杜志紅 楊攀

摘 要：農村留守兒童的法治教育問題是事關農村留守兒童自身健康成長、農村社會和諧穩(wěn)定及國家整體健康發(fā)展的大問題。當前，農村留守兒童的法治教育還面臨著義務主體責任落實難、組織協(xié)調機制不健全和法治教育資源短缺的問題。在加強農村留守兒童法治教育的路徑上，應以提升農村的整體法治水平為基礎，采用“基礎+專門”的法治教育實施方式，明確有關主體的責任分工，加強工作計劃的制訂、落實和評估，注重對教育人才的培養(yǎng)和對網絡的利用。

關鍵詞：農村留守兒童；法治教育；路徑

中圖分類號：G633.2文獻標識碼：A文章編號：1004-8502（2023）01-0025-10

作者簡介：杜志紅，西南大學法學院副教授，西南大學教育立法研究基地研究員，研究方向為婚姻家庭繼承法、教育法；楊攀，西南大學法學院副教授，西南大學教育立法研究基地網絡教育立法研究所所長，研究方向為網絡教育立法、網絡未成年人保護法。

農民進城務工形成的低成本勞動力優(yōu)勢推動了我國經濟騰飛，但與此同時，由于城市生活成本高、孩子入園難和入學難等因素，進城務工人員迫不得已將子女留在農村。截至2020年，我國農村留守兒童為643.6萬名[1]，他們因缺乏父母的陪伴和照料，不僅容易受到他人的傷害和欺凌，而且也容易染上不良習氣，有的甚至走上違法犯罪的道路。當前，加強農村留守兒童的法治教育，并幫助他們健康成長，已成為社會共識，但農村留守兒童法治教育實現的路徑并不清晰，需要進一步加以探究。

一、加強農村留守兒童法治教育的必要性

加強農村留守兒童法治教育是保證農村留守兒童健康成長、維護農村社會和諧穩(wěn)定、實現國家整體健康發(fā)展的需要。

（一）保證農村留守兒童健康成長的需要

未成年人是社會弱勢群體，農村留守兒童又是這一弱勢群體中的弱勢群體。據調查，農村留守兒童容易受到各種傷害，其中軀體暴力、精神暴力、性暴力和忽視四類傷害的發(fā)生率分別為65.1%、91.3%、30.6%和40.6%，甚至有13.7%的農村留守兒童遭受四重暴力。軀體暴力主要發(fā)生在學校中，包括老師的體罰和其他學生的欺凌；精神暴力主要發(fā)生在家庭中，其中遭受辱罵、歧視等精神暴力發(fā)生率高達86%。這些傷害給農村留守兒童的心理發(fā)展帶來嚴重的負面影響，使得他們的“自尊、抗逆力、情緒力和社交力均有下降，下降幅度最高可達到10.6%”[2]。這些傷害會導致農村留守兒童感到無助，一方面容易引發(fā)他們對父母、學校和社會的不滿，另一方面也容易導致他們對自身發(fā)展失去希望。如果他們知曉維護自身權益的法律規(guī)定，情況必定大有改觀。

目前，針對農村留守兒童的法治教育還比較欠缺。以校園欺凌為例，有調查顯示，56.6%的留守兒童認為學校應開展校園欺凌的防治活動，但僅有27.8%的學校開展過相關活動[3]。可見，針對留守兒童在家庭和學校頻頻遭受傷害和欺凌的現狀，開展法治教育勢在必行。通過開展法治教育，有助于農村留守兒童在侵害行為發(fā)生時能立即向學校、派出所或社區(qū)報告，有關單位也可在第一時間對其進行干預，從而預防和阻止這些身心侵害行為的發(fā)生，保障他們健康成長。

