劉一勍 曹磊 韓軼群

關(guān)鍵詞：歷史城市；遺產(chǎn)保護(hù)；韌性策略；可持續(xù)發(fā)展；京都

21世紀(jì)以來急劇變化的環(huán)境問題導(dǎo)致城市致災(zāi)因子極端化，城市高速發(fā)展導(dǎo)致孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜化，災(zāi)后的損失由此也愈加嚴(yán)重。城市是集生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)于一體的有機(jī)綜合體，高度集中性使災(zāi)害脆弱性尤為突出。當(dāng)承災(zāi)客體是歷史城市時，損失則會波及城市遺產(chǎn)。除直接損失外，間接損失在歷史城市中更為嚴(yán)重，如災(zāi)害沖擊導(dǎo)致的歷史遺跡受損將導(dǎo)致持續(xù)性的旅游業(yè)沖擊與經(jīng)濟(jì)低迷[1]?？篂?zāi)減災(zāi)和有效應(yīng)災(zāi)始終是城市發(fā)展中的重點，而歷史城市在面對沖擊時更具脆弱性。我國歷史悠久，文化遺產(chǎn)眾多，城市發(fā)展進(jìn)程迅速，城市防災(zāi)與遺產(chǎn)保護(hù)問題的探討在城市發(fā)展中不可避免。

日本作為災(zāi)害頻繁、城市遺產(chǎn)較多的國家，積極采取一系列措施來平衡歷史城市減災(zāi)與遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。面對日益增長的潛在壓力和災(zāi)害變化的不確定性，“韌性”作為新的減災(zāi)理念轉(zhuǎn)變了抗災(zāi)經(jīng)驗中的部分傳統(tǒng)觀點（即強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性措施），更加關(guān)注群體和社區(qū)的價值，鼓勵自下而上的運營和參與模式，為歷史城市所面臨的遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用問題提供了新的規(guī)劃思路。

京都是日本歷史城市韌性保護(hù)的典型案例。它位于本州島的中部，屬近畿地方①，既有歷史建筑物、古代園林、傳統(tǒng)街區(qū)環(huán)境等豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，也蘊(yùn)含著獨特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和居民的地域認(rèn)同感。因此，京都格外重視防災(zāi)和遺產(chǎn)保護(hù)的適應(yīng)性策略，如何在自然災(zāi)害和城市發(fā)展的雙重壓力下保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)是京都地方政府的重要職責(zé)。在東亞地區(qū)歷史文化與遺產(chǎn)保護(hù)研究中，京都亦極具研究的代表性。

本文以京都地區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)與韌性策略為例，討論在災(zāi)害壓力的影響下，歷史城市該如何增大抵抗災(zāi)害的閾值，減輕災(zāi)害對文化遺產(chǎn)所帶來的影響和損失。通過分析文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的現(xiàn)行法律與政策的變化，以韌性理念作為切入點，探索如何在動態(tài)變化的城市發(fā)展中轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)會，合理保護(hù)并活化利用文化遺產(chǎn)。借鑒京都的韌性策略經(jīng)驗，以期為我國的歷史城市韌性減災(zāi)策略提供借鑒。

一、 文化遺產(chǎn)從“制法保護(hù)”到“韌性發(fā)展”的轉(zhuǎn)變

自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生讓日本政府意識到文化遺產(chǎn)保護(hù)特別是災(zāi)害情景下保護(hù)措施與法律制定的重要性。因此《文化財保護(hù)法》《古寺社保存法》《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》《國寶保存法》《關(guān)于位于古都的歷史風(fēng)土保存的特別措施法》《景觀綠三法》《關(guān)于地域歷史風(fēng)致維護(hù)和改善的法律》等法律相應(yīng)而生[2-6]。以圖1中四項重要法規(guī)為例，可以看出：日本文化遺產(chǎn)方面的立法契機(jī)由防災(zāi)保護(hù)需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展需求；保護(hù)內(nèi)容逐漸完善豐富；其核心內(nèi)容也體現(xiàn)了對于城市發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)一步綜合。

