黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這是“制度型開放”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告。打造一帶一路國(guó)際合作新平臺(tái)是中央交給山東和青島的“國(guó)之重任”，“推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”是上合示范區(qū)建設(shè)為國(guó)家對(duì)外開放新格局和開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建的“試水之舉”。探索開路、創(chuàng)新示范應(yīng)該是上合示范區(qū)自身的使命所在。換言之，制度創(chuàng)新下體制機(jī)制的重塑和制度的重大創(chuàng)新突破事關(guān)上合示范區(qū)使命的完成。

當(dāng)下，上合示范區(qū)制度型開放中主要存在以下問題：一是上合示范區(qū)境內(nèi)園區(qū)可復(fù)制性制度開放創(chuàng)新尚未明顯起步，現(xiàn)有的制度創(chuàng)新清單和制度創(chuàng)新案例體現(xiàn)的區(qū)域性和碎片化特點(diǎn)較為明顯，且更大程度上還沒有體現(xiàn)出“制度”特征，更多屬于大創(chuàng)新的范疇；二是境外園區(qū)和境內(nèi)園區(qū)之間互動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新是上合示范其內(nèi)在使命，但從現(xiàn)實(shí)來看境外園區(qū)與境內(nèi)園區(qū)聯(lián)動(dòng)的制度創(chuàng)新尚未明顯破題，制度創(chuàng)新服務(wù)互聯(lián)互通的針對(duì)性和落地性還有待提升；三是境內(nèi)園區(qū)建設(shè)定位還不清晰，制度沒有實(shí)現(xiàn)針對(duì)性創(chuàng)新，而且青島在與天津、大連、煙臺(tái)、連云港等城市相比時(shí)尚未展現(xiàn)出依托上合示范區(qū)形成的差異化效應(yīng)。

為此，提出以下建議：

優(yōu)化示范區(qū)管理架構(gòu)，打造開放型高水平管理體制

一是借鑒青島藍(lán)谷管理局、青島郵輪母港管理局的架構(gòu)方式，成立法定機(jī)構(gòu)——上合示范區(qū)管理局，更加精準(zhǔn)、有效地推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)。二是同時(shí)建議爭(zhēng)取省商務(wù)廳、省外辦等單位選派一名領(lǐng)導(dǎo)兼任上合示范區(qū)管理局副局長(zhǎng)，以更好協(xié)同推進(jìn)上合地方經(jīng)貿(mào)合作工作。三是建議在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門部門，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)接國(guó)家商務(wù)部、上合組織常設(shè)機(jī)構(gòu)，與各國(guó)政府部門、地方政府和商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，建立境內(nèi)境外園區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)與其他上合組織工業(yè)園、示范區(qū)合作。

圍繞四大中心核心功能，進(jìn)行全面模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新

圍繞創(chuàng)新國(guó)際物流便利新模式，通過創(chuàng)新采用“國(guó)際鐵路+水運(yùn)”的多式聯(lián)運(yùn)建立中歐班列“跨里海運(yùn)輸”南線運(yùn)輸通道；通過打造面向上合組織國(guó)家的“鐵路運(yùn)輸—口岸支點(diǎn)—公路運(yùn)輸”公鐵聯(lián)運(yùn)等新型物流運(yùn)輸模式，創(chuàng)新建設(shè)“歐亞班列+TIR”日韓陸?？炀€集結(jié)中心。圍繞創(chuàng)新現(xiàn)代貿(mào)易便利新模式，在更多上合國(guó)家探索復(fù)制報(bào)關(guān)單跨國(guó)“一單兩報(bào)”模式，積極開展與上合組織國(guó)家“AEO 國(guó)際互認(rèn)合作”，提升貿(mào)易便利化水平。圍繞創(chuàng)新產(chǎn)能合作便利新模式，創(chuàng)新推動(dòng)“友城合作+雙園互動(dòng)”賦能合作，探索與境外園區(qū)“前半段+后半段”模式共同開發(fā)第三方市場(chǎng)、“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+上合賦能”等經(jīng)貿(mào)合作模式。圍繞創(chuàng)新人文交流便利新模式，探索設(shè)立國(guó)際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，集聚上合組織國(guó)家高端核心人才。

圍繞“雙招雙引”，開展創(chuàng)新性制度突破和工作機(jī)制

一是強(qiáng)化“上合”特色、凸顯“示范”作用，按照“源 自上合、面向上合、服務(wù)上合”的原則，盡快形成具有上合特色的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、平臺(tái)項(xiàng)目和制度創(chuàng)新案例。二是爭(zhēng)取上海合作組織中國(guó)實(shí)業(yè)家委員會(huì)、上合銀聯(lián)體、中國(guó)國(guó)際商會(huì)等組織的支持，加強(qiáng)與上合組織相關(guān)國(guó)家工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、境外典型園區(qū)密切合作。三是借鑒杭州一帶一路國(guó)家城地合作組織創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取上合組織秘書處支持，探索成立上合組織國(guó)家城市經(jīng)貿(mào)合作組織，為城市層面具體推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作示范形成具體抓手。

以制度創(chuàng)新示范為重，創(chuàng)新示范區(qū)新型政策支持體系

一是立足目前示范區(qū)各項(xiàng)上位政策還不完備的現(xiàn)狀，建議在整體規(guī)劃建設(shè)上加強(qiáng)首創(chuàng)和攻堅(jiān)性改革，制定出臺(tái)《中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)制度創(chuàng)新攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)配套文件，制定系統(tǒng)性制度創(chuàng)新體系。二是在具體政策支持上，建議積極爭(zhēng)取商務(wù)部支持，為示范園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金、利用雙邊合作基金提供便捷通道。三是給予示范區(qū)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款的駐青金融機(jī)構(gòu)一定比例的財(cái)政扶持，提高外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助比例等。

（本文為市政協(xié)委員李光全在政協(xié)第十四屆青島市委員會(huì)第二次會(huì)議上的發(fā)言）