李少杰

摘 要：中國(guó)與西方在民主問(wèn)題上的話語(yǔ)之爭(zhēng)、理念之辯和國(guó)情之異，是全過(guò)程人民民主理論創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)背景。這一理論的核心要義是正確處理投票與參與、過(guò)程與成果、規(guī)范與執(zhí)行、人民與國(guó)家四對(duì)關(guān)系，規(guī)避選票崇拜、黨派掣肘、漫天許諾等西方民主弊病。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾通過(guò)有機(jī)銜接的制度程序?qū)崿F(xiàn)形式豐富的參與實(shí)踐，是這一理論的推進(jìn)框架。全過(guò)程人民民主理論破解了西式民主的話語(yǔ)壟斷，推動(dòng)了馬克思主義基本原理與中華民族優(yōu)秀政治文化的結(jié)合，強(qiáng)化了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的頂層設(shè)計(jì)，為人類民主事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；理論創(chuàng)新；政治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2023）01-0046-04

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治在中國(guó)的具體表現(xiàn)形式與核心價(jià)值，進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，在總結(jié)民主政治建設(shè)理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上提出一系列新論斷、新理念，將中國(guó)式人民民主概括為“一種全過(guò)程的民主”[1]。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步完善概念，提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的理論命題[2]，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明走上新的高度。學(xué)界對(duì)全過(guò)程人民民主的研究主要集中于內(nèi)涵闡釋、歷史梳理及制度設(shè)計(jì)等方面，較少解析這一命題對(duì)西方民主現(xiàn)實(shí)弊病的反思與突破。本文嘗試從民主理論比較的視角，梳理既有文獻(xiàn)和論述對(duì)于中國(guó)和西方民主模式的認(rèn)識(shí)，以期為深入理解和掌握全過(guò)程人民民主理論的深刻內(nèi)涵與開(kāi)創(chuàng)性意義做出些許貢獻(xiàn)。

一、破解西方民主模式的偏見(jiàn)與壟斷

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)特色社會(huì)主義向新時(shí)代邁進(jìn)的一大重要表征。在滿足基本溫飽后，人民對(duì)“美好生活”的需要逐漸向民主、法治、公平、正義等方面拓展，進(jìn)而對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提出了更高要求。與此同時(shí)，西方國(guó)家長(zhǎng)期打著所謂“民主”旗號(hào)，對(duì)于中國(guó)民主政治提出質(zhì)疑。應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治制度較量對(duì)我國(guó)政權(quán)安全構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須從事實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)兩方面對(duì)西方民主政治進(jìn)行祛魅：在事實(shí)上，傳統(tǒng)西方民主國(guó)家和改旗易幟后的民主國(guó)家問(wèn)題頻發(fā)，如政治上盲目民主化，黨派代表不同利益集團(tuán)紛爭(zhēng)，無(wú)法集中力量辦事；經(jīng)濟(jì)上過(guò)度福利化，以過(guò)度承諾討好民眾，反而惡化收入分配；民粹泛濫、社會(huì)撕裂、政治動(dòng)蕩等一系列問(wèn)題由此衍生。在標(biāo)準(zhǔn)上，西方國(guó)家長(zhǎng)期將民主的本義異化歪曲為“一人一票”和“政黨競(jìng)爭(zhēng)”，人民在所謂的民主政治中只有選舉中聆聽(tīng)口號(hào)的權(quán)利，投票后就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，民主權(quán)利的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容被閹割，因而不是真正的民主。

揭示西方民主單一評(píng)價(jià)維度的問(wèn)題所在，才能為打破單調(diào)的民主衡量標(biāo)準(zhǔn)提供可能。實(shí)際上，對(duì)民主政治制度的評(píng)價(jià)，更應(yīng)該以國(guó)家政治生活的整體運(yùn)行狀況為參考，厘定多維度標(biāo)尺，例如：在政治領(lǐng)導(dǎo)層面，要著眼于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的依法有序更替，以及執(zhí)政黨依照憲法法律對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；在政治決策方面，要保障人民群眾對(duì)利益要求的暢通表達(dá)，國(guó)家決策的科學(xué)化民主化；在政治參與方面，要確保社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家政治生活的有效參與，各類人才能夠憑借公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事業(yè)；在政治監(jiān)督方面，要確保權(quán)力得到有效制約。只有做到前述內(nèi)容，一個(gè)國(guó)家的民主政治制度才是民主的、有效的?？傊?，破除唯票論的民主，從選舉、決策、管理、監(jiān)督多個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)構(gòu)建起對(duì)政治制度的立體性認(rèn)識(shí)，能夠?yàn)檎_認(rèn)識(shí)中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定制度自信起到重要作用。

