楊曉勤 強(qiáng)科敬

摘 要：民主黨派市級(jí)組織設(shè)立的專門委員會(huì)是民主黨派履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)職能的非職能型機(jī)構(gòu)，專門委員會(huì)和民主黨派市級(jí)機(jī)關(guān)、基層組織成為民主黨派開(kāi)展工作的“三駕馬車”。專門委員會(huì)工作水平的高低直接影響著民主黨派整體能力和履職成效的提升。本文從特征、作用及存在的問(wèn)題等方面展開(kāi)分析，并就新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派市級(jí)組織專門委員會(huì)工作，提出建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、加強(qiáng)整體素質(zhì)和能力建設(shè)、搭建好信息交流的載體和平臺(tái)、提升調(diào)查研究水平四方面對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民主黨派；市級(jí)組織；專委會(huì)

作者簡(jiǎn)介：楊曉勤，民盟鎮(zhèn)江市委主委；強(qiáng)科敬，民盟鎮(zhèn)江市委三級(jí)調(diào)研員。

民主黨派市級(jí)組織設(shè)立的專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專委會(huì)”），是在民主黨派市級(jí)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助參政黨履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)職能，具有專業(yè)性、研究性、咨詢性、服務(wù)性特點(diǎn)的非職能型機(jī)構(gòu)[1]。專委會(huì)和民主黨派市級(jí)機(jī)關(guān)、基層組織成為參政黨開(kāi)展工作的“三駕馬車”。它是民主黨派聯(lián)系成員的重要載體和平臺(tái)，也是民主黨派履行參政黨職能的生力軍、智囊團(tuán)、專家?guī)?。加?qiáng)專委會(huì)建設(shè)是新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的重要任務(wù)，也是廣大理論工作者和實(shí)踐者需要深入思考的重大問(wèn)題。

一、民主黨派市級(jí)組織專委會(huì)的特征

民主黨派市級(jí)組織的專委會(huì)不同于各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)所設(shè)立的專委會(huì)，它既不是決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也不是群眾團(tuán)體和聯(lián)誼組織。根據(jù)各民主黨派章程規(guī)定，專委會(huì)的設(shè)置與調(diào)整由各級(jí)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定，專委會(huì)向各級(jí)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)會(huì)議（主委會(huì)議）負(fù)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)各民主黨派章程規(guī)定，按照實(shí)際工作需要，全國(guó)各地民主黨派地方組織都設(shè)立了各種類型、數(shù)量不一的專委會(huì)。以江蘇省為例，13個(gè)設(shè)區(qū)市的民主黨派市級(jí)組織都設(shè)立了數(shù)量不等、名稱不一的專委會(huì)。其中，鎮(zhèn)江市的7個(gè)民主黨派就結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)成立了48個(gè)專委會(huì)。同時(shí)，各地堅(jiān)持因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析、系統(tǒng)謀劃、廣泛協(xié)商、精心篩選、專題研究，不斷調(diào)整優(yōu)化專委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，拓展專委會(huì)工作的新領(lǐng)域和新空間，積極探索專委會(huì)工作的新模式和新方法，使專委會(huì)工作的內(nèi)涵和外延在實(shí)踐活動(dòng)中更加豐富，為民主黨派更好地開(kāi)展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前，民主黨派市級(jí)組織專委會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置注重特色化。依據(jù)民主黨派工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，各民主黨派特色優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的專委會(huì)。例如，民革設(shè)立了對(duì)臺(tái)工作委員會(huì)，民盟成立了教育工作委員會(huì)，民建成立了企業(yè)工作委員會(huì)，民進(jìn)成立了學(xué)習(xí)宣傳工作委員會(huì)，農(nóng)工黨成立了醫(yī)療衛(wèi)生工作委員會(huì)，致公黨成立了海外聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)，九三學(xué)社成立了科技工作委員會(huì)。二是專委會(huì)班子注重精干化。專委會(huì)不僅吸納了各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，各類成員骨干、專家、教授，還吸收了一批思想政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)，且熱愛(ài)黨派工作的同志進(jìn)入專委會(huì)擔(dān)任主任、副主任。專委會(huì)其他成員則由各專委會(huì)自行確定，這樣擴(kuò)大了專委會(huì)成員的范圍。三是專委會(huì)成員結(jié)構(gòu)注重合理化。既注重知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的搭配，又注意年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)的有機(jī)組合，尤其是吸收了相當(dāng)數(shù)量的年輕人，補(bǔ)充了新鮮血液，增強(qiáng)了專委會(huì)的生機(jī)與活力。四是專委會(huì)運(yùn)行注重規(guī)范化。各地結(jié)合自身實(shí)際規(guī)范專委會(huì)性質(zhì)、職能和任務(wù)，有的黨派還制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)專委會(huì)工作的意見(jiàn)。

