李榮志 張曉宇 許萌君 朱慶華

摘 要：自推進信息化建設以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)陸續(xù)完成了以信息化工作平臺為主要內(nèi)容的1.0版本。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)信息化的工作就是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化，進一步完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，續(xù)寫數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的2.0版本。為此，一方面我們要在“數(shù)字中國”和“網(wǎng)絡強國”的戰(zhàn)略背景下，進一步理清數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的基本內(nèi)涵和建設要素，另一方面還要借助“大智移物云”等新一代信息通信技術(shù)，提出數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化建設基本思路和對策建議。在推進數(shù)字化過程中，存在信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島、暢通不足等問題，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)條塊之間存在橫向限制，缺少數(shù)據(jù)共享理念，為此，研究者提出從信息資源標準、統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標準、統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標準、統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務應用標準、統(tǒng)戰(zhàn)信息安全標準等方面構(gòu)建“1+5”數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設標準體系框架，并就如何推動標準化建設提出了對策性建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)；標準化；數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系；新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作

作者簡介：李榮志，南京郵電大學副研究員、江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院特聘研究員，研究方向為公共管理、科技創(chuàng)新；張曉宇，南京大學碩士研究生；許萌君，江蘇省質(zhì)量和標準化研究院工程師；朱慶華，南京大學信息管理學院教授。

基金項目：本文系2022年度江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究重點課題“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化建設研究”（2022JSTZD004）的研究成果。

2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，習近平總書記在主持會議時強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局[1]。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢下，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化，進一步完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要趨勢和發(fā)展方向。

當前，統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進數(shù)字化過程中存在最突出的問題是信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島、暢通不足，表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)條塊之間存在橫向限制，缺少數(shù)據(jù)共享理念。究其原因是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系還不夠健全完善。因此，探索科學規(guī)范的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準，推進數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設，有助于統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務打破時間、空間和部門壁壘，進一步明確有關(guān)部門數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作權(quán)責，提高統(tǒng)戰(zhàn)部門之間和部門內(nèi)部的溝通效率，優(yōu)化數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作流程，提供更優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務。

本研究梳理分析我國數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)狀和標準化建設的成果和經(jīng)驗，嘗試設計數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系的總體框架和建設思路，探索大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作無縫銜接、資源共享、相互協(xié)作的模式和路徑。

一、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵

目前，不少學者對數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的概念進行了闡述。陳思詩認為，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化管理、智能化革命的重要探索，是基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，有助于大幅提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)效，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員智慧與力量，實現(xiàn)數(shù)字化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[2]。劉燕珂認為，新時代系統(tǒng)推進數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作具有四個維度，即數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求在于大團結(jié)大聯(lián)合，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)能力提升的關(guān)鍵路徑在于創(chuàng)新型數(shù)字平臺的搭建，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化基礎(chǔ)在于以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力基層統(tǒng)戰(zhàn)精準服務，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障在于長效機制與制度化建設等[3]。謝靜認為，適應數(shù)字時代的到來，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展和工作創(chuàng)新應在形態(tài)意義上深入認知和布局數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)。要著眼新媒體環(huán)境下政治聯(lián)盟形態(tài)的發(fā)展變化新趨勢，從傳統(tǒng)的連續(xù)性線性思維轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的生態(tài)思維，從傳統(tǒng)的以統(tǒng)戰(zhàn)工作對象為邊界構(gòu)建的封閉式工作機制轉(zhuǎn)向突破工作對象類別的跨界化、融合式工作機制，從傳統(tǒng)的單向度、垂直式工作方法轉(zhuǎn)向分布式、鏈接式工作方法[4]。

本研究認為，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)是在建設“數(shù)字中國”和“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略背景下，借助“大智移物云”等新一代信息通信技術(shù)，以“價值牽引、管理變革、數(shù)智賦能、協(xié)同治理”為理念，加速統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展戰(zhàn)略、運行理念、工作方式、治理模式的數(shù)字化變革，升級、優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化平臺的功能效益，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門與統(tǒng)戰(zhàn)成員之間更密切的互動溝通的統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式和新形態(tài)。