在對(duì)西方民主從事實(shí)上觀察、從要害上揭示、從標(biāo)準(zhǔn)上反駁之后，不難得出發(fā)展中國(guó)政治的嚴(yán)肅結(jié)論：每個(gè)國(guó)家在發(fā)展自身的政治制度時(shí)，都必須基于自身歷史文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，在漸進(jìn)中發(fā)展，遵循內(nèi)生性演化，不能不加批判地從外國(guó)照搬。正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，全過(guò)程人民民主理論進(jìn)入到中國(guó)民主政治建設(shè)的話語(yǔ)體系，成為植根于中國(guó)土壤的、致力于打破西式民主政治理論長(zhǎng)期壟斷地位和偏見(jiàn)式評(píng)價(jià)的最新成果。

二、揭示全過(guò)程人民民主的核心要義

“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵3]評(píng)價(jià)民主的質(zhì)量，不僅要看國(guó)家政治制度運(yùn)行狀況，更要突出人民在國(guó)家政治生活中的位置。為此，2021年10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議進(jìn)一步提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的論斷，從“投票與參與”“過(guò)程與成果”“規(guī)范與執(zhí)行”“人民與國(guó)家”幾個(gè)方面深入闡述了全過(guò)程人民民主所要妥善處理的四對(duì)核心關(guān)系，針對(duì)西方民主的弊病，進(jìn)一步突出社會(huì)主義民主對(duì)于人民的真實(shí)性與實(shí)用性。

（一）正確處理投票權(quán)利與參與權(quán)利的關(guān)系

“要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)?！盵3]這一標(biāo)準(zhǔn)直指以投票為單一尺度的民主標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。西方的民主以“一選了事”為特征，從形式上賦予人民投票權(quán)，掩蓋實(shí)質(zhì)的參與權(quán)。相比之下，全過(guò)程人民民主以憲法賦予的公民權(quán)利為支撐，對(duì)人民的選舉、被選舉、知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了全方位、全流程的保障。

一方面，選舉與協(xié)商相互補(bǔ)充、相得益彰是中國(guó)民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，民主協(xié)商和民主選舉被并稱為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。將充分協(xié)商、取得共識(shí)置于為選舉和重大決策進(jìn)行的投票之前，能夠吸納各種利益訴求進(jìn)入決策程序，克服西方政黨政治下黨派和利益集團(tuán)相互傾軋、排斥異己的弊端，還可以依靠全社會(huì)的智慧產(chǎn)生糾錯(cuò)動(dòng)力，克服決策者的思考局限。

另一方面，在選舉和協(xié)商兩種形式的基礎(chǔ)上，人民需要通過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)具體地實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。民主決策要求涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)將群眾意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策，達(dá)到集思廣益的效果。民主管理是對(duì)民主決策規(guī)定的行動(dòng)方向的把控、落實(shí)，側(cè)重強(qiáng)調(diào)直接民主的實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景，即在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等領(lǐng)域踐行多數(shù)人管理多數(shù)人和基層事務(wù)的原則。民主監(jiān)督是群眾對(duì)選舉、協(xié)商、決策、管理全流程的監(jiān)督，重點(diǎn)是通過(guò)行使對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)來(lái)監(jiān)督權(quán)力，核心目的是保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民。

（二）正確處理過(guò)程民主與成果民主的關(guān)系

“要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少?！盵3]這一標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)西方民主在選舉時(shí)“漫天許諾”的弊端。漫天許諾有兩種表征：一方面，以選票為指揮棒的西方政黨政治中，各黨為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。相比之下，全過(guò)程人民民主要求各級(jí)黨委和政府信守承諾：“民生工作直接同老百姓見(jiàn)面、對(duì)賬，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)?！盵4]另一方面，討好民眾的過(guò)度承諾也有可能付諸實(shí)施，但會(huì)帶來(lái)效率低下、經(jīng)濟(jì)停滯等惡果。因此，既要在民主過(guò)程中體現(xiàn)民意，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)；也要兼顧民主基礎(chǔ)上的效率，不做過(guò)多過(guò)高的承諾，而是在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上提高福利水平。

