曹賢忠 馬聰

如何在新征程中更好發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，具有重要意義。

“創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。”科技特派員制度在福建南平首創(chuàng)，在全國范圍內(nèi)推廣，20多年來，始終不斷發(fā)展完善，取得了顯著成效。

黨的二十大開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，在新時代背景下，我國科技特派工作的形勢也發(fā)生了一些新變化，如何在新征程中更好發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，具有重要意義。

科技特派工作面臨的新形勢

科技部原副部長劉燕華認為，科特派制度是在中國從計劃經(jīng)濟向中國特色社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)運而生并得到發(fā)展的，是新時期解決“三農(nóng)”問題的切入點和突破口?？铺嘏芍贫葘崿F(xiàn)了政府與市場的共贏，科技人員與農(nóng)民的共贏，經(jīng)濟與社會的共贏，科技與價值的共贏。而隨著這一制度的不斷完善，也面臨著一些新的形勢。

第一，幫扶領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域拓展?？萍继嘏蓡T服務(wù)領(lǐng)域始于農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興。2012年，科技部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中宣部、國家林業(yè)局、團中央、中國銀監(jiān)會等八部委成立科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導小組，出臺《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》。而隨著科特派制度的不斷完善，加之其他領(lǐng)域需求的增強，科特派近年來呈現(xiàn)出逐漸向工業(yè)領(lǐng)域拓展的新趨勢。如2023年3月，開封市制定科技特派員助力鄉(xiāng)村振興三年行動計劃（2023—2025），其中明確了科技特派員選派范圍從以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為主，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，從生產(chǎn)向加工、檢測、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)科技服務(wù)領(lǐng)域覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；2022年5月，嘉興開展第九批科技特派員選派工作，此次選派首次覆蓋工業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出人員多、規(guī)模大、層次廣的特點；2022年8月，安陽選派了320名科技特派員，首次從高校選派科技特派員到重點工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展科技服務(wù)工作，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及培訓等方面的服務(wù)。

第二，治理手段從傳統(tǒng)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型大變革背景下，科技特派員的治理手段也從傳統(tǒng)方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為更好服務(wù)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)提供了平臺支撐。如2022年2月，南陽市通過數(shù)字化改革科技特派員工作機制，定向?qū)雍幽鲜∞r(nóng)業(yè)科技園區(qū)，針對灌溉、施肥、種子、栽培、管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供數(shù)字化解決方案，產(chǎn)生了較好效果；2021年4月，浙江桐廬瞄準數(shù)字化改造領(lǐng)域，首批工業(yè)科技特派員開始行動，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、產(chǎn)品特性，尤其是現(xiàn)場調(diào)研信息化水平，建立了科技特派員與企業(yè)的“一對一”精準服務(wù)機制；2022年以來，陜西省“551”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特派員行動在全省各地市全面落地開展，積極對接企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，客觀評估企業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估診斷報告，幫助企業(yè)找準自身定位、發(fā)現(xiàn)差距短板、明確發(fā)展方向、瞄準數(shù)字化轉(zhuǎn)型著力點，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷、咨詢、培訓等相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支撐，實現(xiàn)精準賦能。

第三，創(chuàng)新需求從單一化向多元化轉(zhuǎn)變?？萍继嘏蓡T最初的目標是解決幫扶區(qū)域內(nèi)某一技術(shù)難題，區(qū)域的創(chuàng)新需求也較為單一，而當前的科技特派員不僅要解決技術(shù)難題，還承擔著搭建產(chǎn)學研合作平臺、培養(yǎng)人才和培育研發(fā)團隊、打造技術(shù)創(chuàng)新體系等多元化的功能，區(qū)域的創(chuàng)新需求明顯多元化。如2022年10月，黑龍江省發(fā)布了《關(guān)于開展企業(yè)科技特派員選派工作的通知》，明確了企業(yè)科技特派員的六項主要任務(wù)：摸清企業(yè)技術(shù)需求，協(xié)助制定企業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)助企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，建立長效合作機制；解決生產(chǎn)和研發(fā)中的技術(shù)問題，提升產(chǎn)品競爭力；促成共建創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；優(yōu)化企業(yè)研發(fā)團隊，聯(lián)合培養(yǎng)人才；完善技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。2022年5月，海南省科技廳開展2022年企業(yè)科技特派員選派工作，明確提出支持派駐企業(yè)布局建設(shè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省聯(lián)合重點實驗室、院士創(chuàng)新平臺等高水平創(chuàng)新平臺，鼓勵派駐企業(yè)申報國家級創(chuàng)新平臺，推進各類科技創(chuàng)新要素資源向派駐企業(yè)集聚，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