（二）維護農村社會和諧穩(wěn)定的需要

隨著青壯年農民進城務工，老人和少年兒童成為農村社區(qū)的主體。主要由祖父母或外祖父母陪伴和照料農村留守兒童，容易產生隔代管教問題，即祖父母或外祖父母出于疼愛、代溝、農活繁忙等原因只能為孫輩提供基本的生活保障，難以進行細致的關心、管理和教育。近年來，伴隨著互聯(lián)網在農村地區(qū)的普及，留守兒童不同程度地染上了網癮。中國社會科學院新聞與傳播研究所、中國少年兒童發(fā)展服務中心等聯(lián)合發(fā)布的《青少年藍皮書：中國未成年人互聯(lián)網運用報告（2019） 》顯示，“互聯(lián)網成為留守兒童寄托情感的主要平臺，他們比非留守兒童更迷戀網絡虛擬空間中的交流與交往”。農村留守兒童首次接觸網絡的年齡在10歲以下的比例高達91.8%，其中45.7%的留守兒童每天上網，68.5%的人每周上網[4]。網絡空間中的不良因素不僅會導致一些沉迷網絡游戲的留守兒童身心俱損、性格怪異、成績下降，甚至還出現違法犯罪等現象[5]。有學者在對近500名未成年罪犯進行調查時發(fā)現，其中近60%的受訪者是留守兒童或具有留守兒童背景[6]。

農村留守兒童的違法犯罪現象，嚴重影響了農村社會的和諧穩(wěn)定：一方面嚴重破壞了自身家庭的和諧穩(wěn)定；另一方面，如果這類違法犯罪不能得到及時遏制，還會成為影響社會穩(wěn)定的更大問題。預防農村留守兒童違法犯罪需要提早進行，需要從他們的思想意識入手，使他們知曉法律規(guī)定，明白違法犯罪的嚴重后果，從而對此有所敬畏。

（三）保證國家整體健康發(fā)展的需要

農村留守兒童終會步入成年階段，這一龐大群體的心理狀況和思想道德素質，特別是法治素質，必然會對我國法治社會的建設產生重大影響。2020年的北大新生鐘芳蓉曾經是留守兒童，她對留守兒童的生活現狀做了總結：留守兒童的痛是用金錢彌補不了的，他們的痛可能需要一生來彌補，只有選擇信仰，才會讓他們的心感受到溫暖 [7]。從調查數據看，農村留守兒童群體或者具有這類經歷的成年人群體容易出現心理健康問題。在留守兒童幼小的心靈深處，“所形成的對社會的看法和認識會更具灰色成分，容易產生仇視他人和仇視社會的偏激、狹隘的心理傾向”。相比于非留守兒童，留守兒童“更加人格內向、情緒緊張、掩飾性高。在遇到一些棘手的問題時，不會釋放自己的壓力，往往會采取極端方式，比如通過暴力解決問題”[8]。如果留守兒童的經歷能夠促成他們成長中的磨礪，將有助于他們的長遠發(fā)展，也無疑是家庭、社會和國家的幸事。但如果他們時常感到自己被虧欠、被時代所忽視，其心理和言行就更可能受到負面影響。幫助農村留守兒童了解憲法和法律所賦予自己的基本權利和發(fā)展機會，有助于他們樹立艱苦奮斗、努力學習的信心，在追求為社會作出貢獻的同時改變自己的命運。

二、農村留守兒童法治教育面臨的問題

從學者們現有的調查研究和法律規(guī)定看，農村留守兒童的法治教育主要面臨著義務主體責任落實難、切實可行的規(guī)劃和計劃欠缺和法治教育資源短缺等問題。

（一）義務主體責任落實難

1.父母對農村留守兒童的法治教育責任落實難

父母顯然是農村留守兒童法治教育的首要責任人?！吨腥A人民共和國民法典》規(guī)定，“父母是未成年子女的監(jiān)護人，對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務”?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》設有家庭保護專章，其中第二十二條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監(jiān)護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護?！钡诙龡l規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當……與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學習、心理等情況，并給予未成年人親情關愛?！薄吨腥A人民共和國家庭教育促進法》第十六條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點開展家庭教育，教育未成年人遵紀守法，培養(yǎng)其良好的法治意識。上述法律規(guī)定雖然明確了父母對農村留守兒童的法治教育責任，但多為倡導性規(guī)范，對不履行責任者并無明確的追責規(guī)定。作為最新的相關法律，《中華人民共和國家庭教育促進法》雖然賦予了公、檢、法等機關責令父母接受家庭教育指導的權力[9]，但這些措施注重的是事后效果，對于父母事前的失職行為缺少必要的處罰措施，對于未發(fā)生違法犯罪行為的未成年人的父母的法治教育責任缺乏必要的監(jiān)督機制。

