[摘要]中國式現(xiàn)代化建設的短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板在西部地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應立足于區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與特點，以補齊短板、放大比較優(yōu)勢為重點，持續(xù)統(tǒng)籌鞏固脫貧成果與促進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與改善人民生活，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與推動綠色發(fā)展，統(tǒng)籌新基建和傳統(tǒng)基礎設施建設，充分挖掘和提升基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量生產(chǎn)價值、基于生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的高品質(zhì)生活價值、基于空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色發(fā)展的高顏值生態(tài)價值，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

[關鍵詞]西部地區(qū)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；中國式現(xiàn)代化

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1008—0694（2023）02—0001—08[作者]張永麗教授博士生導師西北師范大學商學院蘭州 730070

我國已經(jīng)實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是最薄弱的環(huán)節(jié)（—2）。為此，2021年12月，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，實現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線是當前及今后一段時期農(nóng)村工作的核心內(nèi)容。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中特別強調(diào)：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！蹦壳?，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相對較低，基礎設施建設不足、公共服務水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低等問題突出，推進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須立足自身實際，補短板強弱項，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出一條有區(qū)域特色的中國式現(xiàn)代化道路。

一、建立健全防返貧長效機制，鞏固脫貧成果

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化3—，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。當前我國已經(jīng)徹底解決絕對貧困問題，但鞏固脫貧攻堅成果、防返貧的任務依然艱巨，并且以西部地區(qū)最為典型。為著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，防止脫貧地區(qū)和脫貧人口在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動共同富裕的道路上不掉隊，2020年12月出臺的《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對相關重點工作、政策舉措、體制機制等進行了部署。2021年底中央農(nóng)村工作會議和2022年中央1號文件也特別強調(diào)將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務，提出要通過建立動態(tài)返貧風險監(jiān)測及預警機制、不斷完善返貧幫扶機制、建立鞏固脫貧成果的長效機制等措施，確?？沙掷m(xù)脫貧。西部脫貧地區(qū)用好5年過渡期政策，通過強化風險防控建設、完善風險預警機制、提高風險應對能力等層面的建設，建立防返貧長效機制，是現(xiàn)階段的重點任務。

1.從建設層面完善系統(tǒng)性風險防控體系，降低風險概率和損失

很大部分脫貧農(nóng)戶和邊緣性群體依然存在著不穩(wěn)定，脆弱性程度比較高6—”，抵御各種風險沖擊的能力有限的問題，在鄉(xiāng)村振興階段，加強風險防控體系建設，降低農(nóng)民面臨的各種風險沖擊，就成為防返貧的重要措施。為此，首先，應進一步完善農(nóng)村公共服務體系，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務水平和能力，減輕農(nóng)戶教育和醫(yī)療負擔。進一步優(yōu)化醫(yī)療保險報銷制度和大病救助制度，加大對慢性病患者和大病患者群眾的幫扶與救助力度，提高大病保險的報銷比例；完善農(nóng)村醫(yī)療防疫體系，降低健康風險。其次，進一步提高農(nóng)村基礎設施建設水平，堅定不移推動農(nóng)村基礎設施補短板強弱項，促進道路、水利、信息、能源等基礎設施提質(zhì)增效，提升基礎設施保障功能。再次，全面落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全方位加強生態(tài)環(huán)境治理和保護，完善大中型水庫、河道堤防、山洪防治等工程體系，推進山、水、林、田、路一體化治理和建設，降低自然風險及損失。

2.從管理層面優(yōu)化防返貧預警機制，加大返貧風險防范

對貧困進行事前干預，能更有效定位有可能陷入貧困的脆弱性群體，增強政策的有效性，從而減少政策成本（8），建立防返貧預警機制是對貧困發(fā)生進行事先干預的重要保障。為此，首先，必須以貧困發(fā)生前預防為主，緊盯低收入群體、邊緣性群體等脆弱性比較高的易返貧群體，構(gòu)建農(nóng)戶脆弱性評價指標和生計脆弱監(jiān)測系統(tǒng)，完善貧困動態(tài)監(jiān)測體系，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對高脆弱性人群進行動態(tài)識別、重點監(jiān)測和管理；定期走訪重點監(jiān)測人群，及時掌握相關信息，定期監(jiān)測、及時預警。其次，建立風險預警機制，從重大疾病、重大變故、突發(fā)事件、重大自然災害等方面對容易引發(fā)返貧的風險類型、風險規(guī)模、風險強度進行及時監(jiān)測、預警和防范。再次，建立高脆弱性家庭清單，重點關注高齡、獨居、失能、孤寡、五保、單親、大病等特殊家庭，并對特殊家庭實施社保兜底。此外，農(nóng)村老齡化問題越來越凸顯，他們是潛在的高脆弱性群體，應及早建立相應的應對策略。