科技特派工作存在的問題與挑戰(zhàn)

眼下，科特派制度在實行過程中仍然存在著選派機制不健全、不同部門協(xié)同合作格局尚未建立以及經(jīng)費投入力度不大等問題和挑戰(zhàn)，嚴重制約了科特派工作的可持續(xù)性運行。

第一，科技特派員選派機制不健全。當前科技特派員的選派模式主要包括“政府派”“市場派”“社會派”三類，但相應(yīng)的選派機制仍不健全，導致科技特派員呈現(xiàn)出專業(yè)領(lǐng)域單一化以及“雙向選擇”沒有真正實現(xiàn)。如近年來，溫州市3批科技特派員共557人，其中農(nóng)林牧漁大類相關(guān)專業(yè)414人，工程類專業(yè)43人，規(guī)劃及營銷推廣類31人，農(nóng)業(yè)機械相關(guān)專業(yè)14人，醫(yī)學、生態(tài)學和交通運輸?shù)绕渌麑I(yè)55人，專業(yè)領(lǐng)域相對單一，在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)融合方面缺乏支撐；2021年11月，云南楚雄在總結(jié)科技特派員工作中發(fā)現(xiàn)，基層需求底數(shù)不清、情況不明，沒有真正做到“雙向選擇”，存在著供需對接不精準、特派員選派難的問題，在選派科技特派員過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和企業(yè)、農(nóng)戶等服務(wù)對象不能主動參與，只是被動接受，沒有真正做到“雙向選擇”，導致選派的科技特派員專業(yè)技能同當?shù)匕l(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能精準對接。

第二，科技特派員與其他部門協(xié)同合作不暢?？萍继嘏蓡T現(xiàn)主要由科技部門負責組織管理，在具體開展工作過程中，還存在著與其他部門協(xié)同合作不暢的問題，尤其是科技特派員沒有有效構(gòu)建產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡(luò)，科技特派員的服務(wù)僅限于技術(shù)咨詢與技術(shù)指導。如寧波市科技信息與發(fā)展戰(zhàn)略研究院胡莎莎和王虎羽研究發(fā)現(xiàn)，寧波市科技特派員缺乏與農(nóng)技推廣部門的合作聯(lián)系，科技特派員服務(wù)鏈難以向縱深拓展，導致優(yōu)質(zhì)技術(shù)成果難以落地轉(zhuǎn)化，科技特派員服務(wù)多停留在對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)進行種養(yǎng)殖技術(shù)指導、指導病蟲害防治等層面；中共南平市委黨校吳世娟研究指出對接新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的要求，許多市、縣、鄉(xiāng)的科技特派員除了極少技術(shù)特點明顯的科技特派員，大多存在著年齡老化、專業(yè)技術(shù)知識落伍、崗位行政化、基層專業(yè)人才斷檔等問題，還需要進一步提升政策應(yīng)用、溝通協(xié)調(diào)、數(shù)字化服務(wù)等能力，這也制約了科技特派員之間、不同部門之間的協(xié)同合作。

第三，科特派工作經(jīng)費力度有待提高。大多區(qū)域?qū)τ诳萍继嘏蓡T的工作開展經(jīng)費支持力度不大，尤其缺乏項目支撐，導致科技特派員工作沒有抓手，這種狀況極大地限制了科技特派員的工作開展，甚至因資金問題延緩或無法落地科技成果。如根據(jù)《南安市人民政府辦公室關(guān)于推行科技特派員制度的實施意見》（南政辦〔2018〕155號）和《南安市科技特派員工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于公布2022年度南安市科技特派員選認結(jié)果的通知》（南科〔2022〕42號），2022年認定南安市自然人科技特派員449人（次）、團隊（法人）科技特派員5個，自然人科技特派員每人每年工作補助經(jīng)費0.5萬元，團隊（法人）科技特派員每個每年工作補助經(jīng)費2萬元。經(jīng)費力度不大，還將直接導致科技特派員工作積極性不夠。

