韓梅芳 王夢(mèng)婷 張刊 何守琴

【摘 要】 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需求，而良好的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的設(shè)立，為暢通和培育強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供了一個(gè)良好的實(shí)踐窗口。國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，理應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用。結(jié)合當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境狀況和市場(chǎng)主體關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)開展?fàn)I商環(huán)境審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政資金審計(jì)、審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查等，聚焦?fàn)I商環(huán)境政策、資金、服務(wù)和整改落實(shí)情況，疏通投資興業(yè)中的堵點(diǎn)，幫助企業(yè)脫困和發(fā)展，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)從體制機(jī)制、審計(jì)技術(shù)、成果運(yùn)用等方面探索創(chuàng)新審計(jì)方式，更好發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的治理功能。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家審計(jì)； 營(yíng)商環(huán)境； 創(chuàng)新試點(diǎn)城市； 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 F239；F812? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2023）02-0020-08

一、引言

自1989年世界銀行提出治理危機(jī)（The Crises of Governance），并提出良好治理的制度框架以來(lái)，如何通過(guò)變革和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理，成為理論界和實(shí)務(wù)界面臨的重要課題。進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)，但由于面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，中央提出共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、新一輪西部大開發(fā)等，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提高全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)之一[ 1 ]，技術(shù)效率型市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和漸進(jìn)創(chuàng)新型市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境可以產(chǎn)生城市高全要素生產(chǎn)率。而市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)活力不足的情況下，即使政府加大公共服務(wù)和支出，“重手”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展[ 2 ]。2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以為市場(chǎng)主體提供制度保障。2021年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳將北京、上海、重慶、杭州、廣州和深圳6個(gè)城市列為首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，探索破除阻礙市場(chǎng)投資興業(yè)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情沖擊，幫助企業(yè)脫困和發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃提出“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，并將加快建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的工作重點(diǎn)放在“政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化涉企公共服務(wù)”等事務(wù)上。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，這為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化提供了新的思路和方向。

營(yíng)商環(huán)境作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須面對(duì)的外部環(huán)境，是市場(chǎng)主體賴以生存和發(fā)展的土壤，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的高低為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力提供基本的先決條件[ 3 ]。隨著各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的落地執(zhí)行，營(yíng)商環(huán)境整體得到了明顯改善，有力推進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。但各地仍存在不同程度的改革滯后、政商關(guān)系不規(guī)范、隱性壁壘等問(wèn)題[ 4 ]，政策制定與落實(shí)行動(dòng)之間存在張力[ 5 ]，有效治理重要且緊迫。國(guó)家審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制，其本質(zhì)目標(biāo)就是為了保障和促進(jìn)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行[ 6 ]。國(guó)家審計(jì)憑借法定權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，是落實(shí)公共政策的重要手段[ 7 ]。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亦是如此，應(yīng)加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況實(shí)施跟蹤審計(jì)，并與財(cái)政資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、權(quán)力清單審計(jì)等相結(jié)合，有效推動(dòng)制度落地見效、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，疏通制約優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)，切實(shí)解決市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的困境。以新發(fā)展階段對(duì)國(guó)家審計(jì)的新需求為契機(jī)，創(chuàng)新審計(jì)實(shí)施路徑和審計(jì)方式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)民生，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

就內(nèi)涵而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又與環(huán)境保護(hù)、資源利用密切相關(guān)[ 8 ]；既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程和質(zhì)量[ 9 ]。需要把握好經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)質(zhì)量互變過(guò)程中的狀態(tài)控制，科學(xué)管控宏觀市場(chǎng)機(jī)制并促進(jìn)微觀市場(chǎng)活力，從關(guān)系型、指令型治理轉(zhuǎn)向制度型、市場(chǎng)信號(hào)型治理?，F(xiàn)有文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源配置效率、全要素生產(chǎn)率等方面進(jìn)行衡量[ 10 ]，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著研究的深入，學(xué)者們將視角轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督的治理有效性。

