周慶鎖　譚春華　唐智　劉建陽

摘? 要：為實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃背景下歷史文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)，嘗試提出適應(yīng)湖南省的歷史文化保護(hù)體系。通過運(yùn)用理性系統(tǒng)工具，提出保護(hù)體系的架構(gòu)和特點(diǎn)。通過分析多樣性、人文活動(dòng)傳承及遺產(chǎn)資源屬性，對保護(hù)體系中價(jià)值特色、保護(hù)框架、保護(hù)方法做了研究，以期對國土空間規(guī)劃背景下的歷史文化保護(hù)傳承提供一定研究價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；理性系統(tǒng)；保護(hù)體系;歷史文化；湖南

中圖分類號(hào)： TU984.114? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-5603（2023）01-51-08

The Construction of Historical and Cultural Protection?System Based on Rational System in Hunan Province

Zhou Qingsuo， Tan Chunhua， Tang Zhi， Liu Jianyang

（Changsha Planning and Design Institute Co.， Ltd. Changsha Hunan 410125）

Abstract：In order to realize the comprehensive protection of heritage under the background of territorial space planning，try to propose a historical and cultural protection system suitable for Hunan Province. Through the use of rational system tools， the structure and characteristics of the protection system are proposed. Through the analysis of diversity， inheritance of cultural activities and heritage resource attributes， the value characteristics， protection framework and protection methods in the protection system have been studied， hoping to provide some research value for the protection and inheritance of historical culture in the background of territorial space planning.

Keywords：territorial space planning; rational system; protection system; history and culture;Hunan

0 引言

2021年9月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》（下簡稱意見），意見的出臺(tái)從頂層設(shè)計(jì)的角度看是“前所未有”和“恰逢其時(shí)”的[1]。在國土空間規(guī)劃背景下，如何正確認(rèn)識(shí)歷史文化保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)并構(gòu)建保護(hù)體系值得深入研究。近年來部分學(xué)者對保護(hù)關(guān)鍵點(diǎn)有較多討論，如曹昌智認(rèn)為關(guān)鍵在于價(jià)值特色的認(rèn)知[2]，姜巖提出要立足區(qū)域遺產(chǎn)觀[3]，周儉指出遺產(chǎn)保護(hù)的戰(zhàn)略性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歷史地區(qū)的復(fù)興和活力提升[4]，均是符合當(dāng)下保護(hù)需求的見解。在保護(hù)體系方面，楊濤指出：文化遺產(chǎn)空間體系構(gòu)建應(yīng)突出整體性與系統(tǒng)性，關(guān)注遺產(chǎn)底圖底數(shù)、價(jià)值體系、分層次有傳導(dǎo)的系統(tǒng)和“一張圖”管理[5]；田家興認(rèn)為應(yīng)注重底線性、整體性和協(xié)同性，應(yīng)統(tǒng)籌劃定保護(hù)范圍線、注重整體性保護(hù)、處理好保護(hù)與傳承利用的協(xié)同關(guān)系[6]。相關(guān)學(xué)者在保護(hù)體系內(nèi)容方面研究及管理者角度的視野，難以適應(yīng)國土空間背景下全要素全管控的要求。

1 湖南省歷史文化保護(hù)現(xiàn)狀分析

目前湖南省擁有歷史文化名城20座，但更多的市縣屬于非名城，部分市縣城區(qū)多為解放后新建，城區(qū)大量傳統(tǒng)風(fēng)貌遺產(chǎn)及價(jià)值較高的村落遺產(chǎn)有在現(xiàn)代洪流中失去蹤跡的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，湖南省多數(shù)名城保護(hù)效果欠佳，大多數(shù)非名城市縣未保護(hù)傳承好歷史資源。通過觀察全省各市縣保護(hù)情況，對于保護(hù)現(xiàn)狀及問題總結(jié)如下：

（1）覆蓋不夠全面

目前業(yè)內(nèi)對物質(zhì)文化遺產(chǎn)較少的城市和失去活力的鎮(zhèn)村關(guān)注不足，對于如何全面保護(hù)歷史文化資源，業(yè)內(nèi)仍缺乏清晰認(rèn)識(shí)。目前已編制的各類保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃對于線路遺產(chǎn)、特定領(lǐng)域遺產(chǎn)等關(guān)注較少，對于人文活動(dòng)的全域空間需求認(rèn)識(shí)不足。如洪江市沅江沿線四鎮(zhèn)一城的古航道遺產(chǎn)對于發(fā)展線性文旅價(jià)值較大，而洪江市大量留存的歷史資源活力喪失，亟待采取適宜的措施保護(hù)利用。

