魏良益 張倫

[摘要]成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是一個社會生態(tài)系統(tǒng)，其發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅具有系統(tǒng)的整體性和關(guān)聯(lián)性特征，還具有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征。文章從系統(tǒng)理論和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，討論推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈系統(tǒng)建設(shè)的思路與策略。在此基礎(chǔ)上，提出通過優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植系統(tǒng)發(fā)展動力、重構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展生態(tài)、拓展系統(tǒng)發(fā)展空間，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；系統(tǒng)理論；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008—0694（2023）02—0041—07

[作者]魏良益研究員四川省社會科學(xué)院金融財貿(mào)研究所成都：610071

張倫碩士研究生四川省社會科學(xué)院金融財貿(mào)研究所成都 610071

一、引言

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是一個社會生態(tài)系統(tǒng)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》），是新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略支撐，有利于在西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。同時也有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部地區(qū)形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護(hù)的新格局，保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和發(fā)展，可以從三個層面進(jìn)行討論：一是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為世界級經(jīng)濟(jì)圈（都市圈）具備的條件與發(fā)展路徑；二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為我國重要增長極具備的條件與發(fā)展路徑；三是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展及一體化發(fā)展的具體策略與路徑。將這三個層面的問題作為不同層次的系統(tǒng)問題來看（全球性、全國性和區(qū)域性），成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的子系統(tǒng)，全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)的子系統(tǒng)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部也存在若干子系統(tǒng)。所以，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)必須樹立系統(tǒng)理念、采用科學(xué)方法，在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下加以推進(jìn)。本文重點探討第三個層面“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)”的相關(guān)問題，將第一、第二層面系統(tǒng)作為第三層面系統(tǒng)發(fā)展的外部環(huán)境。

二、文獻(xiàn)簡述

系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)是由若干要素以一定形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體（1）。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)整體與局部、局部與局部、整體與外部環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，具有整體性、動態(tài)性和目的性等基本特征。作為一種理論思想，系統(tǒng)理論把事物當(dāng)作一個整體或系統(tǒng)來考察，符合馬克思主義關(guān)于物質(zhì)世界普遍聯(lián)系的哲學(xué)原理（2，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)可以用系統(tǒng)理論的視角進(jìn)行審視。

從系統(tǒng)整體性的角度出發(fā)，翟琨等（2020）提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要形成“鍵能”很高的“化學(xué)鍵”3]，其一體化建設(shè)對國內(nèi)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，應(yīng)該在體制機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面一體化發(fā)展。楊繼瑞（2020）認(rèn)為多維度的有機(jī)統(tǒng)一是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是建設(shè)中國西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的路徑抉擇（5]。

從系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性的角度來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化機(jī)制構(gòu)建能夠有效處理地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，李后強(qiáng)等（2020）認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是城市間的全面協(xié)同發(fā)展，參與協(xié)同主體越多，結(jié)構(gòu)越穩(wěn)定，要素越豐富，耦合度越高6）。楊力等（2021）發(fā)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體在金融與技術(shù)創(chuàng)新上有所進(jìn)步（。蔣永穆等（2020）分析成渝地區(qū)城市與鄰省城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度與方向，發(fā)現(xiàn)川渝黔經(jīng)濟(jì)一體化對于雙城經(jīng)濟(jì)圈的支撐作用強(qiáng)于西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，且貴州對于成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要[8]。

推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)還需要切實做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、對外經(jīng)濟(jì)開放、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域的深度合作（B—10]。針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，要樹立成渝一體化發(fā)展理念，發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動生產(chǎn)要素流動集聚，打通資源屏障，實現(xiàn)公共服務(wù)共建共享，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理等跨界問題（11—13）；建立合作共建機(jī)制、強(qiáng)化政策協(xié)同、完善決策機(jī)制、取得國家支持和指導(dǎo)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的可選擇路徑?？梢钥闯?，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要基于系統(tǒng)的整體性和關(guān)聯(lián)性對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問題進(jìn)行研究，將成渝地區(qū)進(jìn)行整體分析或者分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的相關(guān)性，認(rèn)為建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對于成渝地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展具有推動作用，對于中國西部地區(qū)的均衡、高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。但是從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性視角研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的文獻(xiàn)較少。本文從系統(tǒng)理論入手，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈分為社會、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)三個系統(tǒng)分別進(jìn)行分析，從系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)層面分為文化結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對成渝地區(qū)的巴蜀文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策建議。