（二）國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

任何組織都需要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)闹卫頇C(jī)制和建立恰當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展亦離不開有效的治理。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理系統(tǒng)的重要組成部分。國(guó)家治理系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)[ 11 ]，國(guó)家治理的目標(biāo)和模式?jīng)Q定了國(guó)家審計(jì)的方向和制度形態(tài)[ 12 ]。隨著新形勢(shì)下國(guó)家治理逐步向善治轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)通過(guò)開展民生工程審計(jì)、國(guó)企審計(jì)以及環(huán)境審計(jì)等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，通過(guò)審計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，提升政府行政治理能力，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[ 13 ]。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亦是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的必要和關(guān)鍵一環(huán)。

（三）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究

2020年5月中央政治局會(huì)議提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署，2022年中共中央、國(guó)務(wù)院提出“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見”。新發(fā)展格局的重心是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，解決國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)受阻問(wèn)題，培育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大力提高法律制定和執(zhí)行水平。深挖內(nèi)需潛力有助于形成投資和消費(fèi)相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，從商品和要素流通型走向制度型開放[ 14 ]，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境勢(shì)在必行。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)質(zhì)是國(guó)家制度體系不斷完善、國(guó)家治理能力不斷提升的過(guò)程[ 15 ]，營(yíng)商環(huán)境不佳會(huì)影響市場(chǎng)活力[ 16 ]，應(yīng)優(yōu)化政府職能，傾聽企業(yè)需求，消除隱形壁壘，明確營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的政府責(zé)任，防止責(zé)任履行越位、缺位和偏差，建立內(nèi)嵌國(guó)家審計(jì)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制[ 17 ]。國(guó)家審計(jì)作為一種特殊的監(jiān)督治理機(jī)制，核心是保障和促進(jìn)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行，本應(yīng)具有治理國(guó)家的功能，從而服務(wù)于國(guó)家治理，保持營(yíng)商環(huán)境政策穩(wěn)定性與持續(xù)性[ 18 ]。

（四）國(guó)家審計(jì)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究

事實(shí)上，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化涉及政府與市場(chǎng)主體間的互動(dòng)演化。存在堵點(diǎn)表明政府供給未能滿足市場(chǎng)需求，包括制度完善、政策執(zhí)行和政府履責(zé)等問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與國(guó)家審計(jì)監(jiān)督是密切相關(guān)的，高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境反映出了高質(zhì)量的國(guó)家治理能力和水平，而國(guó)家治理的過(guò)程必然涉及到公共權(quán)力的運(yùn)行和公共資源的使用。審計(jì)作為國(guó)家治理系統(tǒng)的重要組成部分，從關(guān)注公共資金到側(cè)重權(quán)力運(yùn)行、政策落實(shí)，覆蓋范圍隨國(guó)家治理的需求不斷擴(kuò)大。一方面，立足公共權(quán)力監(jiān)督，通過(guò)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)施審計(jì)，防止經(jīng)濟(jì)權(quán)力異化，抑制公共權(quán)力機(jī)會(huì)主義[ 19 ]；另一方面，拓展監(jiān)督職能，推動(dòng)政策措施貫徹執(zhí)行[ 20 ]，以各項(xiàng)政策的推行為要素，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系、理論框架和運(yùn)行機(jī)制[ 21 ]，統(tǒng)籌考慮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為國(guó)家一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，理應(yīng)受到國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)下國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)提出的新需求，明確“應(yīng)審”范圍，做到“應(yīng)審”“盡審”，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督治理職能，以促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境政策落地見效，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，為市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供便利。