處理過(guò)程民主與成果民主的關(guān)系，既牽涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎政治信譽(yù)。一諾千金正是中國(guó)民主政治的重要特征。黨的十八大以來(lái)，黨和政府向人民做出了政治上遏制腐敗、經(jīng)濟(jì)上脫貧攻堅(jiān)的莊嚴(yán)承諾。為此，黨和政府在過(guò)去十年中，堅(jiān)持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)，整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，既保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也使人民群眾感受到了公平正義；提出精準(zhǔn)扶貧理念，實(shí)現(xiàn)近一億農(nóng)村貧困人口脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。切實(shí)實(shí)現(xiàn)許諾，提升人民在民主政治中的“獲得感”，是全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義。

（三）正確處理靜態(tài)規(guī)范與動(dòng)態(tài)執(zhí)行的關(guān)系

“要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行?！盵3]這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)人民民主的制度保障和落實(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)對(duì)開(kāi)門立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)憲法修正案，制定民法典、監(jiān)察法，加強(qiáng)重點(diǎn)、新興、涉外領(lǐng)域立法?！皥?jiān)持全過(guò)程民主”也被正式寫入修訂后的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》。法律體系在完善的過(guò)程中充分體現(xiàn)了人民意志，增進(jìn)了人民福祉，但現(xiàn)實(shí)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題依舊存在，與人民群眾對(duì)公平、正義的期待相沖突。

對(duì)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的維護(hù)，必須通過(guò)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，憲法是黨和人民共同意志的體現(xiàn)，必須健全憲法監(jiān)督、解釋機(jī)制以及合憲性審查、憲法宣誓環(huán)節(jié)，“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證?！盵5]其次，作為法律法規(guī)重要實(shí)施主體的行政機(jī)關(guān)，只有建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。再次，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必須依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，守好司法過(guò)程中的最后一道防線。最后，在全社會(huì)形成憲法法律至上、法律面前人人平等的良好氛圍，離不開(kāi)全民守法的自覺(jué)意識(shí)，這既要靠法制教育，也要靠法治管理，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

（四）正確處理人民民主與國(guó)家意志的關(guān)系

“要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”[3]這一標(biāo)準(zhǔn)指向“權(quán)為民所用”的實(shí)現(xiàn)途徑。民主是絕大多數(shù)國(guó)家共同追求的價(jià)值理念，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民也是載入我國(guó)憲法的重要原則。盡管在民主的語(yǔ)境下，國(guó)家意志應(yīng)當(dāng)源自人民意志，但人民意志向國(guó)家意志的轉(zhuǎn)化過(guò)程卻在各國(guó)以不同的樣態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。西方實(shí)行的多黨制下，各政黨只是充當(dāng)不同利益集團(tuán)的代表，這種所謂的民意代表有兩大問(wèn)題：其一，人民在選舉后“失寵”，對(duì)獲勝上臺(tái)的執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)作毫無(wú)發(fā)言權(quán)，更談不上監(jiān)督；其二，多黨在許多問(wèn)題上難以形成共識(shí)，造成了意見(jiàn)紛雜、無(wú)法集中力量辦事的亂象。

民意應(yīng)當(dāng)以何種方式被集中？如何保證集中民意形成的國(guó)家權(quán)力為民所用？問(wèn)題的關(guān)鍵在于堅(jiān)持民主集中制這一國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。首先，人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，是匯聚人民意志的最重要方式。其次，人民代表大會(huì)必須保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，避免相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。再次，中國(guó)共產(chǎn)黨必須在這一過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要代表最廣大人民的根本利益而非局部利益，并基于人民意志形成黨的主張，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；也要支持和協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，規(guī)避群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象。最后，黨和國(guó)家必須時(shí)刻認(rèn)識(shí)到人民的主體地位，保證權(quán)為民所用，并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家意志彰顯人民意志，通過(guò)完善監(jiān)督體系，人民民主又能監(jiān)督黨和國(guó)家權(quán)力，既實(shí)現(xiàn)了民意的集中，也防止了權(quán)力的濫用。

