范劭興 王智

摘 要：新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會化、互動化和組織化的政治特征，彰顯增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、發(fā)展人民力量、治理人民國家的政治價值定位?；趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展難點(diǎn)，從“黨-政府-社會”結(jié)構(gòu)關(guān)系的視角，審視統(tǒng)戰(zhàn)工作過程，探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)的“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。通過整合多空間、寬領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)要素，打造“立體式”的綜合統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，建構(gòu)三維機(jī)理，有助于推動和完善新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

關(guān)鍵詞：新時代；大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；人民性；黨；政府；社會

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線出發(fā)，對構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提出了明確要求，作出了一系列重要部署。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)：“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！盵1]新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎(chǔ)更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富[2]。為此，要深刻分析新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治特征，明確構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治價值依歸，弄清楚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展難點(diǎn)，明晰新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的政治過程，推動和完善新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

一、“三化”趨向：新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治特征

（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的社會化

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作”[3]，而人是處在一定社會結(jié)構(gòu)中的。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，“大工業(yè)越是發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式就越會出現(xiàn)分化，社會結(jié)構(gòu)也就越易發(fā)生重大變革”[4]。對于中國來說，改革開放尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，我國取得的輝煌成就與社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場主體創(chuàng)造活力的釋放緊密相關(guān)。在新時代，隨著共同富裕目標(biāo)的推進(jìn)，新的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整將會進(jìn)一步提升人的社會化水平，并對大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建提出新的要求。

新時代社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整加深了統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化傾向。第一，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象在活動空間與內(nèi)在構(gòu)成屬性上更趨社會化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，傳統(tǒng)“時空限制”加速消解，市場機(jī)制影響下的“社會人”已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的重要形態(tài)。以各領(lǐng)域的專家學(xué)者和各業(yè)界精英為主要工作對象的統(tǒng)一戰(zhàn)線體系逐漸向更廣大范圍的代表性群體擴(kuò)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象呈現(xiàn)出獨(dú)立性和自主性增強(qiáng)、思想觀念多元易變、生產(chǎn)活動功利性明顯、社會敏感性強(qiáng)烈等社會化特征。因此，“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”[5]。第二，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制具有高度社會化的傾向。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的最根本目的，在于動員一切積極力量為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家服務(wù)。因此，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要全面把握和正確處理關(guān)系到黨和國家工作全局的五大關(guān)系，突破傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持開門搞統(tǒng)戰(zhàn)、創(chuàng)新筑統(tǒng)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外及黨內(nèi)黨外之間的連接、上層精英群體與基層群眾之間的連接、統(tǒng)戰(zhàn)工作諸要素之間的連接，構(gòu)建起高度社會化的新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（二）精英與大眾之間的互動化

“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士。”[6]在一定意義上，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做“精英”的工作。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線更是包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，必須堅持黨的群眾路線。堅持黨的群眾路線要求密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建，要堅持群眾路線的原則要求，有效連接精英與大眾，重視人民群眾的美好生活需要和發(fā)展利益，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的新變化。同時，在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成要素中，新型產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工大量涌現(xiàn)、民營經(jīng)濟(jì)人士的政治訴求和政治參與意識逐步增強(qiáng)、知識分子大眾化趨勢日益明顯、新的社會階層人士隊伍不斷擴(kuò)大、海外新華僑和華裔新生代逐漸成為僑社主體，這些新變化增加了凝聚共識的難度，傳統(tǒng)“精英統(tǒng)戰(zhàn)”模式已無法充分滿足新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，精英與大眾之間的互動成為發(fā)揮傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢與打造統(tǒng)戰(zhàn)工作新亮點(diǎn)的必然選擇。

