李培培

編者按

國家安全教育是中小學思想政治教育的重要內(nèi)容，是落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任時代新人的創(chuàng)造性教育實踐活動。通過闡發(fā)國家安全教育進課堂的價值意蘊，把脈實踐中的現(xiàn)實困境，多措并舉，著力完善國家安全教育體系；充分發(fā)揮學科課程的主渠道作用，將國家安全教育內(nèi)容融入各學科教學中，努力構建具有本校特色的國家安全教育模式。本期聚焦“國家安全教育”話題，展現(xiàn)研究的樣例。

［摘要］ 國家安全教育是維護國家安全的固本之策。研究分析國家安全教育進課堂的價值意蘊；觀照實踐，得出國家安全教育面臨著課程重視程度較低、課程內(nèi)容滯后、耦合機制不強、教學形式單一、評價體系缺失和師資力量薄弱等現(xiàn)實困境?；诖?，從重視課堂教學、健全教育內(nèi)容、優(yōu)化教師隊伍、創(chuàng)新教學形式、建立評價體系和構建支持系統(tǒng)等方面著力，以提高國家安全教育實效。

［關鍵詞］ 國家安全教育；課堂教學；價值意蘊；現(xiàn)實困境；破解之道

世紀疫情與百年變局相互交織，風險演進加快，動蕩源不斷增加，全球面臨著嚴峻的安全形勢。國家安全教育是維護國家安全、保障后繼力量的重要屏障。2014年，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，強調(diào)國家安全的重要性，為國家安全教育注入新的時代內(nèi)容。2015年《中華人民共和國國家安全法》頒布，將每年的4月15日定為國家安全教育日，要求“國家安全教育要納入國民教育體系”。2018年，教育部發(fā)布《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，提出構建中國特色國家安全教育體系。2020年，《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布，為大中小學開展國家安全教育提供全面的指導。2022年，黨的二十大報告明確提出要全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。可以說，國家安全教育進課堂，是“三進”工作的具體體現(xiàn)，更是根據(jù)頂層設計需要、學校育人目標、學生發(fā)展需要的重要舉措。因此，深入挖掘國家安全教育進課堂的價值意蘊，分析國家安全教育進課堂的現(xiàn)實困境，探尋其突破理路，對解決國家安全教育為什么要進課堂、進什么樣的課堂、怎么進課堂這三個問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國家安全教育進課堂的價值意蘊

（一）筑牢思想根基，落實新時代總體國家安全觀的必然舉措

進入新時代，世界形勢復雜多變，內(nèi)外風險相互交織。國際上，地區(qū)熱點沖突不斷；國內(nèi)的安全風險也集中凸顯，生態(tài)破壞、文化滲透等非傳統(tǒng)安全風險上升，國內(nèi)安全形勢不容樂觀。針對國際國內(nèi)安全形勢變化，黨和國家作出“總體國家安全觀”的重大戰(zhàn)略決策，國家安全上升為戰(zhàn)略高度，其內(nèi)涵和外延更加豐富，時空領域更加寬廣，內(nèi)外因素也更加復雜。國家安全不應局限于建立強大的物質(zhì)和軍事基礎，更需要精神力量的支撐。青少年學生處在意識形態(tài)、價值觀念塑造的關鍵時期，社會經(jīng)驗不足、辨別是非能力弱，易受到不良思潮的沖擊。因此，推動國家安全教育進課堂，以課堂為前沿陣地進行總體國家安全教育，有利于教師和學生站在政治高度上理解總體國家安全觀所具有的戰(zhàn)略意義、在理論視角上學習總體國家安全觀所涵蓋的內(nèi)容體系，構筑起國家安全的思想防線。

（二）構建全民國防，凝聚維護社會穩(wěn)定安全的強大合力

國家越安全，人民越幸福。雖然我國設有從事國家安全保障工作的專門機關組織，但國家安全建設并不是某個部門的任務，它是立體的、多方面的、多層次的、無邊界的，涉及國家建設的各個方面。青少年學生是國家的主人，應樹立高度的主人翁意識，積極投身于社會公共事務，增強公共參與素養(yǎng)，踐行總體國家安全觀，夯實社會安全穩(wěn)定基礎。國家安全教育進課堂，通過課堂傳授國家安全知識，喚醒學生的憂患意識，增強公民意識，居安思危，作為社會群體的一員，主動承擔起維護國家安全的責任，推動全民共筑安全屏障。