全過(guò)程人民民主理論強(qiáng)調(diào)處理的四對(duì)關(guān)系，針對(duì)性地破除了西式民主中選票崇拜、黨派掣肘、漫天許諾等痼疾，真正實(shí)現(xiàn)了過(guò)程和成果、程序和實(shí)質(zhì)、直接和間接、人民和國(guó)家的兼顧與平衡，彰顯了社會(huì)主義民主的廣泛性、真實(shí)性與實(shí)用性。

三、建構(gòu)全過(guò)程人民民主的推進(jìn)框架

全過(guò)程人民民主的推進(jìn)框架由領(lǐng)導(dǎo)主體、制度渠道和參與實(shí)踐三個(gè)方面構(gòu)成，這些都是中國(guó)政治文明中重要而頗具特色的內(nèi)容。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當(dāng)家作主

憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證人民在一個(gè)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好環(huán)境中推進(jìn)全過(guò)程人民民主。強(qiáng)調(diào)人民在國(guó)家治理中的主體地位，也是黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的必然要求，有利于通過(guò)人民監(jiān)督使黨避免脫離群眾的危險(xiǎn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，一要堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，將領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到根本和基本政治制度及其實(shí)踐運(yùn)作；二要建立黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作全覆蓋；三要完善政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，以向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度、黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等為制度、組織依托，推動(dòng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的落地；四要推動(dòng)黨規(guī)國(guó)法高效銜接，將黨的領(lǐng)導(dǎo)原則載入法律，并制定黨中央領(lǐng)導(dǎo)人大、統(tǒng)戰(zhàn)、基層治理各方面工作的黨內(nèi)法規(guī)予以銜接，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化。

（二）完善制度程序，確保民主渠道貫通

人民當(dāng)家作主必須用完整的制度程序來(lái)保障。首先，發(fā)揮各級(jí)人大對(duì)全過(guò)程人民民主的推進(jìn)作用，既要保證人民依法行使選舉權(quán)利，也要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，保證人民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，要以人民政協(xié)為平臺(tái)，強(qiáng)化提案、委員視察考察、專題調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，促進(jìn)包含政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞在內(nèi)的各類政治關(guān)系的和諧，最終實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)一切民族復(fù)興積極因素的目標(biāo)。再次，在民族工作中推進(jìn)全過(guò)程人民民主，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，在各民族一律平等的原則下完成民族事務(wù)治理的任務(wù)，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理。最后，推進(jìn)基層“微治理”，需要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把國(guó)家層面民主制度和基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）行使民主權(quán)利，進(jìn)行完整參與實(shí)踐

全過(guò)程人民民主制度程序的價(jià)值必須通過(guò)完整的參與實(shí)踐來(lái)發(fā)揮。首先，在民主選舉環(huán)節(jié)，人民通過(guò)行使選舉權(quán)，選出自己信任的人大代表、村（居）委會(huì)及企事業(yè)職工代表，在工作中充分反映人民的意愿和利益。其次，涉及群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，必須以人民群眾作為協(xié)商民主的主體。人民群眾要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、基層事務(wù)公示、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多種方式，積極參與到多種協(xié)商之中，切實(shí)維護(hù)自身利益。再次，踐行民主決策，要求人民群眾積極參與人大的“開(kāi)門立法”和政府的“開(kāi)門問(wèn)策”，通過(guò)村（居）民會(huì)議、代表會(huì)議等形式，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基層治理中與人民群眾切身利益直接相關(guān)的事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，將聲音傳遞至決策制定和實(shí)施的過(guò)程中。再者，踐行民主管理，要求人民群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的規(guī)范制定和議事決策活動(dòng)，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督。最后，強(qiáng)化民主監(jiān)督，必須將群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、檢舉控告監(jiān)察對(duì)象等方式，對(duì)行使公權(quán)力的人員以及基層群眾自治工作人員進(jìn)行履職情況的監(jiān)督、建議和批評(píng)。

全過(guò)程人民民主的推進(jìn)框架，歸結(jié)起來(lái)就是：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾通過(guò)有機(jī)銜接的制度程序?qū)崿F(xiàn)形式豐富的參與實(shí)踐。這一框架保證了人民在政治生活中平等參與、平等發(fā)展的切實(shí)權(quán)利。

四、全過(guò)程人民民主理論創(chuàng)新的時(shí)代意義

全過(guò)程人民民主理論是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，具有鮮明特點(diǎn)與寶貴價(jià)值。

