近幾年來，青島市加快打造24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，智能家電、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，新能源汽車、食品飲料等7個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超千億，奇瑞汽車、芯恩、京東方等重大項目落地投產(chǎn)，2022年1-10月，規(guī)上制造業(yè)增加值同比增長4.6%，青島連續(xù)兩年躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第7位。

黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。省委、省政府提出建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，并印發(fā)實施《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動計劃 （2022-2025年）》。作為全國制造業(yè)百強(qiáng)市，青島市第十三次黨代會上提出“打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市”，重點部署了實體經(jīng)濟(jì)振興三年行動，對青島市制造業(yè)發(fā)展提出了更高要求，加快推動“制造大市”向“制造強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

近幾年來，青島市加快打造24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，智能家電、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，新能源汽車、食品飲料等7個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超千億，奇瑞汽車、芯恩、京東方等重大項目落地投產(chǎn)，2022年1-10月，規(guī)上制造業(yè)增加值同比增長4.6%，青島連續(xù)兩年躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第7位。

存在問題

當(dāng)前，青島市存在要素資源支撐不夠、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不足、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等問題，制約制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

要素資源支撐不夠。一方面，隨著“雙控”目標(biāo) 的不斷強(qiáng)化，造成部分企業(yè)和項目排隊等用能、排放指標(biāo)；另一方面，制造業(yè)用地保障不夠充分、工業(yè)用地占比較低、發(fā)展空間不集聚，如2021年全市工業(yè)用地占比為25%，低于寧波（31.2%）、深圳（30.2%）、蘇州（35.1%）。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不足。2021年全市研發(fā)經(jīng)費占比為 2.51%，低于2020年的寧波 （2.85%）、長沙（2.8%）、佛山（2.67%）， 遠(yuǎn)低于2020年的北京（6.44%）、 深圳（5.46%）、西安（5.05%）。2021年全市高新技術(shù)企業(yè)總量5544家，低于2020年的成都（6210家）、武漢（6259家）、 南京（6507家）、深圳（18650家）、北京（28750家）。

畝均效益較低。2021年全市單位工業(yè)用地工業(yè)增加值為8.66億元/km2，低于蘇州（10.47億元/km2）、寧波（11.92億元/km2）、合肥（13.4億元/km2）、南京（15 億元/km2）、西安（15.44億元/km2），與深圳（35.42億元 /km2）差距較大。

對策建議

加大資源要素支持力度，擴(kuò)大青島市制造業(yè)發(fā)展規(guī)模。一是統(tǒng)籌好區(qū)域能耗和環(huán)境容量指標(biāo)。探索推進(jìn)用能權(quán)、用煤權(quán)、碳排放交易權(quán)有償使用和交易，加大對省上爭取力度，提升資源環(huán)境要素配置效率，做好項目建設(shè)過程中的關(guān)鍵要素保障，防止因要素不匹配導(dǎo)致項目無法落地的情況發(fā)生。二是強(qiáng)化項目用地保障。加大對工業(yè)用地指標(biāo)傾斜力度，強(qiáng)化制造業(yè)龍頭項目和存量工業(yè)技改項目工業(yè)用地保障，確保“好項目不缺土地”。三是優(yōu)化制造業(yè)空間布局。 發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)鏈專班作用，統(tǒng)籌全市資源，加快推進(jìn)西海岸集 成電路和新型顯示、嶗山虛擬現(xiàn)實、高新區(qū)生物醫(yī)藥等15 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造制造業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展載體平臺。四是加快引進(jìn)關(guān)鍵配套項目。聚焦智能家電、軌道交通、船舶海工等集聚度高的產(chǎn)業(yè)鏈，加快布局一批關(guān)鍵配套項目，每年分別引進(jìn)20億元以上項目或行業(yè)引領(lǐng)性項目不少于2個，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體韌性。五是創(chuàng)新資金來源渠道。健全市屬國有平臺參與重大項目機(jī)制，發(fā)揮國有平臺的資本放大效應(yīng)和資源配置作用，以股權(quán)投資、基金 投資等方式，解決好大項目招引的大資金來源問題。

加大科技創(chuàng)新支持力度，提升青島市制造業(yè)發(fā)展能級。一是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺支撐。按照 “生產(chǎn)基地在哪、研發(fā)中心配套在哪”的原則，優(yōu)化全市制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)中心布局，打造更多國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級平臺，增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動力。二是強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的技術(shù)供給體系，聚焦集成電路、控制系統(tǒng)、新能源等領(lǐng)域突破一批重大卡脖子關(guān)鍵技術(shù)，提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是強(qiáng)化智能化技術(shù)改造。構(gòu)建“一超多?！惫I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育更多特定行業(yè)特定領(lǐng)域平臺，布局建設(shè)更多5G基站、數(shù)據(jù)中心 等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的數(shù)字化改造，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。四是強(qiáng)化人才支撐。加大制造業(yè)“高精尖缺”人才引進(jìn)力度，賦予頭部企業(yè)自主薦才權(quán)，在市級人才工程評選中單獨給予制造業(yè)企業(yè)一定名額，提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐力。五是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。健全制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育體系，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍，支持海爾、海信、青啤 等行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)倍增發(fā)展。

加大集群發(fā)展支持力度，提升青島市制造業(yè)引領(lǐng)水平。一是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高端化工新材料、新能源汽車、智能家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快重大制造業(yè)項目建設(shè)，再招引布局一批投資強(qiáng)度大、支撐能力強(qiáng)的制造業(yè)大項目，力爭2025年全市制造業(yè)增加值占比提高到28%左右。二是突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。以集成電路和新型顯示產(chǎn)業(yè)為突破口發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)園二期、京東方物聯(lián)網(wǎng)移動顯示端口器件青島生產(chǎn)基地、青島惠科6英寸晶圓半導(dǎo)體項目，集聚帶動更多配套項目落地建設(shè)，不斷延鏈補(bǔ)鏈、壯大規(guī)模，助力全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁向萬億。三是提升制造業(yè)區(qū)域引領(lǐng)力。積極爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈的龍頭作用、黃河流域?qū)ν忾_放重要門戶作用，以及青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，組建膠東經(jīng)濟(jì)圈智能家電、高端化工新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共同體，主動鏈接日韓打造“國際客廳”，更深層次融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（本文為市政協(xié)委員隋俊昌在政協(xié)第十四屆青島市委員會第二次會議上的發(fā)言）