科技特派工作的對策建議

進入新時代，要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好，支持科技特派員做好黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人。

第一，強化精準對接，創(chuàng)新選派機制。堅持“政府引導，市場主導”原則，更多地摸清市縣鎮(zhèn)的基層需求，實現(xiàn)供需雙方精準對接。一是建議參照“揭榜掛帥”制度、高校專業(yè)技術(shù)人預聘制度，鼓勵科技特派員與需求相互發(fā)布技術(shù)供給與需求清單；二是建議選派對象從個人特派員向團體特派員轉(zhuǎn)變，團體特派員設(shè)立首席特派員，針對需求方的地域和產(chǎn)業(yè)特色，匹配多學科專業(yè)化的人才進入團隊，從而增強特派員對需求方的多元化技術(shù)供給，滿足不同類型的技術(shù)需求；三是鼓勵農(nóng)戶、企業(yè)、園區(qū)不同行為主體主動參與到科技特派員的遴選工作中，真正實現(xiàn)“雙向選擇”；四是結(jié)合主體創(chuàng)新需求，吸引擁有該類科技成果的專業(yè)技術(shù)人員成為科技特派員，并促成該項科技成果在區(qū)域內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，或者選派“反向科技特派員”從幫扶區(qū)域進入高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)跟班學習。

第二，搭建工作平臺，激發(fā)協(xié)同服務(wù)。加強科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、財政、人力資源、發(fā)改、工信等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步明確新階段科技特派員工作目標與重點任務(wù)，借助于科技特派員的合作網(wǎng)絡(luò)。一是聚焦農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搭建產(chǎn)學研、多部門協(xié)同的工作平臺，協(xié)同對接需求，形成創(chuàng)新知識獲取、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化一體化發(fā)展的創(chuàng)新鏈條；二是參照福建省科特派的成功做法，建立面向科技特派員、服務(wù)企業(yè)、管理部門等各方主體，集特派員注冊登記、需求發(fā)布、匹配選派、績效評估、項目申報、成果推廣、技術(shù)指導等于一體的一站式綜合性科技服務(wù)云平臺，借助于數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)智化平臺支撐，激發(fā)各部門、不同科技特派員協(xié)同工作，解決幫扶區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的最后一公里難題；三是建議以科技特派員為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并與區(qū)域創(chuàng)新體系相匹配，形成健康運行的創(chuàng)新生態(tài)，促進各個創(chuàng)新主體圍繞重大技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。

第三，創(chuàng)新經(jīng)費支持，建立激勵機制。一是建立國家、省市縣不同級別穩(wěn)定可持續(xù)的科技特派員經(jīng)費投入機制，確?？萍继嘏蓡T基本工作的運行，為科技特派員人才培訓、技術(shù)指導、平臺建設(shè)等提供保障；二是建立“基礎(chǔ)+績效”的后補獎勵激勵機制，按照預定目標的完成程度及帶來的產(chǎn)業(yè)化收益，構(gòu)建績效評估體系，對科技特派員進行評估后，按照一定比例，進行績效后補獎勵，還可以通過允許科技特派員技術(shù)入股等多種方式參與企業(yè)的經(jīng)營活動，鼓勵科技特派員將研發(fā)成果進行轉(zhuǎn)化落地；三是設(shè)立科技特派員專項重大項目，圍繞區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)，面向科技特派員遴選重大項目，匹配相應(yīng)的經(jīng)費支撐；四是鼓勵派出單位將科技特派員的工作成效與其職稱、科研績效掛鉤，實現(xiàn)科技特派員的專業(yè)服務(wù)與個人發(fā)展有效融合。

（作者曹賢忠系福建省省級科技特派員、上海高校重點智庫上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、華東師范大學城市發(fā)展研究院教授?；作者馬聰系華東師范大學城市與區(qū)域科學學院碩士研究生）