宋向宏

摘 要：為構(gòu)建“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的食品監(jiān)管體系，大量的基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)得以建立，但隨著社會的發(fā)展和機(jī)構(gòu)的改革，這些檢驗機(jī)構(gòu)面臨如何生存發(fā)展的問題。在新形勢、新要求下，有必要探索適應(yīng)基層檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式，更好地強化和落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，推動食品監(jiān)管水平提升。

關(guān)鍵詞：基層；檢驗機(jī)構(gòu)；發(fā)展思路

Abstract： In order to build “four in one” and “horizontal to the edge， vertical to the end， full coverage， no blind spot” of the food supervision system， a large number of grassroots inspection and testing institutions were established， but with the development of society and institutional reform， these inspection agencies face how to survive and develop the problem. In the new situation and new requirements， it is necessary to explore the development model to adapt to the grass-roots testing institutions to better strengthen and implement regulatory responsibilities， to achieve seamless supervision throughout the process， and promote the improvement of food supervision.

Keywords： grassroots; inspection agencies; development ideas

食品安全是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，備受公眾關(guān)注，關(guān)系公眾切身利益，各級監(jiān)管部門需要建立從田間到餐桌的食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管體系。其中，基層檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展顯得尤為重要，要擴(kuò)展思路，集思廣益，促進(jìn)其發(fā)展壯大，真正發(fā)揮“構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管體系，推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)”的基石作用。

1 建設(shè)基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)的重要意義

1.1 完善食品監(jiān)管體制的重要基礎(chǔ)

在加快推進(jìn)全區(qū)食品監(jiān)管體制改革，強化各級人民政府和監(jiān)管部門責(zé)任，充實基層監(jiān)管力量的改革進(jìn)程中，仍然存在職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題。為構(gòu)建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的食品監(jiān)管體系，需全面提高監(jiān)管水平。在盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)，在填補基層食品監(jiān)管空白，給基層食品監(jiān)管提供技術(shù)支撐方面具有重要意義，可以使食品監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，從而更有效地完成抽查事項清單覆蓋率、舉報按期核查率、千人農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗量等國家要求的食品監(jiān)管指標(biāo)，構(gòu)建起完善的食品監(jiān)管體制。

1.2 保障食品安全的重要環(huán)節(jié)

在全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，各種危機(jī)交加的背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力源泉，其中作為小微企業(yè)主力的食品企業(yè)和小作坊日益增多，隨著直播帶貨和特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等新型銷售模式的興起，其產(chǎn)品安全性也受到人們的普遍關(guān)注。在人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、網(wǎng)點密集、監(jiān)管任務(wù)重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，單獨設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，給這些基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)配備必要的檢測設(shè)備和技術(shù)執(zhí)法裝備。通過可行的檢測手段，逐步承擔(dān)本地區(qū)食品監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作，可以在第一時間識別并挖掘出食品產(chǎn)品及其相關(guān)原材料中存在的不合格因素，幫助企業(yè)和監(jiān)管部門及時獲得食品的監(jiān)測信息。及時啟用監(jiān)管程序，防止不合格食品流出本地市場，避免不合格食品事件的持續(xù)發(fā)酵，造成不必要的輿情事件，從而提升區(qū)內(nèi)食品的安全性，是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。

1.3 維護(hù)食品市場秩序的重要手段

在嘎查村、城鎮(zhèn)社區(qū)等集貿(mào)市場采購，是當(dāng)?shù)鼐用裣M的主要形式，市場的良好經(jīng)濟(jì)秩序?qū)υ鰪娤M者消費信心有至關(guān)重要的意義。根據(jù)人口比例和監(jiān)管工作需要，在這些地方配備食品監(jiān)督協(xié)管員，他們通過對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速檢測、檢查市場內(nèi)產(chǎn)品的食品標(biāo)簽內(nèi)容、對消費者購買的食品進(jìn)行復(fù)稱量等手段，從而構(gòu)建起地方人民政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的嚴(yán)格且較為完善的食品監(jiān)管責(zé)任制度，維護(hù)了當(dāng)?shù)厥称肥袌稣５慕?jīng)濟(jì)秩序，讓消費者對食品市場的狀況樹立信心，實現(xiàn)食品銷售行業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步振興食品經(jīng)濟(jì)。

2 基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)面臨的問題

2.1 檢驗檢測人員不到位

隨著基層食品監(jiān)督部門監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大“放、管、扶”力度，需要更多一線的監(jiān)管人員。由于劃分職責(zé)權(quán)限欠缺合理性，作為監(jiān)管部門下屬單位的基層食品檢測機(jī)構(gòu)，其招錄的工作人員往往身兼數(shù)職，從事各項監(jiān)管工作，長此以往，基層檢驗機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了空有設(shè)備、場所，而無檢測人員的尷尬局面，無法真正實現(xiàn)對基層監(jiān)管工作的技術(shù)支持。相關(guān)部門為了更好地開展食品監(jiān)管工作，需要尋求其他的檢驗資源，隨著其他檢測機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，進(jìn)一步導(dǎo)致本地檢驗檢測機(jī)構(gòu)面臨著難以開展檢驗工作的困境。