（2）邏輯尚不清晰

規(guī)劃編制單位和地方管理者對于如何有效保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)，大量零星遺產(chǎn)未能在地段中發(fā)揮風(fēng)貌引導(dǎo)作用，城鄉(xiāng)更新不能很好的利用遺產(chǎn)及傳統(tǒng)空間的內(nèi)在價(jià)值，遺產(chǎn)的資源屬性未受到足夠重視，甚至部分市縣采用一刀切的更新措施。如岳陽翰林街一帶的更新，未足夠重視有機(jī)理念。

（3）管控舉措不到位

遺產(chǎn)空間的管控與建設(shè)常發(fā)生沖突，管理者在日常工作中大多未進(jìn)行全要素保護(hù)的工作準(zhǔn)備，認(rèn)為只有劃定了保護(hù)范圍、年代古老的遺產(chǎn)才值得保護(hù)，忽略了一般遺跡、人文關(guān)系和整體環(huán)境，造成保護(hù)碎片化等問題。如江永縣城雖然現(xiàn)存明清遺產(chǎn)數(shù)量有限，但擁有“六山一水抱一城”的獨(dú)特格局和近現(xiàn)代公建多樣化留存，在保護(hù)過程中忽略了整體環(huán)境、傳統(tǒng)格局風(fēng)貌的重要性，新建項(xiàng)目導(dǎo)致古城風(fēng)貌一定程度受損；江華縣城雖僅存文廟等少量文物古跡，但古城格局清晰、城外豸山等要素猶存，城市更新與新城建設(shè)未充分認(rèn)識(shí)到一般遺跡與市民活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性。

2 歷史文化保護(hù)體系的構(gòu)建

2.1 理性系統(tǒng)的識(shí)別

2.1.1 工作進(jìn)程的認(rèn)識(shí)

我國自1950年中央作出《關(guān)于古建筑保護(hù)的批示》起，至2008年通過《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，遺產(chǎn)資源保護(hù)法制體系開始健全[7]。改革開放至2000年左右，遺產(chǎn)保護(hù)擴(kuò)展到了古跡整體環(huán)境；21世紀(jì)以來社會(huì)對遺產(chǎn)的全域保護(hù)意識(shí)開始初步形成?，F(xiàn)保護(hù)工作通常采用摸底調(diào)查→價(jià)值判斷→確定對象+制定措施，即“看、判、定“的路徑和邏輯，對遺產(chǎn)保護(hù)起到了重要作用，但“先窄后寬、先精后全”的模式易存在疏漏。

2.1.2 理性系統(tǒng)的引入

為優(yōu)化保護(hù)工作邏輯，本文認(rèn)為需追源溯本，探尋內(nèi)在邏輯進(jìn)而建立體系。李善友在《第一性原理》中提出，最底層的邏輯是第一性原理+演繹法→理性系統(tǒng)。此公式將第一性原理放在理性系統(tǒng)之外再輔以推導(dǎo)形成理性系統(tǒng)[8]。第一性原理是一個(gè)確認(rèn)的前提，可以為多個(gè)原理，我們需要運(yùn)用演繹和歸納法來加以運(yùn)用[9]。

2.2 理性系統(tǒng)的認(rèn)知

理性系統(tǒng)的構(gòu)建需要確定若干理性認(rèn)知。為探尋該理性系統(tǒng)中第一性原理的構(gòu)成，本文嘗試從國土空間規(guī)劃背景下遺產(chǎn)保護(hù)工作的常規(guī)認(rèn)知進(jìn)行研判識(shí)別。

2.2.1 基本認(rèn)知

遺產(chǎn)有價(jià)值才去保護(hù)，中華文明的璀璨在于延綿數(shù)千年的傳承，歷史文化應(yīng)被傳承早已成為共識(shí)，“傳承好歷史文化遺產(chǎn)”也是《意見》的綱領(lǐng)性語句。 “傳承”具有多時(shí)間維度、多對象維度和辯證研究三層面的含義，當(dāng)代的傳承多指連續(xù)性更替，是文化需要不斷創(chuàng)新的觀點(diǎn)，是堅(jiān)定文化自信的重要途徑。

