郭敏剛 張志剛 李瑞釗 劉花香

摘 要： 為加速推廣群眾性冰雪運動，持續(xù)推進冰雪運動進社區(qū)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為學(xué)理依據(jù)對我國冰雪運動進社區(qū)的掣肘因素、推進機制與實現(xiàn)路徑進行了深入探究。研究認(rèn)為，當(dāng)前我國冰雪運動進社區(qū)供需矛盾凸顯。為破解難題，從供給主體、供給保障、供給質(zhì)量、供給效率、需求主體5個方面剖析了冰雪運動進社區(qū)的掣肘因素；在厘定掣肘因素的基礎(chǔ)上，提出完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、市場保障機制、供給考核機制、需求監(jiān)督機制等冰雪運動進社區(qū)的推進機制。為實現(xiàn)冰雪運動進社區(qū)的終極目標(biāo)，從6個維度提出了冰雪運動進社區(qū)的實現(xiàn)路徑：政府，加快冰雪運動進社區(qū)的政策調(diào)控；企業(yè)，提供社區(qū)居民參與冰雪運動的產(chǎn)品與服務(wù)；協(xié)會，充實冰雪運動進社區(qū)的發(fā)展模式；社區(qū)，筑牢冰雪運動進社區(qū)的思想陣地；學(xué)校，完善冰雪人才進社區(qū)的培養(yǎng)機制；家庭，轉(zhuǎn)變觀念成為冰雪運動的支持者與參與者。

關(guān)鍵詞： 北京冬奧會；冰雪運動；掣肘因素；推進機制；路徑選擇

中圖分類號：G80-05

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008－2808（2023）02－0025－08

Abstract： ?In order to accelerate the promotion of mass ice and snow sports， and keep promoting the ice and snow sports into the community， the study deeply explore the restrictive factors， the promotion mechanism and the realization path of ice and snow sports into the community based on the theory of supply-side structural reforms. The study believes that there are supply-side structural contradictions for the promoting of ice and snow sports into communities. In order to solve the problem， this paper analyzes the constraints of ice and snow sports in communities from five aspects： supply subject， supply guarantee， supply quality， supply efficiency and demand subject. On the basis of determining the hindrance factors， the paper puts forward the promotion mechanism of improving the overall planning and coordination mechanism， market guarantee mechanism， supply assessment mechanism， demand supervision mechanism， etc. In order to achieve the ultimate goal of ice and snow sports into the community， it proposed the paths from six dimensions： Government， policy regulation to speed up ice and snow sports into communities; Enterprises providing products and services for community residents to participate in ice and snow sports; Association， enrich the development model of ice and snow sports into the community; Community， build the ideological position of ice and snow movement into the community; Schools， improve the training mechanism of ice and snow talents into the community; Family， change their minds and become supporters and participants of ice sports.

Key words： Beijing Winter Olympics; Ice and snow sports; Constraint factors; Propulsion mechanism; Path selection

自2015年北京冬奧會成功申辦以來，國家陸續(xù)出臺了一系列促進冰雪運動發(fā)展的扶持政策，直擊我國冰雪運動的發(fā)展短板。2016年11月25日，國家發(fā)展改革委、國家體育總局、教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，明確提出將發(fā)展冰雪運動、提高人民健康水平作為根本目標(biāo)。2018年9月9日，國家體育總局頒布《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022）》，提出要大力推動普及群眾性冰雪運動，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與的發(fā)展格局，奮力實現(xiàn) “帶動三億人參與冰雪運動”目標(biāo) ?［1］ 。2019年3月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》，明確指出我國在推廣冰雪運動方面雖取得了不小成績，但與世界冰雪強國相比，仍存在競技水平不高、群眾參與面不廣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等一系列問題 ?［2］ 。據(jù)此，擴大“冬奧”效應(yīng)，借勢“冬奧”東風(fēng)，補齊冰雪運動發(fā)展短板，加速冰雪運動向基層社區(qū)下沉，無疑是擺在每一位體育學(xué)者面前的重要課題。然而，目前我國冰雪運動在社區(qū)普及與推廣中面臨著重重阻力和障礙，因此，探尋有效破解冰雪運動進社區(qū)的難題，亟需對我國社區(qū)冰雪運動的現(xiàn)實圖景加以考量，并積極探索冰雪運動進社區(qū)的推進機制與實現(xiàn)路徑。