2.2 檢驗檢測設(shè)備配備不合理

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)為貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及有關(guān)文件精神，優(yōu)化資源配置，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和食品加工比重大的旗縣加快建立了食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，落實了辦公場所、執(zhí)法裝備、車輛、快速檢測儀器等。由于檢驗檢測設(shè)備的統(tǒng)一配置，而食品分布有明顯的區(qū)域和文化特點，這些儀器設(shè)備不能很好地與當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)的產(chǎn)品特點相結(jié)合，導(dǎo)致有些地區(qū)存在部分檢測設(shè)備閑置，又缺少能反映產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量信息所需檢測設(shè)備的情況，不能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測，“檢不了”已成為影響檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的主要因素。

2.3 檢驗檢測能力不強

由于基層檢測機(jī)構(gòu)存在檢驗人員不到位、設(shè)備空置率較高、儀器正確使用率低、實驗室管理體系未建立或不健全等情況，導(dǎo)致檢驗檢測機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力還不能符合法定要求的評價許可，無法通過資質(zhì)認(rèn)定，不能出具具有法律效力的檢驗報告。這些機(jī)構(gòu)的檢測力量薄弱，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不高，科研能力欠缺，不能及時識別諸如基因檢測、光譜檢測等新興檢測技術(shù)在食品開發(fā)應(yīng)用中的不足等問題，給食品檢驗質(zhì)量的提升埋下了不小的隱患，導(dǎo)致基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)沒能力承擔(dān)上級部門下達(dá)的各類食品監(jiān)督檢驗監(jiān)測任務(wù)，不能給食品企業(yè)提供高質(zhì)量的檢驗服務(wù)，“檢不出”成為遏制基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的重要原因。

2.4 檢驗機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管

食品行業(yè)發(fā)展離不開嚴(yán)格的監(jiān)管，食品安全檢測也離不開嚴(yán)格的監(jiān)督。但在基層，食品檢測的監(jiān)管體系還十分落后，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管措施和流程，不能形成嚴(yán)格的監(jiān)管模式，出現(xiàn)監(jiān)管空白，不能給基層食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供行之有效的監(jiān)督和支持，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決基層食品檢驗檢測工作中存在的紕漏，影響機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。檢測機(jī)構(gòu)不能保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而造成有些地區(qū)的食品監(jiān)管未形成合力，整體行政效能不高，職能部門不能更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。

3 新形勢下基層食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路

3.1 吸引人才，切實加強基層食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)隊伍的建設(shè)

食品安全是基本民生問題，是重大公共安全問題。需要繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革，逐步完善旗縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時要避免重復(fù)建設(shè)和投入浪費，要科學(xué)劃分盟市、旗縣（市、區(qū)）食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的職能，切實加強基層食品藥品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系建設(shè)。現(xiàn)代工商業(yè)社會，其根本競爭力應(yīng)該來自人才之爭，構(gòu)架安全、富足、可以平穩(wěn)生長的人才生存土壤和環(huán)境是招才引鳳的必由之路。加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，基層檢驗機(jī)構(gòu)的作用至關(guān)重要。要根據(jù)行政區(qū)域、人口規(guī)模、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、行政相對人數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)的需要，科學(xué)配置食品安全監(jiān)管人員，確保基層檢驗機(jī)構(gòu)有足夠的人員履行職責(zé)。在距離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片配備食品檢驗檢測人員，為保障偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)餐飲安全就近提供快速便捷服務(wù)，對他們承擔(dān)的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，給予相應(yīng)的報酬。必要時，增加基層檢驗機(jī)構(gòu)的編制和人員，可以引入剛畢業(yè)的學(xué)生，他們富有工作熱情，可以填補人才缺口；也可引入已退休的檢驗人員，他們有豐富的工作經(jīng)驗，有一定的工作穩(wěn)定性，可以盡快適應(yīng)環(huán)境，展開工作。在政策允許的情況下，可以對基層檢驗檢測人員給予待遇、培訓(xùn)、職稱晉級、福利等方面的照顧，通過提高績效工資、實施獎懲機(jī)制、簽訂固定期限的任職合同等形式留住人才，同時盡可能對監(jiān)管部門從基層抽調(diào)檢驗人員的情況予以限制[1]。保證檢驗人員的穩(wěn)定性，加大專業(yè)團(tuán)隊的培養(yǎng)力度，加強基層食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)隊伍的建設(shè)，才能推動基層檢測機(jī)構(gòu)的長足發(fā)展[2]。

3.2 合理開發(fā)利用現(xiàn)有儀器設(shè)備

食品快速檢測方法可廣泛用于對食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品等食品安全的抽查檢測，是基層落實“四個最嚴(yán)”要求，發(fā)揮排查食品安全風(fēng)險隱患作用的有力補充。對于基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)配置的食品快檢設(shè)備，應(yīng)加以合理開發(fā)和利用，機(jī)構(gòu)要制定現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的管理制度和操作維護(hù)規(guī)程，備齊快速檢測所需的試劑耗材，并對食品檢驗人員進(jìn)行食品檢驗檢測專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握食品快檢操作規(guī)范、具備熟練使用快速檢測設(shè)備的技能，讓閑置的設(shè)備動起來，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)完善快檢設(shè)備的檢測項目，使機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)本地區(qū)的常規(guī)檢驗和快檢任務(wù)，逐步實現(xiàn)自主檢驗。

