薛鋒　段慧敏

〔摘要〕 群眾路線即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。群眾路線是黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求，具體表現(xiàn)在三個方面：第一，一切為了群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；第二，一切依靠群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證，人民群眾可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)、強大的發(fā)展動力以及可靠的外部監(jiān)督；第三，從群眾中來、到群眾中去是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本方法，既是發(fā)現(xiàn)、分析和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中問題的根本方法，又是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的根本方法。

〔關(guān)鍵詞〕 群眾路線；黨風(fēng)廉政建設(shè)；內(nèi)在要求；人民群眾

〔中圖分類號〕D26〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0030-04

“經(jīng)過十八大以來全面從嚴(yán)治黨，我們解決了黨內(nèi)許多突出問題，但黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在?！薄?〕其中，脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，若處理不當(dāng)，會影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨群關(guān)系，甚至?xí)苯訉?dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)曲折。實踐證明，黨的群眾路線是黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。只有在實踐中堅持黨的群眾路線推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)已有成效，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深入開展。

一、一切為了群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的

黨的一切工作的根本目的都是為人民群眾服務(wù)，都是為了維護人民群眾的根本利益，這就要求黨風(fēng)廉政建設(shè)必須恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)必須恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，亦是黨風(fēng)廉政建設(shè)必須恪守的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，必須以最廣大人民群眾的根本利益為一切活動的出發(fā)點和落腳點，一刻也不能脫離人民群眾，要想民之所想、急民之所急、解民之所難。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視的工作，尤其是新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，指出要滿足人民群眾各方面合理需求以充分調(diào)動其積極性、主動性，全力為人民群眾造福。因此，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中強調(diào)要強化黨員的宗旨意識，要求每一名黨員，尤其是黨員干部，要在思想上、行動上強化宗旨意識，堅持以人民為中心，尊重人民的主體地位，堅決抵制各種不良誘惑。全體黨員只有強化宗旨意識，始終恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅持一切為了人民群眾的根本目的，才能樹立正確的政績觀，堅持為民清正廉潔，才能讓人民群眾切實感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的積極影響，進而贏得人民群眾的支持與認可。

實踐證明，一切為了群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)恪守黨的根本宗旨的切實體現(xiàn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，全體黨員尤其是黨員干部要時刻警惕官僚主義、教條主義、主觀主義等脫離群眾的傾向，“應(yīng)該使每個同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)”〔2〕。同時，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要關(guān)注人民群眾各方面的利益需求，堅決整治脫離人民群眾的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處侵害人民群眾利益的少數(shù)腐敗分子，始終堅持一切為了群眾這一黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)必須貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念

立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是黨在執(zhí)政過程中實踐群眾路線的具體體現(xiàn)，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心理念，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本立足點。“我們黨是代表人民執(zhí)掌政權(quán)，黨的全部活動都是為了保護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益。”〔3〕中國共產(chǎn)黨始終代表人民群眾利益，堅持立黨為公，就是要堅持一切工作都維護人民群眾的根本利益，不求任何私利，各項工作都要堅持公平、公正、公開；堅持執(zhí)政為民，就是要確保所言所行都是在為人民群眾謀福利，為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。黨風(fēng)廉政建設(shè)要想順利展開，就必須貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

實踐證明，一切為了群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹黨的執(zhí)政理念的切實體現(xiàn)。黨的執(zhí)政理念和黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的都是為了人民群眾，皆是從具體問題入手、從人民群眾身邊小事抓起，主動為人民群眾排憂解難，認真解決好損害人民群眾利益的突出問題?！?022年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和國家統(tǒng)計局合作開展的民意調(diào)查結(jié)果顯示，97.4%的群眾認為全面從嚴(yán)治黨卓有成效，比2012年提高了22.4%，99%的群眾認為黨中央正風(fēng)肅紀(jì)反腐的舉措體現(xiàn)了我們黨徹底的自我革命精神。”〔4〕我們黨以對腐敗“零容忍”的態(tài)度，堅決打擊各種形式的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，堅決捍衛(wèi)了人民群眾的利益。由此可見，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)中切實貫徹了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終堅持以全心全意為人民服務(wù)為各項工作的立足點和出發(fā)點，為我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

二、一切依靠群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證

一切依靠群眾是我們黨立于不敗之地的牢固根基，是黨風(fēng)廉政建設(shè)順利進行的根本保證。群眾是決定黨和國家前途命運的根本力量，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)、強大的發(fā)展動力和可靠的外部監(jiān)督。

（一）人民群眾為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)