（二）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設各自為政，缺乏有效協(xié)調(diào)指導機制

目前，我國數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大多處于各自為政，各單位自成一體的狀態(tài)。在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設的實踐層面，無法形成協(xié)同聯(lián)動的整體合力，整合的范圍和力度都需要進一步加強。一些地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設上缺乏全局統(tǒng)一規(guī)劃，建設標準不一且各自投資建設，造成所轄不同統(tǒng)戰(zhàn)部門之間的信息傳遞不順暢，形成“信息孤島”，造成統(tǒng)戰(zhàn)資源無法共享、統(tǒng)戰(zhàn)信息資源閑置[5]。一些地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設經(jīng)驗不足，在系統(tǒng)開發(fā)中過分追求數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的“大而全”，導致信息化系統(tǒng)設計不到位、實際效率低下，難以建設高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)[6]。

2.數(shù)據(jù)資源標準不一，亟須建立科學規(guī)范的標準體系

在實際工作中，許多省份甚至市縣的統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源標準不一，數(shù)據(jù)資源體系規(guī)范性較差，且各自開發(fā)導致部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動效果不佳，統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源流通性差，造成相關(guān)數(shù)據(jù)存儲不一致、更新不及時、分析不科學和共享不充分等問題。又由于缺乏與其他政務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門使用和互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源合作也面臨各種阻礙。統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)信息采集面廣量大，不僅涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)成員的年齡、學歷、經(jīng)歷等身份信息和社會貢獻、群眾認可度、參政議政能力等基本情況，還包括機構(gòu)信息、業(yè)務數(shù)據(jù)、各類文件規(guī)范、意見建議等信息。因此，亟須建立科學系統(tǒng)的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范標準，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)資源的科學管理。

3.制度建設效果欠佳，規(guī)范化工作機制還不夠健全

“有發(fā)展而無制度”是一些地方數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設的真實寫照，當前仍有一些地方?jīng)]有建立科學規(guī)范的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的持續(xù)健康發(fā)展帶來了一定隱患。一些地方?jīng)]有健全長效的工作機制，不推不動，無法實現(xiàn)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設的定期交流、總結(jié)、檢查和推進。一些地方?jīng)]有科學全面的地方標準規(guī)范，力量分散，使數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設成效大打折扣。有的單位沒有全面規(guī)范的工作制度，無法對工作業(yè)務流程加以約束。在新時代數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設進程中，要完善落實地方標準及相關(guān)制度，建立健全數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)管理體制機制，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設提供科學指導和可靠保障。

4.項目建設資源供給不足，工作經(jīng)費有待保障

項目建設資源是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)項目建設的重要保障，影響著數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的系統(tǒng)布局和運營效果。統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺的研發(fā)、運營和維護需要人力、技術(shù)的支持和資金經(jīng)費的保障。從實際情況看，有的統(tǒng)戰(zhàn)部門雖然信息化平臺建設起步早，但由于資金不足、投入較少，信息化水平有限；有的統(tǒng)戰(zhàn)部門信息化工作人員偏少，在資金投入方面僅能滿足正常的工作運轉(zhuǎn)，不利于對軟硬件的運維和管理。項目建設資源供給不足成為統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺優(yōu)化升級的瓶頸，阻礙了數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設的發(fā)展。