（三）踐行立德樹人，提高學校思想政治教育實效的重要環(huán)節(jié)

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，西方敵對勢力借助互聯(lián)網(wǎng)媒體等途徑對青少年學生進行思想滲透，影響他們的思維方式和行為選擇。我們在促進學生全面發(fā)展的過程中，要注重以德為先。從學校層面來看，立德樹人是學校辦學的根本任務，學校的思想政治教育是培養(yǎng)合格的社會主義建設者和接班人，而國家安全教育與思想政治教育在目標和內(nèi)容方面具有重合處，表現(xiàn)出高度的聯(lián)動性和互通性，因此必須開展好國家安全教育，以拓寬思想政治教育的內(nèi)涵，培育青少年的國家認同和政治認同素養(yǎng)，增進學校思想政治教育成效。

（四）提升綜合素質(zhì)，培養(yǎng)中華民族偉大復興時代新人的現(xiàn)實需要

國家安全教育進課堂既是學校發(fā)展的重要舉措，也是學生提高綜合素質(zhì)的現(xiàn)實需要。通過思考“國家安全為了誰”“國家安全依靠誰”這類問題，有利于喚起學生的安全意識，提高學生關注國家安全問題的自覺性，培育和增進他們對國家的歸屬感和使命感。并且，青少年學生能為國家安全建設提供持久的人力資源、精神動力和智力支持。通過認真領會總體國家安全觀戰(zhàn)略精神，掌握全面的國家安全知識體系，學生將個人的前途與國家的發(fā)展相結合，將愛國之心轉變?yōu)閳髧?，積極參與國防建設，增強自身的國防素質(zhì)，肩負起中華民族偉大復興重任。

二、國家安全教育進課堂的現(xiàn)實困境

（一）教師重視程度偏低，存在邊緣化現(xiàn)象

中小學階段，應試教育下班級授課制的學校教育使得人們更關注學科教學，追求分數(shù)和升學率，而與學業(yè)評價關系不大的國家安全教育往往處于弱化、虛化的地位。目前，各地學校國家安全教育的專門課程開設不足，有關國家安全教育的內(nèi)容局限于各類必修政治課程，將國家安全知識簡單化地處理為某門課程中的一個板塊，在實施過程中并未得到系統(tǒng)呈現(xiàn)，僅僅作為其他課程內(nèi)容的附帶品。一些學校還將國家安全教育與一般安全教育混為一談，將國家安全解釋為人身安全、消防安全、校園安全等。同時，因課時所限，課程缺乏相應的高度和深度，學生所學的是狹隘的國家安全教育，難以達到規(guī)范化的教育層次。這樣看，國家安全教育課程在課程理念、課時安排、資源開發(fā)等方面并未體現(xiàn)出學校思想政治教育必修課程的地位，邊緣化傾向明顯。

（二）教學內(nèi)容相對滯后，存在簡單化鋪陳

從國家安全教育課堂的內(nèi)容來看，未及時反映新時代國內(nèi)、國際變化的需要。首先，傳統(tǒng)安全教育要素多于非傳統(tǒng)安全教育要素。目前，國家安全教育課堂的教學內(nèi)容主要集中在軍事安全、政治安全、領土安全等傳統(tǒng)領域，內(nèi)容老舊，更新緩慢。針對當下我國面臨傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織的情況，對生態(tài)安全、網(wǎng)絡安全等非傳統(tǒng)領域的安全關注度不高，內(nèi)涵拓展不足，教育內(nèi)容滯后于現(xiàn)實情況，無法回應實踐的需求。其次，涉及國家安全的教材、讀物不足、不新，內(nèi)容簡單片面，且淺顯呆板，缺乏針對性和專業(yè)性。不少案例內(nèi)容陳舊，與學生的學習和生活現(xiàn)實脫節(jié)，難以適應現(xiàn)實需要。最后，國家安全教育仍停留在國家安全理論知識教育，缺乏情感教育、意識、能力和行為規(guī)范的實踐教育。國家安全教育“高冷”的站位會導致學生認為國家安全與己無關，而且教育內(nèi)容一味理論化和教條化，忽視基于理論的實踐活動，也只是將知識概念灌輸學生，教學過程簡單、形式化，勢必難以提高學生的安全教育技能，檢驗安全教育效果。