1 我國冰雪運動進社區(qū)的供需格局

冰雪運動本身既具有健身、娛樂，教育等本質(zhì)功能，又具有經(jīng)濟、政治、文化等延伸功能。冰雪運動下沉社區(qū)，不僅可以掀起全民健身迎冬奧的激情，營造全社會支持冬奧、參與冬奧的良好氛圍，而且可以滿足廣大社區(qū)居民日益增長的多元體育健身需求。目前，我國冰雪運動進社區(qū)依然面臨著諸多短板，如社區(qū)冰雪運動普及人口有限、社區(qū)冰雪運動場地供給不足、社區(qū)冰雪運動專業(yè)人才短缺，等等。因此，本文從供需格局的視角考察冰雪運動進社區(qū)的現(xiàn)實背景，以期為探究冰雪運動進社區(qū)的推進機制及應(yīng)然路徑提供新思路。

1.1 我國冰雪運動進社區(qū)的需求側(cè)視角

隨著國家“南展西擴東進、帶動三億人參與冰雪運動”等政策的持續(xù)推進以及居民物質(zhì)生活水平的不斷提高，冰雪運動更加貼近、更加融入到社區(qū)生活，正逐步成為社區(qū)居民的一種健康生活方式。冰雪運動進社區(qū)不僅能夠促進社區(qū)居民的健康需求，而且可以通過壯大冰雪產(chǎn)業(yè)、舉辦冰雪賽事、傳承冰雪文化等來滿足社區(qū)居民消費、精神乃至文化的需求。首先，從冰雪產(chǎn)業(yè)來看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)在國家政策的助力下迅猛發(fā)展，已然成為社區(qū)居民冰雪運動消費升級的有力推手。據(jù)《中國冰雪旅游發(fā)展報告（2021）》顯示：預(yù)計2020—2021年冰雪季，我國冰雪休閑旅游參與人次將達到2.3億，冰雪休閑旅游收入超過 3 900 億元 ?［3］ 。其次，從冰雪賽事來看，大型冰雪賽事的籌辦，不僅有利于推動社區(qū)冰雪運動的普及，更有利于促進社區(qū)冰雪人口的增長。隨著2022年北京冬奧會圓滿落幕，我國冰雪運動的關(guān)注度與參與度，將迎來一次大發(fā)展。舉辦過兩次冬奧會的日本在全民冰雪方面，足以比肩冰雪強國就是鮮活的例證 ?［4］ 。最后，從冰雪文化來看，文化是冰雪運動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的媒介和橋梁，又是創(chuàng)新擴張的內(nèi)生動力和持久魅力。冰雪與文化相融合，有助于提升冰雪產(chǎn)業(yè)品位、檔次和質(zhì)量，滿足社區(qū)居民冰雪運動的多元需求，助力實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動” ?［5］ 。

1.2 我國冰雪運動進社區(qū)的供給側(cè)視角

冰雪運動進社區(qū)的供給，是社區(qū)公共文體服務(wù)供給的一部分。冰雪運動供給是為了滿足社區(qū)居民對冰雪運動日益增長的需求，政府、市場及社會力量應(yīng)積極參與到冰雪運動的供給中來，為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的冰雪運動服務(wù)。然而，囿于經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然條件等因素的制約，我國冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，存在服務(wù)供給不足、產(chǎn)需對接不暢等問題 ?［6］ ，尤其是冰雪場地設(shè)施供給數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)水平偏低，不能滿足廣大社區(qū)居民不斷增長的冰雪運動需求。

從供給側(cè)審視冰雪運動進社區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，冰雪運動進社區(qū)依然面臨著社區(qū)冰雪運動普及率低、場地設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)群眾性冰雪賽事活動少、社區(qū)冰雪文化挖掘不深等問題 ?［7］ ，要解決上述棘手問題，就必須加強頂層設(shè)計，做好規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口，推動冰雪運動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大冰雪運動產(chǎn)品與服務(wù)供給，提高冰雪資源供給質(zhì)量和效率，嚴(yán)格把控冰雪資源配置關(guān)口，整合各方資源，調(diào)動一切力量推廣普及社區(qū)冰雪運動，營造關(guān)注冰雪、喜愛冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社區(qū)氛圍。在冰雪運動進社區(qū)的推進中，申請中小企業(yè)創(chuàng)新基金、引入社會資本、政府與社會資本合作等供給方式的轉(zhuǎn)變，無疑能夠為社區(qū)居民提供豐富多樣的冰雪資源供給。