歷史城市的重點遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域本身空間布局和形態(tài)為維持其文化遺產(chǎn)特征，常直接暴露于現(xiàn)代城市環(huán)境中，不可避免地直接承受沖擊，因而表現(xiàn)出脆弱性高、抗災(zāi)閾值低的特征。城市開發(fā)、緊張的土地利用需求也與遺產(chǎn)構(gòu)筑物的原有保護(hù)措施相沖突，不恰當(dāng)?shù)睦梅绞綍z產(chǎn)建筑本身帶來不同程度損壞。此外，城市居民生活與社交方式的轉(zhuǎn)變可能會迫使他們遷移或放棄地域的建筑遺產(chǎn)，在此過程中，傳統(tǒng)民俗、文化、活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承也會因硬性沖擊和潛在危機(jī)逐漸消亡。

歷史城市中文化遺產(chǎn)整體已有較為全面的結(jié)構(gòu)性保護(hù)措施。但城市發(fā)展通常伴隨著經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與資源消耗，歷史城市由于其特殊性無法保障穩(wěn)定發(fā)展，需要通過提高抵抗沖擊的能力來提升對不確定性變化的適應(yīng)性，因而保護(hù)思路急需向“韌性發(fā)展”轉(zhuǎn)變。針對歷史城市本身在面對城市的人口變化、氣候變化和社會經(jīng)濟(jì)等變化時高脆弱性所提出的韌性發(fā)展策略，一方面可以滿足城市發(fā)展的適應(yīng)性需求，同時也可以應(yīng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、遺產(chǎn)景觀、遺產(chǎn)構(gòu)筑物等保護(hù)需求。

二、多重壓力下的文化再生機(jī)遇

京都的城市韌性策略定義：“韌性”既是一種應(yīng)對災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)后修復(fù)的抗災(zāi)能力，也是一種實現(xiàn)傳統(tǒng)物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承適應(yīng)性能力。京都所面臨的挑戰(zhàn)大體可分為自然、環(huán)境、遺產(chǎn)以及社會四方面（圖2），既包含城市發(fā)展的普遍困境，也存在遺產(chǎn)保護(hù)的特殊問題。四方面挑戰(zhàn)相互關(guān)聯(lián)，彼此影響：遺產(chǎn)既因環(huán)境問題而受到損害，又因社會人口問題而限制發(fā)展；環(huán)境承受了自然災(zāi)害所帶來的損害，同時也與遺產(chǎn)保護(hù)問題緊密相關(guān)。自然和社會的韌性需求也存在相互增益的關(guān)系，人口穩(wěn)定需求可以提升城市應(yīng)對自然災(zāi)害所需的自主、自助能力；進(jìn)而輔助提升城市的可持續(xù)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)需求，最終形成良性循環(huán)。

（一）自然層面：城市災(zāi)害與脆弱的應(yīng)災(zāi)能力

高度發(fā)達(dá)的城市系統(tǒng)讓大規(guī)模自然災(zāi)害在歷史城市中極具破壞力。在京都所在的關(guān)西地區(qū)，以震源所在的直接地震和海槽地震災(zāi)害、與泥沙有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害，以及由暴雨而引發(fā)的風(fēng)暴和洪水災(zāi)害已經(jīng)成為威脅當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要災(zāi)害。僅在2018年，關(guān)西地區(qū)就經(jīng)歷了烈度超過5級的地震、夏季暴雨，以及臺風(fēng)登陸（圖3）。臺風(fēng)飛燕對大阪地區(qū)共33處歷史文化遺產(chǎn)造成強(qiáng)烈的沖擊，包括多處古樹倒塌、建筑與古跡損毀、景區(qū)關(guān)閉等（圖4）。極速增長的備災(zāi)需求與歷史城市脆弱的應(yīng)災(zāi)能力間的矛盾日益成為城市發(fā)展的主要問題。

（二）社會層面：人口活力流失增加社會負(fù)擔(dān)