（五）文獻(xiàn)述評(píng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求亦不同，隨著國(guó)家治理逐步向善治轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)迫切需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，拓展思路，創(chuàng)新方式，找準(zhǔn)審計(jì)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)[ 22 ]，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。讓國(guó)家審計(jì)在完善政府治理、監(jiān)督政府責(zé)任、提高政府效率、評(píng)價(jià)政府透明度中發(fā)揮更大的作用。以審計(jì)的方式推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，亦是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和手段。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在營(yíng)商環(huán)境方面積累了較為豐富的研究成果，借助跨國(guó)數(shù)據(jù)、世界銀行調(diào)查數(shù)據(jù)、案例，論述了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在降低企業(yè)成本、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高企業(yè)績(jī)效、擴(kuò)大對(duì)外投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和價(jià)值，并從多角度闡述了現(xiàn)階段營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中存在的不足和問(wèn)題，提出完善法律制度、明晰政商關(guān)系、明確政府責(zé)任、破除體制機(jī)制障礙、健全遏制侵權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制、形成部門間的制衡機(jī)制等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的策略。但分析營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策落實(shí)和背后權(quán)力運(yùn)行情況，以及國(guó)家審計(jì)助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)施路徑的文獻(xiàn)較少。新發(fā)展階段，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程，一是要深刻理解新形勢(shì)下市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的需求，二是要探究國(guó)家審計(jì)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地見效的方式和著力點(diǎn)，以調(diào)整和創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)監(jiān)督方式。

本文以營(yíng)商環(huán)境納入國(guó)家審計(jì)理論框架為著力點(diǎn)，深入分析國(guó)家審計(jì)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境制度完善和政策執(zhí)行，加快創(chuàng)新試點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制，從創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)監(jiān)督方式視角，剖析營(yíng)商環(huán)境審計(jì)如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)聚焦主責(zé)主業(yè)，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入審計(jì)動(dòng)力。并進(jìn)一步探究其實(shí)施路徑，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，加快建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供參考建議。

三、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的需求分析

（一）營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析

世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2018年，中國(guó)總體排名位列第78位，2019年、2020年，中國(guó)總體排名分別位列第46位、第31位②，連續(xù)兩年躋身全球改革步伐最快的前10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。北京、上海、重慶、杭州、廣州和深圳作為首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，各具優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。北京和上海為全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的中國(guó)城市代表，杭州為共同富裕示范區(qū)，廣州和深圳為粵港澳大灣區(qū)成員，重慶是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海通道的核心城市。從2019年這些城市所在省市的營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量情況（如表1）來(lái)看，首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量總體走在全國(guó)前列，營(yíng)商環(huán)境排名整體也比較靠前。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，但從營(yíng)商環(huán)境細(xì)分的9個(gè)方面，仍存在不同程度亟待改進(jìn)的地方。如北京在政策公開公平公正、金融服務(wù)和融資成本領(lǐng)域，上海在企業(yè)稅費(fèi)領(lǐng)域，重慶在行政干預(yù)、法治環(huán)境、企業(yè)稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施條件領(lǐng)域，杭州所在的浙江省在人力資源供應(yīng)領(lǐng)域，廣州和深圳所在的廣東省在企業(yè)稅費(fèi)領(lǐng)域，還需完善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)以上6座城市各自的特征和發(fā)展定位，需要精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程，以此帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和暢通。