（三）社會秩序塑造中的組織化

將分散的、行為特征多樣的、價值取向多元的統(tǒng)戰(zhàn)力量整合起來，對于增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織力和戰(zhàn)斗力，推動現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。現(xiàn)代化建設(shè)對社會的秩序性有著強(qiáng)烈要求，規(guī)范有序、充滿活力的社會組織形態(tài)是現(xiàn)代化的內(nèi)在屬性和重要推動力量。高度組織化的社會統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)具有塑造社會秩序的功能，有助于保障社會成員在道德規(guī)范、價值取向、行為方式等方面與組織共同體相契合，減少社會離心力，增強(qiáng)合作向心力。新時代社會的“自組織”意識和能力顯著增強(qiáng)，并在市場秩序下不斷優(yōu)化重組；網(wǎng)絡(luò)空間成為各類社會主體的活躍場域，社會的組織化程度不斷向更廣領(lǐng)域拓展，這些都對增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織化提出了更高的要求。

新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作承擔(dān)著重塑社會動能、推動社會再組織化的重要使命。其一，統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織力量不斷發(fā)展壯大。新時代我國的統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織已由承擔(dān)多種功能的組織形態(tài)向更富效率、功能更為專一的高度專門化的組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，眾多市場組織、民間社團(tuán)組織也被納入統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，統(tǒng)戰(zhàn)工作的依托平臺和載體不斷擴(kuò)展。例如，部分地區(qū)為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，建立黨委部門主導(dǎo)下的“網(wǎng)絡(luò)自媒體聯(lián)盟”或“網(wǎng)絡(luò)論壇聯(lián)盟”等組織。其二，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織化與國家建設(shè)的規(guī)范化和制度化方向更為契合。黨和國家將構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織體系與健全和完善政治協(xié)商工作機(jī)制、加強(qiáng)意識形態(tài)制度建設(shè)和風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)等共同置于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制大格局中，有力增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化能力。中國共產(chǎn)黨通過開展具有高度組織化的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)了“對多元社會主體及其所掌握的資源的化多為一、化差異為統(tǒng)一、化分散為團(tuán)結(jié)”[7]。

二、人民性本位：新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治價值

人民性是中國共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政理念和統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐的價值旨?xì)w，是新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的內(nèi)核本位。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要以增進(jìn)“人民的團(tuán)結(jié)”為任務(wù)、以發(fā)展“人民的力量”為要義、以治理“人民的國家”為使命，通過構(gòu)建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局實(shí)現(xiàn)增進(jìn)民生福祉與國家現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一。

（一）增進(jìn)“人民的團(tuán)結(jié)”的任務(wù)

維護(hù)人民的團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨百年奮進(jìn)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社會主義事業(yè)的根基所在，也是新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的根本任務(wù)。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求就是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量的問題，這是我們黨必須花大心思下大氣力解決的重大戰(zhàn)略問題。”[8]

“人民的團(tuán)結(jié)”中的“人民”是由不同社會階層、團(tuán)體、組織力量所構(gòu)成，體現(xiàn)出巨大的包容性、廣泛性。新時代“人民”的內(nèi)涵空前豐富，是“四者”的聯(lián)盟。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建中所堅持的“人民的團(tuán)結(jié)”至少應(yīng)包含以下三個方面。其一，黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)是人民團(tuán)結(jié)的重要組成部分?！拔覀冏约壕褪侨嗣竦囊徊糠郑覀兊狞h是人民的代表，我們要使人民覺悟，使人民團(tuán)結(jié)起來”[9]，這是中國共產(chǎn)黨在新中國成立前就已明確的基本共識。其二，中國共產(chǎn)黨與其他各階層、團(tuán)體、組織力量的團(tuán)結(jié)與聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨是中國社會各組織力量的主心骨。其三，其他各階層、團(tuán)體、組織力量之間的聯(lián)系與交往。社會是由各個階層、團(tuán)體和組織力量構(gòu)成的，只有促成社會各階層、團(tuán)體和組織力量之間的團(tuán)結(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民的團(tuán)結(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是，“人民的團(tuán)結(jié)”三個方面是相輔相成、相互促進(jìn)的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定和國家發(fā)展的根本保障。