1.3 我國冰雪運動進社區(qū)的供需矛盾審視

馬克思的供求理論認(rèn)為，供給和需求只是一個問題的兩個方面，從某種意義上講，供給就是需求，需求就是供給 ?［8］ 。我國冰雪運動進社區(qū)有利于推動全民健身和全民健康深度融合、滿足廣大社區(qū)居民多元化體育文化需求。據(jù)中國人民大學(xué)發(fā)布的《冰雪運動大眾參與狀況調(diào)查報告》顯示：我國現(xiàn)有約2.7億人參與冰雪運動，約占總?cè)丝诘?4.0%，傳統(tǒng)冰雪運動省份冰雪運動參與率甚至高達42.0%。此外，大眾對冰雪運動的參與總體上持積極態(tài)度，且不同省份的民眾中喜愛冰雪運動的占比均超過50% ?［9］ 。由此可見，在國家政策和冬奧會后續(xù)效應(yīng)的影響下，社區(qū)居民參與冰雪運動的人口數(shù)量在不斷攀升，覆蓋人群范圍在不斷擴大，參與熱情在不斷高漲。面對社區(qū)居民需求端的持續(xù)增長，社區(qū)居民冰雪運動供給端卻難以保障民眾需求，且呈現(xiàn)出有效供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實窘境。究其成因，可以從冰雪場地的供給中窺見一斑。冰雪場地布局具有高能源消耗、管理專業(yè)性強、地域和季節(jié)制約因素較大等特點，導(dǎo)致我國冰雪運動場地供給數(shù)量少、規(guī)模小且服務(wù)水平不高 ?［10］ 。為此，對我國冰雪運動進社區(qū)的掣肘因素進行深度解析，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解“有需求、缺供給”的突出矛盾，不斷增強適應(yīng)社區(qū)居民冰雪運動需求的產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平，進而滿足廣大社區(qū)居民日益增長的冰雪運動需求。

2 我國冰雪運動進社區(qū)的掣肘因素透析

為了進一步探究我國冰雪運動進社區(qū)的制約因素，本研究就冰雪運動進社區(qū)的問題與我國東、中、西部省份的社區(qū)居民（包含居委會成員和社區(qū)管理者）、長期從事冰雪運動研究領(lǐng)域的專家和負(fù)責(zé)人進行了訪談與調(diào)研。具體情況如下：（1）在對社區(qū)居民調(diào)研中，對來自我國東部省份黑龍江、吉林，中部省份湖南、湖北，西部省份貴州、四川的部分社區(qū)居民發(fā)放了調(diào)查問卷，共發(fā)放問卷 1 800 份，回收有效問卷 1 458 份，有效問卷回收率81.0%。答卷人所屬省份：東部省份512人占35.1%，中部省份495人占34.0%，西部省份451人占30.9%。（2）采用專家訪談法，訪談48位冰雪運動領(lǐng)域研究專家，其中體育行政部門負(fù)責(zé)人12位占25.0%，全國校園冰雪運動專家委員會成員20位占41.7%，冰雪運動協(xié)會負(fù)責(zé)人16位占33.3%，通過平均選擇系數(shù)排序，得到如下結(jié)果：鉗制我國冰雪運動進社區(qū)的主要致因排序依次是：供給保障嚴(yán)重缺位、供給主體動力不足、供給質(zhì)量尚待提升、供給效率明顯偏低、需求主體意愿不強、需求主體時間有限和收入不高。

比較社區(qū)居民與冰雪運動領(lǐng)域研究專家及負(fù)責(zé)人的調(diào)查結(jié)果可知，在供給主體動力不足、供給保障嚴(yán)重缺位、供給質(zhì)量尚待提升、供給不平衡低效率、需求主體意愿不強、其他等六個方面共識度較高，而在需求主體時間有限和需求主體收入不高等兩個方面的共識度不高，依據(jù)篩檢試驗應(yīng)用原則，篩除以上兩個因素（見表1）。

2.1 供給主體動力不足

冰雪運動進社區(qū)需求的滿足離不開多元供給主體提供的強勁動力。換句話說，多主體供給動力是否充足在很大程度上決定了冰雪運動進社區(qū)的推進進程。為此，對當(dāng)前多主體供給動力的真實情況進行全面考察。首先，從政府主體來看，中央政府在頂層設(shè)計上，尚未完善冰雪運動進社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，地方政府也未能將冰雪運動進社區(qū)納入發(fā)展規(guī)劃，此外，由于財力有限，資金短缺，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力承擔(dān)冰雪運動進社區(qū)的有效供給；其次，從市場主體來看，我國冰雪產(chǎn)業(yè)起步時間較短，但在國家政策的主導(dǎo)下，企業(yè)紛紛參與布局冰雪產(chǎn)業(yè)，極大地推動了冰雪產(chǎn)業(yè)的資源供給，然而，企業(yè)布局冰雪產(chǎn)業(yè)板塊主要以冰雪旅游、冰雪賽事、冰雪培訓(xùn)等為主，而忽視了冰雪運動進社區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局；最后，從冰雪協(xié)會主體來看，我國冰雪協(xié)會總體數(shù)量不足，分布不均，尚未實現(xiàn)省、市、縣三級冰雪運動協(xié)會的全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的冰雪運動協(xié)會更是少之甚少。在問及“社區(qū)是否有冰雪協(xié)會參與組織活動”問題時，僅有13.6%的受采訪者給予肯定回答。足見，冰雪協(xié)會參與冰雪運動進社區(qū)的主動性和積極性還遠遠不夠。