在上述法律問題的背后，更深層性的問題是父母自身的文化素質特別是法治素養(yǎng)不容樂觀。有調查顯示，一些學生家長很少給孩子講解法治知識，有的甚至傳遞錯誤信息。有老師說：“有的家長就是孩子的反面教材。比如我在處理一個學生的矛盾，家長就說：‘別怕，我有人呢，咱叫人。等于自己沒有法律意識，無形中讓孩子也樹立了錯誤的法律意識?！盵10]古人講：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！?[11]在農村留守兒童父母的經濟水平短期內無法提高的情況下，若要加強農村留守兒童的法治教育，首先要加強對其父母的法治教育。

2.相關部門之間主、輔責任確定難

2021年6月修訂施行的《中華人民共和國未成年人保護法》第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌、協(xié)調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。協(xié)調機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔，省級人民政府也可以根據本地實際情況確定由其他有關部門承擔。”經查閱，民政部和省級民政部門的職責中都包含：“擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護政策、標準，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度?！笨梢?，民政部門是農村留守兒童關愛保護工作的牽頭責任部門。2021年通過的《中華人民共和國家庭教育促進法》第六條明確規(guī)定：“……縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作。”在具體落實過程中，各地做法不一。有些是指婦女兒童工作委員會，其性質是議事協(xié)調機構。以上海市為例，“委員會由市委有關部門、市政府有關委、辦、局和群眾團體等組成。委員會主任由市政府分管婦女兒童事務的副市長擔任，委員會第一副主任由市政府分管婦女兒童事務的副秘書長擔任，其他副主任分別由市委組織部、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局和市婦聯(lián)的主要領導或分管領導擔任”。[12]由于承擔婦女兒童工作具體職責的機構具有議事協(xié)調機構性質，具體工作由涉及相關職責的黨委部門、政府部門和群眾組織分別或者協(xié)同承擔。這一工作機制沒有明確牽頭部門。

2016年，由教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）規(guī)定：“各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團和有關部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機制，聯(lián)合制定青少年法治教育工作規(guī)劃，明確責任分工，確定工作步驟，協(xié)同推進青少年法治教育?！币罁洞缶V》，教育部門是青少年法治教育的主責部門，但實際上，從部分政府發(fā)布的關于農村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議成員單位職責任務分工的相關文件看，目前司法部門是開展留守兒童法治教育的主責部門。例如，《府谷縣農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度》《峰峰礦區(qū)農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議成員單位職責任務分工》等，情況均如此。因此，面對上述法律規(guī)定和現實操作不一的困境，未來應進一步明確民政部門、教育部門和司法部門等相關主體開展農村兒童法治教育工作的責任。

3.其他主體責任落實難

《大綱》明確提出，“青少年法治教育要充分發(fā)揮學校主導作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實現全員、全程、全方位育人”。義務教育階段學校應該開設道德與法治課，小學低年級、高年級要在該課程中設置專門的法治教育課時，高年級課時量要不少于三分之一。高中階段思想政治課要設置專門的法治模塊，高等教育階段要把法治教育課程作為公共必修課?！洞缶V》還對法治教育課程的教學方式、多學科協(xié)同教育、主題教育、校園法治文化建設以及參與身邊的法治實踐提出了進一步要求?！洞缶V》要求各級教育部門和學校積極組織學生參加法治社會實踐活動，廣泛組織和動員國家機關和社會力量支持和參與青少年法治教育工作，建立社會法治教育網絡；要充分利用網絡上的優(yōu)質法治教育資源，豐富教學的形式和內容，建立學校、社會和家庭共同參與的立體教育網絡。從上述要求看，農村中小學校在留守兒童的法治教育中處于核心位置，應發(fā)揮主體作用，但這只是應然狀態(tài)，在現實中，各級各類學校不同程度地存在著重視升學考核、重視傳統(tǒng)科目教學的現象，法治教育在學校的實際工作中面臨著領導不夠重視、師資力量缺乏、教育教學資源欠缺等問題。

除學校外，與農村留守兒童法治教育相關的其他責任主體還包括村民委員會、婦聯(lián)、共青團、關心下一代工作委員會等。對農村留守兒童的法治教育雖然可以融入這些主體的常規(guī)工作中，根據它們自身的性質和特點發(fā)揮相應的作用，但是，農村留守兒童法治教育只屬于這些主體自身工作職責的較小部分，同時這些組織本身還存在著思想意識、經費、人員和組織機制方面的局限性，在責任承擔上也存在著困難。