3.從發(fā)展層面加強農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力建設，提高脫貧穩(wěn)定性

加強農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力建設，提高農(nóng)戶應對各種風險的能力，是實現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的根本保證。為此，首先，應全面鞏固精準扶貧在教育、健康、就業(yè)、培訓等領域取得的成效，加強農(nóng)戶人力資本建設，這也是確保農(nóng)戶可持續(xù)生計的根本。一是要優(yōu)化農(nóng)村教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教師資源配置，全面提升農(nóng)村教育水平，重點是提升職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量和水平，縮小城鄉(xiāng)二元差距；二是繼續(xù)加大培訓和就業(yè)幫扶，促進勞動力就地就近就業(yè)，并通過戶籍制度等一系列配套制度改革推進新型城鎮(zhèn)化，提高勞動就業(yè)水平。其次，加強社會資本建設，全面提升農(nóng)戶社會參與能力。社會資本作為個人與組織以及他人之間的相互關系，是加強相互聯(lián)系與合作，推動互利互贏、共同發(fā)展的基礎，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，社會資本也是相對偏遠山區(qū)農(nóng)戶最短缺的資源，是農(nóng)村社會發(fā)展的短板。因此，加強農(nóng)村信息化建設，改善農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)戶的社會交流渠道，是提升農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。再次，可通過多種渠道千方百計提高農(nóng)戶收入水平，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成效，發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，保障農(nóng)戶持續(xù)增收，全面促進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)戶增收。

二、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升高質(zhì)量生產(chǎn)價值

經(jīng)過多年的建設，西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)體系已具雛形，種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平逐年提高，糧食綜合生產(chǎn)能力逐步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。新發(fā)展階段，推動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務。

1.全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集群化、信息化發(fā)展水平

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的最大問題就是土地狹小、細碎、分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率水平低，進而影響了農(nóng)戶收入水平的提升，全面提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，就成為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點任務。針對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的短板，必須全力推進以下幾個方面的改革與建設。一是要進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，加大“三變”改革力度，促進土地與先進生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；剑M一步增強產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢、推進產(chǎn)業(yè)基地建設和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改善規(guī)模狹小的問題。二是要大力引導資本、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動重組，形成城鄉(xiāng)要素流動的雙循環(huán)格局；加大新型經(jīng)營主體引進和培育，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育多個具有較大輻射帶動能力的品牌龍頭企業(yè)，扶持一批較大規(guī)模的家庭農(nóng)場與合作社，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織水平和效率。三是要大力提升農(nóng)業(yè)機械化、智能化、信息化發(fā)展水平，開發(fā)一批大馬力機械、丘陵山區(qū)小型實用機械和高端智能農(nóng)業(yè)機械，進一步完善農(nóng)機具購置和應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式，大幅度提升農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；⑿畔⒒?，緩解勞動力成本上升帶來的壓力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。

2.全面促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇。為此，一是應以縣域經(jīng)濟為橋頭堡，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，打造高水平縣域經(jīng)濟，發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶作用。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，與縣域比較優(yōu)勢有效結(jié)合，形成“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。支持建設標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、冷鏈倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，打造完善的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。二是促進城鄉(xiāng)要素流動和融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為一個基本趨勢，除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、倉儲物流配送基地建設之外，還應大力發(fā)展農(nóng)村文化旅游、商貿(mào)流通、金融服務、電子商務、數(shù)字化農(nóng)村建設，挖掘和提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟價值。同時，大力促進城市資本、技術(shù)、信息、人才等先進生產(chǎn)要素與農(nóng)村土地、勞動等要素流動重組，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。三次產(chǎn)業(yè)的快速融合發(fā)展要求以縣城、村鎮(zhèn)或者中心村莊為依托，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，繼而要求加快農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村基礎設施提質(zhì)增效。