城市的活力依賴城市人口與勞動力的活力。京都在長期發(fā)展中也無法避免地出現(xiàn)了人口老齡化、少子化和人口負(fù)增長等問題。自2005年以來，人口持續(xù)呈下降趨勢，待就業(yè)的年輕勞動力向更大城市或周邊城市遷移。以人口減少和老齡化為主要特征的人口與勞動力活力下降，正在影響歷史城市社會發(fā)展的諸多方面：（1）致使勞動力減少、經(jīng)濟(jì)增長乏力、支撐社會保障體系的勞動一代負(fù)擔(dān)加重。（2）既影響社區(qū)居民協(xié)會和居委會的能力，也影響到地區(qū)組織防災(zāi)、維護(hù)和美化歷史街區(qū)、預(yù)防犯罪、脆弱性人群看護(hù)等活動。（3）城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，人口的不穩(wěn)定使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸單一化，因而無法依賴多元化發(fā)展分散風(fēng)險。雖然京都作為歷史文化遺產(chǎn)集中地吸引著大量游客，可通過旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升，但隨之而來的居民生活與歷史城市環(huán)境之間的沖擊又演變?yōu)樾碌纳鐣栴}。

（三）文化遺產(chǎn)：活化利用的困境

如何進(jìn)行文化遺產(chǎn)的活化、利用與傳承是全球歷史城市發(fā)展普遍面臨的問題。城市居民生活方式隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展而變化，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活文化因價值觀多樣化而逐漸弱化，很多具有傳統(tǒng)文化意義的生活方式逐漸削弱，不再延續(xù)。作為千年古都，京都留存著大量的古代園林、宮殿、古鎮(zhèn)、寺廟、神社，形成了優(yōu)秀的歷史景觀，歷史景觀的管理和保護(hù)始終是京都城市發(fā)展中不可或缺的一部分，然而如今也面臨著傳統(tǒng)生活方式的弱化，以及傳統(tǒng)文化的傳承問題。例如，京町家②作為古城風(fēng)貌與傳統(tǒng)生活方式的代表，既是京都傳統(tǒng)住宅模式也是蘊(yùn)含當(dāng)?shù)亟ㄖ臻g文化和城市社區(qū)文化的重要承載體，具有極強(qiáng)的保護(hù)和傳承價值。2016年的調(diào)查顯示，7年間京町家約6000間木造家屋損失，每年平均流失約1.7%。人口老齡化、年輕人遷移以及生活方式的轉(zhuǎn)變讓城市街區(qū)中的歷史建筑逐年銳減已經(jīng)成為不爭的事實。在社會環(huán)境發(fā)生巨大變化的背景下，歷史城市必須通過合理的活化和利用文化遺產(chǎn)實現(xiàn)保護(hù)與傳承，并實現(xiàn)以文化遺產(chǎn)為中心的歷史城區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）環(huán)境層面：遺產(chǎn)與生態(tài)的雙重壓力

歷史城市的環(huán)境面臨遺產(chǎn)保護(hù)壓力與生態(tài)問題的雙重考驗。（1）受文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承壓力，讓防災(zāi)、景觀環(huán)境維護(hù)和社區(qū)活力提升受到嚴(yán)格限制。例如京町家由于人口外遷所導(dǎo)致的空置房屋增加（7年間空置房屋增加1000間），不僅增加了私人土地維護(hù)難度，也降低了土地利用率，對防災(zāi)、景觀環(huán)境維護(hù)和社區(qū)活力均會產(chǎn)生不利影響。（2）生態(tài)環(huán)境方面，全球變暖的適應(yīng)性減緩策略是城市發(fā)展的重要問題，而生物多樣性支撐著京都獨特的文化傳承。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)植物數(shù)量和種類的減少將間接影響當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的傳承。“京都三大祭”中下鴨神社的“葵祭”所采用的裝飾植物是雙葉葵（又稱雙葉細(xì)辛），同時也是下鴨神社的標(biāo)志（圖5），體現(xiàn)出地方傳統(tǒng)植物對于京都文化的滲透。此外，人類對森林資源的荒廢導(dǎo)致了三山景觀的破壞，還降低了防洪和水土流失的控制機(jī)能，使得自然災(zāi)害更容易發(fā)生，對城市的防災(zāi)造成不利的影響。