（三）教學耦合機制不強，存在孤立化講授

《綱要》規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃各領域國家安全教育內(nèi)容，形成縱向銜接、橫向配合、有機整合的教育格局。在具體實施過程中，國家安全教育表現(xiàn)出“孤立化”現(xiàn)象，教學耦合機制不強。一是縱向銜接性較差，內(nèi)容系統(tǒng)性不夠。不同學段的學生有不同的身心發(fā)展規(guī)律，部分學校在進行國家安全教育的過程中，沒有考慮到學生的年齡特征和實際情況，直接呈現(xiàn)有關國家安全教育的概念、理論等知識，使得學生對其內(nèi)在機理認識不清，忽視了縱向銜接的連續(xù)性。二是橫向學科專業(yè)滲透不足。目前，不少中小學校已在學科課程中開展國家安全教育的探索，但仍存在不全面、不系統(tǒng)的問題，往往集中于語文、歷史、地理和思想政治等文科性質(zhì)的課程，數(shù)學、物理、化學等理科性質(zhì)的學科難以找到有效滲透點；偏重政治安全、國土安全等傳統(tǒng)領域，對文化安全、科技安全等非傳統(tǒng)領域關注較少。

（四）教學形式相對單一，存在格式化灌輸

目前，我國實施國家安全教育的方法較為單一，基本依賴于傳統(tǒng)的課堂灌輸，總體漫灌的狀況將國家安全教育教學形式“格式化”。在教學過程中，內(nèi)容載體僅限于語言文字，對政策文件和法律法規(guī)機械處理，對國家安全內(nèi)容照本宣科講解。對于個性鮮明、思維活躍的中小學生來說，單純依靠課堂說教，很難讓國家安全教育知識“活起來”。乏味的知識讓學生的注意力難以集中，因而課堂效果較差，學生內(nèi)心深處難以建立對國家安全的認同感。而且，在講解過程中，教師往往片面地進行內(nèi)容輸出，課堂缺少交流互動，理論和實際脫離，教育成效不佳。作為成長于數(shù)字時代的新一代學生群體，他們往往更傾向于現(xiàn)代化的智慧課堂和數(shù)字化的媒體技術。而在國家安全教育課堂上，學校偏向于選擇傳統(tǒng)教育媒介，綜合運用新媒體手段的程度不高，課堂內(nèi)外學習資源匱乏，自然難以引起學生共鳴。此外，在校園內(nèi)部，國家安全教育宣傳氛圍也不濃厚，出現(xiàn)走過場、重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象。

（五）評價體系尚未健全，存在片面化考核

考核評價是推動落實的抓手，建立考核評價體系是促進國家安全教育有效開展的保障。但在實施過程中，部分地區(qū)的國家安全教育考核評價工作尚未起步，部分學校還存在著國家安全教育評價機制不健全，甚至缺失的現(xiàn)象。一是評價對象的單一化。理論上說，完整的課程評價應該是對整個課程體系進行評估，但在實際課堂教學中，通常只限于對學生的評價。而對學生的評價又是以學生獲得的成績?yōu)橹?，量化的評價方法忽視了一些重要但又無法量化的評價內(nèi)容，如重要時間節(jié)點舉辦的知識競賽，考核的內(nèi)容多止于國家安全知識層面，較少涉及國家安全意識和能力方面。同時，國家安全教育教學評價體系忽視對教師的評價，一些學校并未將開展國家安全教育的情況與教師績效考核掛鉤，教學實施隨意化。二是評價方式的傳統(tǒng)化。堅持“唯分數(shù)、唯論文、唯項目”的傾向，注重結果考核，忽視了課程的過程性評價和在國家安全教育過程中重要的表現(xiàn)性評價。三是評價內(nèi)容的窄化。一些學校在實際操作過程中，將國家安全教育等同于國防教育，一定程度上縮小了國家安全教育的評價范圍，影響了評價的合理性和科學性。

