近年來，被各地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的村民小組長(zhǎng)不在少數(shù)。他們有的醉駕、頂風(fēng)辦宴、誣告他人，有的通過虛報(bào)的方式套取集體資金，有的詐騙群眾資金，有的甚至是村中一霸，在群眾中造成惡劣影響。

云南省紀(jì)委省監(jiān)委日前通報(bào)，楚雄州楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村委會(huì)大白喇一組原組長(zhǎng)謝發(fā)友，因涉嫌嚴(yán)重違法，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查。

謝發(fā)友并非是第一個(gè)被通報(bào)的“村民小組長(zhǎng)”。近年來，被各地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的村民小組長(zhǎng)不在少數(shù)。據(jù)南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院教授曾明介紹，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國鄉(xiāng)村進(jìn)入了國家資源由城市反哺農(nóng)村的時(shí)代，大量的財(cái)政資源下沉到鄉(xiāng)村，村民小組長(zhǎng)的微腐敗風(fēng)險(xiǎn)凸顯。自從2018年監(jiān)察法出臺(tái)后，將村民小組長(zhǎng)列為“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，納入監(jiān)察范圍統(tǒng)一管理，讓監(jiān)察調(diào)查這些貪腐的“蚊蠅”，變得有章可循。

被舉報(bào)獨(dú)斷專行的村民小組長(zhǎng)

大白喇村是一個(gè)云南彝家壩區(qū)村落，設(shè)有大白喇一組和二組。一組有居民60余戶，二組有居民30余戶。

據(jù)法邑村委會(huì)一名委員介紹，謝發(fā)友被帶走的時(shí)間是今年2月25日，村委會(huì)文書處還保留著許多針對(duì)謝發(fā)友的舉報(bào)信。

謝發(fā)友之所以被帶走，源于一組村民對(duì)他持續(xù)不斷地舉報(bào)。上述委員透露，舉報(bào)謝發(fā)友的村民總共有29戶，舉報(bào)提到的核心問題是，他私自處置了小組的集體林地，將林地收入占為己有，且在組里獨(dú)斷專行。

大白喇一組的一名老人透露，謝發(fā)友私吞10畝林地錢款，他的小組長(zhǎng)身份并不是由村民選舉產(chǎn)生。老人稱，謝發(fā)友在小組長(zhǎng)位置近10年，“山林、土地債務(wù)不清”，其性格蠻橫，“70%的組員對(duì)他有意見，但大部分人敢怒不敢言”。

謝發(fā)友今年72歲了，他既不是黨員，也不是村委會(huì)委員?！拔以谵r(nóng)村工作這些年，碰到村民小組長(zhǎng)被查的，他還是第一個(gè)?！鄙鲜鑫瘑T說。

據(jù)該委員介紹，謝發(fā)友的家長(zhǎng)作派，導(dǎo)致民怨四起，“日子一長(zhǎng)，難免會(huì)脫離群眾”。

更多村民小組長(zhǎng)被通報(bào)

通過檢索發(fā)現(xiàn)，謝發(fā)友并非第一個(gè)被紀(jì)監(jiān)部門通報(bào)的“村民小組長(zhǎng)”。除云南外，湖南、廣西、江西、陜西等地，近年陸續(xù)有村民小組長(zhǎng)因各種違紀(jì)違法問題被通報(bào)。

這些村小組組長(zhǎng)的違紀(jì)違法事實(shí)不盡相同，他們有的醉駕、頂風(fēng)辦宴、誣告他人，有的通過虛報(bào)的方式套取集體資金，有的詐騙群眾資金，有的甚至就是村中一霸。在基層群眾中，這些小組長(zhǎng)無一例外影響惡劣。

2022年底，云南省文山州紀(jì)委州監(jiān)委一次性通報(bào)了6起村干部違紀(jì)違法典型案例，其中3起涉及村小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。比如，廣南縣舊莫鄉(xiāng)舊莫村委會(huì)馬鹿塘小組組長(zhǎng)楊永才、副組長(zhǎng)楊金民虛報(bào)套取村集體資金進(jìn)行私分。此外，楊金民還存在挪用應(yīng)發(fā)群眾自建垃圾焚燒池補(bǔ)助資金和應(yīng)退群眾未建垃圾焚燒池補(bǔ)助資金共計(jì)8500元。