二、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系建設的基本原則和建設思路——以江蘇為例

（一）江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀分析

江蘇省是全國較早開始統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作的省份之一，和其他先行省份一樣，統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設基本是采用“統(tǒng)一布局-高標準設計-逐步推廣”的工作模式。2020年7月，江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺“蘇統(tǒng)云”上線，各市縣統(tǒng)戰(zhàn)部積極響應，做好“二次建立”的工作?！疤K統(tǒng)云”由“三庫兩平臺一中心”構(gòu)成，著眼大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以統(tǒng)戰(zhàn)電子政務網(wǎng)為重點，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡互聯(lián)互通；以統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)匯聚為重點，服務統(tǒng)戰(zhàn)信息資源開發(fā)與共享；以核心業(yè)務應用為重點，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作應用服務體系；以自主可控為重點，構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)信息安全保護屏障，利用大數(shù)據(jù)手段建立對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面分析、綜合研判的工作機制，為開創(chuàng)江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展新局面全面提供信息化支撐與保障[7]。至2021年，已形成縱向上省市縣全覆蓋、橫向上統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)全貫通的數(shù)據(jù)匯聚樞紐。

與此同時，各地在統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設的探索中，做出了積極的實踐與嘗試。揚州統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)主要搭建了“揚統(tǒng)云”和“揚州統(tǒng)戰(zhàn)APP”兩個平臺，“揚統(tǒng)云”集統(tǒng)戰(zhàn)干部和各條線統(tǒng)戰(zhàn)成員信息多樣化采集、管理、應用，各統(tǒng)戰(zhàn)團體組織架構(gòu)分析、調(diào)整，宗教活動場所安全監(jiān)測、預警等功能于一體，對全市統(tǒng)情實現(xiàn)全覆蓋和信息分析[8]。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)“揚州統(tǒng)戰(zhàn)APP”，提供統(tǒng)戰(zhàn)信息咨詢?yōu)g覽，統(tǒng)戰(zhàn)政策、理論宣傳，統(tǒng)戰(zhàn)成員網(wǎng)上留言互動等服務，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更為便捷高效。南京市棲霞區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部建設發(fā)布智慧統(tǒng)戰(zhàn)平臺“棲統(tǒng)云”，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化、數(shù)字化發(fā)展[9]?！皸y(tǒng)云”平臺線上可完成行政管理、業(yè)務展示、數(shù)據(jù)分析、信息管理等日常工作，實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象基本信息和統(tǒng)戰(zhàn)服務資源信息全覆蓋，實時、精準地反映全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀。為更全面地掌握統(tǒng)戰(zhàn)資源數(shù)據(jù)，南京市棲霞區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞統(tǒng)戰(zhàn)人員、企業(yè)、社團、陣地4類27項指標，組織開展覆蓋全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的大普查，搭建統(tǒng)戰(zhàn)成員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并先后與大數(shù)據(jù)局等部門協(xié)調(diào)，通過內(nèi)外結(jié)合、共建共享，建立起區(qū)內(nèi)信息化工作網(wǎng)絡。對于統(tǒng)戰(zhàn)人員身份核準，“棲統(tǒng)云”平臺結(jié)合網(wǎng)格化管理模式，將12類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象入網(wǎng)分格，把全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)、服務平臺、信息資源、陣地建設一一展現(xiàn)，自動生成數(shù)據(jù)分析報告。此外，“棲統(tǒng)云”平臺可以靈活機動運用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合統(tǒng)計分析，形成直觀的數(shù)據(jù)顯示圖，為統(tǒng)戰(zhàn)政策實施、建言獻策分析等提供科學、精準的數(shù)據(jù)支撐。

實踐證明，在實際工作中，“蘇統(tǒng)云”等統(tǒng)戰(zhàn)信息化工作平臺有效發(fā)揮了工作布置、工作監(jiān)督和工作溝通的作用，但也仍存在由于數(shù)據(jù)標準不健全帶來的各種問題，特別是對現(xiàn)有數(shù)據(jù)標準、使用流程、應用場景、安全體系等方面還不能做到有求必應、有問必答，全省可推廣的標準體系還未建成。

（二）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系建設的基本原則

1.樹立政治站位意識

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系建設必須堅持黨的領(lǐng)導，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。習近平總書記在2022年7月29日至30日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，加強新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅持黨的領(lǐng)導，形成全黨上下一齊動手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動的工作局面。

2.堅持數(shù)據(jù)賦能引領(lǐng)