（六）師資隊伍建設不足，存在協(xié)同化薄弱

在建立國家安全教育師資隊伍方面，首先，國家安全教育專職教師短缺，教師隊伍結構隨意化。從師資配備上來看，不少學校國家安全教育工作由班主任、思想政治教師等人員兼職完成。兼職教師專業(yè)水平不高，時間精力有限，難以貼合學生實際和時政熱點開展教學活動，教學的針對性和實效性不足。其次，教師隊伍的國家安全素養(yǎng)整體偏低。多數(shù)教師并沒有接受過系統(tǒng)的國家安全專業(yè)培訓，對總體國家安全觀的理解和認識不夠深刻，理論內(nèi)涵理解能力亟待加強，塑造價值效果需進一步提升；同時，教師缺乏實踐性知識，對國家安全教育事件分析不透徹，導致課堂教學質(zhì)量不高。最后，教師隊伍的國家安全教育意識存在不足。部分教師認為在和平年代，對青少年進行國家安全教育沒有必要。

三、國家安全教育進課堂的破解之道

（一）強化價值引領，發(fā)揮課堂教學主渠道作用

國家安全教育作為思想政治教育的重要組成部分，是推進學生德育的重要內(nèi)容。國家安全教育進入課堂，需要充分發(fā)揮其在課堂中的價值引領作用。具體而言，首先要完善國家安全教育體系。主要體現(xiàn)為建立國家安全教育的專門學科和構建國家安全教育的課程體系。應明確國家安全教育學科專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和育人目標，將總體國家安全觀作為指導思想，并落實到國家安全學科開設的課程，圍繞特定的課程目標，逐漸形成一套與新時期國家安全教育需求相適應的課程體系。其次要發(fā)揮好思政課主陣地作用。國家安全教育在內(nèi)容和目標上與思政課有契合之處，應借助思想政治現(xiàn)有的課程體系、教學資源、師資力量等，運用科學的、藝術的教學方法，闡釋國家安全教育內(nèi)容，使學生了解國家安全，并在學習過程中產(chǎn)生維護國家安全的情感，真正讓國家安全觀教育入腦、入心。再次，強化校本課程的作用。學校應根據(jù)課程目標，結合地方紅色資源和學校自身特色，探索開發(fā)適合國家安全教育發(fā)展的校本課程，將教育內(nèi)容細化到具體的教學目標中，讓學生系統(tǒng)、全面地了解國家安全。最后，課堂教學要突出思想性和教育性。應根據(jù)社會主義核心價值觀的需要進行正確的國家安全教育，培養(yǎng)學生的社會主義道德，塑造其正確的世界觀、人生觀和價值觀。在涉及國家安全教育專門課程或國家安全教育的思政課上，突出立德樹人，以淺顯易懂的案例呈現(xiàn)，讓學生在廣闊的歷史和現(xiàn)實生活中樹立維護國家安全的思想觀念，形成愛國守法的行為方式。

（二）注重科學規(guī)劃，健全國家安全教育內(nèi)容體系

加強國家安全教育，既要依靠頂層設計，又要建立健全的課堂教學內(nèi)容體系。首先，促進理論知識和實踐知識的統(tǒng)一。對于國家安全教育側重傳統(tǒng)領域安全的現(xiàn)狀，應更新理念，審時度勢，適時更新，增添新的非傳統(tǒng)國家安全教育要素，在教育內(nèi)容的安排上做到“總—分—總”，既要對國家安全觀有總體描述，也要對其涵蓋的各個領域分別解釋，還要對國家安全相關的內(nèi)容進行統(tǒng)合，使之成為完整的國家安全教育理論體系。同時，知識的掌握程度最終要落實到行動上，在充分認識國家安全所涵蓋的內(nèi)容后，應將理論知識轉化為實際行動，如開展相關的國家安全教育實踐活動，對學生進行國家安全教育技能訓練，將國家安全意識外化于行、內(nèi)化于心。其次，促進不同學段相互銜接，推進中小學國家安全教育一體化建設?；趯W生身心發(fā)展規(guī)律、認知發(fā)展特點，從抽象到具體，由易到難，由淺到深，有步驟地使學生掌握國家安全教育的內(nèi)容，做到意志上能堅持、行動上能堅守。最后，不同學科之間相互關聯(lián)。國家安全教育內(nèi)容涵蓋不同領域的知識，涉及的范圍較廣，因而需要與不同學科教育內(nèi)容相結合。具體而言，需要構建“專—分”結合的內(nèi)容體系，“?！北憩F(xiàn)為國家安全教育的專門課程；“分”表現(xiàn)為有意識地與學科教育相結合，通過從不同的學科中獲得國家安全教育知識，將分散的內(nèi)容融合在一起，增進學生感悟國家安全教育知識的廣度，提高他們信息提取與歸納的能力。