3.3 加強基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)

檢驗檢測機(jī)構(gòu)在承接政府食品監(jiān)督抽檢檢測任務(wù)時，需要通過相關(guān)部門的資質(zhì)認(rèn)定，其中具有檢驗資質(zhì)的基層檢測機(jī)構(gòu)可以按照《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）的要求，建立適合本機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系[3]。要有開展檢測活動所必需的且能夠獨立調(diào)配使用的固定實驗場地，有專職的檢測人員和管理人員，要有能滿足檢測要求的工作環(huán)境及有能用于檢測的試劑、耗材、設(shè)施和儀器設(shè)備，要建立健全人員技術(shù)檔案和設(shè)備檔案，有信息傳輸與數(shù)據(jù)處理能力，制定并實施保障檢測實驗室安全和人身安全的制度、檢測責(zé)任追究制度、檔案管理制度等規(guī)章制度，保證管理體系有效運行，通過相關(guān)部門的認(rèn)證考核，取得檢驗資質(zhì)。

基層檢測機(jī)構(gòu)也可以采用合作共建的模式，通過與有資質(zhì)的體系內(nèi)檢驗檢測機(jī)構(gòu)或第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合，依托這些機(jī)構(gòu)已有的資質(zhì)條件和較完善的管理模式，投入設(shè)備、人員、場所等硬件資源和區(qū)域影響力等軟件資源，組成共同體，帶動本機(jī)構(gòu)的發(fā)展，快速構(gòu)建起自己的質(zhì)量管理體系，可以先從承擔(dān)抽樣任務(wù)開始，逐步開展檢驗檢測工作，為本地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)保障和技術(shù)支撐。

對于基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)，認(rèn)證監(jiān)管部門可以探討符合基層特色的實驗室管理體系模式，針對基層的快速檢測、試紙檢測、試劑盒篩選等不在資質(zhì)認(rèn)定條件中的檢測手段，可以建立地區(qū)性的資質(zhì)認(rèn)定評價要求，重點關(guān)注其管理體系的建立和持續(xù)改進(jìn)的運行，機(jī)構(gòu)在地方特色食品檢測中能發(fā)揮的作用，督促機(jī)構(gòu)盡快運作起來。

3.4 加大宣傳力度，提升機(jī)構(gòu)影響力

為滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明、規(guī)范有序的營商環(huán)境，離不開基層檢測機(jī)構(gòu)的付出和參與?；鶎訖z驗檢測機(jī)構(gòu)可通過多種媒體，進(jìn)行多種形式的宣傳，以點帶面提升本機(jī)構(gòu)的知名度和影響力。通過參與農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、校園食品安全守護(hù)行動、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動等專項行動，可以促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的交流和協(xié)作，提升機(jī)構(gòu)的政治站位和格局。通過開展食品快檢的“你送我檢”等便民措施，及時向消費者告知和解讀檢測結(jié)果，解答消費者有關(guān)食品安全方面的疑問，宣傳食品安全知識，講解食品安全指標(biāo)含義，讓普通消費者看懂檢驗報告，更理性地看待食品添加劑的作用，提高客戶的滿意度，也能督促食品加工企業(yè)和餐飲業(yè)更規(guī)范地使用食品添加劑，防止農(nóng)民濫用農(nóng)藥，守住食品安全的初級關(guān)口[4]。通過“實驗室開放日”等形式，讓消費者走進(jìn)實驗室，近距離了解檢驗工作和流程，快速擴(kuò)大機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐挠绊?，促進(jìn)機(jī)構(gòu)打造檢測的特色品牌，進(jìn)而適應(yīng)檢測行業(yè)市場化發(fā)展的進(jìn)程[5]。

3.5 完善基層檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系

基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)要在監(jiān)督的框架下進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步完善對基層檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，從制定符合地方特色的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制定有可操作性的檢查規(guī)范、實施常態(tài)化的檢查（滾動檢查、抽樣檢查、飛行檢查）等方面入手，強化對基層檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度。通過實驗室間比對、盲樣考核等方式驗證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，從外部促進(jìn)基層機(jī)構(gòu)檢驗?zāi)芰Φ奶嵘?。通過現(xiàn)場檢查，督促基層檢測機(jī)構(gòu)健全管理體系，提升質(zhì)量管理水平，實施有效的檢驗，能夠為當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)有序健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

綜上所述，檢驗檢測行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展規(guī)模對支撐我國供給側(cè)改革、質(zhì)量強國等方針政策的充分落地具有重要意義。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍處于停滯階段，存在制約機(jī)構(gòu)發(fā)展的矛盾，全面發(fā)展基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)，已成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大而緊迫的任務(wù)。因此，有必要明確職責(zé)、加強機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理、強化監(jiān)管力度，提升基層檢驗檢測機(jī)構(gòu)的實力，才能實現(xiàn)“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局”的市場監(jiān)管總體目標(biāo)。

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