人民群眾是國家的主人，更是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的中堅力量，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐活動的主體，若是得不到人民群眾的支持，黨和國家的一切工作都無法順利地展開。同理，黨風(fēng)廉政建設(shè)也離不開人民群眾的支持和參與，唯此才能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有現(xiàn)實針對性和實效性。我們黨歷來非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，并深得廣大人民群眾的支持。在黨發(fā)展的各個階段，我們黨開展過多次整風(fēng)反腐運動，通過宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度、暢通檢舉監(jiān)督渠道等方式，動員人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，共同解決黨內(nèi)存在的作風(fēng)和腐敗問題。黨的十八大以來，我們黨以壯士斷腕的決心加大整風(fēng)反腐力度，嚴(yán)格落實八項規(guī)定，“老虎”“蒼蠅”一起打，主動接受群眾監(jiān)督、收集群眾提供的信息和線索，僅在“2022年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報344.4萬件次，其中檢舉控告類信訪舉報104.4萬件次”〔5〕。尤其是近年來，我們黨在反腐敗方面持續(xù)發(fā)力，不斷完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系，填補了具體制度執(zhí)行的漏洞，從而維護了人民群眾的利益，維護了黨的政治形象和公信力。人民群眾的支持和參與為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）人民群眾為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強大的發(fā)展動力

人民群眾是推動社會變革的決定力量，蘊含著無窮無盡的創(chuàng)造力，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強大的發(fā)展動力。人民群眾日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾要求黨風(fēng)廉政建設(shè)向著更完善的方向發(fā)展。在新時代，人民群眾不僅滿足于解決“有沒有”的問題，還更加注重“好不好”的體驗，更加主動地維護自身各方面的利益，更加注重社會公平法治。任何不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象都會損害人民群眾的利益，危害社會公平法治，引發(fā)人民群眾的不滿。人民群眾的呼聲就是黨風(fēng)廉政建設(shè)最強大的發(fā)展動力，各級黨組織要結(jié)合實際情況，發(fā)揮人民群眾的力量優(yōu)勢推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要通過明確信訪流程、增設(shè)檢舉熱線郵箱等方式，為人民群眾提供反映不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的渠道，又要主動關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，尋找人民群眾集中關(guān)注的黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱點問題，同時還要積極動員并有效引導(dǎo)人民群眾的力量，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強大的發(fā)展動力。

（三）人民群眾為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供可靠的外部監(jiān)督

黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅需要黨內(nèi)監(jiān)督，還需要人民群眾的外部監(jiān)督，兩種監(jiān)督相結(jié)合，有利于黨員尤其是黨員干部自覺端正自身作風(fēng)，強化為政清廉的意識。人民群眾的監(jiān)督是無處不在的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)從細微處發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。例如，近年來一些腐敗分子就是因為名煙、名表等細枝末節(jié)露出了馬腳，被人民群眾發(fā)現(xiàn)了端倪。實踐證明，人民群眾在糾正黨員干部作風(fēng)、揭露腐敗案件的過程中發(fā)揮了重要的作用，依靠這種監(jiān)督力量，不正之風(fēng)將無處隱匿，腐敗問題將無所遁形。同時，群眾的外部監(jiān)督還有利于黨員干部保持對人民群眾的敬畏之心，使其能在公務(wù)活動中秉公執(zhí)法、端正品行、嚴(yán)于律己，切實起到了推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用。

三、從群眾中來、到群眾中去是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本方法

黨風(fēng)廉政建設(shè)要想達到事半功倍的效果，還必須要有科學(xué)合理的方法。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要黨員干部堅持從群眾中來、到群眾中去的根本方法。從群眾中來、到群眾中去既是發(fā)現(xiàn)、分析和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中問題的根本方法，又是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的根本方法。

（一）從群眾中來、到群眾中去是發(fā)現(xiàn)、分析和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中問題的根本方法

黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題既包括少部分黨員干部的作風(fēng)和腐敗問題，又包括黨風(fēng)廉政建設(shè)制度設(shè)計和執(zhí)行中的問題，這些都可以依靠從群眾中來、到群眾中去的方法發(fā)現(xiàn)、分析和解決。

從群眾中來、到群眾中去是發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中問題的根本方法。一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，可以及時了解群眾發(fā)現(xiàn)的部分黨員干部的作風(fēng)和腐敗問題。群眾對黨員干部的所作所為、一言一行是最了解的，群眾對形形色色的作風(fēng)和腐敗問題也是看得最清楚、感觸最深刻的。因此，若個別黨員干部在作風(fēng)紀(jì)律方面有某些不良傾向，或存在腐敗現(xiàn)象，各級黨組織通過群眾舉報、輿情分析等方式，可以及時掌握相關(guān)線索對其予以查處。另一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，可以有效了解黨風(fēng)廉政建設(shè)制度設(shè)計和執(zhí)行中的問題。各級黨組織走進群眾的生活、了解群眾的真實感受、向群眾宣傳解讀黨風(fēng)廉政建設(shè)制度內(nèi)容，可以有效收集匯總信息，發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度設(shè)計和執(zhí)行中存在的問題。