2.2 供給保障嚴(yán)重缺位

供給保障是否到位對冰雪運動進社區(qū)工作的推進至關(guān)重要。然而，供給保障嚴(yán)重缺位已成為當(dāng)前冰雪運動進社區(qū)不可回避的問題。首先，從投入保障來看，在問及社區(qū)冰雪運動投入情況時，選擇投入“非常大”的僅占1.1%，選擇“比較大”的占6.8%，選擇“一般”的占14.6%，選擇“較少”和“非常少”的分別占38.4%和39.1%。可見，社區(qū)冰雪運動投入不夠。冰雪運動具有高投入性特點，無論是冰雪場地的建造，還是冰雪產(chǎn)業(yè)的開發(fā)均需要投入大量資金做后盾，然而，目前我國冰雪運動投入保障機制尚未形成，具體表現(xiàn)為政府財政對冰雪運動投入相對不足、融資渠道單一，吸引社會、境外資本投入不力；其次，從政策保障來看，盡管國家出臺一系列政策文件促進了冰雪運動的普及與推廣，但卻并沒有出臺專門針對冰雪運動進社區(qū)的政策指導(dǎo)文件；從場地設(shè)施保障來看，冰雪場地設(shè)施是冰雪運動進社區(qū)的硬件條件，但目前我國冰雪場地設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)水平不高。截止2015年底，全國共有滑冰場館200余個；滑雪場地500余座，雪道面積約 3 000 萬平方米，雪道長度約 1 000 千米，其中約五分之四的雪場的雪道面積不足5萬平方米 ?［11］ 。由此可見，冰雪運動場地設(shè)施不足是冰雪運動進社區(qū)的又一大短板。

2.3 供給質(zhì)量尚待提升

滿足社區(qū)民眾日益增長的冰雪運動健身需求， 不是說冰雪產(chǎn)品和服務(wù)有就可以了，而是要更好更優(yōu)。換言之，冰雪運動供給質(zhì)量越高，就越能滿足社區(qū)民眾持續(xù)增長的冰雪運動健身需求。本研究對社區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果顯示：他們對現(xiàn)階段社區(qū)冰雪產(chǎn)品和服務(wù)供給能力進行評價，持“非常滿意”的僅占4.1%，持“比較滿意”的占9.2%，持“一般”的占28.8%，持“不滿意”和“非常不滿意”總和占57.9%。由此可見，現(xiàn)階段我國社區(qū)冰雪運動供給質(zhì)量和能力較弱。這一結(jié)論也得到了相關(guān)研究的證實，目前我國雪場規(guī)模普遍較小，優(yōu)質(zhì)雪場少，城市周邊低檔次雪場林立，雪場類型單一，絕大部分雪場都是旅游體驗型雪場，只有初級雪道，專業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋、配套服務(wù)也跟不上 ?［12］ 。盡管近些年來，我國社區(qū)冰雪運動在供給數(shù)量上有所增加，但無論是從場地的地域特征、種類功能，還是從場地的容納規(guī)模、配套設(shè)施來看，我國社區(qū)冰雪場地供給主要偏重于中低端市場，高端供給嚴(yán)重不足，且供給服務(wù)水平普遍偏低 ?［13］ 。

2.4 供給不平衡不充分

近年來，隨著冰雪運動政策的推進，特別是北京冬奧會的成功申辦，為冰雪運動普及發(fā)展提供了重要契機。我國冰雪運動供給側(cè)無論是從規(guī)模上，還是質(zhì)量上均有了一些積極的改變，但供給不平衡不充分的問題仍突出。冰雪運動供給不平衡不充分主要表現(xiàn)在地域發(fā)展不平衡，具體為供給種類、供給數(shù)量、供給持續(xù)性的不平衡不充分 ?［14］ 。