三、 歷史城市的韌性策略

京都所提出的韌性發(fā)展策略以分解“韌性”所包含的能力為基礎(chǔ)，在理論上依舊延續(xù)“韌性”作為一種能力的觀點，以城市抗災(zāi)作為時間線過程分解韌性在不同階段所具備的能力，即構(gòu)成京都韌性理論中三大能力：預(yù)防力、應(yīng)急力與再生力。韌性理論與韌性實踐手段之間的關(guān)系如圖6所示：

（一）韌性發(fā)展策略：理論與實現(xiàn)手段

1.韌性理論：預(yù)防力、應(yīng)急力與再生力

韌性目標(biāo)所對應(yīng)的主要需求，一是需要提升城市承災(zāi)的容量，能應(yīng)對突發(fā)性沖擊，二是需要應(yīng)對城市所面臨的多方面慢性壓力。京都韌性城市能力以預(yù)防強(qiáng)化力、危機(jī)應(yīng)對力以及創(chuàng)造再生力構(gòu)成：日常中預(yù)防與減輕危機(jī)，達(dá)到加強(qiáng)和改善更安全更良好的狀態(tài)；當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，將負(fù)面影響和損失降低到最低，稱之為應(yīng)對危機(jī)力（應(yīng)急力）；危機(jī)狀態(tài)后實現(xiàn)迅速的重建和再生，并不僅恢復(fù)到原有狀態(tài)，而是發(fā)展創(chuàng)新再生力。其實現(xiàn)的手段一是通過城市相關(guān)政策的檢查和強(qiáng)化，另一方面是“地域力量”和市民能力的更新和強(qiáng)化。

2.實現(xiàn)手段：“TOP+BOTTOM”自上而下與自下而上

實現(xiàn)城市多維度、多方面韌性的構(gòu)建既需要與韌性理念相適應(yīng)的政策引導(dǎo)，又需要組成城市基底的市民參與。具體的韌性實現(xiàn)手段可以分為政策強(qiáng)化與“地域力”增強(qiáng)兩個部分：

（1）自上而下引導(dǎo)——從韌性的視角重新審視并強(qiáng)化政策。縱向分裂的政策無法協(xié)同處理城市面臨的各類相互關(guān)聯(lián)的危機(jī)。關(guān)于城市規(guī)劃、人口發(fā)展、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、景觀街區(qū)、環(huán)境、防災(zāi)等各個領(lǐng)域的政策，需要以“韌性”這一視角進(jìn)行橫向的串聯(lián)，發(fā)展跨領(lǐng)域政策整合與適應(yīng)性調(diào)整，以便面臨危機(jī)時可以共同應(yīng)對。“自助、互助、公助”的韌性觀點作為主要政策導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)“地域力”以及“市民力”的發(fā)展。為達(dá)到上述目的，京都韌性策略所提出的強(qiáng)化方式包括：推進(jìn)市民、社區(qū)、企業(yè)、大學(xué)、非營利組織等的積極合作，培養(yǎng)主人公意識，建立相互協(xié)作的關(guān)系；在社會狀況不斷發(fā)展和變化中轉(zhuǎn)變政策思路，以創(chuàng)新思維克服“難以預(yù)測的危機(jī)”；轉(zhuǎn)危為機(jī)，利用逆境現(xiàn)狀引領(lǐng)未來發(fā)展。

（2）自下而上配合——進(jìn)一步強(qiáng)化京都的“地區(qū)力量”和“市民力量”。在居民參與層面，老齡化的趨勢和社區(qū)活力低下是京都發(fā)展源于城市歷史文化積累的“地域力”與“市民力”的主要阻礙。為落實韌性發(fā)展，京都采取了以下手段強(qiáng)化地區(qū)與市民力量：在市民生活中滲透韌性理念；強(qiáng)化地域內(nèi)的羈絆，加強(qiáng)區(qū)域之間聯(lián)系，增強(qiáng)居民的認(rèn)同與歸屬感；在韌性理念下的新一代領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與實踐。

（二）京都韌性策略：行動與目標(biāo)