（三）強化主體作用，優(yōu)化國家安全教育教師培育體系

教師是學校落實立德樹人根本任務的主體，直接影響著國家安全教育的成效。國家安全教育要發(fā)展，就必須建立一支政治立場堅定、理論基礎扎實、專業(yè)水平過硬的人才隊伍。首先，從觀念上提高對國家安全教育的重視程度。國家安全距離學生和教師并不遙遠，對這門課程教師應從觀念上根本改變，將其作為一門必修的課程，主動深入學習相關知識，不斷提高對國家安全的理解和領悟。同時，教師要充分發(fā)揮主導作用，精心設計教學活動，靈活調(diào)控課堂活動，高效引領課外活動，當好國家安全教育的設計者、組織者、引領者。其次，堅持正確的政治方向，堅定社會主義信念，站穩(wěn)自己的政治立場。教師需要具備較強的政治素養(yǎng)、深厚的教育情懷、新穎的教學思維、廣闊的知識視野、嚴格的自律能力、端正的人格品行，在維護國家安全的大事上，應遵守社會公德，恪守職業(yè)道德，提升品格修養(yǎng)，嚴于律己，為學生樹立學習的榜樣。最后，構建全員育人的教師隊伍。目前，雖有兼職教師講授國家安全的相關課程，但其專業(yè)水平不足，培養(yǎng)專業(yè)骨干教師是形勢所需。在做法上，要創(chuàng)造師資培訓條件，重視教師職前培訓和職后培訓，制訂骨干教師培訓計劃；注重學術帶頭人培養(yǎng)，大力提高教師理論水平；建立共享教師資源庫，形成專兼結合的師資力量、數(shù)字資源與傳統(tǒng)資源結合的教育格局，鼓勵不同類型的相關教師投身國家安全教育，充分發(fā)揮骨干教師的主力作用、思政教師的合力作用、其他學科教師的潛在作用，努力營造“處處育人、人人育人”的氛圍，切實把國家安全教育融入教育過程中的各個環(huán)節(jié)。

（四）創(chuàng)新教育形式，豐富國家安全教育課堂教學途徑

國家安全教育不宜局限于學校小課堂、理論教育“冷”知識和眼前教育“小”環(huán)境，而應是大視野、大課堂。具體表現(xiàn)為“四大課堂”：第一，傳統(tǒng)課堂教學地位保持不變。在課堂上，教師思考如何確定教學目標、設計教學環(huán)節(jié)、選取教學素材、選用教學方法，創(chuàng)設一定的情境，引導學生去感受、體悟，將國家安全教育融入課堂教學，讓學習真正發(fā)生。第二，開展校園第二課堂。第二課堂是相對課堂教學而言的，它以校園環(huán)境為載體，以校園文化建設為抓手，開展國家安全教育集體活動，如開學、畢業(yè)典禮、升旗儀式等，意在擴大教育輻射面，使學生浸潤于國家安全文化之中。同時，以學生團體組織為依托，開展講座報告、主題交流等多種形式的實踐活動，積極營造國家安全教育氛圍。第三，強調(diào)實踐課堂的重要性。在傳統(tǒng)課堂傳授知識的基礎上，結合學生的學習生活實際，引導其把維護國家安全的意識轉變成維護國家安全的行動。通過參觀國防教育基地、開展紅色研學旅行、參加國家公祭儀式等，在具體的情境中切身體會維護國家安全責任之重大。第四，充分利用“網(wǎng)絡”課堂?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新媒體的特征，開設網(wǎng)絡宣傳專題欄目，重點推送國家安全發(fā)展成就與法律常識介紹。并且，利用數(shù)字平臺進行國家安全教育，建設國家安全教育在線學習陣地。比如，通過微信、微博等新技術工具和平臺，推薦體現(xiàn)國家安全主題的推文、短視頻、微電影等，幫助學生進行“碎片化”的學習。