同一時(shí)期，湖南省益陽市紀(jì)委市監(jiān)委通報(bào)了7起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案件，其中一起涉及南縣南洲鎮(zhèn)青魚村村民小組長(zhǎng)文得志。2020年9月，文得志在青魚村第三十七村民小組申報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼過程中，違規(guī)截留本組耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金6400萬元，用于支付防汛誤工補(bǔ)貼。

如何解決村民小組長(zhǎng)腐敗問題

身為黨員的小組長(zhǎng)，如果涉嫌違紀(jì)違法問題，將受到黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分；非黨員的組長(zhǎng)，則被監(jiān)察調(diào)查?！凹幢愦迕裥〗M長(zhǎng)不是黨員，但其行使了公權(quán)力，就屬于監(jiān)察對(duì)象。”我國中部某縣一名紀(jì)委監(jiān)委工作人員解釋，村民小組長(zhǎng)要執(zhí)行村委的一些行政命令，如其在執(zhí)行過程中有違規(guī)行為，監(jiān)察委可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處置。但村民小組長(zhǎng)的問題，一般都是村委的問題牽帶出來的，他們也有狐假虎威、欺上瞞下等行為。

曾明介紹，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策扶持尤其是資金投入力度逐步加大，大量的扶貧、民生類財(cái)政資金以及項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源涌向農(nóng)村?；鶎诱绕涫谴寮?jí)集體組織是國家政策與國家資源的落實(shí)者、組織者與分配者，這其中，村民小組長(zhǎng)既是鄉(xiāng)村的代言人，也是村委會(huì)工作的延伸落實(shí)者，他們直接關(guān)系著政策能否落實(shí)好。

曾明發(fā)現(xiàn)，近年來，村民小組長(zhǎng)的腐敗問題不斷被披露出來。村民小組長(zhǎng)雖然并不屬于村兩委干部，沒有正式編制，卻掌控著一定的集體資源，影響著國家民生資金、項(xiàng)目、集體利益在村民中的分配，在農(nóng)村擁有較多的話語權(quán)。

楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村委會(huì)的一名委員介紹，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，村民小組長(zhǎng)有足夠的權(quán)力去分配上級(jí)分配下來的資源。以前對(duì)他們監(jiān)管很不規(guī)范，可能就是幾個(gè)人說了算。全面脫貧以后進(jìn)入鄉(xiāng)村振興，村小組組長(zhǎng)仍然承擔(dān)重大任務(wù)，但他們現(xiàn)在主要承擔(dān)行政工作。項(xiàng)目資金村委會(huì)有沒有資格來分配，村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）事務(wù)，每個(gè)村民都要知情。

曾明認(rèn)為，要解決村民小組長(zhǎng)腐敗問題，既要有一般性的腐敗治理策略，也要有鄉(xiāng)村治理特色的腐敗解決對(duì)策。首先，要把治理村民小組長(zhǎng)腐敗作為基層腐敗治理的重要內(nèi)容，將他們納入基層紀(jì)檢監(jiān)察的重要對(duì)象，嚴(yán)厲懲治他們的腐敗行為，形成不敢腐的態(tài)勢(shì)；其次，應(yīng)該通過制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)，限制與約束村民小組長(zhǎng)的資源分配權(quán)力?？梢酝ㄟ^村務(wù)公開、村民集體議事制度等限制村民小組長(zhǎng)的權(quán)力，使其不能腐；再次，為避免村民小組長(zhǎng)因政治經(jīng)濟(jì)待遇不匹配等產(chǎn)生的不作為以及問責(zé)約束的弱化，可以通過激勵(lì)機(jī)制來減少他們的腐敗動(dòng)機(jī)。

曾明建議，還可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理與文化的教化和約束作用，通過各種制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)可行的鄉(xiāng)村自治與德治，進(jìn)一步強(qiáng)化村民小組長(zhǎng)不敢腐、不能腐、不想腐意識(shí)，最大可能減少基層腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得良好成效。

（《成都商報(bào)》）