新時代數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的標準體系建設需要貫徹落實《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展中的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，推動數(shù)字技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務的深度融合，提高數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化水平和管理服務效率。

3.強化整體協(xié)同治理

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設不僅包括信息技術(shù)的改進、數(shù)據(jù)治理能力的增強、業(yè)務流程的優(yōu)化，還涉及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外部全方位的系統(tǒng)協(xié)同。需要強化整體協(xié)同觀念，加強系統(tǒng)集成聯(lián)動，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。

4.堅守安全可靠底線

統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務涉及多項國家保密數(shù)據(jù)，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系建設需要堅持全面落實總體國家安全觀，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，嚴格落實網(wǎng)絡安全各項法律法規(guī)制度，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系，切實守住網(wǎng)絡安全底線。

（三）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系建設的基本思路

一是形成數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系建設的基本方向。從數(shù)據(jù)標準、集成標準、安全標準等方面加強對數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系的研究。

二是提出數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準的框架體系。確立數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準建設的總體思路，分析標準規(guī)范化建設的重大意義，在借鑒相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系建設的框架。

三是提出推進數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系建設的時間表。針對數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)中亟待規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求，分步驟分重點開展標準的編制及實施工作，有效推進數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化運行。

三、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系的構(gòu)成要件和建設標準

（一）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系框架設計

本研究以《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》和江蘇省人民政府《關(guān)于大力推進標準化規(guī)范化便利化加快建設現(xiàn)代政務體系的實施意見》基本要求為指引，按照江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)總體布局，在分析“互聯(lián)網(wǎng)”和“數(shù)字化”與統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融合發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系框架。整個數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系框架由1個標準建設的總體要求和5個標準模塊構(gòu)成。5個標準模塊包括統(tǒng)戰(zhàn)信息資源標準、統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標準、統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標準、統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務應用標準、統(tǒng)戰(zhàn)信息安全標準。

（二）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系編碼說明

江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系按層次進行編碼，每層分體系代碼由三位數(shù)字組成，表示該體系在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系中所在的門類，含義為：[100]總體要求分體系、[200]統(tǒng)戰(zhàn)信息資源標準分體系、[300]統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標準分體系、[400]統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標準分體系、[500]統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務應用標準分體系、[600]統(tǒng)戰(zhàn)信息安全標準分體系。三級分體系編碼的首位和二級分體系保持對應關(guān)系，如[101]標準化指南表示該體系為[100]總體要求分體系對應的第一個三級分體系，以此類推。三位數(shù)編碼在兼顧實用性的基礎(chǔ)上，也考慮到了未來體系的延展性，每個二級分體系最多可以兼容99個三級子體系（見圖1）。

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系按照上述分類和層次編制，由一系列和統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化建設具有內(nèi)在聯(lián)系的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、項目建設自編標準等有機組成。在這一整體中，不同種類、不同層次的標準相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互補充，共同為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設提供支撐。目前該標準體系研究主要列出框架和大致的標準方向，未來還將繼續(xù)補充各分體系內(nèi)容。

（三）數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系內(nèi)容描述

1.總體要求

總體要求分體系規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)所需的總體性、通用性的標準和規(guī)范。包括：標準化指南、術(shù)語和主題詞表（見圖2）。

（1）標準化指南

標準化指南規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化工作的總體要求、標準編制要求、標準宣貫實施內(nèi)容等，適用于指導數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準編制、實施等相關(guān)環(huán)節(jié)。

（2）統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)語和主題詞表

統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)語標準包括數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中常用的信息技術(shù)術(shù)語和統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務術(shù)語等標準，適用于業(yè)務人員和技術(shù)人員在業(yè)務描述、系統(tǒng)設計、軟件開發(fā)、運行維護等方面對術(shù)語的內(nèi)涵和外延獲得準確一致的理解。主題詞表標準適用于統(tǒng)戰(zhàn)信息資源的標引、檢索、交換和共享。