首先，堅(jiān)持理論創(chuàng)新的問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)國(guó)內(nèi)民主政治建設(shè)的西化聲音，全過(guò)程人民民主理論由破解西方民主亂象入手，扣住了“民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”這一關(guān)鍵性問(wèn)題。全過(guò)程人民民主理論認(rèn)為，政治是否民主，并不能以單純的選票論，而是必須從國(guó)家整體運(yùn)行的角度出發(fā)，從人民在國(guó)家政治中的地位和作用出發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”論斷，破除了對(duì)投票民主的盲目迷信，以人民民主的全過(guò)程設(shè)計(jì)規(guī)避了西式民主的弊端，完成了由破到立的飛躍，體現(xiàn)了民主的真諦。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過(guò)程人民民主。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展中國(guó)式民主的定力，不受動(dòng)搖，不變道路。

其次，在守正傳承中實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，黨的理論創(chuàng)新，也必然要以馬克思主義基本觀點(diǎn)為依循。全過(guò)程人民民主思想，既傳承并發(fā)揚(yáng)了馬克思主義關(guān)于民主的理論認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為民主是人民的自我規(guī)定，民主意味著承認(rèn)人民管理國(guó)家的平等權(quán)利。與此同時(shí)，以民主協(xié)商、人民參與為主要特征的全過(guò)程人民民主理論，融匯了天下為公、民為邦本、兼容并蓄、求同存異等中華民族優(yōu)秀政治文化，是利用中國(guó)具體實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化改造、發(fā)展馬克思主義基本原理的典范。正因?yàn)轳R克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)人民掌握歷史主動(dòng)，創(chuàng)造的民主制度才能取得巨大成就。在新征程上開(kāi)辟全過(guò)程人民民主理論的新境界，正確回答民主政治建設(shè)的中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，必須堅(jiān)持理論自信與文化自信，從馬克思主義基本原理和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，更好地指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐。

再次，強(qiáng)化了社會(huì)主義民主政治的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義的各方面制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民在真抓實(shí)干中總結(jié)出來(lái)的。推進(jìn)制度建設(shè)，既要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，不斷總結(jié)中國(guó)大地上涌現(xiàn)的各種鮮活經(jīng)驗(yàn)；又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，提升制度建設(shè)的系統(tǒng)性。黨已經(jīng)帶領(lǐng)人民走過(guò)建立和改革中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的歷史前半程，對(duì)于業(yè)已建立的人民當(dāng)家作主制度不能再是零敲碎打調(diào)整或碎片化修補(bǔ)，而是要“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[6]。全過(guò)程人民民主集中概括了人民當(dāng)家作主理論和實(shí)踐成果，以完整的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治形成總體效應(yīng)、取得總體效果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的根本保障。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，必須牢牢堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，遵循中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度不動(dòng)搖。

最后，為人類民主事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。世界上民主的方案紛繁多樣，一國(guó)的民主建設(shè)不應(yīng)遵循由外到內(nèi)的方向，不應(yīng)沿著他國(guó)模式削足適履。解決世界性問(wèn)題的前提是解決好民族性問(wèn)題，只有先做好中國(guó)實(shí)踐，總結(jié)好中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)才能為世界性問(wèn)題的解決提供思路和辦法。全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式的政治文明新形態(tài)，“用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論的破產(chǎn)，宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)”[6]，提振了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民主的信心，是中國(guó)對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。新時(shí)代新征程上，必須充分利用全過(guò)程人民民主理論資源，提升中國(guó)在民主問(wèn)題上的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，打破外界的話語(yǔ)壟斷和偏見(jiàn)。與此同時(shí)，必須對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行學(xué)術(shù)加工和理論提煉，將其打造成為中國(guó)之治的鮮亮名片、標(biāo)志性概念，為加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)體系添磚加瓦。

全過(guò)程人民民主的探索和實(shí)踐并沒(méi)有止境，它生長(zhǎng)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，也需要在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中不斷發(fā)展。發(fā)揚(yáng)這一理論與時(shí)俱進(jìn)的品格，要求我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民主體地位，在實(shí)踐中不斷豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色，堅(jiān)持正確方向，維護(hù)公平正義，保證安定團(tuán)結(jié)，提升人民幸福感，更好地彰顯社會(huì)主義民主政治的蓬勃生機(jī)。

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[5]論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：10-11.

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