從供給種類來看，本研究對社區(qū)居民參與冰雪運動項目的調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“旅游體驗型”的占73.1%，選擇“城郊學(xué)習(xí)型”的占18.4%，選擇“目的地度假型”的占8.5%。這一結(jié)果與《2019年中國冰雪旅游大數(shù)據(jù)報告》中指出的目前仍以旅游體驗型與城郊學(xué)習(xí)型低端雪場為主，目的地度假型高端雪場依舊十分匱乏的結(jié)論基本一致；從供給數(shù)量來看，在問及您所在社區(qū)中配備的滑雪場（或滑冰場/冰壺場/冰球場）的數(shù)量時，回答為“0”的占68.6%，回答為“1-2個”的占20.4%，回答為“3-5個”的占9.2%，回答為“5個以上”的占1.8%。盡管在政策推動下我國冰雪運動場地供給數(shù)量大幅攀升，據(jù)《2019年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，截止2019年底，我國冰雪場地擴充至 1 520 個，其中滑冰場地876個，滑雪場地644個，較之2018年增加387個 ?［15］ 。然而，冰雪運動場地供給卻表現(xiàn)為“北高、南低”“東高、西低”的特征，這種地域性不平衡的特征與經(jīng)濟、氣候、環(huán)境等因素不無關(guān)系；從供給持續(xù)性來看，我國社區(qū)冰雪運動場地供給持續(xù)性不強，究其成因有二：其一，囿于我國冰雪運動的勞動力、土地、資本、技術(shù)、制度等要素供給效率低下所致，導(dǎo)致冰雪運動產(chǎn)品與服務(wù)供給無法匹配社區(qū)民眾需求。其二，冰雪運動場地資源開發(fā)不力，有研究指出，盡管我國有著十分豐富的冰雪自然資源，但并未得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，資源利用率過低 ?［16］ 。

2.5 需求主體認(rèn)知仍需深化

知是行的前提與基礎(chǔ)，只有認(rèn)識到位，行動才會自覺。本研究對需求主體認(rèn)知與意愿進行了調(diào)查，首先，從知曉度來看，被調(diào)查的社區(qū)居民對發(fā)展冰雪運動的方針政策了解上，表示“非常了解”和“比較了解”的之和占31.8%，而選擇“不了解”和“完全不了解”的總和占68.2%，這充分表明，我國社區(qū)居民對冰雪運動政策的知曉度還處于比較低的水平，這與我國冰雪運動政策宣傳工作不到位有關(guān)。

其次，從認(rèn)知度來看，被調(diào)查的社區(qū)居民對冰雪運動的價值認(rèn)知上，選擇“可以有效緩解焦慮情緒”的占8.7%，選擇“熱衷于冰雪運動”的占16.7%，選擇“感覺平?！钡恼?5.7%，選擇“沒有感受到冰雪運動帶來的快樂”的占38.9%。由此可見，盡管北京冬奧會后，我國冰雪運動事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，但是社區(qū)居民對冰雪運動的認(rèn)知度仍偏低，需要通過冰雪運動文化宣講、普及冰雪運動開展形式等方法向社區(qū)居民展現(xiàn)冰雪運動的健康、娛樂、便捷等價值屬性。

最后，從參與度來看，被調(diào)查的社區(qū)居民對是否愿意參與冰雪運動的態(tài)度時，選擇“非常愿意”的占15.6%，選擇“比較愿意”的占36.8%，選擇“無所謂”的占14.6%，選擇“不愿意”的占23.9%，選擇“非常不愿意”的占9.1%。上述結(jié)果表明，多數(shù)人對冰雪運動的參與的態(tài)度積極，但仍有相當(dāng)一部分社區(qū)居民參與冰雪運動的意愿不強。另外，就社區(qū)居民參與冰雪運動的阻滯因素調(diào)查結(jié)果顯示：排在前五位的致因從高至低分別是冰雪運動場地距離太遠、對冰雪運動沒有興趣、冰雪運動場地設(shè)施不全、沒有人教和安全因素。可見，社區(qū)居民對冰雪運動的參與意愿也受到冰雪運動場地的距離遠近、設(shè)施條件、有無指導(dǎo)及安全等多重因素的影響，在硬件設(shè)施、動作講解、安全規(guī)范等方面需要加強。

3 我國冰雪運動進社區(qū)推進機制的構(gòu)建

要實現(xiàn)冰雪運動進社區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從機制層面上構(gòu)建冰雪運動進社區(qū)推進機制的關(guān)系網(wǎng)（見圖1）。健全的推進機制能夠有效防范和化解冰雪運動進社區(qū)前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，進而為應(yīng)然路徑的選擇提供依據(jù)。

