周冉冉

摘? 要：隨著我國征兵制度的完善及政策的推進(jìn)，大學(xué)生士兵已經(jīng)成為我國新時期國防建設(shè)的中堅力量。2020年起，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，國家和地方相繼出臺了大學(xué)生參軍指導(dǎo)政策和落地實施辦法，優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生參軍入伍。以上海市為例，根據(jù)上海市征兵辦公室的公開數(shù)據(jù)，在2022年上半年上海市征集的新兵中，首批起運的大學(xué)畢業(yè)生達(dá)56.4%，創(chuàng)歷史新高。根據(jù)新時代征兵工作的形勢變化，文章從高職（?？疲W(xué)校的視角出發(fā)，順應(yīng)新形勢進(jìn)行分析與對策研究，以期對兵員管理給予切實有效的幫助，實現(xiàn)高校武裝工作管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：新時代；大學(xué)生；征兵政策；解讀；對策

中圖分類號：E265? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）04-0014-04

一、新時代征兵政策新變化對征兵工作的影響

2020年，為落實黨的十九大等系列會議精神，全面貫徹落實習(xí)近平強軍思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)兵役工作重要指示，對標(biāo)新時代征兵工作新形勢，在國防動員部最新的工作意見指導(dǎo)下，中共上海市委、上海市人民政府和上海警備區(qū)公開發(fā)布了滬委發(fā)［2020］20號文件中共上海市委，上海市人民政府，上海警備區(qū)《關(guān)于加強新時代征兵工作的意見》［1］。同年，征兵窗口期從原來的一年一次，變更為一年兩次。這些新的政策舉措，對于義務(wù)兵群體而言，增加了諸多“利好”因素。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在役士兵激勵機制更加健全

在役義務(wù)兵和家屬的優(yōu)待政策健全了自然增長機制。優(yōu)待金的額度按照上海市統(tǒng)計局公布的上一年度的全市居民人均可支配收入增長比例同步遞增。即使是外省市戶籍的大學(xué)生士兵，在上海高校就讀（含應(yīng)屆畢業(yè)生）期間入伍的，也參照上海市戶籍的大學(xué)生士兵優(yōu)待待遇發(fā)放［2］。同時，應(yīng)征入伍高職（?？疲┰谛Ｉê└咝Ｐ律劢?jīng)歷可以作為實習(xí)經(jīng)歷。

（二）退役士兵安置辦法更加完善

在完成高職（?？疲W(xué)業(yè)的前提下，可以免試入讀普通本科或者根據(jù)意愿入讀成人本科，該政策自2022年專升本招生實行。應(yīng)征入伍的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生、在校生（含新生），在退役后3年內(nèi)或者在退役復(fù)學(xué)完成本科學(xué)業(yè)3年內(nèi)，參加全國碩士研究生統(tǒng)一招生考試，初試成績總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

在部隊服役2年及以上的大學(xué)畢業(yè)生士兵，退役1年內(nèi)視作大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。對于非上海戶籍大學(xué)生，包括退役的本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生和退役復(fù)學(xué)后入讀全日制普通高校本科及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，被本市范圍內(nèi)的機關(guān)和企事業(yè)單位錄用（不含勞務(wù)派遣），可以直接辦理上海戶籍。

文件從執(zhí)行層面，對新時代征兵政策的具體內(nèi)容進(jìn)行了歸屬性詮釋。那么，這些新的變化，將會為高校征兵工作帶來哪些重大影響？本研究從案研究的視角，圍繞上海市高職（?？疲╊愒盒＜捌湔鞅鴮ο笳归_探討。

二、新形勢下征兵政策變化解讀

（一）政策具體變化

針對就讀于高職（?？疲┑拇髮W(xué)生應(yīng)征入伍的改變。通俗地理解，原有的落戶政策對于該群體而言，需要在其參加專升本考試，并在本科畢業(yè)當(dāng)年參加工作，符合條件者方可申請辦理上海戶籍；而新政策直接將原有的專升本考試改為免試入讀。根據(jù)研究者的工作經(jīng)驗，原有的專升本考試錄取率，僅為30%左右，新政策對參加專升本招錄的學(xué)生100%錄取，直接打通了?？茖W(xué)歷退役士兵辦理本市戶籍的通道。