2.統(tǒng)戰(zhàn)信息資源標準分體系

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的創(chuàng)新發(fā)展離不開統(tǒng)戰(zhàn)信息資源的賦能。無論是統(tǒng)戰(zhàn)信息管理、統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)交換、還是統(tǒng)戰(zhàn)信息分析，都需要以信息資源的感知、獲取和積累為基礎(chǔ)。缺少規(guī)范的、扎實的、上規(guī)模的乃至海量的信息資源，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設就會成為無源之水、無本之木。

統(tǒng)戰(zhàn)信息資源標準規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作所涉及的數(shù)據(jù)基本單元、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、分類編碼等技術(shù)和管理要求，包括數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)、信息分類與編碼、統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)庫等部分。一是全面覆蓋數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作各環(huán)節(jié)，建立同一信息對象一致描述和表達的數(shù)據(jù)元標準；二是為主要數(shù)據(jù)實體建立符合統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務實際的數(shù)據(jù)元標準；三是為重要數(shù)據(jù)建立分類編碼標準，規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域涉及的人事和組織機構(gòu)、財務、業(yè)務等信息；四是建立包括對數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺涉及的人物庫、組織庫、資料庫等內(nèi)容在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)庫標準（見圖3）。

（1）數(shù)據(jù)元

數(shù)據(jù)元標準規(guī)定相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)中最小數(shù)據(jù)單元的描述方法和具體內(nèi)容。一般包括數(shù)據(jù)元標準化的基本原則和方法，以及統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)元等標準。適用于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設各環(huán)節(jié)中對同一信息對象的一致描述和表達。

（2）元數(shù)據(jù)

元數(shù)據(jù)是定義和描述其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，它是按照一定的規(guī)則，從信息資源中抽取相應的特征，組成一個特征元素的集合。元數(shù)據(jù)標準主要包括信息技術(shù)元數(shù)據(jù)交換、相關(guān)信息與文件管理過程元數(shù)據(jù)要求等內(nèi)容。

（3）信息分類與編碼

信息分類與編碼標準規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域涉及的人事和組織機構(gòu)、財務、業(yè)務等信息的分類和編碼。一般包括分類編碼方法和原則、公共代碼和專用代碼等標準。適用于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作各環(huán)節(jié)中對信息的分類和賦碼。

（4）統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)庫

統(tǒng)戰(zhàn)信息數(shù)據(jù)庫標準主要包括對數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺涉及的人物庫、組織庫、資料庫等建庫要求、管理要求等內(nèi)容。

3.統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標準

政務數(shù)據(jù)只有流動才能產(chǎn)生價值，統(tǒng)戰(zhàn)信息的共享交換有利于打破信息壁壘、脫離“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚融合、提升數(shù)據(jù)效能。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作中，不同層級和類別的統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺之間如何實現(xiàn)有效對接，應有明確的交換標準。需要明確不同層級統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)與其他政務服務系統(tǒng)、決策系統(tǒng)之間如何對接，助力不同應用系統(tǒng)之間相互傳遞有意義、有價值的數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)戰(zhàn)信息交換的可獲得性、可用性、可追溯性和時效性。

統(tǒng)戰(zhàn)信息交換標準規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)各項業(yè)務信息交換的數(shù)據(jù)要求、技術(shù)要求和管理要求，包括數(shù)據(jù)格式、目錄服務、信息交換、系統(tǒng)接口等標準（見圖4）。

（1）數(shù)據(jù)格式

數(shù)據(jù)格式是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)中所涉相關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和管理的基本要求。

（2）目錄服務

統(tǒng)戰(zhàn)信息資源目錄體系的基本要求，包含政務信息資源目錄體系標準、開放系統(tǒng)互連目錄標準等要求。

（3）信息交換

信息交換標準規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)不同應用系統(tǒng)之間如何相互傳遞有意義、有價值的數(shù)據(jù)。