二、民主黨派市級(jí)組織專委會(huì)的作用

專委會(huì)是民主黨派把個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái)，是民主黨派履行好參政黨職能的主要方式。專委會(huì)工作水平的高低直接關(guān)系到民主黨派的整體形象。因此，加強(qiáng)專委會(huì)建設(shè)具有積極的實(shí)踐意義。

（一）參政議政工作的積極組織者參與者

多年來(lái)，民主黨派市級(jí)組織緊緊圍繞黨委政府中心工作和大局任務(wù)，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮各專委會(huì)整體優(yōu)勢(shì)和成員的聰明才智，建務(wù)實(shí)之言、獻(xiàn)睿智之策、行利民之舉，形成了許多高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告、提案、社情民意信息。

（二）社會(huì)服務(wù)工作的積極倡導(dǎo)者實(shí)踐者

各民主黨派堅(jiān)持因地制宜、量力而行、盡力而為、盡其所能和注重實(shí)效的原則，積極組織專委會(huì)成員發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)展形式多樣的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，取得了良好成績(jī)，贏得了很好的社會(huì)反響，同時(shí)也擴(kuò)大了民主黨派自身的影響力。

（三）社情民意信息的反映者提供者

專委會(huì)充分利用委員聯(lián)系面廣、接觸頻繁等有利條件，通過(guò)各種方式和渠道，及時(shí)準(zhǔn)確地收集群眾的各種意見(jiàn)、要求和建議，積極撰寫高質(zhì)量的信息報(bào)送黨政有關(guān)部門，為科學(xué)決策、民主決策提供參考。民主黨派市級(jí)組織專委會(huì)成為信息工作的中堅(jiān)力量，一些報(bào)送內(nèi)容獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，許多建議得到了黨委和政府的采納。

（四）培養(yǎng)鍛煉人才的舞臺(tái)

民主黨派以專委會(huì)為載體，為黨派各類專業(yè)人才提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)和空間，通過(guò)以老帶新方式，積極組織黨派成員參加專題調(diào)研、參政議政、社會(huì)服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。專委會(huì)在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才上發(fā)揮了重要作用，也壯大了民主黨派組織的骨干隊(duì)伍，為民主黨派事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派市級(jí)組織專委會(huì)工作的迫切性

從民主黨派組織架構(gòu)的“三駕馬車”來(lái)看，受到主客觀因素的影響，專委會(huì)工作是民主黨派整個(gè)工作鏈條中的短板和弱項(xiàng)，已經(jīng)影響到民主黨派參政黨整體功能的有效發(fā)揮[2]。

（一）專委會(huì)整體作用發(fā)揮不平衡不充分，存在“冷熱不均”的現(xiàn)象

一是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)了解，目前全國(guó)很多民主黨派地方組織都沒(méi)有設(shè)立專委會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。以江蘇省的民盟組織為例，13個(gè)設(shè)區(qū)市中，只有少數(shù)專委會(huì)有專項(xiàng)撥付經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這在很大程度上影響了專委會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展。二是組織架構(gòu)較散。從主任到成員都是兼職，成員數(shù)量多，彼此間又不熟悉，人員召集難，活動(dòng)組織難。此外，在專委會(huì)人員的設(shè)置中，過(guò)分注重個(gè)人能力而忽視個(gè)人熱情，造成專委會(huì)機(jī)構(gòu)組織化程度較低，工作開(kāi)展不順暢，專委會(huì)的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力略顯不足。三是認(rèn)識(shí)不深。由于專委會(huì)成員都是本單位的骨干，本職工作繁忙，所在單位日常工作與黨派專委會(huì)工作時(shí)常沖突。再加上有些黨派成員對(duì)專委會(huì)工作的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，存在“上面熱、下面冷”，少數(shù)成員太忙、多數(shù)成員不知所措的現(xiàn)象。

（二）專委會(huì)專題調(diào)研組織難開(kāi)展難，存在“有心無(wú)力”的困境

專題調(diào)研是專委會(huì)開(kāi)展工作的一種重要形式，但專委會(huì)成員可支配的人財(cái)物較少，專題調(diào)研活動(dòng)時(shí)常受到多方面的限制，調(diào)查研究中難免存在著選題缺乏高度、調(diào)查缺乏力度、分析問(wèn)題缺乏精度、對(duì)策建議缺乏深度等問(wèn)題，不同程度地影響了專委會(huì)履行職能的成效。例如，有的專委會(huì)雖然開(kāi)展了專題調(diào)研，但在調(diào)研中走馬觀花、淺嘗輒止，提交的調(diào)研報(bào)告或信息質(zhì)量不高；有的專委會(huì)基本上不開(kāi)展活動(dòng)，幾年下來(lái)在調(diào)研報(bào)告等方面都是空白。