三、從系統(tǒng)理論分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

根據(jù)系統(tǒng)理論，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是一個系統(tǒng)，但是它并不是單一化的系統(tǒng)，而是由社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成的復(fù)合型系統(tǒng)。同時，根據(jù)系統(tǒng)的層次、要素和功能特征，每一個子系統(tǒng)的組成成分是不一樣的15]。

從系統(tǒng)層次來看，社會系統(tǒng)可分為國家、?。▍^(qū)、市）、市（州）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村六個層級，每個層級彼此聯(lián)系、相互支撐形成整體。從系統(tǒng)要素來看，社會系統(tǒng)由政治組織、文化組織、軍事組織、宗教組織等子系統(tǒng)組成。從系統(tǒng)功能特征來看，社會系統(tǒng)由司法行政、公共服務(wù)、民生保障、國防安全等子系統(tǒng)組成。只有社會系統(tǒng)內(nèi)部之間相互合作，整個社會才會處于正常運(yùn)行的狀態(tài)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為一個社會系統(tǒng)，要合力整合各個層級的系統(tǒng)要素資源和系統(tǒng)功能資源，打破政務(wù)服務(wù)的省市行政壁壘和地域阻礙，為唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈持續(xù)賦能。

從系統(tǒng)功能特征來看，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由物質(zhì)生產(chǎn)、財政稅收、金融信貸等子系統(tǒng)組成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地區(qū)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還承擔(dān)著在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、成渝共建西部金融中心等歷史使命，需要通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各項功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各種要素的全面流動，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)控，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

從系統(tǒng)要素來看，自然生態(tài)系統(tǒng)由大氣、水、土壤、植物、動物等子系統(tǒng)組成。從系統(tǒng)功能特征來看，自然生態(tài)系統(tǒng)由非生物的物質(zhì)和能量、生產(chǎn)者、消費者、分解者等子系統(tǒng)組成。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也可以用自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分析。將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的家庭、企業(yè)看作是整個系統(tǒng)的生產(chǎn)者，家庭、企業(yè)、政府和社會組織是整個系統(tǒng)的消費者，環(huán)保企業(yè)、環(huán)保設(shè)施是整個系統(tǒng)的分解者。生產(chǎn)者的主要生產(chǎn)品為物質(zhì)產(chǎn)品、人力資源、信息資源；消費者的消費品也是物質(zhì)產(chǎn)品、人力資源和信息資源；分解者主要分解雙城經(jīng)濟(jì)圈中產(chǎn)生的生活垃圾和工業(yè)垃圾，并且將處理過的可以利用的要素返還給生產(chǎn)者和消費者，在自然生態(tài)系統(tǒng)中繼續(xù)循環(huán)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中生產(chǎn)者、消費者和分解者相互依存、相互聯(lián)系，各類生產(chǎn)要素構(gòu)成整個系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)物質(zhì)和能量，通過生物生產(chǎn)、能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用、相互影響。自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供賴以生存的自然資源，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按照人類社會的需求生產(chǎn)、交換和分配物質(zhì)產(chǎn)品，社會系統(tǒng)對物質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行再分配，維護(hù)整個社會生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與發(fā)展。除了從系統(tǒng)理論視角將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展分為社會、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)三個子系統(tǒng)進(jìn)行分析，還可以從結(jié)構(gòu)特征入手，以文化結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

首先是文化結(jié)構(gòu)。一個地區(qū)的文化是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境、歷史背景等因素共同積淀起來的，是一個地區(qū)的精神象征，它能為地區(qū)的發(fā)展提供凝聚力，產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推動地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。其次是空間結(jié)構(gòu)。一方面區(qū)域空間結(jié)構(gòu)通過一定的空間組織形式把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來，產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)活動；另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益，如集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。最后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟(jì)體系的主要組成部分，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此下文從文化結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