（五）注重系統(tǒng)設計，建立國家安全教育教學評價體系

建立健全國家安全教育的評價指標體系，要注重評價體系的優(yōu)化設計。首先，評價的對象要全面。國家安全教育評價包括對教師、學生和學校的評價。一方面，評價教師的教學方法、教學手段和教學內(nèi)容，是否在整個教學過程中納入了與加強學生安全知識、培養(yǎng)安全觀念和鍛煉安全能力有關的具體學習目標；另一方面，對學生國家安全的學習行為和學習情況進行評判，即學生在課堂上是否有效參與話題互動、主動掌握基本知識，是否將知識內(nèi)化成素養(yǎng)、掌握問題分析的思維方法。此外，對于學校的評價，要改變“唯分數(shù)、唯升學”的傾向，尊重教育規(guī)律，激發(fā)學校辦學活力，評價指標應指向國家安全教育是否考慮到學校特色和實際情況。其次，注重評價方式的多元化。要打破國家安全教育與思想道德教育課程評價體系共用的局面，開發(fā)專門、有效、科學的考核指標，在課程考核中提出明確要求，納入學生學業(yè)成就評價范疇。并且，改變成績“一錘定音”的評價方式，將評價滲透在每一個教學環(huán)節(jié)中。除了書面考試成績，更要關注學生的日常表現(xiàn)，善于用描述性的話語反映學生的參與程度。在以上定性分析的基礎上，還需要進行定量分析，對學生確定的學習結果，可將定量評價和定性評價結合起來，提升評價體系的全面性和嚴謹性。最后，強調(diào)過程性評價與終結性評價相結合，既注重過程性評價對國家安全教育的日常改進和促進作用，也要注重終結性評價對國家安全知識內(nèi)化、國家安全意識增強、國家安全能力提升等方面的推進作用。

（六）協(xié)同多方資源，構建國家安全教育支持系統(tǒng)

國家安全教育作為一項全新的教育領域，需要有系統(tǒng)、規(guī)范、權威的教育資源作為保障。除了課堂教學外，可充分利用校園內(nèi)外和時事政治等資源。首先，充分利用時事政治資源。通過開展時政專題教育，融入社會生活中的新話題、新主題、新議題，拉近國家安全與學生的距離。其次，發(fā)揮學校的國家安全教育主陣地作用。學校有著豐富的學術資源、平臺資源和教材資源，可定期舉辦關于總體國家安全觀的宣講報告會等活動，通過學術交流，吸引更多人才參與進來。同時，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，拓展學習平臺，建立國家安全教育案例庫，研發(fā)優(yōu)質(zhì)在線課程。而且，作為基礎性教學資源，教材是國家安全教育知識傳播的主要媒介，其中的素材、案例、話題、活動等呈現(xiàn)出濃郁的生活氣息、時代氣息和學科韻味，要充分挖掘教材蘊含的國家安全教育資源。最后，充分利用社會資源，形成以學校國家安全教育為主、社會各界資源相互配合的“大思政”格局。社會生活中蘊含著豐富的國家安全教育資源，可通過實地考察、親身體驗、行動反思等形式，積極引導學生自主參與、體驗感悟，并充分發(fā)揮藝術資源凝聚精神力量的作用，基于青年學生愛看電影、動漫這一現(xiàn)象，持續(xù)推進國家安全教育文藝創(chuàng)作，增強作品感染力；努力構建雙線“藝術+思政”教育陣地，用文藝的形式開展思政教育，實現(xiàn)文藝與思政教育的跨界融合，增強教育成效。

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