（三）專委會(huì)工作規(guī)章制度和機(jī)制不健全不規(guī)范，存在“無(wú)章可循”的窘境

根據(jù)各民主黨派章程規(guī)定，有些地方組織制定出臺(tái)了專委會(huì)的工作規(guī)則等制度，但涉及專委會(huì)履行職能方面的具體細(xì)則和內(nèi)容還較少，對(duì)專委會(huì)的管理和考核評(píng)估都缺少依據(jù)，導(dǎo)致了專委會(huì)工作缺少動(dòng)力、活動(dòng)缺乏活力，各專委會(huì)不同程度地存在工作不到位、不規(guī)范等問(wèn)題。

四、提高民主黨派市級(jí)組織專委會(huì)工作質(zhì)量的對(duì)策

在新發(fā)展階段，民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的領(lǐng)域越來(lái)越廣、任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高。這就需要切實(shí)加強(qiáng)專委會(huì)建設(shè)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善專委會(huì)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，以發(fā)揮其越來(lái)越重要的基礎(chǔ)作用。

（一）圍繞“轉(zhuǎn)起來(lái)”，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

制度建設(shè)是政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，制度化水平的高低，是衡量一個(gè)政黨自身建設(shè)成熟與否的重要標(biāo)志。因此，以黨為師，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)民主黨派制度建設(shè)，進(jìn)而形成嚴(yán)密、完善、科學(xué)的制度規(guī)范體系勢(shì)在必行。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在民主黨派中央層面，按照習(xí)近平總書記對(duì)民主黨派的“四新”“三好”要求，依據(jù)各民主黨派章程，進(jìn)一步修訂完善專委會(huì)的工作通則或規(guī)定，制定有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)專委會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)的指導(dǎo)，引導(dǎo)專委會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要深化對(duì)專委會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，把專委會(huì)工作擺到重要位置，納入常委會(huì)議或主委會(huì)議的議事日程，堅(jiān)持因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的原則，進(jìn)一步建立健全與專委會(huì)相關(guān)的各項(xiàng)制度，把專委會(huì)工作程序化、制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，做到有章可循、有序推進(jìn)、規(guī)范高效。建立領(lǐng)導(dǎo)班子分工及常委對(duì)口聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成各專委會(huì)向市委會(huì)一年一次工作報(bào)告制度。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。民主黨派市委機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮樞紐作用，加強(qiáng)對(duì)專委會(huì)工作的協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員要主動(dòng)聯(lián)系專委會(huì)，為專委會(huì)提供優(yōu)質(zhì)周到服務(wù)，幫助專委會(huì)解決實(shí)際困難，推動(dòng)工作落到實(shí)處。建立正向激勵(lì)機(jī)制。民主黨派市委每年對(duì)在參政議政課題調(diào)研、社情民意信息報(bào)送等方面表現(xiàn)出色，在社會(huì)服務(wù)、理論研究等方面作出突出貢獻(xiàn)的專委會(huì)及其成員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以樹立典型，推動(dòng)工作。

（二）圍繞“動(dòng)起來(lái)”，加強(qiáng)專委會(huì)整體素質(zhì)和能力建設(shè)

專委會(huì)是切實(shí)履行好參政黨職能的關(guān)鍵組織，專委會(huì)工作水平的高低直接關(guān)系到民主黨派的整體形象。因此，抓好專委會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)尤為重要。

一是突出一個(gè)“勤”字，加強(qiáng)專委會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。專委會(huì)成員是開(kāi)展活動(dòng)的主體，是專委會(huì)基礎(chǔ)性工作得以有效開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，調(diào)動(dòng)專委會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高專委會(huì)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力十分重要。專委會(huì)每位成員要認(rèn)清角色，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，夯實(shí)履職基礎(chǔ)，提升履職效能。要勤學(xué)習(xí)，多讀書、善讀書、讀好書，汲取各類專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，不斷提高自身的“精氣神”。要勤動(dòng)腦，廣開(kāi)思路，多關(guān)心一些國(guó)家大事，多思考一些事關(guān)全局的問(wèn)題，多出一些利國(guó)利民的“金點(diǎn)子”。要勤動(dòng)口，在參政議政中敢于諫諍言、獻(xiàn)良策，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，發(fā)出民主黨派“好聲音”。要勤動(dòng)腿，廣開(kāi)聯(lián)系渠道，多接觸一些群眾，多交一些朋友，多同有關(guān)方面聯(lián)系，多做一些調(diào)研，多為群眾做好事、做實(shí)事，努力成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“貼心人”。要勤動(dòng)手，提出有情況、有分析、有分量、有思想的調(diào)研報(bào)告、信息稿件，努力成為參政議政邁上新臺(tái)階的“好幫手”。