大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“安身立命之本”。面對經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和秩序的變革調(diào)整對人民的團(tuán)結(jié)造成的挑戰(zhàn)，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要高舉社會主義、愛國主義的兩面旗幟，廣泛凝聚海內(nèi)外中華兒女，重點(diǎn)處理好人民內(nèi)部的關(guān)系。尤其要正確處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，以減少社會失范失序，增強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)的廣泛性、包容性、有機(jī)性。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，為正確處理人民內(nèi)部矛盾、增進(jìn)人民福祉，匯聚更多力量和資源。

（二）發(fā)展“人民的力量”的核心要義

人民是歷史的創(chuàng)造者。“人心向背、力量對比，是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！盵10]其中，構(gòu)成人民的“人”是現(xiàn)實(shí)的人、具體的人，是擁有自己利益、獨(dú)立意志和個人生活的人。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾創(chuàng)造歷史的根本價值取向是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，以增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)為根本任務(wù)的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)與推動人的全面發(fā)展、發(fā)展人民的力量具有內(nèi)在一致性。

一部中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，就是中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同時代人民的期盼，去組織“人民”這個集合體，并與人民群眾“一塊過、一塊苦、一塊干”的歷史[11]。在此過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展人民的力量，促進(jìn)人民的發(fā)展。進(jìn)入新時代，個體的公民主體性和社會參與意識日益增強(qiáng)，利益需求更加多元，人民力量的發(fā)展迫切需要將擁有自主地位的社會成員聚合為擁有共同意志的有機(jī)整體。為此，新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建，應(yīng)著眼“人民”這個集合體，通過“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實(shí)踐活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”[12]，將民眾聚合為能承載社會發(fā)展的人民力量。另一方面，“群眾發(fā)揮作用正是由于其自身的政治主體性被激活，自覺發(fā)揮主觀能動性”[13]。因此，新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)關(guān)注具有某種獨(dú)立性的政治主體，從人的自決和需要的滿足、能力和素質(zhì)的提高、社會關(guān)系的延展等維度，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供政策、社會資源，搭建交流合作平臺。

（三）治理“人民的國家”的現(xiàn)實(shí)要求

從國家治理的整體角度看，黨在新時代將統(tǒng)戰(zhàn)思維上升到彰顯國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的層面，并將構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局列入國家與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，以提高國家的治理能力。新時代的國家治理應(yīng)包括國家對社會的治理和社會自身形成的治理體系兩個部分。其中，國家對社會的治理主要指“國家基于一定的制度體系，通過其所掌握的公共權(quán)力以及運(yùn)行公共權(quán)力的政府實(shí)現(xiàn)對社會治理的過程”[14]。新時代國家治理兩個部分呈現(xiàn)出共生共治的良性局面，這就客觀上為整合現(xiàn)代化力量，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了良好社會氛圍。一方面，黨和政府發(fā)揮作用的相關(guān)制度體系不斷完善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理高效；另一方面，社會結(jié)構(gòu)的活力與效用加速釋放，企業(yè)、個人、市場以及各類民間團(tuán)體等社會力量的自我協(xié)調(diào)和自我組織能力不斷增強(qiáng)。但同時，在國家治理日趨現(xiàn)代化的背景下，社會離散力量的異變也會給新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來壓力。

因此，國家治理的現(xiàn)代化迫切需要新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮好社會整合與凝聚的功能，加速國家治理兩個部分間的銜接互動，有序引導(dǎo)企業(yè)、個人、市場以及各類民間團(tuán)體提高參政的意識和能力，最終形成“上下互動、內(nèi)外聯(lián)動”的雙向參與格局，以保障國家的穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民的國家由人民共建、共治與共享。