四、從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

1.成渝文化同源

學(xué)術(shù)界常以“巴蜀”并稱成渝地區(qū)的文化。一方面，重慶在古代的時候被稱為“巴國”，四川成都等地被稱為“蜀國”，巴蜀代表了它們各自的文化；由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境等差異，巴文化與蜀文化存在一定差異（16]。如《華陽國志》記載：巴人質(zhì)樸，多出將才；蜀人聰明，多出帥才。即“巴有將，蜀有相”。另一方面，巴文化、蜀文化之間又具有一致性。巴蜀兩地由于在地理位置上比較接近，從古到今在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的交流都十分密切，兩者在語言、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣上都有一定的相似之處。盡管以成都為中心的蜀文化和以重慶為中心的巴文化有各自的特點，但兩者本質(zhì)是血脈相連、同根同源，川渝從古至今就有著深刻的情感聯(lián)系，巴蜀文化能凝聚強(qiáng)大的精神動力，能推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

2.成渝空間相融

從自然地理空間結(jié)構(gòu)來看，若將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)抽象為“雙核橢圓結(jié)構(gòu)”17，不難發(fā)現(xiàn)四川和重慶兩地存在城鎮(zhèn)體系長期雙核化，次級城市較弱的問題，使得成渝以外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人口流出較多，呈現(xiàn)出“中部塌陷”狀態(tài)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，成都、重慶都已成為國家中心城市，成渝地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合實力得到了極大的提升，雙核如何帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展成為了迫在眉睫的問題。

3.成渝產(chǎn)業(yè)同質(zhì)

四川與重慶的產(chǎn)業(yè)重合度較高，都集中于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，工業(yè)同構(gòu)指數(shù)超過 0.8（18）①（指數(shù)為1時完全同構(gòu)）；從規(guī)模以上工業(yè)數(shù)據(jù)看，2020年四川和重慶分別有22個和12個行業(yè)營收規(guī)模在以500億元以上②。重慶的12個500億元行業(yè)及3個400億元行業(yè)與四川省的22個500億元行業(yè)重合度高，四川省規(guī)模前四的行業(yè)有三個與重慶市規(guī)模最大的行業(yè)相同9）。成渝兩地的制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在集成電路、智能終端、新型顯示、汽車制造、新一代信息技術(shù)等細(xì)分領(lǐng)域存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象，尚未形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展模式（20]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)獨成體系而聯(lián)系偏低（21。而同質(zhì)化競爭會進(jìn)一步加深一些產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化程度，使兩城的經(jīng)濟(jì)更加獨立，也影響成渝地區(qū)整體效應(yīng)的形成22）。同時，兩者之間的產(chǎn)業(yè)也有細(xì)微的差別，四川較重慶產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密程度都相對更高，但產(chǎn)業(yè)鏈深度相對較低，兩地需要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。

五、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈系統(tǒng)建設(shè)的思路與策略

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈系統(tǒng)是一個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量的高低，可以從社會、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)等顯化指標(biāo)加以度量，參與構(gòu)成系統(tǒng)的要素越豐富、耦合度越高，系統(tǒng)功能越強(qiáng)大。決定一個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素是系統(tǒng)的自組織能力。一個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自組織能力的大小主要由系統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定。本文認(rèn)為，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性特征入手，通過優(yōu)化系統(tǒng)的文化結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑提升系統(tǒng)的自組織能力，可以起到事半功倍的效果。

1.優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)提升系統(tǒng)自組織能力，培植系統(tǒng)發(fā)展動力

