摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，規(guī)范有序的運行機制是充分彰顯新型政黨制度效能的重要保障。中國新型政黨制度平穩(wěn)運行的深層原因在于大黨與小黨合作共生的制度格局，以及二者之間功能優(yōu)勢的深度互補。進一步推進新型政黨制度規(guī)范運行，必須建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、加強參政黨建設(shè)、健全政治協(xié)商相關(guān)工作機制、完善制度運行的配套機制，確保多黨合作事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度；民主黨派；規(guī)范運行；多黨合作；制度效能

作者簡介：胡剛，浙江省社會主義學(xué)院教師，研究方向為多黨合作理論與政策。

基金項目：本文系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“國家治理現(xiàn)代化視域下參政黨履職能力研究”（ZK20200233）、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃部門合作專項研究課題“黨外代表人士教育培養(yǎng)制度建設(shè)的浙江實踐與完善路徑”（21NDYD022YB）的階段性研究成果。

習(xí)近平總書記在2022年7月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治引領(lǐng)，完善制度機制，推動新時代多黨合作更加規(guī)范有序、生動活潑”[1]。因此，推進新型政黨制度規(guī)范有序運轉(zhuǎn)是新型政黨制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保障。

一、推進新型政黨制度規(guī)范有序運轉(zhuǎn)的重要意義

新型政黨制度作為我國一項基本政治制度，在新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中的地位作用十分突出。

（一）是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度重要論述的根本要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)和民主黨派工作，不斷加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，推進理論創(chuàng)新，把黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)推進到一個新的發(fā)展階段。

習(xí)近平總書記就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)表一系列重要論述，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的偉大政治創(chuàng)造；提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，明確民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商；提出民主黨派建設(shè)“四新”“三好”的目標，要求民主黨派增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好；強調(diào)無黨派人士是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是中國特色社會主義參政力量；強調(diào)人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。這些重要論述，深刻回答了在中國特色社會主義新時代“堅持和發(fā)展什么樣的多黨合作制度、怎樣堅持和發(fā)展多黨合作制度”的重大問題，是我國新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展的根本指針。推進新型政黨制度規(guī)范有序運轉(zhuǎn)，有利于制度體系協(xié)同運行、健康穩(wěn)定，持續(xù)激發(fā)制度效能，更好堅持和發(fā)展新時代多黨合作事業(yè)。

（二）是推動新型政黨制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保障

新型政黨制度的萌芽、催生、確立、發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗偉大征程中領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得的偉大政治創(chuàng)造。發(fā)展和完善新型政黨制度的過程，同時也是這項制度的優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能的過程。

從制度運行過程來看，新型政黨制度政治效能要最大限度發(fā)揮出來，除了良好的制度設(shè)計，還要有良性的運行機制與之相匹配。通過規(guī)范有序的運行機制，發(fā)揮制度主體的能動性，匯聚力量，形成共識，這也是多黨合作的制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能的過程。新型政黨制度規(guī)范有序運轉(zhuǎn)，黨際關(guān)系和諧，滿足了新型政黨制度健康發(fā)展的基本要求，有利于加強和改善黨對多黨合作制度的領(lǐng)導(dǎo)，有利于民主黨派加強自身建設(shè)、健全組織體系和提升解決問題的能力，有利于營造中國共產(chǎn)黨同民主黨派良好合作關(guān)系，推動新型政黨制度獨特優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（三）是發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)容

如果說民主是一種價值追求，那么，民主的實現(xiàn)則依賴多個環(huán)節(jié)的實踐。全過程人民民主強調(diào)“全過程”，意指我國社會主義民主在民主實踐和落地的過程中，鏈條更長、環(huán)節(jié)更全面、程序更規(guī)范、覆蓋面更廣。不斷加強全過程人民民主的制度建設(shè)，持續(xù)推進全過程人民民主參與實踐，也是我國社會主義民主政治發(fā)展完善的目標追求。全過程人民民主的落地實施，需要有良好的制度設(shè)計和可操作性的法律法規(guī)。新型政黨制度是全過程人民民主制度體系的有機組成部分，為各民主黨派和無黨派人士“一個參加、三個參與”提供了制度渠道和保障，是全過程人民民主特色優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歸納提煉為新型政黨制度。新型政黨制度明確規(guī)定了我國政治生活中各政黨的主體地位及其相互關(guān)系、各民主黨派發(fā)揮作用的途徑，以及開展政治協(xié)商的主要內(nèi)容和形式。這項制度能夠廣泛、真實代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益，使全過程人民民主真實管用，可觸可感。