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制是指以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎(chǔ)構(gòu)建，注重人文特色，注重社會福利最大化，注重解決基礎(chǔ)性問題的一種務(wù)實的工作協(xié)調(diào)機制。冰雪運動進社區(qū)需要從論證、制定、實施到督查，每一步都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級政府需加大推動冰雪運動進社區(qū)工作力度，統(tǒng)籌各方力量參與冰雪運動進社區(qū)的工作。具體可以如下幾個方面入手：第一，建立冰雪運動進社區(qū)的溝通與合作協(xié)調(diào)機制。鼓勵和支持參與冰雪運動進社區(qū)的各級政府部門或協(xié)會組織進行信息溝通和合作交流；第二，建立冰雪運動進社區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。建立城鄉(xiāng)冰雪運動投入均等制度和城鄉(xiāng)冰雪運動和諧發(fā)展機制。加強城鄉(xiāng)冰雪運動公共服務(wù)體系全面建設(shè)，推動城鄉(xiāng)冰雪運動的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，建立冰雪運動進社區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機制。加大冰雪運動援助工作力度，加強對邊遠地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)冰雪運動事業(yè)的援助力度，在政策、人力、財力等各個方面對以上地區(qū)予以扶持，促進東部、中部、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制勢必成為實現(xiàn)冰雪運動進社區(qū)提供制度保障。

3.2 市場保障機制

保障機制是指組織為了實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，運用各種資源和手段為管理活動提供物質(zhì)和精神條件的機制。為保證冰雪運動進社區(qū)的順利推進，需要從管理制度、組織體系、科技支持等方面提供可靠保障。第一，建立冰雪運動進社區(qū)的管理制度。按照“頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃”的原則完善冰雪運動進社區(qū)的管理體制，加強崗位責(zé)任制度、安全管理制度、工作考核制度等制度保障建設(shè)，健全冰雪運動進社區(qū)的制度保障體系；第二，建立冰雪運動進社區(qū)的組織保障機制。加強冰雪運動進社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋面廣、服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)范圍大的冰雪運動進社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)體系；第三，建立冰雪運動進社區(qū)的科技支持機制。具體做法： （1）加 強冰雪運動的科學(xué)化建設(shè)，建立“訓(xùn)、科、醫(yī)、 教”四位一體的培訓(xùn)基地；（2）加強冰雪運動科技成果的轉(zhuǎn)化和運用；（3）建立覆蓋群眾冰雪運動、競技 冰雪體育、冰雪產(chǎn)業(yè)多位一體的科技保障體系。

3.3 供給考核機制

考核機制是指按照法定的管理權(quán)限、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序進行科學(xué)、客觀的評估，這種評估結(jié)果直接決定了供給主體提供的項目能否獲批。因此，對冰雪運動進社區(qū)的供給主體提供的項目進行有效評估非常必要。第一，建立冰雪運動進社區(qū)的政府績效考核機制。具體做法是將冰雪運動進社區(qū)的核心指標(biāo)納入到各級政府的年度政績考核指標(biāo)體系之中，定期對參與冰雪運動進社區(qū)的各級政府進行績效考核；第二，建立冰雪運動進社區(qū)的多元化評估機制。系統(tǒng)構(gòu)建冰雪運動進社區(qū)的評估體系，建立冰雪運動進社區(qū)的工作考核評估、工作業(yè)績評估、群眾滿意度評估及公共政策評估等多元化評估機制；第三，建立冰雪運動進社區(qū)的督導(dǎo)評估機制。積極組建并成立冰雪運動進社區(qū)的督導(dǎo)團，定期對冰雪運動進社區(qū)進行綜合性評估和全面檢查。

3.4 需求督導(dǎo)機制

督導(dǎo)機制是指督導(dǎo)主體為達到特定目標(biāo)而對監(jiān)督對象進行監(jiān)視、督查和管理，從而形成督導(dǎo)主體各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式。建立和完善需求主體的督導(dǎo)機制，整合督導(dǎo)力量，增強督導(dǎo)效果，能使其成為推動冰雪運動進社區(qū)的有力推手。

對于社區(qū)冰雪運動參與者的需求督導(dǎo)機制可以從如下幾個方面著手：第一，相關(guān)部門加強對社區(qū)居民冰雪運動市場開發(fā)和經(jīng)營管理、冰雪運動發(fā)展資金的投入與使用、冰雪運動相關(guān)物資采購等市場商業(yè)化運作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)作用，鼓勵其對社區(qū)居民冰雪運動行為的監(jiān)測與督導(dǎo)；第三，構(gòu)建制度執(zhí)行效果的督察制度，完善制度執(zhí)行失范的補救機制，力爭對冰雪運動進社區(qū)的相關(guān)監(jiān)督制度落地；第四，完善督辦整改機制，拓寬意見反饋渠道，建立健全冰雪運動進社區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)等問題的投訴、處置、回應(yīng)機制，真正做到“接訴即辦”“跟蹤督辦”“限時回訪”，對冰雪運動進社區(qū)中的痛點、難點、堵點問題能夠督促其及時有效解決。