（4）系統(tǒng)接口

系統(tǒng)接口標準規(guī)定不同層次統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺之間對接要求，規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)云平臺與其他政務服務系統(tǒng)、決策系統(tǒng)之間如何對接等。

4.統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標準

在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中， 需要建立科學全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息化管理標準，推進統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)多模塊管理的迭代升級。統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標準的制定，明確了統(tǒng)戰(zhàn)信息化平臺系統(tǒng)開發(fā)的進度、成本、質(zhì)量等方面的技術(shù)要求和管理規(guī)范，為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)云平臺的開發(fā)提供有序的開發(fā)思路，也為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)云平臺的測試評估、驗收監(jiān)理、運行維護和資產(chǎn)管理工作提供系統(tǒng)科學的參考，推動統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理向“更科學、更精細、更規(guī)范”發(fā)展。

統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理標準分體系規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理要求。包括統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)開發(fā)管理、統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)驗收監(jiān)理、統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)測試評估、統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)運維、信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理等標準（見圖5）。

（1）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)開發(fā)管理

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)開發(fā)管理標準規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)信息化軟件開發(fā)的進度、成本、質(zhì)量等方面的技術(shù)要求和管理規(guī)范。一般包括需求分析、系統(tǒng)設計、程序編碼、測試驗收、試點推廣，以及統(tǒng)戰(zhàn)信息化軟件開發(fā)過程中管理性支持性活動等標準。

（2）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)驗收監(jiān)理

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)驗收監(jiān)理標準涉及統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設項目的驗收與監(jiān)理相關(guān)的標準。

（3）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)測試評估

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)測試評估標準涉及統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設項目相關(guān)的測評和評估標準。

（4）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)運維

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)標準規(guī)定系統(tǒng)運行維護的技術(shù)要求和管理規(guī)范。一般包括系統(tǒng)配置管理、問題管理、軟件發(fā)布管理等標準，適用于指導和評估相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)信息化系統(tǒng)的日常運維工作。

（5）統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理

統(tǒng)戰(zhàn)信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理標準規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設過程中引入或自行建設產(chǎn)生的有形或無形資產(chǎn)的管理要求。包括數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設中自主開發(fā)軟件、第三方軟件以及軟件許可、應用系統(tǒng)集成成果等資產(chǎn)管理標準。

5.統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務應用標準

統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務應用標準分體系規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)中相關(guān)業(yè)務開展的流程規(guī)范、統(tǒng)戰(zhàn)云平臺具體建設要求，以及其他相關(guān)系統(tǒng)平臺的運行要求（見圖6）。

（1）統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務流程規(guī)范

統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務流程規(guī)范規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設過程中各業(yè)務領(lǐng)域如何通過“信息化”手段配合完成相關(guān)工作的流程。

（2）統(tǒng)戰(zhàn)云平臺建設要求

統(tǒng)戰(zhàn)云平臺建設要求標準規(guī)定各地方已建或?qū)⒔ǖ臄?shù)字統(tǒng)戰(zhàn)平臺應實現(xiàn)的基本功能、基礎(chǔ)建設要求，為實現(xiàn)不同層次的統(tǒng)戰(zhàn)平臺對接提供指引。

（3）其他業(yè)務應用平臺

數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)未來還要開發(fā)許多其他應用，而這些應用的開發(fā)商往往不是一家，這就需要為這些系統(tǒng)制定相關(guān)的標準，以實現(xiàn)由不同開發(fā)商開發(fā)的應用系統(tǒng)既能完成既定的功能，又能協(xié)同開展工作。

6.統(tǒng)戰(zhàn)信息安全標準

信息安全標準規(guī)定了數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設各種安全保障技術(shù)、管理方面的要求，是確保統(tǒng)戰(zhàn)信息化系統(tǒng)安全運行，確保數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)的保密性、完整性和可用性的保障體系（見圖7）。

（1）網(wǎng)絡管理

網(wǎng)絡管理標準規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設網(wǎng)絡協(xié)議、網(wǎng)絡服務器管理等方面的相關(guān)標準。

