(yè)、新材料等核心技術(shù)，全面梳理“卡鏈處”“斷鏈點(diǎn)”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板；推進(jìn)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨境電商等新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加快發(fā)展物流信息服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)類終端等新型信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度嵌入制造業(yè)；發(fā)揮好具有顯著比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二要大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、開放平臺(tái)搭建、創(chuàng)新能力提升、招大引強(qiáng)補(bǔ)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等五大重點(diǎn)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源。聚焦高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)的跟蹤對(duì)接和引進(jìn)培育；加快高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為本土企業(yè)拓展國(guó)際科技交流合作提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，努力提升本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平；加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)，提升關(guān)鍵技術(shù)突破能力和原始創(chuàng)新能力，有效破解高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足的問題。

（三）加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)

建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，是湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大任務(wù)之一。要依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)兩大國(guó)家級(jí)平臺(tái)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)開展對(duì)非合作，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地貢獻(xiàn)力量。

一要助力非洲非資源類產(chǎn)品供給能力提升。依托“駐地服務(wù)+技術(shù)援助+標(biāo)準(zhǔn)推廣+本土化”提升非洲非資源類產(chǎn)品供給能力。繼續(xù)深入破解非洲非資源類產(chǎn)品準(zhǔn)入問題，落實(shí)“非洲出口增長(zhǎng)伙伴項(xiàng)目”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大非洲特色農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入申報(bào)流程。著力打造非洲中西部對(duì)非合作物流人流中心、非資源性產(chǎn)品集散交易加工中心、中非跨境人民幣服務(wù)中心、地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)中心、地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作研究中心“五大中心”，加強(qiáng)與非洲在非資源類產(chǎn)品、物流、人才、貨幣等方面的交流合作，助推非洲非資源類產(chǎn)品供給能力不斷提升。

二要立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搭平臺(tái)、拓渠道、聚資源。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，要服務(wù)全國(guó)對(duì)非合作主體，形成功能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的“一核心、三片區(qū)、五大功能聚集區(qū)”的多層級(jí)布局。要持續(xù)以中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)為窗口加強(qiáng)湘非合作交流，拓展湘非互聯(lián)互通新通道，打造中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園，建好中非合作特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)園區(qū)。結(jié)合湖南對(duì)非合作的產(chǎn)業(yè)資源和渠道優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民幣跨境使用與貿(mào)易流通、金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

三要打造中非經(jīng)貿(mào)人才智庫體系。通過加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作研究會(huì)的建設(shè)，在合作項(xiàng)目發(fā)布、雙方或多方經(jīng)貿(mào)交流、聯(lián)絡(luò)對(duì)接、信息服務(wù)與咨詢、人才培訓(xùn)培養(yǎng)、展覽展出等方面提供具體服務(wù)。通過加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作研究院的建設(shè)，建立高等院校和科研院所緊密合作關(guān)系，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的合作智庫。

（四）積極繪就高水平開放的生態(tài)底色

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中，不僅要重視經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展。2020年12月18日湖南省自然資源廳發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自然資源保障工作的通知》，明確了十條政策措施。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地的進(jìn)程中，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

一要對(duì)標(biāo)國(guó)際環(huán)境規(guī)則。在國(guó)際生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的現(xiàn)實(shí)下，要發(fā)揮好湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放前沿優(yōu)勢(shì)，繪就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境與貿(mào)易投資協(xié)調(diào)互促的新模式；深化生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作與交流，積極搭建合作新平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)的有效交流和深度合作；處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境管理與合作，構(gòu)建跨境水生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物安全防控體系，帶動(dòng)全省貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性“生態(tài)保障”能力的提升。

二要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)“三線一單”和能耗雙控在產(chǎn)業(yè)布局上的應(yīng)用，對(duì)有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綠色低碳發(fā)展格局的形成。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在制造業(yè)、裝備業(yè)方面加大綠色轉(zhuǎn)型力度，建立完善綠色認(rèn)證和評(píng)級(jí)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色工廠；有效激勵(lì)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，循環(huán)利用周轉(zhuǎn)箱、實(shí)現(xiàn)綠色物流建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)、新模式，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；發(fā)展綠色金融，拓展投融資業(yè)務(wù)新范圍，開展綠色債券、綠色股權(quán)新實(shí)踐，以綠色金融產(chǎn)品助力生態(tài)環(huán)境治理和低碳發(fā)展。

三要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要把生態(tài)環(huán)境信息、智慧環(huán)保放在優(yōu)先發(fā)展的位置，推進(jìn)建立覆蓋全領(lǐng)域、含括全要素的決策支撐平臺(tái)和智慧環(huán)保平臺(tái)。要加大對(duì)外協(xié)作力度，吸引和鼓勵(lì)跨國(guó)公司在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心，大力支持開展綠色技術(shù)創(chuàng)新；利用好雙碳綜合服務(wù)平臺(tái)，開展雙碳方面前沿技術(shù)研究，為推動(dòng)節(jié)能減排與碳排放權(quán)交易等提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在制度創(chuàng)新方面，要及時(shí)依法披露環(huán)境信息，強(qiáng)化環(huán)境污染監(jiān)督管理，提升環(huán)境事件的處置能力，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)改革；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源要素的流入流出控制，實(shí)行“正面清單”與“負(fù)面清單”相結(jié)合的管理模式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)工作，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面取得突破，全面提升湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

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責(zé)任編輯：詹花秀

收稿日期：2022-11-10

基金項(xiàng)目：2023年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“打造以湖南自貿(mào)區(qū)對(duì)接共建‘一帶一路為重點(diǎn)的內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地研究”

作者簡(jiǎn)介：王小艷，女，湖北荊門人，中共湖南省委黨校湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授、管理學(xué)博士，主要研究方向：生態(tài)環(huán)境治理、金融經(jīng)濟(jì)；李黎宇，女，湖南岳陽人，中共湖南省委黨校湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心碩士研究生，主要研究方向：鄉(xiāng)村振興。