2.2.2 資源屬性

歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位。本文理解有兩層含義，一為遺產(chǎn)是不可再生的，二為遺產(chǎn)是寶貴資源。中華文明是連續(xù)更新繼承的文明，不同時(shí)代背景的文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果為當(dāng)代積累了豐富資源，它必然是特定的、唯一的、不可再生的。應(yīng)注意到遺產(chǎn)的原真性和稀缺性，不可隨意更改遺產(chǎn)特征。歷史文化遺產(chǎn)是國土空間的重要組成部分，除名錄空間外，山水環(huán)境、人文傳統(tǒng)等均可為資源，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的重要保障。在強(qiáng)調(diào)存量發(fā)展的當(dāng)今，歷史文化遺產(chǎn)不是牽絆，而是發(fā)展的資源。

2.2.3 價(jià)值特色

遺產(chǎn)多樣性涉及了使用主體、年代價(jià)值、保護(hù)方式等，盧永毅基于“尊重多樣性”對上海里弄搬遷提出了思考：是否很好的傾聽了里弄居民的聲音？[10]這提示我們，在保護(hù)傳承中應(yīng)注意觀察遺產(chǎn)的多樣性。由于火車、移民等產(chǎn)生的 “新城”，其遺產(chǎn)多樣性毫不遜色于古城。我們在保護(hù)過程中要深入識(shí)別多樣性，突出此類遺產(chǎn)對城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)的指示作用。

2.3 體系框架

2.3.1 體系要素基礎(chǔ)

通過理性系統(tǒng)的認(rèn)知，本文嘗試在國土空間規(guī)劃編制背景下提出關(guān)于歷史文化資源保護(hù)傳承的理性系統(tǒng)基礎(chǔ)，即歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承由歷史文化遺產(chǎn)要被傳承、是不可再生的資源和需要尊重多樣性，此三公理是保護(hù)傳承理性系統(tǒng)的基礎(chǔ)（圖1）。

2.3.2 體系內(nèi)容架構(gòu)

在理性系統(tǒng)基礎(chǔ)上，可以建立三元架構(gòu)，分別為起支撐作用的第一性原理三公理、作為主體的保護(hù)框架與保護(hù)方法、確保效果的保護(hù)項(xiàng)目與保障措施，其中工作主體的核心是價(jià)值特色（圖2）。

2.3.3 體系邏輯特點(diǎn)

該體系由支撐部分、主體部分和穩(wěn)定部分組成，其中保護(hù)項(xiàng)目與保障措施應(yīng)確保合力，保護(hù)方法應(yīng)以保護(hù)框架為工作對象、以特色價(jià)值為核心，體系的穩(wěn)固完善可在內(nèi)部有序進(jìn)行。體系主要內(nèi)容是保護(hù)框架、價(jià)值特色和保護(hù)方法，服務(wù)于具體遺產(chǎn)的工作計(jì)劃、建設(shè)方案、資金計(jì)劃等應(yīng)以保護(hù)方法和管控內(nèi)容為依據(jù)。將保護(hù)框架與保護(hù)方法明確為體系的主體，可避免只提保障措施或離開主體推進(jìn)保護(hù)項(xiàng)目。

保護(hù)項(xiàng)目和保障措施是確保效果的重要內(nèi)容，要考慮數(shù)字化和全過程化需求。保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)分期安排，其中近期項(xiàng)目由保護(hù)基礎(chǔ)工作、保護(hù)修繕、活化利用和人居環(huán)境提升組成，后三項(xiàng)與三公理對應(yīng)。

2.4 體系內(nèi)容的研究

2.4.1 理性系統(tǒng)的指引

遺產(chǎn)的保護(hù)傳承需要空間和人文活動(dòng)的支撐，此為國土空間背景下的基礎(chǔ)認(rèn)知。結(jié)合國土空間規(guī)劃背景和遺產(chǎn)的重要依存要素（空間和活動(dòng)），梳理三生空間與多樣性、人文活動(dòng)與傳承、遺產(chǎn)與可不再生的資源之間關(guān)系。發(fā)現(xiàn)必須將現(xiàn)有的“看、判、定”調(diào)整為“研、看、判、定”，為廣大保護(hù)工作者提供一套適應(yīng)力強(qiáng)、體現(xiàn)湖湘歷史文化特色的保護(hù)傳承體系。