作為東亞地區(qū)具代表性的歷史城市，京都在制定韌性框架和調(diào)整“轉(zhuǎn)危為機(jī)”思路方面極具參考意義。其韌性策略分為六個維度，分別對應(yīng)人口增長、生活富裕、互幫互助、舒適安全、環(huán)境友好以及抗災(zāi)能力六個城市發(fā)展目標(biāo)（圖7），行動計劃與核心內(nèi)容 [7]詳見表1。

生活富裕、互幫互助、舒適安全三個目標(biāo)共同組成了京都韌性獨特核心，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)仨g性發(fā)展的基本關(guān)聯(lián)：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需要支持文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及自然和街區(qū)景觀的維護(hù)；而對延續(xù)的歷史文化與景觀的自豪感又是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)培養(yǎng)認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)；此外，得到合理保護(hù)的豐富環(huán)境將在不斷變動的危機(jī)和自然災(zāi)害中得以流傳。

互幫互助方面，地方社區(qū)自1869年開始就構(gòu)建以“町組”為單位的社區(qū)居民組織，舉辦傳統(tǒng)町內(nèi)祭典等小型活動③，這種地域性獨有活動形式蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的歷史文化特色，是京都賴以維護(hù)社區(qū)良好關(guān)系的重要手段之一。文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)是“生活富?！钡幕A(chǔ)，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藝術(shù)文化與市民生活息息相關(guān)，體現(xiàn)社區(qū)的生活方式。京都的“三山四季”、神社和老街區(qū)都是城市所繼承的重要文化財產(chǎn)，因此“舒適安全”目標(biāo)主要針對街道景觀與歷史街區(qū)的保護(hù)。

“抗災(zāi)能力”與“環(huán)境友好”是京都韌性發(fā)展的初始目標(biāo)與基礎(chǔ)，自然災(zāi)害與全球變暖趨勢暫時無法避免，因此在城市韌性中應(yīng)考慮最小化其影響的適應(yīng)性措施。人口問題不僅削弱京都的發(fā)展，也影響其他五個領(lǐng)域的發(fā)展，因此，在改善人口增長率的同時，創(chuàng)建以少子化為前提的城市活力將是形成良性循環(huán)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論與啟示

（一） 歷史城市的遺產(chǎn)保護(hù)、韌性策略與可持續(xù)發(fā)展

通過對日本文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)政策變化的梳理可以看出，京都此方面的立法已相對完善，在明確了有形文化遺產(chǎn)與無形文化遺產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)范圍與嚴(yán)格的建設(shè)控制的基礎(chǔ)上，保護(hù)、維護(hù)等措施具有詳細(xì)的財政預(yù)算，遺產(chǎn)也有明確的等級劃分；在保護(hù)形式上，也形成了政府、民間社團(tuán)以及私人保護(hù)三種途徑，在一定程度上體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會性與專業(yè)性。

而韌性策略作為跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)各專項政策的有效手段，為歷史城市提供了應(yīng)對不確定性發(fā)展和活態(tài)保護(hù)文化遺產(chǎn)的新途徑。京都韌性策略中的城市遺產(chǎn)保護(hù)方式可總結(jié)為三個方面：

1. 對于有形文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，包括保護(hù)建筑遺產(chǎn)及其空間所營造的歷史景觀，保護(hù)地域性景觀的特征，通過活化利用文化遺產(chǎn)連接傳統(tǒng)文化與城市空間，創(chuàng)造多樣性的傳統(tǒng)文化發(fā)展。

2. 對于無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，重視其文化、經(jīng)濟(jì)和社會價值，通過對傳統(tǒng)藝術(shù)未來繼承人的培養(yǎng)、傳統(tǒng)技藝的經(jīng)濟(jì)開發(fā)等方式，結(jié)合地域的旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在傳承和利用傳統(tǒng)文化技藝的同時活化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

3. 針對氣候變化以及環(huán)境的不確定性變化，通過合理利用城市中的歷史建筑以緩解城市過度開發(fā)的負(fù)面影響，同時側(cè)重于主張個人與社區(qū)的作用，以個人行動、未來一代教育，以及社區(qū)組織來組成響應(yīng)團(tuán)隊，以應(yīng)對環(huán)境變化可能產(chǎn)生的不利影響。