新的專升本免試政策從2022年開始實施。截至2022年7月，首批政策獲益者已經(jīng)完成了專升本招錄。約有700余人參加了本年度的專升本考試，95%以上被本市公辦本科院校錄取，這一比例創(chuàng)造了歷史。在新政策出臺前，不僅專升本錄取比例有限，且絕大部分考取本科的退役士兵是被本市民辦本科院校錄取。該群體主要目的是辦理上海戶籍，對學(xué)業(yè)沒有太大要求。新政策實施后，錄取門檻變?yōu)椤懊庠嚒保捶矃⒓尤罩茖Ｉ究己说耐艘凼勘?，錄取率?00%，僅保留分流考試，這意味人人可以滿足“就讀本科院校”的最低目標(biāo)；想要自主選擇院校，也只需通過在同年專升本退役士兵中競爭。政策實施第一年就有大多數(shù)應(yīng)考者被普通公辦本科學(xué)校錄取，這對于未來征兵動員工作的利好影響，特別是對非上海戶籍兵員的激勵作用，是顯而易見的。

新政策“應(yīng)征入伍高職（?？疲┰谛Ｉê└咝Ｐ律劢?jīng)歷可以作為實習(xí)經(jīng)歷”，是對大學(xué)生應(yīng)征青年的又一重大利好因素。原有的政策對于應(yīng)屆畢業(yè)生不具有特別導(dǎo)向性，在校生和應(yīng)屆畢業(yè)生均一視同仁，優(yōu)中選優(yōu)。由此造成的問題是，在校大學(xué)生在未完成學(xué)業(yè)的情況下入伍，首先會產(chǎn)生諸如學(xué)業(yè)中斷、返校復(fù)學(xué)后不適應(yīng)等現(xiàn)實問題。這些不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在復(fù)學(xué)后年齡偏大、無法順利融入校園環(huán)境、學(xué)業(yè)生疏、人際關(guān)系容易囿于小圈子等方面。其次，高職（?？疲W(xué)生入伍，一般需要辦理學(xué)籍保留手續(xù)，在服役期滿后，再恢復(fù)學(xué)籍。這也意味著，完成學(xué)業(yè)并完成兵役，總共至少需要3年加2年，即共計5年的時間。目前，高職（專科）學(xué)校普遍采取“2+1”的教學(xué)模式，即大學(xué)前兩學(xué)年主要完成理論課程，第三學(xué)年的兩個學(xué)期，分別完成“頂崗實習(xí)”和“畢業(yè)實習(xí)”。新政策將“高職（?？疲┰谛Ｉê咝Ｐ律┑姆劢?jīng)歷視作實習(xí)經(jīng)歷”，這意味著高職（?？疲┊厴I(yè)年級的學(xué)生可以在完成第五學(xué)期的學(xué)業(yè)后，以準(zhǔn)應(yīng)屆畢業(yè)生的身份報名入伍，并在部隊完成畢業(yè)實習(xí)，認(rèn)定合格后可以直接在部隊領(lǐng)取畢業(yè)證書。如果3月份入伍，兩年后義務(wù)兵服役期滿也將是3月份退伍。正好參加每年4月份舉行的專升本的分流考試，7月份即可完成錄取，退役當(dāng)年正常9月份即可前往本科學(xué)校攻讀學(xué)業(yè)，比政策實施前的就學(xué)時間整整提前了一年。政策對比如表1所示。