2.4.1.1 尊重多樣性對接三生空間

尊重遺產(chǎn)多樣性的必要條件是進(jìn)行國土空間歷史文化資源全覆蓋保護(hù)，涉及生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。我們應(yīng)在保護(hù)聚落遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上重視對自然保護(hù)地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等空間的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)歷史文化賦能青山綠水的目的。

2.4.1.2 歷史文化遺產(chǎn)傳承對接人文活動(dòng)

在國土空間上進(jìn)行的各類歷史人文活動(dòng)與年代背景、領(lǐng)域特點(diǎn)密切相關(guān)，是形成歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)，我們應(yīng)以其為線索，將紅色文化、農(nóng)業(yè)文化、工業(yè)文化、軍事文化、商業(yè)文化、宗教文化等領(lǐng)域納入到保護(hù)框架去彰顯遺產(chǎn)的內(nèi)涵。考慮到歷史人文活動(dòng)的空間特點(diǎn)，保護(hù)框架必須重視線、面空間。

2.4.1.3 資源屬性對接遺產(chǎn)和價(jià)值特色

遺產(chǎn)保護(hù)中常出現(xiàn)的“不好用”“影響使用”等問題，主要在于我們未能充分理解遺產(chǎn)的資源屬性、處理好長短期效益的關(guān)系。我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)是不可再生資源的屬性，根據(jù)資源價(jià)值特色的使用方式來安排保護(hù)利用。為實(shí)現(xiàn)全域全要素保護(hù)，保護(hù)體系應(yīng)強(qiáng)化對體系化網(wǎng)絡(luò)化的價(jià)值特色挖掘。如解放后建立的“新城”可考慮“現(xiàn)代工業(yè)文化體系”、“現(xiàn)代農(nóng)耕文明體系”等方面的研究。

2.4.2 體系主體內(nèi)容

2.4.2.1 價(jià)值特色

現(xiàn)有規(guī)劃對價(jià)值特色的研究仍不足，未根據(jù)已有表征歸納弘揚(yáng)核心，不能從體系化角度做歸納，保護(hù)和利用常混為一談。要以保護(hù)為主要出發(fā)點(diǎn)去評估價(jià)值、以保護(hù)和利用相結(jié)合去提煉特色（表1、表2）。

2.4.2.2 保護(hù)框架

根據(jù)湖南大部分市縣城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)規(guī)模小、高價(jià)值遺產(chǎn)數(shù)量少的特點(diǎn)和省域全覆蓋的需求，制定了三層次、十五類的保護(hù)框架，為保護(hù)工作提供清晰路線清單（圖3、表3）。

三層次是指從空間管控出發(fā)，確定市縣域、城區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為保護(hù)層次，體現(xiàn)國土空間管控的全覆蓋和重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)市縣主城區(qū)遺產(chǎn)資源較少時(shí)，可只對城區(qū)層面提出保護(hù)傳承的管控要求而不劃定歷史城區(qū)。通過挖掘此類城區(qū)肌理內(nèi)涵，將其歷史資源保護(hù)納入保護(hù)規(guī)劃，有助于城市文脈的延續(xù)。

十五類是指從全域全要素出發(fā)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高特色領(lǐng)域文化、特色文化區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的重要性，十五類均適宜單獨(dú)編制下層級的規(guī)劃或研究。特色領(lǐng)域文化方面，根據(jù)湖南特點(diǎn)將紅色遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等八項(xiàng)內(nèi)容納入，有助于建筑遺跡不豐富市縣的歷史文化保護(hù)。特色領(lǐng)域文化是根據(jù)“歷史文化遺產(chǎn)要傳承對接人文活動(dòng)”這一指引進(jìn)行的安排，是湖南多數(shù)市縣具有的特征。特色文化區(qū)是基于尊重歷史文化遺產(chǎn)多樣性的市縣域視角內(nèi)容，是根據(jù)遺產(chǎn)特點(diǎn)開展的分區(qū)域圈定工作。