3.大力推動有機、環(huán)保、綠色、健康特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)

隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級特別是城市消費結(jié)構(gòu)升級，對有機、環(huán)保、綠色農(nóng)產(chǎn)品提出了很高的要求。同時，西部地區(qū)依托本地特殊的自然地理條件和氣候條件形成了一系列有地理標志的特色農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品大多分布在比較偏遠的山地、丘陵地區(qū)或者高海拔地區(qū)，遠離工業(yè)污染，綠色、有機、環(huán)保、健康，品質(zhì)優(yōu)越，深受消費者的青睞，但由于在生產(chǎn)、加工、銷售方面存在短板，市場占有率不足，為此，必須從以下方面加大產(chǎn)品開發(fā)力度。一是加大對有機特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與推廣，選用優(yōu)質(zhì)多產(chǎn)抗病作物新品種以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量；提倡使用病蟲害綠色防控措施，使用機械節(jié)藥技術(shù)，推廣緩控施肥技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)，同時利用物聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。二是打造特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應，以有機特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量為核心，健全品牌標準化生產(chǎn)；以區(qū)域品牌為主體，建立區(qū)域品牌聯(lián)動機制，并大力向國內(nèi)、世界市場推廣，以授權(quán)管理為抓手，構(gòu)建品牌保護機制等。三是提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平與創(chuàng)新營銷模式，充分挖掘其潛在價值，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌賦能、產(chǎn)銷一體化，基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品向中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式等。

三、促進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設，提升高品質(zhì)生活價值

鄉(xiāng)村是農(nóng)村居民的家園，也是城鎮(zhèn)的后花園，是人類共同的精神家園（10]。鄉(xiāng)村獨特的可再生資源、自然資本、社會資本、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，賦予鄉(xiāng)村生活獨特的價值和魅力。隨著低碳、綠色健康、人與自然和諧等生活理念不斷得到認同和重視，鄉(xiāng)村的生活價值得以重新審視。促進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設，全面提升農(nóng)村高品質(zhì)生活價值，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。西部地區(qū)自然風光綺麗，文化底蘊深厚，為進一步推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設和高品質(zhì)生活價值提升提供了獨特的資源條件，西部地區(qū)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設應該從以下方面進行。

1.基于農(nóng)村居民的鄉(xiāng)村生活價值提升

鄉(xiāng)村是農(nóng)村居民世代居住的家園，建設美好家園，提升農(nóng)村居民的鄉(xiāng)村生活價值，全面改善和提升農(nóng)村的生活條件，重點應從以下方面發(fā)力。一是改善農(nóng)村居住環(huán)境，重點是進一步提高農(nóng)村基礎設施建設水平，堅定不移推動農(nóng)村基礎設施補短板強弱項，促進農(nóng)村道路、水利、信息、能源等基礎設施提質(zhì)增效，建成高效、便捷、通達、安全的基礎設施新體系；進一步完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等公共服務系統(tǒng)，更好滿足農(nóng)村居民需求，形成鄉(xiāng)村治理新格局，為農(nóng)村居民提供高效、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)生活差距，讓農(nóng)村居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。二是加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展，加大對鄉(xiāng)土文化的認同、開發(fā)和利用，重視鄉(xiāng)村物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護，在保護中進一步開發(fā)，在開發(fā)中實現(xiàn)經(jīng)濟與文化價值。特別是一些古老的村落，蘊含著沉淀了數(shù)千年的歷史文化，是一筆寶貴的文化遺產(chǎn)，在新的時代應該通過文旅融合等形式煥發(fā)出新的生機。三是重視鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個維度的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村是一個集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與環(huán)境生態(tài)于一體的復合體，三者的協(xié)調(diào)對于鄉(xiāng)村生活價值提升有重大意義，應以生產(chǎn)發(fā)展、生活建設、生態(tài)優(yōu)化的共融協(xié)調(diào)發(fā)展為落腳點，構(gòu)建資源特征各異、產(chǎn)業(yè)特色突出、生活便捷的鄉(xiāng)村群落體系，引導鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展走向個性化和特色化。