（二）政策改進(jìn)效用

綜上所述：新政策的實施，無論是對于兵員本人、所在高校還是部隊而言，均存在明顯的改進(jìn)效用。

對兵員本人而言，第六個學(xué)期，畢業(yè)、實習(xí)同時完成，縮短了專科學(xué)業(yè)和義務(wù)兵役完成的時間。節(jié)約的一年時間對于正處在二十多歲最寶貴年齡段的年輕人而言彌足珍貴。且國家層面專升本免試政策的推出直接打通了?？粕鷮W(xué)歷水平的提升和落戶政策通道，對于外省市戶籍兵員非常具有吸引力，可以大大提升他們報名的積極性。

對于高校管理方面，未來高職（?？疲W(xué)校的退役復(fù)學(xué)生群體將大幅減少。對于該群體的管理重點，應(yīng)從引導(dǎo)其盡快適應(yīng)重返校園的生活，變?yōu)閹椭麄冏龊脤Ｉ拘畔贤?、完成學(xué)業(yè)銜接。

對于部隊而言，新政策實施將極大程度提升兵員的穩(wěn)定性。對一些關(guān)鍵崗位而言，兩年義務(wù)兵的服役期一晃而過，培養(yǎng)一個技能型操作手在時間上具有極大的局限性。兵員本人如有學(xué)業(yè)的壓力，往往傾向于期滿退役、優(yōu)先完成學(xué)業(yè)。現(xiàn)在優(yōu)先引導(dǎo)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生入伍，大大減輕了這一群體學(xué)業(yè)中斷的壓力，令其可以更加安心服役，獻(xiàn)身國防。

可以說，新政策的落地，特別是對于畢業(yè)年級大學(xué)生的人文關(guān)懷和政策引導(dǎo)，具有一舉多得的效果，為征兵工作的各方參與者都提供了便利。

三、征兵工作建議

隨著新政策的落地和實施，2022年無論是從新兵征集還是退役士兵后續(xù)安排上，都有著不同程度的改進(jìn)。根據(jù)上海市征兵辦公室公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年上海市新兵征集主要聚焦大學(xué)畢業(yè)生和高技能人才兩類重點對象，上半年征集的新兵中大學(xué)生占比98.7%、大學(xué)畢業(yè)生占比56.4%，大學(xué)畢業(yè)生征集比例同比提高30個百分點，這一比例也走在全國前列［3］。由此，未來高校在新政策指導(dǎo)下，其武裝工作也應(yīng)把握新形勢，對征兵工作重心逐步作出調(diào)整。

（一）動員對象方面：主要針對應(yīng)屆畢業(yè)生

以往的動員工作，為了不中斷學(xué)生學(xué)業(yè)，主要針對未入學(xué)新生和畢業(yè)展開宣傳。而這兩個群體，嚴(yán)格來講與學(xué)生管理的主要對象存在一定的差別。新政策帶來的利好影響勢必提升兵員報名積極性，征兵工作得以在保證“量”的基礎(chǔ)上提升“質(zhì)”。通過加深對在校學(xué)生的了解、身體狀況的把握，在為期三年的征兵窗口期中，提前引導(dǎo)學(xué)生，及時宣傳，幫助他們時刻關(guān)注征兵動向，在最合適的入伍時機，也就是大專第五個學(xué)期學(xué)業(yè)完成時報名，這是對學(xué)生及其他征兵環(huán)節(jié)參與者最有利的時機，可充分發(fā)揮新政策的利好因素。