（2）應用安全

應用安全標準規(guī)定保證數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)應用系統(tǒng)安全而采用的技術(shù)要求和管理措施。一般包括應用系統(tǒng)身份認證、授權(quán)、CA系統(tǒng)和應用系統(tǒng)開發(fā)安全等標準，適用于統(tǒng)戰(zhàn)各類信息化系統(tǒng)的設計、開發(fā)、使用、運維等。

（3）網(wǎng)絡安全

網(wǎng)絡安全標準規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)系統(tǒng)等級保護標準及風險管理標準、安全協(xié)議、電子郵件安全、Web安全和域名系統(tǒng)安全等方面的相關(guān)標準。

（4）數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全標準規(guī)定數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設所涉數(shù)據(jù)，在收集、使用、存儲、備份、傳輸、銷毀等過程中所采用的安全技術(shù)要求和管理措施。一般包括人物庫、組織庫、資料庫等數(shù)據(jù)加密、數(shù)字證書、標識與鑒別、授權(quán)與訪問、涉密信息保密、介質(zhì)安全存儲等標準，適用于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)全生命周期過程中的安全保護。

四、進一步推動數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的對策建議

（一）盡快健全數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設的工作機制

一是要加快推進標準化論證與制定，形成適應數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化需要的法律及制度體系，同時要加大對數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化工作投入和經(jīng)費支持力度。二是盡快建立數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化協(xié)調(diào)推進機制，在借鑒相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出符合工作實際的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設思路。三是組建跨部門的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設小組，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部信息化部門牽頭，聯(lián)動統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位、各部門，統(tǒng)分結(jié)合，具體落實數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設各項工作，將標準化建設納入績效考核范圍，推動標準化建設長效持久。

（二）充分依據(jù)國家標準并吸納借鑒同行經(jīng)驗

一是要充分參考《國家電子政務標準體系建設指南》，吸納環(huán)保、海關(guān)等部門信息化標準化建設成果，借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標準化體系、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系的先進理念，緊貼統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，按照數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用、管理保障的架構(gòu)，兼顧實用、突出重點，推進數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系建設。二是要根據(jù)實際需求制定計劃和方案，依據(jù)實際業(yè)務剖析難題根源，有計劃、有步驟地提出既符合技術(shù)現(xiàn)狀又符合江蘇省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作實際需求的地方標準，根據(jù)實施效果再考慮提升標準等級或推廣應用，為全國數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作提供經(jīng)驗參考。

（三）為數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設提供必要的技術(shù)和人才保障

一是明確責權(quán)分工，科學分配數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設工作模塊，健全各主體之間的合作機制，實現(xiàn)多個主體的良好協(xié)作。如在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準體系的制定過程中，邀請標準化研究行業(yè)專家，制定科學合理的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準規(guī)范。在統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設工作中，整合現(xiàn)有民宗委、工商聯(lián)、臺辦等條塊資源，形成與現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作格局相一致的管理方式與交流手段。在數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設過程中，集結(jié)研究機構(gòu)、專家學者開展協(xié)同治理理念下數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化相關(guān)研究。二是加強統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全防護的技術(shù)保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及大量統(tǒng)戰(zhàn)代表人士的個人信息和國家安全保密數(shù)據(jù)，安全穩(wěn)定的環(huán)境是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設的重要條件，技術(shù)保障是統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)安全防護的重中之重。需要重點關(guān)注數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設中所使用數(shù)據(jù)，在收集、使用、存儲、備份、傳輸、銷毀等過程中采用的安全技術(shù)和管理措施，建設適用于數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)全生命周期過程的安全防護機制，提高保障能力。三是建設標準化建設的人才隊伍。各部門應安排專人對接，積極落實各項工作，提高業(yè)務協(xié)調(diào)能力。定期召開工作研討會，以獎懲機制推進數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設科學性、有序性發(fā)展。

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責任編輯：宋好