（二）切實可行的規(guī)劃和計劃欠缺

農村留守兒童法治教育這項工作具有長期性、專項性特點，需要多部門聯(lián)動合作，因而，針對這項工作制訂和實施中長期規(guī)劃和年度計劃，制定可行的考評機制非常重要。從我們收集的資料看，目前尚無地方政府制訂農村留守兒童法治教育的規(guī)劃和計劃。究其原因，可能是針對農村留守兒童的工作還沒有細化到這種程度，同時可能存在專門針對農村留守兒童的教育規(guī)劃或計劃的制訂難度較高，并且要防止產生負面影響，例如造成對農村留守兒童的歧視。申言之，針對農村留守兒童法治教育的規(guī)劃或計劃，更多的不是直接作用于農村留守兒童，而是明確相關部門的具體責任、動員相關主體、提供操作方案和達標要求以及提供相關資源。

舉例來說，前文述及的針對農村留守兒童父母的法治教育需要相應的規(guī)劃和計劃。一方面需要社會法治教育計劃中促進農村留守兒童的父母重視并主動學習；另一方面有賴于國家和地方政府制訂相應的工作計劃并加強落實，使得務工人員流出、流入地的政府、社區(qū)、新聞媒體、學校和家庭教育指導機構等相關主體積極承擔起未成年人父母的家庭教育能力提升責任。綜合來看，規(guī)劃和計劃是將相關主體責任和協(xié)作機制落實的重要手段。

（三）法治教育資源短缺

農村留守兒童法治教育需要有人才隊伍以及相關的法治教育資源作為基層組織開展工作的支撐，但目前這方面還存在著不少問題。

1.開展法治教育的人才和內容資源短缺

有研究者指出，“農村法治教育供給嚴重不足”，存在著“法治教育內容、課時占比較少”“法治教育專業(yè)師資不足”“法治教育形式單一、內容抽象、與生活脫節(jié)”“法治教育考試考核方式不科學”“專門學校建設嚴重滯后”等問題[13]。目前，絕大多數設立法治教育課的學校缺少具備法律素養(yǎng)的合格教師[14]，一些學校沒有專任的法治副校長，即使配備，授課內容也存在一些偏頗[15]。法治課教材不規(guī)范、課程安排也未受到真正重視，一些學校一年舉辦幾次講座就算法治教育；有的學校的法治教育形式是班會、老師講授，并且主要融合在政治課中，較少使用新媒體、新技術。法治教育的內容定位也存在著一定問題，例如把禁毒教育、安全教育等同于法治教育，法律知識講得少；把法治教育限縮于預防青少年違法犯罪[10]。這些調查和研究表明，包括農村留守兒童在內的青少年法治教育存在著人才和內容資源缺乏的問題。

2.法治教育的資金投入不足、經驗積累不足

兒童法治教育是一個連續(xù)的過程，更是一個系統(tǒng)工程，不僅應全面覆蓋國民教育的各個階段，還應確保其連貫性、協(xié)調性[16]。盡管最近幾年國家和地方政府對法治教育投入的經費增長較快，但是法治教育的效果和影響有一個累積過程，相應的資金投入也應有一個累積過程。從這個角度看，我們目前的資金投入欠賬還很多。目前，青少年法治教育實踐基地數量少、覆蓋率低這一問題的背后原因既有理念方面的，又有資金方面的。有研究指出，“學校沒有開展法治教育的專項經費，學校開展各種形式的法治教育，例如講座，都要從其他經費里撥款”[10]。資金投入和運用問題的背后，實際上還存在著兒童法治教育意識不到位、經驗積累不足，以及相關的考評機制不到位等問題。農村留守兒童法治教育屬于兒童法治教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，其資金和經驗問題尤為突出。

三、農村留守兒童法治教育路徑的構建

以上分別從主體、機制和資源角度對農村留守兒童法治教育存在的問題進行了分析，為解決這一問題提供了基礎。然而，在思考農村留守兒童法治教育路徑時，各方主體還應具有全局視野，充分考慮農村整體的法治水平對留守兒童法治教育的影響，以及學校在實施中的特殊地位。綜合來看，加強農村留守兒童法治教育，應該以提升農村法治水平為基礎，采用“基礎+專門”的實施方式，明確有關部門的主、輔責任，制訂計劃和規(guī)劃，加強落實和評估，注重對教育人才的培養(yǎng)和對網絡的利用。