二、當前新型政黨制度規(guī)范有序運轉(zhuǎn)存在的主要短板

（一）思想認識層面：對新型政黨制度規(guī)范有序發(fā)展存在認識上的模糊

在長期的合作實踐中，中國新型政黨制度形成了一系列制度化、規(guī)范化、程序化的安排來保障制度的有效運行，新型政黨制度在國家層面發(fā)揮著重要作用，但在基層實踐中還面臨著許多認識上的問題。

一般而言，在中央和省級層面，對黨派工作比較重視，多黨合作意識較強，而在基層層面，多黨合作意識相對薄弱。部分基層組織的黨外人士對新型政黨制度的歷史、價值、優(yōu)勢了解不夠，對民主黨派政治功能理解不足，對參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商不夠積極主動。

（二）制度建設(shè)層面：程序性制度尚待加強

圍繞多黨合作長遠發(fā)展，中共中央制定出臺了一系列重要法規(guī)文件，如《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《社會主義學(xué)院工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，以及社會主義參政黨建設(shè)“三個文件”。新時代以來，中國新型政黨制度的制度化和規(guī)范化建設(shè)不斷加強，“初步形成了以國家憲法為基礎(chǔ)、以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等法規(guī)文件為主體的制度框架體系，這是發(fā)揮新型政黨制度效能的制度保障”[2]。

在新型政黨制度實踐中，用實體規(guī)范來細化政黨的權(quán)利與義務(wù)，用程序性規(guī)范來明確規(guī)定政黨關(guān)系中各主體政治行為的方式、步驟，是新型政黨制度效能充分發(fā)揮的重要保障[3]。但是在制度建設(shè)中，一定程度存在重實體形式、輕程序操作的傾向，一些制度設(shè)計因缺乏科學(xué)、規(guī)范的程序而無法具體落實。例如，黨委部門領(lǐng)導(dǎo)同志與黨派負責同志開展協(xié)商通常都有時間安排、工作準備、相關(guān)流程等，但其他協(xié)商及參政議政方面，對如何參加和參與缺少明確的細則規(guī)范，缺少可操作性程序。

（三）制度運行層面：一些制度在實踐中存在“虛置”和“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象

新型政黨制度在我國政治和社會生活中日益顯示出獨特優(yōu)勢和強大動能，但是在制度實踐的操作運行層面，一定程度存在“虛置”和“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。過去在制度創(chuàng)制和文件出臺時，對制度保障、程序安排、流程規(guī)范等考慮不夠，微觀操作層面的規(guī)范和程序不足，制度出臺后也缺少行之有效的監(jiān)督檢查而難以落實，在制度運行層面就容易流于形式，一定程度上影響了多黨合作制度效能的發(fā)揮。

目前，我國新型政黨制度的頂層設(shè)計是比較明確的，但相關(guān)規(guī)范性文件還存在貫徹實施難的問題，制度建設(shè)和制度執(zhí)行落地構(gòu)成了某種張力。中國新型政黨制度的共同目標明確，內(nèi)涵豐富，但在現(xiàn)實運行中與制度預(yù)期目標仍有距離，制度實踐運行效果與社會認同度之間存在一定的落差，某種程度上存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