（二）相關(guān)理論分析

暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、提升營(yíng)商環(huán)境水平的重要結(jié)果和體現(xiàn)，其內(nèi)在邏輯即有效治理包含對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求。本文從公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論和國(guó)家治理理論出發(fā)，剖析新發(fā)展階段營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展對(duì)國(guó)家審計(jì)提出的新需求。（1）公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任一般包括兩方責(zé)任主體：經(jīng)濟(jì)資源的委托方和受托方。委托方將經(jīng)濟(jì)資源委托給受托方經(jīng)營(yíng)管理，受托方如果接受該委托，則需要按照委托方的特定要求履行相應(yīng)的職責(zé)，并將其職責(zé)的履行情況向委托方報(bào)告。公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)際上可以被看作是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任在特定領(lǐng)域的延伸或拓展。國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生于公共受托責(zé)任關(guān)系，并隨著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展?；诠彩芡薪?jīng)濟(jì)責(zé)任理論，國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)就是為了保障和促進(jìn)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行，通過(guò)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)評(píng)估被審計(jì)單位履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度，評(píng)價(jià)其行為是否實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾的期望需求。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》中提出的10方面改革舉措，內(nèi)容涉及破除不合理限制、規(guī)范市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出機(jī)制、提升投資和建設(shè)便利度、完善全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制、保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、優(yōu)化涉企服務(wù)等。改革舉措的落實(shí)執(zhí)行是政府部門的職責(zé)所在，亦是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，應(yīng)納入國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督范圍，監(jiān)督政府履行職責(zé)，落實(shí)國(guó)家政策，服務(wù)于國(guó)家治理體系，發(fā)揮監(jiān)督治理效應(yīng)，促進(jìn)政府部門全面有效履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（2）國(guó)家治理理論。隨著新形勢(shì)下國(guó)家治理逐步向善治轉(zhuǎn)變，國(guó)家審計(jì)功能范圍也隨之拓展，包括規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、監(jiān)督制約權(quán)力、維護(hù)社會(huì)公共利益、促進(jìn)政策制度落實(shí)等。通過(guò)開展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民生工程審計(jì)、國(guó)企財(cái)務(wù)收支審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)，監(jiān)督公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，查找和揭示財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中潛在的、苗頭性問(wèn)題，從源頭遏制財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的偏差，不僅“治已病”，更要“防未病”，提出能夠維護(hù)和提升社會(huì)資源及機(jī)會(huì)分配合理性、公平性的審計(jì)建議，以審促建，實(shí)現(xiàn)政策制度的落實(shí)落地，政府績(jī)效水平的提升，加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。因此，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境是國(guó)家審計(jì)重要的監(jiān)督控制對(duì)象。

四、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑分析

2021年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，旨在強(qiáng)化北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)城市同全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的聯(lián)動(dòng)，“全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)”，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境制度體系。根據(jù)新發(fā)展階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求，以及國(guó)家審計(jì)聚焦主責(zé)主業(yè)的職責(zé)范圍，國(guó)家審計(jì)將通過(guò)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、營(yíng)商環(huán)境制度合理性審計(jì)、財(cái)政資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查等審計(jì)方式，聚焦政策、資金、服務(wù)和整改落實(shí)，以“審”不斷疏通阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程中的堵點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。國(guó)家審計(jì)促進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施路徑如圖1所示。

（一）聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策落實(shí)情況

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的管理?xiàng)l例，多個(gè)省市也相繼出臺(tái)了一系列支持和保護(hù)市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施。隨著營(yíng)商環(huán)境工作的不斷深入，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)開展了營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，涉及101項(xiàng)改革舉措。國(guó)家審計(jì)通過(guò)營(yíng)商環(huán)境制度合理性審計(jì)、營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)跟蹤審計(jì)等方式來(lái)評(píng)估政策合理性，提高政策落實(shí)和執(zhí)行效果。

1.營(yíng)商環(huán)境制度合理性審計(jì)

營(yíng)商環(huán)境制度合理性審計(jì)是對(duì)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度安排和設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。審計(jì)重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出制度設(shè)計(jì)是否合理，投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)審批制度是否規(guī)范，新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新主體經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否符合市場(chǎng)需求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的不同部門法律制度之間是否存在矛盾和沖突，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的制度是否健全。

2.營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)跟蹤審計(jì)

營(yíng)商環(huán)境政策體系涉及不同的政府部門，從政策制定出臺(tái)到落實(shí)執(zhí)行又涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，“政策落實(shí)是否到位，政策執(zhí)行是否存在偏差，政策目標(biāo)是否達(dá)成”是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的核心和動(dòng)力。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)開展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)政策落地落實(shí)的效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注減稅降費(fèi)政策、金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度政策、外商投資政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以及國(guó)家出臺(tái)的系列助企紓困政策落實(shí)情況。