歷史城市的文化遺產(chǎn)既具有遺產(chǎn)保護(hù)價值，也具有韌性發(fā)展價值。以韌性理念為視角，古都?xì)v史景觀整體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被視作可利用文化資源，因此其韌性保護(hù)策略偏向于遺產(chǎn)活化、利用并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會韌性也依賴于城市文化遺產(chǎn)而發(fā)展，社區(qū)居民的文化意識形態(tài)與歷史文化空間相互依存，歷史建筑的保護(hù)并非單純保護(hù)建筑本身的形態(tài)，更是保護(hù)地域內(nèi)居民的自我同一性[8][9]。

對于歷史城市來說，文化遺產(chǎn)是居民日常生活不可分割的一部分，歷史建筑與風(fēng)景名勝組成了獨特的城市空間，城市空間保留著傳統(tǒng)文化、習(xí)俗等活態(tài)文化遺產(chǎn)，因此保護(hù)文化遺產(chǎn)價值、追求城市可持續(xù)發(fā)展，以及在城市沖擊中尋求適應(yīng)性發(fā)展的三項目標(biāo)彼此相互關(guān)聯(lián)。在韌性策略中“社會的可持續(xù)”與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)部分重合，但韌性更傾向于提供一種針對城市不確定性的思維方式和行為模式來實現(xiàn)歷史城市特有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

以京都城市發(fā)展策略體系為例，“京都創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略”作為現(xiàn)行的重要城市發(fā)展策略之一，側(cè)重于從整體上阻止人口下降；韌性策略則側(cè)重于在人口持續(xù)下降的過程中盡量減少負(fù)面影響，旨在從危機(jī)的局勢中尋求機(jī)遇，重建和發(fā)展更有活力的社會?？梢钥闯?，韌性策略是以新的視角介入創(chuàng)新綜合策略，追求不同政策間的協(xié)同效應(yīng)。上述關(guān)系圖譜如圖8所示。

（二）對中國的啟示

京都的城市韌性策略制定了一個層級清晰的韌性行動框架，通過六個維度的韌性目標(biāo)制定一系列韌性行動計劃，以期在未來城市發(fā)展中可以積極面對突發(fā)或潛在危機(jī)，在未來40年實現(xiàn)城市的可持續(xù)與繁榮發(fā)展。京都基于自身特性制定韌性策略，其韌性行動對我國城市遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)與韌性發(fā)展有如下幾點啟示：

（1）政策法規(guī)的適應(yīng)性調(diào)整。近年來，我國在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面做了大量工作，針對文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施與理論方法研究都取得了顯著成效。但不可否認(rèn)的是，對遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注在一定程度上會阻礙城市發(fā)展適應(yīng)性措施的實施。因此，在城市可持續(xù)發(fā)展的訴求下，京都引入韌性理念橫向貫通多領(lǐng)域政策法規(guī)，達(dá)到適應(yīng)性調(diào)整的目的，值得同類型城市發(fā)展借鑒。

（2）共同參與。我國的城市管理體系中一直以“自上而下”的模式居多。但在社會韌性的構(gòu)建與地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)方面，借助“自下而上”的民眾力量也必不可少。京都所鼓勵的社區(qū)內(nèi)參與、多渠道溝通、增強(qiáng)社區(qū)活力以應(yīng)對城市問題等行動可以有效地提升城市居民的參與度；配合“自上而下”的政策引導(dǎo)，鼓勵居民參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)的行動中。這種做法不但有利于城市遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和利用也具有重大的意義；共同參與可以增強(qiáng)地方的身份認(rèn)同感，從而構(gòu)建社會韌性，形成良性循環(huán)。

（3）歷史名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃。我國數(shù)量眾多的歷史文化名鎮(zhèn)名村是文化遺產(chǎn)的重要組成部分。對于歷史文化名鎮(zhèn)的合理開發(fā)與利用一方面能夠培育地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以在開發(fā)中保護(hù)和活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。歷史名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃可以引入“韌性”這一理念，在保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上探索城市可持續(xù)發(fā)展的可能性，同時培養(yǎng)應(yīng)對不確定性變化的能力。