2.基于城市居民的生活價值提升

隨著城市生活節(jié)奏不斷加快，城市居民越來越需要寄托情懷、休養(yǎng)精神、調(diào)節(jié)身心，而鄉(xiāng)村是城市的后花園，為城市居民創(chuàng)造了濃厚的鄉(xiāng)村生活價值，應該從以下方面加大這一價值的開發(fā)。一是保持優(yōu)質(zhì)獨特的鄉(xiāng)村生活環(huán)境和生活方式。在城市化進程中，應避免用工業(yè)化的思維建設農(nóng)村，最大可能保持鄉(xiāng)村獨特的生活風貌，比如秀美的田園風光，自然清新的環(huán)境，綠色環(huán)保、有機健康的生活方式，人與自然和諧共生的生活理念，讓農(nóng)村成為城市居民的心靈棲息地，吸引城市人來鄉(xiāng)村居住、體驗、休閑、康養(yǎng)。二是讓農(nóng)村成為城鄉(xiāng)居民共建的宜居家園。進一步完善“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地制度、建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度等，盤活農(nóng)村土地資源，吸引城市居民到農(nóng)村投資、創(chuàng)業(yè)，共建美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這一點，全國各地不斷興起的市民農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、勞動教育基地，都為西部地區(qū)農(nóng)村生活價值提升和生產(chǎn)價值提升提供了新的模式。

3.基于城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活的康養(yǎng)價值提升

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和收入水平的大幅提高，我國城鄉(xiāng)居民的訴求從提高物質(zhì)生活水平轉(zhuǎn)向提高生活品質(zhì)，康養(yǎng)成為一種新的時尚和追求1）。我國西部地區(qū)應進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮獨特而豐富的鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，從以下方面挖掘康養(yǎng)價值，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)，主要是通過利用西部地區(qū)豐富的中醫(yī)藥文化及高質(zhì)量的中醫(yī)藥資源，實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的“治未病”和養(yǎng)生保健的作用，提升康養(yǎng)價值。二是大力發(fā)展高原康養(yǎng)、山地康養(yǎng)和氣候康養(yǎng)，主要是通過充分利用西部地區(qū)得天獨厚的地理優(yōu)勢，比如涼爽的氣候資源，山脈交錯縱橫且景色多樣、海拔適度的山地資源，青藏高原、云貴高原、黃土高原等獨特優(yōu)勢，為康養(yǎng)消費者提供不同類型的康養(yǎng)環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)康養(yǎng)，主要利用西部地區(qū)歷史悠久的農(nóng)耕文化和優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，秉承有機綠色健康的宗旨，發(fā)揮多元、個性、豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)的潛在價值。四是大力發(fā)展文化康養(yǎng)，主要是充分發(fā)揮西部地區(qū)具有悠久歷史的絲綢文化、遠古始祖文化、長城文化、黃河文化等多種文化資源優(yōu)勢，通過節(jié)會、展覽、表演、文旅等形式，吸引廣大居民參與其中，達到陶冶情操、凈化心靈、放松身心的效果，挖掘康養(yǎng)價值。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，提升高顏值生態(tài)價值

近年來西部地區(qū)農(nóng)村空間發(fā)展的特點是：物流、信息、物資、文化、技術(shù)、產(chǎn)品向村鎮(zhèn)集聚；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主要向河谷、川塬、緩坡地等地帶集中；農(nóng)村人口向城市、小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)集聚，農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)從分散走向聚集，在偏遠山區(qū)大部分村莊開始空心化和凋敝，村莊的經(jīng)濟、社會、文化等方面的功能逐漸削弱。西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中，應順應這一變化，科學規(guī)劃科學布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，提升高顏值生態(tài)價值。

1.重塑鄉(xiāng)村網(wǎng)絡空間

以交通和信息網(wǎng)絡為骨架，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間相互交融、相互滲透為廣闊腹地的網(wǎng)絡化空間結(jié)構(gòu)。重新打造美麗生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、綠色高效的生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)、便捷的農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)，逐步形成以生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的圈層空間結(jié)構(gòu)，在新的空間結(jié)構(gòu)中發(fā)揮新功能、承載新價值，貫徹落實綠色發(fā)展理念，優(yōu)化綠色發(fā)展模式。