三、實(shí)踐與路徑：新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的政治過程

（一）建立“一核多重”統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

1.“一核多重”統(tǒng)戰(zhàn)工作體系的主要內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢[15]。黨是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是一種團(tuán)結(jié)調(diào)動一切積極因素，并將全社會力量引導(dǎo)到現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)上的能力。面對現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨使命，中國共產(chǎn)黨“核心地位與作用關(guān)鍵在于能否聯(lián)合和團(tuán)結(jié)全社會的力量，在壯大黨的力量的同時，實(shí)現(xiàn)社會與國家的有機(jī)整合”[16]。因此，“加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進(jìn)”[17]，是新時代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本所在。在新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量主要通過兩個工作體系發(fā)揮作用：一是黨內(nèi)的組織制度體系，即通過程序嚴(yán)密的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各行各業(yè)共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，整合黨內(nèi)資源，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加鞏固有力；二是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作整合體系，即通過黨的政策、策略的實(shí)施與各民主黨派、社會團(tuán)體和社會精英群體結(jié)成緊密的利益共同體，并通過他們聯(lián)結(jié)更廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員。兩者交叉互動，構(gòu)成“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。

2.“一核多重”統(tǒng)戰(zhàn)工作體系構(gòu)建的意義

“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系是根據(jù)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高度社會化、互動化、組織化的特點(diǎn)作出的戰(zhàn)略調(diào)適，也是針對統(tǒng)戰(zhàn)工作中不同程度存在“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”、過于追求一致性或過于放任多樣性等問題的應(yīng)對策略。分散多元的社會力量的統(tǒng)合僅依靠政黨、政府和社會精英參與是不充分的，必須在發(fā)揮傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為前提，充分利用社會自身形成的治理體系在凝聚人心、匯聚力量方面的作用，不斷擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的資源空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”[18]?！耙缓硕嘀亍钡慕y(tǒng)戰(zhàn)工作體系著眼于實(shí)現(xiàn)“精英統(tǒng)戰(zhàn)”與“大眾統(tǒng)戰(zhàn)”的結(jié)合，既有利于發(fā)揮黨外各領(lǐng)域的專家學(xué)者、各業(yè)界精英及普通群眾在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，又有利于黨的執(zhí)政權(quán)威在全社會的延展。一方面，“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系主張一種統(tǒng)戰(zhàn)工作人員主動“走出去”的工作策略，即統(tǒng)戰(zhàn)工作人員走向精英與大眾，將黨和國家的方針政策傳達(dá)到全社會，為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象排憂解難，引導(dǎo)社會力量致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系也是一種由外到內(nèi)的利益溝通機(jī)制，即社會主體可以通過組織化的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治訴求、維護(hù)自身權(quán)益，以增進(jìn)黨和國家政策回應(yīng)的針對性、及時性和有效性，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和國家治理效能。

（二）打造“立體式”綜合統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

“黨-政府-社會”的結(jié)構(gòu)及互動關(guān)系是審視不同時期中國社會發(fā)展的重要視角。新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建必須理順三者之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，保障國家制度優(yōu)勢發(fā)揮，促進(jìn)社會力量整合，凝聚起“立體式”的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

1.大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中“黨-政-社”結(jié)構(gòu)關(guān)系

新中國成立以來“黨-政府-社會”的結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了“從相對分立到同構(gòu)化，又從同構(gòu)化到分野化的變遷過程”[19]。進(jìn)入新時代，黨和政府以及各社會主體勢必需要建立一種多方互動的社會治理與發(fā)展體系?！包h-政-社”結(jié)構(gòu)關(guān)系的合理優(yōu)化，深度影響著大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的效能。首先，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[20]，這是一條根本的政治原則。其次，政府機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行扁平化管理，建設(shè)有為的服務(wù)型“好政府”。最后，社會自組織能力快速發(fā)展，各類社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)“和而不同”“活而有序”的社會秩序。新時代構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就是基于“黨-政-社”之間的良性關(guān)系。