從群眾中來、到群眾中去是分析黨風(fēng)廉政建設(shè)中問題的根本方法。一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，可以根據(jù)了解到的作風(fēng)和腐敗問題的線索，確定調(diào)查研究方向，通過政策宣傳、案例介紹、帶案下訪、實地調(diào)研等方式，向群眾宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，消除群眾的后顧之憂，動員群眾提供案件信息，從而為各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門分析具體案件提供事實資料。另一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，由群眾檢驗黨風(fēng)廉政建設(shè)制度設(shè)計和執(zhí)行的成效。如果現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度能解決腐敗問題、維護群眾的利益，群眾認可黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，則制度設(shè)計和執(zhí)行是有效的；反之，則需要收集群眾的具體意見，根據(jù)實際情況分析出完善制度規(guī)范的方向，以提升制度的規(guī)范性和執(zhí)行力。

從群眾中來、到群眾中去是解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中問題的根本方法。一方面，各級黨組織堅持從群眾中來、到群眾中去，可以通過群眾了解個別黨員的作風(fēng)和腐敗問題的具體情況，判定其造成的社會影響的程度，為依法依規(guī)打擊不正之風(fēng)、查處腐敗分子提供依據(jù)。同時，這種身邊的案例又是最好的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳，能調(diào)動群眾的積極性和主動性，為黨員敲響正風(fēng)反貪的警鐘。另一方面，各級黨組織應(yīng)堅持從群眾中來、到群眾中去，依據(jù)群眾建議優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的設(shè)計和執(zhí)行。各級黨組織向群眾宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，動員群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，要注重依據(jù)群眾的反饋，及時發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)的新表現(xiàn)。準(zhǔn)確識別群眾身邊的“微腐敗”，從而在制度設(shè)計層面扎牢黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的籠子，在制度執(zhí)行層面總結(jié)出更有針對性和實效性的方法。

（二）從群眾中來、到群眾中去是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的根本方法

從群眾中來、到群眾中去是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)理論創(chuàng)新的根本方法。群眾中蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論創(chuàng)新注入新活力。各級黨組織必須堅持從群眾中來、到群眾中去，認真傾聽群眾意見，集群眾之智慧，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論體系既充滿民主性，又不乏科學(xué)性，更具創(chuàng)新性，由此不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論創(chuàng)新。具體而言，各級黨組織要了解群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的認識，對群眾發(fā)現(xiàn)的一些問題的表面現(xiàn)象及感性認識進行科學(xué)分析，透過問題的表面現(xiàn)象看其本質(zhì)，去偽存真，把群眾的感性認識上升為理性認識，并結(jié)合實踐探索出解決問題的科學(xué)方法，總結(jié)規(guī)律，將群眾智慧運用到黨風(fēng)廉政建設(shè)中去，不斷豐富和創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論體系。

從群眾中來、到群眾中去是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐創(chuàng)新的根本方法。一方面，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)與民生建設(shè)相結(jié)合。食品安全、住房質(zhì)量、醫(yī)療保障體系等是民生建設(shè)的難點，也往往是權(quán)力尋租、腐敗滋生的高危點。依靠從群眾中來、到群眾中去的方法，各級黨組織以及紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及新媒體關(guān)注輿情收集反腐線索，全面掌握群眾所反映問題的真實情況，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與民生建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)格要求相關(guān)崗位的黨員干部盡忠履職，積極回應(yīng)群眾的訴求，以民生建設(shè)的難點倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進民生建設(shè)難點的解決。另一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，一分靠部署，九分靠落實。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度時，不同的地方會遇到不同的問題，具體的實踐活動和實踐方法也在不斷調(diào)整、變化和創(chuàng)新。在實踐中，各級黨組織要將黨風(fēng)廉政建設(shè)制度落實到位，并檢驗制度是否取得應(yīng)有的成效、是否存在不足，進而推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同時，各級黨組織還要及時把黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新理論與各地具體實際相結(jié)合，真正將黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新理論落到實處，進而推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐創(chuàng)新。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2022-10-26（01）.

〔2〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1096.

〔3〕中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2002：426.

〔4〕本報評論員.健全全面從嚴(yán)治黨體系——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記二十屆中央紀(jì)委二次全會重要講話精神〔N〕.人民日報，2023-01-12（01）.

〔5〕中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報2022年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況〔N〕.中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2023-01-13（01）.

責(zé)任編輯 王亞峰