（二）退伍復(fù)學(xué)生管理方面：開展線上跨年齡段退伍學(xué)生溝通

以往對于退役復(fù)學(xué)生校園適應(yīng)性方面的管理工作，主要以在校期間積極開展集體活動為主，例如建立學(xué)生軍事社團(tuán)、參加大型活動如運動會、軍訓(xùn)、升國旗儀式、體能訓(xùn)練等。隨著新政策的落地和不斷推進(jìn)，未來退役復(fù)學(xué)生群體將逐步縮小，大部分學(xué)生將在完成學(xué)業(yè)后直接入伍，退伍后不需要再在?？凭妥x學(xué)校復(fù)學(xué)。然而從長遠(yuǎn)來看，他們在退役后，依舊面臨環(huán)境適應(yīng)的問題。學(xué)校武裝部維護(hù)好與退役士兵校友群體的聯(lián)系，對于學(xué)生的終身發(fā)展將十分有益?？梢酝ㄟ^加強不同年份入伍學(xué)生之間的聯(lián)系，利用微信群、公眾號等新媒體溝通渠道，幫助朋輩間建立有效溝通。可以發(fā)揮社交媒體即時溝通的作用，為未來專升本、辦理戶籍手續(xù)、進(jìn)行社會面考試等環(huán)節(jié)時的退伍老兵提供支持。與校內(nèi)集體活動相比，這樣的幫助對于盡快適應(yīng)環(huán)境、跨文化交流同樣具有實踐意義。從長遠(yuǎn)看，學(xué)生需要人際交往和信息的交流。通過形成學(xué)習(xí)型組織，幫助他們更加穩(wěn)健地走好未來發(fā)展之路［4］。

（三）橫向聯(lián)系工作方面：加強與兄弟院校和本單位其他部門的聯(lián)系

一方面，通過市級工作平臺，與兄弟院校加強聯(lián)系，幫助學(xué)生及時了解信息、及早熟悉目標(biāo)升本院校的校園文化，完成環(huán)境的順利過渡；另一方面，與本校二級學(xué)院要加強溝通，積極宣傳征兵政策新導(dǎo)向，維護(hù)好輔導(dǎo)員隊伍，加大輔導(dǎo)員層面的征兵宣傳力度；與財務(wù)、教務(wù)、宣傳、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門及時有效溝通，幫助學(xué)生及時解決學(xué)費退費、學(xué)分課時修業(yè)等問題，助力學(xué)生更加順利地實現(xiàn)“校門”與“營門”間的角色轉(zhuǎn)換［5］。

四、結(jié)語

本研究通過對新時代征兵政策的分析、解讀，為未來的征兵工作提供現(xiàn)實參考，旨在進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生征兵工作水平的提升，更加貼合新時代的工作需要，幫助大學(xué)生通過參軍入伍更好地實現(xiàn)自我價值，對我國的國防建設(shè)具有重要意義。通過開展政策研究，希望引起各界對大學(xué)生征兵工作的更多關(guān)注，深入了解這一群體，幫助學(xué)生更加安心服役、幫助學(xué)校調(diào)整工作重點，以期推動學(xué)校征兵工作更加順利地開展，從而有效助力高校武裝工作水平的提升和大學(xué)生士兵的成長成才、全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中共上海市委，上海市人民政府，上海警備區(qū). 中共上海市委，上海市人民政府，上海警備區(qū)印發(fā)《關(guān)于加強新時代征兵工作的意見》（此件公開發(fā)布）［Z］. 2020.

［2］ 上海市政府征兵辦征集執(zhí)法處. 市政府征兵辦制發(fā)《上海市2021年征兵工作情況通報》［EB/OL］. （2022-01-24）. http：//zbb. sh.gov.cn/zbgz_sj/20220124/b3cc745fdd044117881deea7fa4a8c69.html.

［3］ 上海熱線. 上海市2022年上半年征集新兵首批起運 大學(xué)畢業(yè)生達(dá)56.4%創(chuàng)歷史新高［EB/OL］. （2022-03-20）. https：//hot.online.sh.cn/content/2022-03/20/content_9900887.htm.

［4］ 張再云. 認(rèn)同與區(qū)隔——退役復(fù)學(xué)大學(xué)生的人際關(guān)系適應(yīng)研究［J］. 青年研究，2021（04）：74-96.

［5］ 趙紅豆. 新時代退役復(fù)學(xué)大學(xué)生思想問題及教育對策研究——以云南高校為例［D］. 昆明：云南師范大學(xué)，2020.

（薦稿人：孫文霞，上海城建職業(yè)學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：羅欣）