巴蜀之間高度的認(rèn)同性是成渝合作發(fā)展的天然歷史聯(lián)系和文化基礎(chǔ)。以富有時代氣息的新文化內(nèi)涵充實“巴文化”“蜀文化”和“巴蜀文化”，通過優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈系統(tǒng)自組織能力提升從而增強(qiáng)系統(tǒng)發(fā)展的源動力，是一項基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的重要工程。一是構(gòu)建“一體化發(fā)展”的巴蜀新文化。文化一體化發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、社會一體化發(fā)展的基石，深度挖掘巴蜀文化的內(nèi)涵，構(gòu)建一體化發(fā)展的巴蜀新文化，充分發(fā)揮成渝城市群文化交融的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)文化資源共享，共同培育巴蜀文化旅游精品項目。二是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)思維”的巴蜀新文化?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是一項技術(shù)，也是一種思維模式，還是一種先進(jìn)文化。“互聯(lián)網(wǎng)思維”是破除“盆地意識”“孤立主義”“保守主義”等消極思想觀念的利器。巴蜀文化可以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，變革巴蜀文化的表現(xiàn)形式和傳播形式，為傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)揚(yáng)注入新的動能。三是構(gòu)建“崇尚創(chuàng)新”的巴蜀新文化。推動巴蜀文化創(chuàng)新性發(fā)展，是時代的要求和現(xiàn)實的需要。應(yīng)大力發(fā)展巴蜀文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推出以巴蜀文化為主題的電視節(jié)目等，在促進(jìn)巴蜀文化產(chǎn)業(yè)壯大的同時，彰顯巴蜀文化的魅力。

2.優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)提升系統(tǒng)自組織能力，重構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展生態(tài)

建立健全有利于各類生產(chǎn)要素流入系統(tǒng)以及在系統(tǒng)中自由流動的體制機(jī)制，是重構(gòu)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈系統(tǒng)發(fā)展生態(tài)的核心內(nèi)容?！兑?guī)劃綱要》對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的空間布局進(jìn)行了總體規(guī)劃，本文主要對核心生產(chǎn)要素在系統(tǒng)的不同層級之間高效流動從而優(yōu)化要素空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行討論。一是優(yōu)化發(fā)展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的人力資源系統(tǒng)。引進(jìn)、培養(yǎng)和使用各領(lǐng)域、各行業(yè)、各階層的優(yōu)秀人才，激發(fā)優(yōu)秀人才自身的創(chuàng)造潛能和利用其他生產(chǎn)要素的能力，從而提升系統(tǒng)自組織能力。二是打造有利于各類生產(chǎn)要素在系統(tǒng)之間、在系統(tǒng)各層級之間的自由流動的制度環(huán)境。按照市場化方式配置各類生產(chǎn)要素，降低系統(tǒng)中要素交易成本和交易費用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的配置效率在系統(tǒng)中達(dá)到帕累托最優(yōu)。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升系統(tǒng)自組織能力，拓展系統(tǒng)發(fā)展空間

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與世界知名的都市圈、城市群以及我國其他三大經(jīng)濟(jì)社會增長極綜合實力相比較，其短板在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈系統(tǒng)發(fā)展，通過系統(tǒng)發(fā)展實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會重要增長極目標(biāo)，最終達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)。一是實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。鞏固成渝兩地原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)良性競爭的同時在技術(shù)、管理等方面相互交流，提升協(xié)作質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建高效分工、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是錯位發(fā)展。發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)資源利用的最大化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要體現(xiàn)出地區(qū)特色，避免成渝產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化，避免惡性競爭。三是推動兩地產(chǎn)業(yè)集聚成群，實現(xiàn)生態(tài)群落式的互補(bǔ)和融合。以打造3—5個世界級產(chǎn)業(yè)集群為總體目標(biāo)，研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一體化發(fā)展，實現(xiàn)高水平的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化。四是完善政府職能。創(chuàng)新政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制，打造市場化配置資源要素的寬松環(huán)境，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的管理新機(jī)制；創(chuàng)新績效考核評價模式，將跨行政區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作納入考核指標(biāo)；鼓勵市場主體跨行政區(qū)經(jīng)營，倡導(dǎo)和樹立“不為我所有，但為我所用”的理念；在分析產(chǎn)業(yè)價值鏈的基礎(chǔ)上確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)集群、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

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（責(zé)任編輯王芳）