4 我國冰雪運動進社區(qū)的實現(xiàn)路徑

為了破解冰雪運動進社區(qū)需求側(cè)與供給側(cè)之間的矛盾，夯實冰雪運動進社區(qū)的基礎(chǔ)，應(yīng)從政府、企業(yè)、協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校、家庭等6個維度探索冰雪運動進社區(qū)的實踐路徑。

4.1 政府：加強供給動力，強化冰雪運動進社區(qū)的政策調(diào)控

政府作為公共服務(wù)供給不可或缺的主體之一，理應(yīng)強化冰雪運動進社區(qū)的政策扶持，做好冰雪運動進社區(qū)的頂層設(shè)計。（1）政府應(yīng)做好政策頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，從國家頂層設(shè)計層面制定扶持政策，破解冰雪運動進社區(qū)有效供給不足、供給質(zhì)量不高、供給服務(wù)不到位等發(fā)展難題，為大力推動冰雪運動進社區(qū)提供目標(biāo)定位、總體要求、主要任務(wù)及保障措施；（2）政府應(yīng)加強政策的執(zhí)行與落實。美國政策學(xué)家艾莉森認(rèn)為，在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而剩余90%取決于有效的執(zhí)行。北京體育大學(xué)教學(xué)林顯鵬認(rèn)為，冰雪運動推動政策的落地不能“雷聲大、雨點小”。因此，政府在冰雪運動進社區(qū)的相關(guān)政策執(zhí)行中，需采取優(yōu)化執(zhí)行人員和組織，完善政策執(zhí)行程序，強化政策執(zhí)行的監(jiān)控等措施以改善政策執(zhí)行效果 ?［17］ 。

4.2 企業(yè)：提高供給水平，完善冰雪運動進社區(qū)的產(chǎn)品與服務(wù)

冰雪運動的參與對冰雪場地與器材要求較高，因此，冰雪運動要真正走進社區(qū)，就必須為社區(qū)居民提供專業(yè)化的冰雪運動產(chǎn)品和服務(wù)。具體做法：（1）企業(yè)加大冰雪運動產(chǎn)品的研發(fā)運營服務(wù)，為社區(qū)居民開展冰雪運動提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國冰雪運動產(chǎn)品中品牌產(chǎn)品不足，運營服務(wù)不到位，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)應(yīng)抓住北京冬奧會契機，實施品牌戰(zhàn)略，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的冰雪運動產(chǎn)品的開發(fā)，優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供多元化產(chǎn)品與服務(wù)，搶占冰雪運動品牌市場；（2）加強冰雪運動產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為社區(qū)居民參與冰雪運動提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。企業(yè)應(yīng)聘請相關(guān)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者研制冰雪運動產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定和修訂冰雪運動產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，以提高冰雪運動相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.3 協(xié)會：豐富供給內(nèi)容，充實冰雪運動進社區(qū)的發(fā)展模式

冰雪協(xié)會是從事冰雪運動推廣的非營利性群眾性體育組織，其對冰雪運動進社區(qū)具有重要的指導(dǎo)服務(wù)作用。具體做法：（1）建章立制，照章理事，加快冰雪協(xié)會規(guī)范化、社會化、實體化建設(shè)，加大扶持力度，深化冰雪協(xié)會改革，組織和引導(dǎo)社區(qū)居民參與冰雪運動；（2）充分利用冰雪協(xié)會的廣泛性、獨立性、非營利性的特征，有效發(fā)揮冰雪協(xié)會開展冰雪運動進社區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以品牌賽事結(jié)合體驗活動引領(lǐng)，為冰雪運動進社區(qū)提速；（3）加大冰雪類民辦非企業(yè)組織的扶持力度，注重培育多層次、多種類的冰雪協(xié)會；（4）鼓勵和引導(dǎo)社會資本創(chuàng)建各類社區(qū)冰雪運動俱樂部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滑雪場、滑冰場等經(jīng)營單位和冰雪俱樂部資源，持續(xù)推動冰雪體育組織發(fā)展。

4.4 社區(qū)：深化供給理念，筑牢冰雪運動進社區(qū)的思想陣地

冰雪運動進社區(qū)既是推進全民健身和全民健康深度融合的內(nèi)在要求，亦是建設(shè)健康中國和體育強國的題中之義。因此，普及、深化冰雪運動價值，打造冰雪運動進社區(qū)的文化陣地尤為關(guān)鍵。具體做法：（1）政策落實。社區(qū)基層組織應(yīng)注重冰雪運動相關(guān)政策的貫徹落實，確保冰雪運動推廣政策在社區(qū)層面能夠真真落地；（2）媒體宣傳。鼓勵媒體加大對社區(qū)冰雪運動文化、知識、賽事的輿論宣傳與展示，引導(dǎo)社區(qū)居民形成健康的冰雪運動習(xí)慣與消費觀念，為社區(qū)營造喜愛冰雪運動、支持冰雪運動、參與冰雪運動的良好文化環(huán)境；（3）文化建設(shè)。一方面，社區(qū)應(yīng)積極開展冰雪運動進社區(qū)的體驗活動，吸引和帶動更多社區(qū)居民參與到冰雪運動中來；另一方面，社區(qū)應(yīng)積極組織冰雪公益課進社區(qū)活動，讓社區(qū)居民了解冰雪、感受冰雪、熱愛冰雪，為社區(qū)開展冰雪運動創(chuàng)造有利條件。