（二）聚焦財(cái)政資金直達(dá)基層和落地見效情況

國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)開展財(cái)政資金審計(jì)和涉企收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，并與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，調(diào)查資金直達(dá)基層惠企利民情況，揭示中介機(jī)構(gòu)侵吞惠企紅利行為，量化資金扶持對(duì)象的脫困和發(fā)展程度，對(duì)財(cái)政資金的實(shí)效性進(jìn)行評(píng)估。

1.新增財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)

開展新增財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)是為了更好發(fā)揮新增財(cái)政資金直達(dá)基層直接惠企惠民的效果，防止資金截留滯留和擠占挪用。審計(jì)機(jī)關(guān)需要在充分研究政策目標(biāo)的前提下，制定細(xì)化詳實(shí)的實(shí)施方案，對(duì)地方政府自主分配權(quán)限設(shè)置的合規(guī)性，資金分配方案的合理性，財(cái)政資金分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否建立了全鏈條和動(dòng)態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)確保資金的規(guī)范有效使用開展監(jiān)控。按照“全面覆蓋、集中分析、精準(zhǔn)核查、邊審邊改”的總體思路，對(duì)財(cái)政資金籌集、分配、撥付下達(dá)、管理使用、績(jī)效發(fā)揮等方面實(shí)施審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注資金分配方案的合理性和資金直達(dá)基層的實(shí)效性、精準(zhǔn)性，以及利用程度和效果，對(duì)財(cái)政資金的惠企惠民效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。

2.涉企收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)

針對(duì)“涉企亂收費(fèi)”問(wèn)題，深入企業(yè)開展審計(jì)調(diào)查，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及存在的問(wèn)題，將審計(jì)調(diào)查與營(yíng)商環(huán)境政策審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、投資審計(jì)等相結(jié)合，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)中急切關(guān)注的信貸融資、財(cái)政扶持、減稅降費(fèi)問(wèn)題為主線，重點(diǎn)審查相關(guān)政府職能部門是否存在“不作為、慢作為、亂作為”致使涉企政策無(wú)法落地落實(shí)，是否存在對(duì)企業(yè)亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)問(wèn)題，包括企業(yè)保證金是否及時(shí)清退，企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)是否按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等。

（三）聚焦政務(wù)服務(wù)和權(quán)力有效運(yùn)行情況

打造營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，是國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接國(guó)際、樹立標(biāo)桿發(fā)揮示范帶頭作用的戰(zhàn)略部署，以此培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。這其中離不開有效市場(chǎng)和有為政府的緊密結(jié)合。自2015年以來(lái)，權(quán)力清單和責(zé)任清單在政府各部門全面推行，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化同樣需要各部門協(xié)同配合和權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和權(quán)力清單審計(jì)，關(guān)注政府部門在行政審批、投資審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行軌跡，保障受托責(zé)任的全面有效履行。

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是針對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的履責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督，是具有中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)形式。在“持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度、支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化外商投資、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障市場(chǎng)主體權(quán)益”中領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的合理劃分和作用有效發(fā)揮，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。如杭州市審計(jì)局在對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)情況實(shí)施審計(jì)中，借助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)平臺(tái)，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)地改革的前置環(huán)節(jié)，審查指標(biāo)設(shè)定、履約要求是否合規(guī)、合理，監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)地改革的環(huán)評(píng)、能評(píng)等區(qū)域評(píng)估的推進(jìn)實(shí)施情況。深圳市審計(jì)局在對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)中，對(duì)項(xiàng)目決策、履約、效果以及政府資源的投入情況開展監(jiān)控。重慶市審計(jì)局在對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持和振興情況實(shí)施審計(jì)中，追溯領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)管理重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任的工作機(jī)制和實(shí)施情況，梳理和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)第一責(zé)任事項(xiàng)、直接決策事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的履責(zé)情況。

2.清單審計(jì)