2.4.2.3 保護(hù)方法

根據(jù)習(xí)近平總書記“像對待‘老人一樣尊重和善待城市中的老建筑”的論述，制定了總體結(jié)構(gòu)管控（增強(qiáng)體格）、風(fēng)貌延續(xù)管控（提高顏值）、人居環(huán)境管控（健康調(diào)養(yǎng)）、綜合防災(zāi)保障（保險(xiǎn)保障）和展示利用引導(dǎo)（社交文娛）為一體的保護(hù)方法。其中通過研究確定的14類遺產(chǎn)保護(hù)界線劃定是重要內(nèi)容，具有易區(qū)分、易劃定的特點(diǎn)，涉及內(nèi)容可選擇納入遺產(chǎn)保護(hù)“一張圖”系統(tǒng)（表4）。

風(fēng)貌延續(xù)管控的重點(diǎn)為分類梳理用地及建筑的風(fēng)貌情況、提出風(fēng)貌延續(xù)整治方案和整體管控的方案，包括高度視廊控制、街巷風(fēng)貌管控、建筑修繕整治、用地分類整治更新和建筑分類整治更新。對于一般市縣，基于歷史文化資源保護(hù)的風(fēng)貌延續(xù)管控具有現(xiàn)實(shí)意義。

人居環(huán)境管控的重點(diǎn)在于強(qiáng)化遺產(chǎn)保護(hù)底線，在用地功能優(yōu)化調(diào)整、公共開敞空間供給、交通環(huán)境協(xié)調(diào)改善、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、市政設(shè)施更新優(yōu)化等方面提供方案。

綜合防災(zāi)保障是各類遺產(chǎn)保護(hù)傳承的底線，重點(diǎn)為歷史街巷疏通、消防設(shè)施布局、消防分區(qū)管控、消防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、安全能源選擇和其他防災(zāi)保障措施，形成安全高效合理的綜合防災(zāi)體系。展示利用引導(dǎo)是各類遺產(chǎn)能否持續(xù)有效保護(hù)的關(guān)鍵，重點(diǎn)是分區(qū)域分價(jià)值形成點(diǎn)線面結(jié)合、主次有序的體系。部分旅游資源較為豐富的城市應(yīng)重視對此領(lǐng)域研究，市縣域的展示利用側(cè)重區(qū)域差異、廊道引領(lǐng)和特色效應(yīng)，城區(qū)的展示利用側(cè)重路線組織、配套服務(wù)和單體利用。

3 結(jié)語

結(jié)合自身實(shí)踐與研究，湖南省歷史文化保護(hù)傳承應(yīng)注重國土空間規(guī)劃背景下的邏輯研究，保護(hù)傳承體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)多樣性、人文活動(dòng)傳承和遺產(chǎn)資源屬性，要突出體系的實(shí)踐應(yīng)用性。

從價(jià)值特色看，要理性識(shí)別遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，要辨別全域國土空間上遺產(chǎn)年代、人文類別等地域特點(diǎn)，為保護(hù)與發(fā)展提供方向。從保護(hù)框架和保護(hù)方法看，要突出全域覆蓋和底線思維，運(yùn)用統(tǒng)籌劃定保護(hù)范圍、特色領(lǐng)域化保護(hù)等方式，使不同價(jià)值特色、不同富集度的遺產(chǎn)均得以健康傳承、持續(xù)保持活力，各市縣城鄉(xiāng)建設(shè)得以延續(xù)傳統(tǒng)歷史文化風(fēng)貌，從而推動(dòng)構(gòu)建文化豐富、特色突出的湖湘國土空間新格局。

隨著湖南市縣歷史文化資源保護(hù)工作的全域全要素推進(jìn)，保護(hù)體系需要在實(shí)踐工作中得以驗(yàn)證和優(yōu)化，將在規(guī)劃銜接、遺產(chǎn)“一張圖”管控等薄弱領(lǐng)域繼續(xù)完善深化。

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收稿日期：2022-12-10;? ? ? ? ? ? ? ? 改回日期：2023-02-25。

*第一作者簡介：周慶鎖（1986—），男，高級工程師，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師；主要研究方向?yàn)闅v史文化保護(hù)傳承及國土空間規(guī)劃；E-mail：371909098@qq.com。