二是注重一個(gè)“專”字，加強(qiáng)專委會(huì)組織建設(shè)。不斷完善專委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照“優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、有利履職、尊重意愿、協(xié)商統(tǒng)籌”的原則，擇優(yōu)選拔黨派成員中的骨干和專家教授進(jìn)入專委會(huì)，并形成能進(jìn)能出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。專委會(huì)成員要強(qiáng)化主體意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，顧大局、識(shí)大體、善溝通，加強(qiáng)通力協(xié)作，發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)參與履職活動(dòng)，不推諉、不敷衍、不懈怠，每年要有工作成果。主任、副主任要加強(qiáng)對(duì)所屬專委會(huì)成員的管理，堅(jiān)持民主集中制，規(guī)范議事程序，每年分別召開(kāi)一次專委會(huì)全體會(huì)議和主任會(huì)議，協(xié)商討論專委會(huì)年度工作計(jì)劃，做到年中有推動(dòng)、有成果，年末有總結(jié)、有分析。

（三）圍繞“聯(lián)起來(lái)”，搭建好信息交流的載體和平臺(tái)

一是協(xié)調(diào)好關(guān)系。正確處理好黨委與民主黨派之間、民主黨派地方組織委員會(huì)與專委會(huì)之間、專委會(huì)與專委會(huì)之間、專委會(huì)與其成員之間的關(guān)系。

二是搭建好平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代新興傳媒工具，建好成員QQ群、微信群等，加強(qiáng)相互聯(lián)系，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)交流，全面提高成員的積極性和參與率。

三是策劃好活動(dòng)。通過(guò)情況通報(bào)會(huì)、工作例會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)講座、讀書學(xué)習(xí)交流會(huì)等形式，推動(dòng)各專委會(huì)之間溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

四是開(kāi)展好合作。善于借助外力，內(nèi)合外聯(lián)，積極探索各種各樣的合作形式、途徑和方法，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、成果共享工作機(jī)制，擴(kuò)大專委會(huì)工作的資源，形成整體工作合力。

五是爭(zhēng)取支持。爭(zhēng)取地方政府加大財(cái)政支持力度，適度增加民主黨派地方組織的辦公經(jīng)費(fèi)。地方組織要設(shè)立專委會(huì)專項(xiàng)資金，允許各民主黨派對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的專委會(huì)及其成員給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）圍繞“實(shí)起來(lái)”，提升專委會(huì)調(diào)查研究水平

專委會(huì)及其成員要學(xué)會(huì)“牽牛鼻子”“十個(gè)指頭彈鋼琴”等工作方法，學(xué)會(huì)用辯證、系統(tǒng)、歷史的思維方式思考問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題，努力提高調(diào)查研究能力。

一是精準(zhǔn)選好課題。選好題目是打造精品力作的首要環(huán)節(jié)。專委會(huì)要在“準(zhǔn)”字上下功夫，正確處理好“大”與“小”、“熱”與“冷”、“多”與“精”、“主業(yè)”與“副業(yè)”、“專業(yè)”與“非專業(yè)”的關(guān)系，盡可能精心選擇適合專委會(huì)做的課題，增強(qiáng)科學(xué)性。

二是精心組織調(diào)研。深入調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的重要途徑。要拿出情況真實(shí)、見(jiàn)解獨(dú)到的調(diào)研精品，就必須堅(jiān)持調(diào)查不深不言停、研究不透不收兵、文章不精不放行的原則，在“實(shí)”字上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)做準(zhǔn)備，深入細(xì)致搞調(diào)研，全面系統(tǒng)地掌握第一手資料，增強(qiáng)針對(duì)性。

三是精雕細(xì)琢撰稿。調(diào)研報(bào)告是調(diào)研成果的最終載體，寫好調(diào)研報(bào)告是提高調(diào)研質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要在“細(xì)”字上下功夫，對(duì)收集的數(shù)據(jù)資料仔細(xì)整理、詳細(xì)論證、反復(fù)推敲、系統(tǒng)分析、精準(zhǔn)取舍；要在“新”字上下功夫，運(yùn)用發(fā)散思維認(rèn)真剖析問(wèn)題，發(fā)表真知灼見(jiàn)，大膽提出新觀點(diǎn)、新思想、新思路、新方法；要在“簡(jiǎn)”字上下功夫，努力做到言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂。

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責(zé)任編輯：鮑躍華