4.5 學(xué)校：引領(lǐng)人才供給，完善冰雪人才進社區(qū)的培養(yǎng)機制

學(xué)校作為冰雪人才資源開發(fā)與引進的搖籃，能夠培養(yǎng)、輸送冰雪人才走進社區(qū)，為社區(qū)冰雪運動的開展提供專業(yè)支撐，進而實現(xiàn)冰雪運動的社區(qū)化。具體做法：（1）建立和完善冰雪人才的開發(fā)機制。構(gòu)建完善的冰雪人才教育培訓(xùn)工作制度體系，加強冰雪人才培養(yǎng)基地建設(shè)，對國內(nèi)外具有教學(xué)資歷的冰雪人才作為師資力量進行招募，鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置和發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，完善課程體系，同時通過降低入學(xué)門檻等方式鼓勵高水平冰雪運動員入學(xué)，從教學(xué)兩端完成冰雪人才開發(fā)；（2）建立冰雪人才的傳輸機制。要面向社會，鼓勵廣大冰雪從業(yè)者走進學(xué)校進行專業(yè)交流，也要鼓勵校內(nèi)教師、教練走進社區(qū)進行專業(yè)指導(dǎo)，形成從社會走進學(xué)校，從學(xué)校走進社區(qū)的傳輸機制 ?［18］ ，保證冰雪人才傳輸方式的流動性和走進社區(qū)的多樣性。

4.6 家庭：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，成為冰雪運動的支持者與參與者

中國人民大學(xué)發(fā)布的一項調(diào)查顯示，我國14.9%的家長帶孩子參加過冰雪運動，專業(yè)性冰雪運動參加比例不足5%。由此可見，我國家庭在參與冰雪運動中并未發(fā)揮應(yīng)盡的作用。家庭作為社會最小的單位，應(yīng)該以推動冰雪運動進家庭為重要抓手，推動冰雪運動進社區(qū)。具體舉措如下： （1）轉(zhuǎn) 變錯誤的應(yīng)試教育價值觀念。囿于受傳統(tǒng)儒家思想的影響，我國家庭普遍存在重智育、輕體育的應(yīng)試教育思想誤區(qū)。因此，家長們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以興趣為導(dǎo)向，重視冰雪運動的教育與宣傳，積極引導(dǎo)孩子們參與家庭冰雪運動；（2）構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的冰雪運動聯(lián)動模式 ?［19］ ，指導(dǎo)家庭、學(xué)校和社區(qū)協(xié)同參與冰雪運動的推廣與普及，有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同促進冰雪運動進社區(qū)的目標(biāo)達成 ?［20］ ；（3）充分發(fā)揮家長示范輻射與引領(lǐng)帶動作用。國外學(xué)者研究指出，復(fù)滑率與第一次滑雪體驗呈正相關(guān)。另據(jù)中國冰雪人群和潛在用戶調(diào)查報告指出，人們更傾向于同親朋好友或家人等強關(guān)系一起體驗冰雪運動?？梢?，應(yīng)強化家庭在冰雪運動普及中責(zé)任與義務(wù)，使其成為家庭冰雪運動參與的擁護者。

5 結(jié) 語

冰雪運動進社區(qū)是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、社區(qū)、居民三方主體，需要精準(zhǔn)施策，更需要精準(zhǔn)發(fā)力。要實現(xiàn)冰雪運動真正意義上的進社區(qū)，就必須暢通冰雪運動進社區(qū)的推進機制，精準(zhǔn)定位社區(qū)居民的冰雪運動需求、找準(zhǔn)冰雪運動進社區(qū)的實現(xiàn)路徑，加快冰雪運動在社區(qū)基層的普及推廣，促進冰雪運動下沉社區(qū)、深入社區(qū)、扎根社區(qū)。因此，本研究從理論層面提出了冰雪運動進社區(qū)的四大推進機制，囊括了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、市場保障機制、供給考核機制和需求督導(dǎo)機制；從實踐層面提出了政府、企業(yè)、協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校、家庭等多元主體推動冰雪運動進社區(qū)的實現(xiàn)路徑，旨在促進社區(qū)冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展。

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