2.加快縣城、集鎮(zhèn)、中心村莊建設

引導縣城、集鎮(zhèn)、中心村莊發(fā)展成為工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，形成文化旅游、電子商務、物流配送、金融服務等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，培育生態(tài)宜居的重要生活空間。推進以河谷、川塬、梯田、緩坡等地帶為主的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，形成高水平、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。利用山坡地資源形成兼?zhèn)渖鷳B(tài)價值與綠色發(fā)展的秸稈、燕麥、紫花苜蓿等草產(chǎn)業(yè)體系；探索將現(xiàn)有的林地、草地、已經(jīng)退耕的陡坡地，以及廣闊的梁卯溝壑、荒山荒坡等作為重要的生態(tài)建設空間，加快生態(tài)恢復與再造，提升生態(tài)價值。

3.對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村莊進行有重點、有層次的分類、定位與規(guī)劃

對縣城所在地及小城鎮(zhèn)，應該加大戶籍制度、社會保障制度、教育制度、住房制度、土地制度等一系列綜合改革，配套基礎設施建設，促進新型城鎮(zhèn)化建設和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、定居。對于交通和自然地理條件比較好，具有特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎和一定比較優(yōu)勢、人口相對集中的中心村莊，進行重點建設、重點布局，大幅度改善生產(chǎn)生活條件，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，吸納偏遠山區(qū)人口就近就業(yè)。對于偏遠山區(qū)、空心化和人口老齡化比較嚴重的村莊，重點以生態(tài)建設與生態(tài)恢復為主，不主張進行大范圍、大規(guī)模建設和重點項目建設，應大力推進這類村莊的人口通過易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育發(fā)展等措施，向城鎮(zhèn)和中心村莊轉(zhuǎn)移；對于不能轉(zhuǎn)移出去的人口，可探索通過退耕還林、生態(tài)補償、社保兜底等措施，保障其基本生活。

五、補齊發(fā)展短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系

基礎設施是支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民持續(xù)增收的重要條件，也是推進農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。2022年5月，中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出加強基礎設施建設，全面推進網(wǎng)絡型、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等五大領域建設的決策部署，將基礎設施建設提到一個新的戰(zhàn)略高度，為西部地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設提供了良好的機遇。以此為契機全面建成安全、高效、綠色、智慧的農(nóng)村現(xiàn)代化基礎設施體系，是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要內(nèi)容。

第一，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為引領，加快補齊縣域基礎設施短板。構(gòu)建縣域現(xiàn)代化綜合交通體系，盡快實現(xiàn)西部地區(qū)縣際通高速，提高普通國道二級及以上公路網(wǎng)絡覆蓋率。加快補齊縣城環(huán)境基礎設施建設短板，加大城鎮(zhèn)污水處理及配套設施、老舊管網(wǎng)及雨污分流改造，完善縣城污泥處理、垃圾無害化資源化處理、公共廁所等設施建設，徹底改善縣城生活環(huán)境。加快縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、房、網(wǎng)的建設，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)集聚的能力。

第二，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。多渠道籌措資金增加投入，加快農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施建設步伐，同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設工程，提升節(jié)水灌溉技術(shù)水平和裝備能力。配合高標準農(nóng)田建設，推動農(nóng)村水、電、林、田、路綜合治理，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)穩(wěn)固提升工程，全面提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平。完善農(nóng)村交通運輸體系，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級及以上公路比例和建設質(zhì)量，實現(xiàn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)路、旅游路、鄉(xiāng)村路建設。完善農(nóng)村能源供應體系和結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低碳排放量。加強農(nóng)村污水和垃圾收集處理設施建設，接續(xù)推進農(nóng)村廁所改造，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

第三，加強農(nóng)村信息基礎設施建設，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。在發(fā)展基礎良好、產(chǎn)業(yè)基地建設取得一定成效的區(qū)域，率先加強農(nóng)業(yè)電子商務、食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)信息服務等領域基礎設施建設，著力推進農(nóng)業(yè)自動化、智能化、數(shù)字化。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設力度，提高行政村寬帶覆蓋水平，加快行政村光纖網(wǎng)絡建設和4G基站建設，提高數(shù)字基礎設施的共建共享水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市同網(wǎng)同速，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推動農(nóng)村電商、移動社交、數(shù)字娛樂、數(shù)字金融在農(nóng)村的普及應用，推動優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

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（責任編輯肖華堂）