（一）以提升農村法治水平為基礎

農村留守兒童法治教育是在農村這一環(huán)境中進行的，應以農村法治環(huán)境的明顯改變作為基礎。寄希望于對農村留守兒童法治教育進行單點性突破是不現實的，因為對農村留守兒童的法治教育不僅需要當地的干部、老師和兒童的親屬實施，而且在社會生活中接觸的法治言行也必然影響他們的法治意識。法治實踐是最好的法治宣傳和教育；反過來，如果沒有法治實踐印證的宣傳教育，很容易淪為表面化說教，引發(fā)負面效果。因此，農村留守兒童的法治教育需要以農村法治實踐為基礎，即需要以農村基層政府全面依法行政、在鄉(xiāng)村治理和村民自治中堅持依法依規(guī)辦事為基礎，使法治的實質（公平正義）得以實現。

“治國就是治吏?！盵17]為落實農村法治，首先要普遍加強對農村黨員干部的法治宣傳教育，促使他們提升法治意識、依法用權。在此基礎上，要普遍對農村居民進行法治宣傳教育，使整個農村地區(qū)的法治意識得到普遍性提升。最后要對農村留守兒童的父母、直接照護留守兒童的祖父母和外祖父母、與留守兒童日常接觸較多的中小學領導和教師，特別是班主任等，進行法治宣傳教育，因為學校管理者尤其是校長對法治教育的強大支持是法治教育實施的關鍵[18]。在農村留守兒童社會生活環(huán)境中，各方的法治意識和法治水平提升后，再加強對他們的法治教育就有了扎實基礎。

（二）采用“基礎+專門”的實施方式

農村留守兒童法治教育的組織和協(xié)調機制不健全這一問題需要通過“基礎+專門”的實施方式來解決。

農村留守兒童法治教育應以中小學法治教育為基礎。加強對農村留守兒童的法治教育，不能采取簡單粗暴的方法，即學?；蛏鐓^(qū)直接將農村留守兒童專門組織起來開展法治教育。這種做法只會使他們受到歧視，強化他們的自卑感。加強對農村留守兒童的法治教育，首先要普遍提升農村中小學生整體的法治教育水平。農村留守兒童表現出來的問題或遭遇，并非農村留守兒童獨有，只是在農村留守兒童群體中比例更高而已。同時，使農村留守兒童遭受侵害的加害者或不法行為的實施者往往就是他們身邊的同學，因此，普遍提升農村中小學生的法治教育水平，更有利于實現對農村留守兒童的法治教育目標。

針對農村留守兒童的專門性法治教育措施應放在農村留守兒童的父母、起直接照護和教育作用的祖父母和外祖父母、班主任和任課老師、村民委員會主任、婦女干部、村民小組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部、派出所干警等方面。例如，福建省松溪縣通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級農村留守兒童臺賬的方式，讓留守兒童的關愛工作不留死角[19]。除農村留守兒童的父母以及起直接照護作用的祖父母和外祖父母外，前述的其他主體應清楚地掌握自己轄區(qū)或班級中的農村留守兒童的名單，經常關注他們的思想和行為表現，相互之間及時溝通，協(xié)調配合開展工作。在具體工作的開展過程中，既要追求法治教育的效果，也要考慮盡可能地減少附帶的傷害。為充分照顧農村留守兒童的自尊心，可以考慮在節(jié)假日組織農村留守兒童看電影、參加公益活動、為社區(qū)和學校建言獻策、給父母報告學習和生活情況等形式開展法治教育。

（三）明確有關主體的主、輔責任

農村留守兒童父母的主要責任以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律為依據，事實上父母也是子女最信任的人[20]，當然應當承擔主要責任。要提升農村留守兒童父母在法治教育上的履職能力，就需要強化他們自身的法治意識和提升他們獲取法治教育資源的能力，這需要國家和地方加強計劃制訂、落實和評估。

加強農村留守兒童法治教育應明確相關國家機關的主要責任。根據《中華人民共和國未成年人保護法》第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應建立未成年人保護工作協(xié)調機制，應該發(fā)揮農村留守兒童法治教育的組織協(xié)調工作，對應的民政部門承擔具體的協(xié)調工作和兜底性政府相關職責。教育部門承擔起包括農村留守兒童在內的農村中小學生校內法治教育的主要責任，對應的司法部門做好配合工作。這是因為，教育部門是農村中小學的主管部門，而司法部門主管普法宣傳工作，各自擁有相應的資金、人員和工作體系，二者相比較，教育部門在管理上更為直接。公、檢、法各部門應根據《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規(guī)定，積極開展專項的未成年人法治教育工作。由于檢察機關全程參與未成年人的司法教育，擁有較大的刑責追究自由裁量權，內設專門的工作機構，因而應承擔更多的農村留守兒童法治教育工作[21]。農村地區(qū)的留守兒童法治教育工作應由司法部門承擔主要職責，負責組織和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織和相關公益組織共同做好在社區(qū)內開展的留守兒童法治教育工作。