2.“立體式”綜合統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作日益由集中于政治空間的“平面式”模式，向國家空間、政治空間、社會空間整合集聚的“立體式”綜合模式轉(zhuǎn)變?！傲Ⅲw式”綜合統(tǒng)戰(zhàn)工作模式基于多因素整合聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)國家空間、政治空間、社會空間的整合，構(gòu)筑黨、政府、社會“三元一體”的統(tǒng)戰(zhàn)力量，多維度強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作布局。第一，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)的制度體系建設(shè)是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本保障。一方面，持續(xù)發(fā)揮中國特色社會主義制度體系內(nèi)含的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢；另一方面，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化的方法再造統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，以增強(qiáng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。第二，從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍培育，主要包括從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部隊伍和作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的社會精英兩部分。第三，強(qiáng)化政治共識教育和統(tǒng)戰(zhàn)文化熏陶。沒有建立起思想政治共識，就沒有真正的認(rèn)同與合作?！包h如果不能從國家與社會的發(fā)展大局中確立起整個社會能夠?yàn)橹畩^斗的目標(biāo)和共同理想，是無法從思想上聯(lián)合和團(tuán)結(jié)各種力量與黨一起奮斗的。”[21] 在新時代，最大的政治共識就是要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治共識教育和文化熏陶工作要緊密圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開。

（三）構(gòu)建“內(nèi)外-上下”二維統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)理

1.“內(nèi)外”連接，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)外的互聯(lián)互通

統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)等方方面面，涉及國家建設(shè)和治理的全局，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)職能部門的關(guān)系，整合起它們的力量。為此，一方面，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)職能部門的評價體系中，建立清晰的工作臺賬和全程責(zé)任制度；對不同部門制定各有側(cè)重的量化指標(biāo)，并強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，將貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作決策部署納入政治巡視巡察，進(jìn)而建立一套環(huán)節(jié)清晰、責(zé)任明確、齊抓共管的工作機(jī)制。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極主動爭取相關(guān)職能部門的支持配合，推動構(gòu)建“大部門”統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)作機(jī)制，變“一人獨(dú)唱”為“大家合唱”。

2.“上下”互動，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部門上下互聯(lián)互通

新時代構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局應(yīng)打通層級限制，改變傳統(tǒng)“區(qū)塊”統(tǒng)戰(zhàn)的思維模式，通過強(qiáng)化縱向到底、上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)動的工作機(jī)制，壓實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，明確“責(zé)任清單”“任務(wù)清單”“項目清單”，統(tǒng)籌全地域資源，共同打造大統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺和活動品牌，建立以上帶下、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊心共進(jìn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。為此，要針對不同層級統(tǒng)戰(zhàn)部門工作機(jī)制中存在的堵點(diǎn)，構(gòu)建齊抓共管、層層落實(shí)的組織體系，讓整個統(tǒng)戰(zhàn)部門真正“動”起來；構(gòu)建條塊相銜接、上下相連的網(wǎng)絡(luò)體系，讓整個統(tǒng)戰(zhàn)部門真正“連”起來；構(gòu)建規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的制度體系，讓整個統(tǒng)戰(zhàn)部門真正“轉(zhuǎn)”起來；構(gòu)建緊扣中心、緊貼發(fā)展的服務(wù)體系，讓整個統(tǒng)戰(zhàn)部門真正“活”起來[22]。同時通過上級對下級的聯(lián)系幫扶、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、動態(tài)管理、工作督導(dǎo)、考核評價，實(shí)現(xiàn)上下層級的有效互動。

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責(zé)任編輯：王天海

收稿日期：2023-01-04

作者簡介：范劭興，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究南京航空航天大學(xué)基地成員，研究方向?yàn)轳R克思主義與中國社會變遷；王智，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究南京航空航天大學(xué)基地執(zhí)行主任兼首席專家，研究方向?yàn)橹泄颤h史黨建、馬克思主義中國化。

基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)偉大社會革命的歷史與邏輯研究”（21ADJ002）、江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部委托課題“黨的百年統(tǒng)戰(zhàn)主要成就和歷史基本經(jīng)驗(yàn)”的階段性研究成果。