以權(quán)力清單、責(zé)任清單為依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性實(shí)施審計(jì)，可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與清單審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前調(diào)查，了解地區(qū)發(fā)展定位、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，掌握被審計(jì)對(duì)象涉及的重大政策、重要任務(wù)、工作職能、決策流程、資金管理情況。重點(diǎn)審計(jì)投資審批制度改革、社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革、招投標(biāo)全流程電子化改革權(quán)力運(yùn)行情況，防止濫用公權(quán)力在劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)等中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（四）聚焦整改落實(shí)情況

打造一流的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，一方面在于不斷完善營(yíng)商環(huán)境的體制機(jī)制和條件，另一方面在于疏通現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)。國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)其自身的經(jīng)濟(jì)監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建審計(jì)整改跟蹤監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象整改后續(xù)行為進(jìn)行持續(xù)跟蹤，落實(shí)整改情況。

一是將審計(jì)工作重心轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體關(guān)注的領(lǐng)域。重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府行為，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

二是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出中的不合理性限制。如是否對(duì)外地企業(yè)設(shè)置隱性門檻和壁壘，是否對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)、資金設(shè)置不合理?xiàng)l件，重點(diǎn)審計(jì)“一照多址”“一證多址”改革的推進(jìn)程度，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)情況。

（五）試點(diǎn)城市審計(jì)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況

設(shè)立營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)積極發(fā)揮監(jiān)督治理職能，通過(guò)組織和開展專項(xiàng)審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)等方式，助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展。

如杭州市形成了“1個(gè)總體方案+153個(gè)專項(xiàng)方案”的改革體系架構(gòu)，發(fā)布“財(cái)政、自然資源、金融、能源”四張要素清單。杭州市審計(jì)局針對(duì)清單審計(jì)政策落實(shí)的“實(shí)”和“效”，揭示在政策制定、政策實(shí)施、政策績(jī)效等方面的突出問(wèn)題。對(duì)“一照通辦”等涉企服務(wù)制度、跨境貿(mào)易制度、公共資源交易電子化招投標(biāo)制度的合規(guī)性合理性實(shí)施了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等專項(xiàng)資金使用管理情況的關(guān)注和監(jiān)督，推動(dòng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置、高效使用，提高了對(duì)“推動(dòng)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款”的審計(jì)監(jiān)督。在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某街道綜合改造項(xiàng)目拖欠企業(yè)進(jìn)度款236萬(wàn)元，工程總承包項(xiàng)目未執(zhí)行民工工資和進(jìn)度款分賬管理制度，將85萬(wàn)工資款直接支付至總承包工程款賬戶。審計(jì)建議兩個(gè)街道限時(shí)整改，切實(shí)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策，保障企業(yè)及民工合法權(quán)益。杭州市審計(jì)局派出審計(jì)組還對(duì)某縣人民政府落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，某縣人民政府積極落實(shí)整改，按規(guī)定退還保證金，清理退還企業(yè)“安全責(zé)任押金”和多征收的專項(xiàng)資金，對(duì)資源要素差別化配置相關(guān)政策重新修改③。

重慶市11個(gè)區(qū)審計(jì)局聯(lián)動(dòng)協(xié)同，通過(guò)實(shí)地走訪市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，收集相關(guān)政策法規(guī)及制度文件，重點(diǎn)審查市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效等改革事項(xiàng)推進(jìn)及具體舉措落實(shí)情況；通過(guò)登錄門戶網(wǎng)站測(cè)試、到服務(wù)大廳實(shí)地感受、與辦事群眾溝通交流，重點(diǎn)核查行政審批“放管服”改革落實(shí)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”機(jī)制建立、一件事一次辦、全渝通辦、川渝通辦等涉企惠民政策落實(shí)情況。

北京市審計(jì)局則以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手，加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境政策措施落實(shí)的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，推動(dòng)相關(guān)政策落地見效。