除農村留守兒童的父母和相關國家機關承擔主要責任，農村中小學發(fā)揮基礎性作用外，其他社會力量也應該根據自身條件和職責在留守兒童法治教育工作中發(fā)揮應有的作用。在美國，律師協(xié)會在法律共同體的形成過程中發(fā)揮了重要作用，在開展青少年法治教育工作中也起著非常重要的作用[18]。在我國農村留守兒童法治教育工作中，應當依靠的社會力量還包括婦聯(lián)、共青團、關心下一代工作委員會、律師協(xié)會、大學生志愿服務組織、與未成年人保護相關的社會公益組織、社會上的愛心人士、企業(yè)和高校等。政府要鼓勵這些單位或個人有力出力、有錢出錢，如提供針對農村留守兒童法治教育的資源，開展針對農村留守兒童法治教育的調查研究。

（四）加強計劃的制訂、落實和評估

農村留守兒童法治教育的資金短缺、內容資源缺乏、主體責任落實難等問題，還需要通過加強相關計劃的制訂、落實和評估來解決。具體而言，從國家和地方各級黨委和政府層面看，首先應在普法工作、青少年法治教育工作、未成年人保護工作、農村發(fā)展工作的五年工作規(guī)劃中，確定農村留守兒童法治教育工作的合理目標和實施路徑。中央主管部門和各級地方黨委政府應在年度的相關工作計劃中加入農村留守兒童法治教育工作內容。民政部門、教育部門和司法部門應該在各自工作領域牽頭制訂包含或針對農村留守兒童法治教育的年度專項計劃。在這些計劃中要明確年度具體工作的目標、方案、資金來源，要注重方案的可操作性，要有對實施結果的考核評估方案。例如，針對農村留守兒童的父母，應在外出打工前對其進行法治教育能力提升的培訓，發(fā)放聯(lián)系卡；針對有農村留守兒童的村民委員會，應加強對村主任和負責婦女兒童工作的干部的培訓；針對農村留守兒童所在班級的班主任，應對其加強關于農村留守兒童的特殊法治教育知識的提醒和開展關心幫助方法的指導。

（五）注重對教育人才的培養(yǎng)和對網絡的利用

人才是做好一切工作的前提，政府還應特別重視農村留守兒童法治教育的人才培養(yǎng)。一方面要注重對農村中小學法治教育人才的培養(yǎng)，除繼續(xù)將法治教育作為義務教育學校教師國培計劃的內容外，還應建立專項的培養(yǎng)、培訓計劃，加快形成穩(wěn)定的農村中小學法治教育人才隊伍；另一方面，要在基層民政干部、村民委員會成員中遴選青少年法治教育人員，并使之形成工作網絡。政府還需要每年對這些人員開展針對農村留守兒童法治教育工作的培訓。

此外，在這個互聯(lián)網高速發(fā)展的時代，政府還應特別加強對互聯(lián)網新媒體、新技術的應用[22]。建議國家每年遴選對農村留守兒童法治教育有意義且內容和形式多樣化的互聯(lián)網短視頻、微課程、音樂和話劇等，建設農村留守兒童法治教育在線資源庫。同時，在建設家庭教育在線資源庫的過程中，要為農村留守兒童父母開展法治教育提供專門資源，方便他們隨時學習，提高他們通過網絡等形式關愛留守兒童并對其進行法治教育的能力。

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Abstract： The legal education for rural left-behind children is a major issue related to their healthy growth， the harmony and stability of rural society and the sound development of whole country. At present， the legal education for rural left-behind children is still facing many problems， such as difficult implementation of the responsibility of obligation subject， imperfect organization and coordination mechanism and lack of legal education resources. On the path to strengthening the legal education for this special group， we should improve the overall level of the rule of law in rural areas， combines the “basic plus specialized” method， clarify the division of responsibilities of relevant departments， and strengthen the formulation， implementation and evaluation of work plans， paying great attention to the training for educational personnel and the use of Internet.

Keywords： Rural Left-behind Children; Legal Education; Path

（責任編輯：邱天敏）