（四）主體建設(shè)層面：參政黨建設(shè)需進一步加強

2018年以來，中共中央及相關(guān)部門先后出臺有關(guān)新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)的“三個文件”，明確了參政黨建設(shè)的核心要義、目標任務(wù)，提出了有關(guān)政策措施，明確了新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)的總體要求。參政黨要更好履行職能、發(fā)揮作用，就要全面加強自身建設(shè)。但也存在黨派成員參政意識不強、黨外干部基層從政經(jīng)驗欠缺等問題，這不同程度上制約或影響了參政履職作用的發(fā)揮。

三、進一步推進新型政黨制度規(guī)范有序運轉(zhuǎn)的優(yōu)化路徑

（一）加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為新型政黨制度規(guī)范有序運行提供堅實政治保障

黨的二十大報告明確，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[4]。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政黨制度效能彰顯的基本前提。

一是提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。站在第二個百年奮斗目標的新起點上，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨既迎來了新的發(fā)展機遇，也面臨著諸多國內(nèi)外新情況、新問題，這就需要不斷提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，始終把政治建設(shè)擺在首位并發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用[5]，毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二是堅持全面從嚴治黨，“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”[6]。執(zhí)政黨的先進性是政黨制度效能彰顯的關(guān)鍵因素，全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命，有利于更好發(fā)揮中國共產(chǎn)黨對多黨合作的引領(lǐng)和保障作用。多黨合作因共識而生，因團結(jié)而進。民主黨派和無黨派人士作為新型政黨制度的重要主體，應(yīng)加強對習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，始終堅持正確政治方向。

（二）加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，解決好新型政黨制度的短板

制度主體能力建設(shè)是影響新型政黨制度效能的重要因素，民主黨派和無黨派人士作為新型政黨制度的重要主體，應(yīng)不斷加強自身建設(shè)，提升履職能力。

一是強化各民主黨派的思想建設(shè)和作風建設(shè)，增進履職盡責的意愿。思想是行動的先導(dǎo)，要按照習(xí)近平總書記提出的“四新”“三好”總要求，堅持正確的政治方向，強化效果導(dǎo)向，緊緊圍繞中心工作，不斷創(chuàng)新思想引導(dǎo)的內(nèi)容和形式。

二是增強各民主黨派的參政議政能力。在參政議政能力提升上，政治把握能力是關(guān)鍵，調(diào)查研究能力是基礎(chǔ)，合作共事能力是重要條件。具體而言，就是要圍繞黨委政府中心工作，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中的相關(guān)問題，尤其就群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題，進行深入調(diào)研。就是“參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實效”[7]。

三是加強各民主黨派的組織建設(shè)，做好人才梯隊建設(shè)。在加強黨派組織建設(shè)的過程中，要正確理解“有意識把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”政策要求，為民主黨派發(fā)展提供源頭活水，形成黨派工作新老交替、良性循環(huán)。要根據(jù)民主黨派成員的年齡、職務(wù)職級、性別等情況來規(guī)劃地方民主黨派的組織發(fā)展和梯隊建設(shè)。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃無黨派人士各項制度機制，增強工作制度化、規(guī)范化水平。新型政黨制度優(yōu)勢的展示和制度效能的提升都離不開無黨派人士積極作用的發(fā)揮。在無黨派人士工作領(lǐng)域構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)、相關(guān)部門聯(lián)動的工作格局，保障無黨派人士工作協(xié)調(diào)有序；依托黨外知識分子聯(lián)誼會、留學(xué)人員聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會等組織，在教育培訓(xùn)、調(diào)研考察、建言資政、社會服務(wù)中培養(yǎng)人才；按照有關(guān)規(guī)定加強無黨派人士的安排使用，統(tǒng)籌規(guī)劃好政治安排、職務(wù)安排和社會安排，強化政治歷練，助推培養(yǎng)和使用相互銜接，以使用帶動培養(yǎng)、以培養(yǎng)支撐使用，幫助無黨派人士提升代表性和影響力[8]。

（三）健全完善新型政黨制度相關(guān)機制，不斷提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，其運行機制也有相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的保障。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行中央關(guān)于黨外代表人士在各級政協(xié)安排比例和數(shù)量要求以及政協(xié)機關(guān)中黨外代表人士擔任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等規(guī)定。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排?！盵9]