廣州市審計(jì)局通過(guò)組織專項(xiàng)審計(jì)、政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)等方式，對(duì)全市一級(jí)預(yù)算單位及其下屬單位清理拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，為相關(guān)單位化解清理賬款問(wèn)題出具專業(yè)審計(jì)建議，派出審計(jì)人員協(xié)助開展全市防范化解中小企業(yè)賬款相關(guān)問(wèn)題整治排查，推動(dòng)“清欠”問(wèn)題化解“歸零”。另外，結(jié)合重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)各相關(guān)職能部門減稅降費(fèi)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并建立常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制。

五、結(jié)論與政策建議

市場(chǎng)是連接供給和需求的橋梁，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，營(yíng)商環(huán)境，又是市場(chǎng)主體發(fā)展之基、活力之源，要以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大圍繞促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，做出了一系列重大部署，為進(jìn)一步建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市提供了航向指引。基于此，本文研究了作為國(guó)家治理體系重要組成部分的國(guó)家審計(jì)在營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化過(guò)程中的實(shí)施路徑。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、營(yíng)商環(huán)境制度合理性審計(jì)、財(cái)政資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查等審計(jì)方式，聚焦?fàn)I商環(huán)境政策、資金、服務(wù)和整改落實(shí)，以“審”不斷疏通營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程中的堵點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”的功能和作用。

作為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)城市，審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展多種形式的審計(jì)監(jiān)督，取得了一定的成效，但要實(shí)現(xiàn)為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)注入審計(jì)動(dòng)力，還需創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)方式以應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段出現(xiàn)的新問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)可以從以下方面進(jìn)行方式創(chuàng)新。

體制機(jī)制方面：（1）構(gòu)建中央審計(jì)委員會(huì)治理模式下的分級(jí)協(xié)同的審計(jì)組織體系和審計(jì)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善地方黨委審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)從審計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)整改到成果運(yùn)用的有效決策機(jī)制。該機(jī)制將更有利于精準(zhǔn)聚焦審計(jì)工作重點(diǎn)。（2）針對(duì)部門和地方間的系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，建立現(xiàn)場(chǎng)核查與非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析之間的互動(dòng)機(jī)制，探索實(shí)施多層級(jí)、全過(guò)程審計(jì)監(jiān)控協(xié)同機(jī)制。（3）建立整改臺(tái)賬，實(shí)行“對(duì)賬銷號(hào)”，把監(jiān)督問(wèn)題整改貫穿審計(jì)全過(guò)程。如2021年上海市審計(jì)局聯(lián)合江蘇省、浙江省審計(jì)廳構(gòu)建了長(zhǎng)三角審計(jì)機(jī)關(guān)工作協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)跨省跨市審計(jì)項(xiàng)目對(duì)接、審計(jì)成果共享、審計(jì)整改共推。

審計(jì)技術(shù)方面：搭建信息平臺(tái)，擴(kuò)大部門和地方系統(tǒng)互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)安全高效互通共享。利用財(cái)政、國(guó)庫(kù)、民政、社保等數(shù)據(jù)，積極開展跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門和跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)挖掘和分析，將審計(jì)和財(cái)政專網(wǎng)連接，實(shí)時(shí)跟蹤“直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)”，動(dòng)態(tài)監(jiān)督新增財(cái)政資金的分配和流向情況。如廣州市審計(jì)局利用大數(shù)據(jù)審計(jì)分析技術(shù)，對(duì)2021年度新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，篩選支付進(jìn)度較低的項(xiàng)目，逐一分析原因，提出審計(jì)意見。

成果運(yùn)用方面：以新發(fā)展階段營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市改革事項(xiàng)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并與市場(chǎng)主體期盼的關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)接，評(píng)估直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生的效果，及時(shí)調(diào)整營(yíng)商環(huán)境審計(jì)工作的著力點(diǎn)。對(duì)市場(chǎng)主體反饋良好、有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措建立典型案例庫(kù)，探索可推廣的實(shí)踐方案。

總之，通過(guò)在營(yíng)商環(huán)境審計(jì)過(guò)程中不斷完善和創(chuàng)新審計(jì)方式來(lái)提升審計(jì)質(zhì)量，更好服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的審計(jì)治理目標(biāo)。

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