新型政黨制度規(guī)范運行，需要構(gòu)建完善的政治協(xié)商機制，充分發(fā)揮參政黨在政協(xié)協(xié)商中的作用。首先，健全協(xié)商規(guī)則機制。開展政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商，要在議程安排、工作準備、保障條件、情況反饋等工作規(guī)則上形成常態(tài)化機制，整合各類平臺、凝聚各方力量、匯聚各方共識，展示新型政黨制度優(yōu)勢效能。其次，健全考察調(diào)研機制。圍繞黨委政府的中心工作做好選題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極參與，及時主動提供信息，做好調(diào)研相關(guān)保障，確保民主黨派和無黨派人士考察調(diào)研取得實效，并推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。再次，建立協(xié)商反饋機制。無論會議協(xié)商、專題協(xié)商還是書面協(xié)商，對民主黨派和無黨派人士提出的意見建議，黨委都應(yīng)高度重視，做到及時研究、及時辦理、及時反饋，還可根據(jù)協(xié)商議題情況，采取適當形式向社會公眾進行公開[10]。最后，建立輿論宣傳機制。各民主黨派和無黨派人士在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢，而要使這種獨特優(yōu)勢得到切實有效的發(fā)揮，除了相關(guān)制度保障外，更需要通過輿論宣傳，讓全社會都了解。

（四）完善基本制度和運行機制雙向發(fā)力的制度、程序，充分彰顯我國新型政黨制度效能

政黨制度包含基本制度和運行機制兩個層面，前者主要是制度主體的性質(zhì)、政治活動的目標，以及制度主體在國家政治生活中的社會地位、作用等制度化規(guī)定，后者則是實現(xiàn)制度目標過程中制度結(jié)構(gòu)、主體之間互動關(guān)系、活動規(guī)則等[11]。

一方面，圍繞新型政黨制度的長遠發(fā)展，中央出臺了一系列重要文件。各民主黨派作為同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，既是相關(guān)制度建設(shè)的親歷者、參與者，又是制度建設(shè)的實踐者、推進者[12]。當前，以憲法為基礎(chǔ)、以黨內(nèi)法規(guī)和其他文件為主體的新型政黨制度體系初步形成，這也是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。

另一方面，在比較完備的制度體系基礎(chǔ)上，新型政黨制度效能的彰顯與提升需要規(guī)范有序的程序安排和運行機制。其一，要發(fā)展好完善好新型政黨制度體系的程序安排。實現(xiàn)新型政黨制度規(guī)范有序運行，就是要制定有關(guān)政黨協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的程序安排，就議題議程、內(nèi)容流程等作出明確規(guī)定，并落地落實，增強實操性，避免“虛置”和“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。其二，健全和完善新型政黨制度體系的運行機制，確保制度良好有序運轉(zhuǎn)。首先，進一步健全完善協(xié)商機制、監(jiān)督機制、參政機制、參政黨建設(shè)機制、黨外代表人士全鏈條管理服務(wù)機制等專項機制，相關(guān)專項機制既是新型政黨制度政治功能實現(xiàn)的保障，也是制度規(guī)范運行的內(nèi)在要求。其次，著力發(fā)揮新型政黨制度效能優(yōu)勢，不斷健全和完善實現(xiàn)多黨合作政治目標的相關(guān)工作機制。從加強聯(lián)系溝通機制、提升廣泛參與機制、構(gòu)建社會服務(wù)機制等入手，廣泛激發(fā)各民主黨派、無黨派人士的思想自覺和行為自覺，提升積極性主動性。最后，健全完善新型政黨制度運行的保障機制。法治保障體系是新型政黨制度始終沿著正確道路前進的重要保障，政策保障為民主黨派和無黨派人士參政履職、作用發(fā)揮創(chuàng)造良好條件。要及時制定與我國新型政黨制度相適應(yīng)的政策，在推動相關(guān)問題解決的過程中，及時優(yōu)化政策，充分彰顯新型政黨制度政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等政治功能。

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責任編輯：王天海