李軍國 崔明花

我省地處黃金玉米帶、黃金水稻帶，坐擁享譽(yù)世界的黑土帶核心區(qū)，人均耕地面積是全國平均水平的2倍多，山水林田湖草資源豐富。東部大森林、西部大草原、中部大糧倉，具有發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)豐富的資源優(yōu)勢，為我省能夠成為國家商品糧生產(chǎn)大省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年中央一號文件指出：“實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。”省第十二次黨代會提出：“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)產(chǎn)品及其深加工和食品細(xì)加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造全國人民的糧倉肉庫、中央廚房?！痹诳阜€(wěn)國家糧食安全重任的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮玉米資源豐富這一優(yōu)勢和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是我省農(nóng)業(yè)振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺的根基。

雖然我省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)大省。我省糧食人均商品量、人均調(diào)出量均為全國第一，年調(diào)出量全國前三，總產(chǎn)量全國第五。糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)雖大，但糧食增值加工轉(zhuǎn)化能力弱，地方財(cái)政收入缺乏稅基和稅源支撐，農(nóng)民收入增長緩慢。在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，受各方面因素影響，我省對糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度不夠，從而導(dǎo)致目前全省30個(gè)糧食主產(chǎn)縣，處于“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，農(nóng)民增收滯緩”的狀態(tài)，靠出售原糧和初加工產(chǎn)品來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。2022年，我省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足3500億元，而位居首位的山東省已突破萬億元大關(guān)；我省農(nóng)民人均收入18134元，而全國農(nóng)民人均收入達(dá)到20133元。

雖然我省是玉米生產(chǎn)大省，但不是畜牧業(yè)生產(chǎn)大省和強(qiáng)省。應(yīng)當(dāng)說，玉米不僅是“飼料之王”，也是糧食作物中產(chǎn)業(yè)鏈條最長的糧食品種，籽粒不僅可以用作食品、飼料和工業(yè)原料，而且大部分秸稈是肉牛、肉羊等草食性畜牧業(yè)發(fā)展必不可少的原料。作為玉米生產(chǎn)大省，我省玉米年產(chǎn)量和商品量、商品率在全國都名列前茅，玉米年產(chǎn)量位居全國第二，人均占有量全國第一，玉米秸稈年產(chǎn)量可達(dá)4500萬噸，但食糧型和食草型畜牧業(yè)發(fā)展并沒有進(jìn)入全國的前10名，無論是耗糧大戶生豬常年出欄、存欄量及豬肉產(chǎn)量，肉雞和禽蛋產(chǎn)量，還是畜產(chǎn)品產(chǎn)量和大牲畜肉牛、肉羊飼養(yǎng)量都沒有進(jìn)入全國前列。

雖然我省農(nóng)業(yè)資源十分充裕，物產(chǎn)非常豐富，但不是全國農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)大省和強(qiáng)省。我省是全國的“大糧倉”，珍稀農(nóng)特產(chǎn)品種類繁多，人參產(chǎn)量占全國60％、世界40％左右，梅花鹿養(yǎng)殖量占全國50％以上，中藥材、食用菌、林蛙等產(chǎn)品在全國享有盛譽(yù)，但由于這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深加工不足，都是以“原字號”或“初字號”產(chǎn)品賣出去的。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)這塊短板，已經(jīng)與農(nóng)業(yè)大省的地位不相匹配。我省食品加工業(yè)排位在全國20名左右，加工轉(zhuǎn)化率低于全國水平。農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比只有1.23∶1，低于全國2.3∶1的平均水平。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以緩慢和滯后，主要源于缺乏強(qiáng)大的經(jīng)營主體，沒能把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品深加工程度較低，沒有高科技含量、高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，大部分是以初級農(nóng)產(chǎn)品和原料賣出去，造成農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)較差，沒有市場競爭力。如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省、玉米大省的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民富裕，將農(nóng)業(yè)大省變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是我們當(dāng)前必須要解決的問題。

為此，我們要立足于省情，從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展層面觀察我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，客觀認(rèn)識我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，尋找出我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的癥結(jié)，研究分析其原因，以改革和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，推進(jìn)我省鄉(xiāng)村的全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

破解我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸和困局的關(guān)鍵，就要建設(shè)好農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“黃金玉米帶”作用，將玉米種植帶和畜牧養(yǎng)殖帶緊密結(jié)合，搶抓食物消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)升級和國家在沿海地區(qū)、水網(wǎng)地帶禁養(yǎng)限養(yǎng)機(jī)遇，發(fā)揮我省人均耕地多，廣袤的黑土地有足夠的畜禽糞污消納承載能力這一優(yōu)勢，利用豐富的玉米資源和秸稈資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力實(shí)施“玉米和秸稈變?nèi)狻惫こ獭ⅰ案幻駨?qiáng)縣”工程，進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及食品精深加工業(yè)，用“四個(gè)蹄子”追趕“四個(gè)輪子”，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把價(jià)值鏈留給農(nóng)民。

要落實(shí)好中央和省委、省政府已出臺的發(fā)展畜牧業(yè)的政策文件，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照“以地定養(yǎng)”原則，在核定環(huán)境承載力的情況下，確定各地畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和范圍，采取“小規(guī)模、大群體”形式，培育發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖大戶，家庭農(nóng)場，精準(zhǔn)扶植中小養(yǎng)殖戶，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)打造成為促進(jìn)我省農(nóng)民增收致富的富民工程，力爭“十四五”期間把我省打造成畜牧業(yè)強(qiáng)省。建設(shè)生豬、肉牛、肉羊、肉雞、白鵝養(yǎng)殖大鎮(zhèn)200個(gè)、專業(yè)村3000個(gè)、養(yǎng)殖大戶5萬個(gè)，把“玉米和秸稈變?nèi)狻惫こ檀蛟斐涩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志性工程。

要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工和食品精深加工業(yè)在三產(chǎn)融合中的核心作用。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展好的地方，往往能夠激活一片區(qū)域、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動富裕一方農(nóng)民。因此，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)，產(chǎn)地初加工向上游可以延伸至采收、種植甚至育種，向下游可以延伸至深加工終端產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)鏈形成過程中，帶動貯運(yùn)、銷售等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村多種功能和農(nóng)業(yè)增值增效空間，有效打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)效益最優(yōu)的多主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、地方增稅，達(dá)到全省經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

要以建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為抓手，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。從“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”破題，依托水稻、玉米、雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食資源，大力發(fā)展谷物油料加工、畜產(chǎn)品加工、果蔬加工、中央廚房預(yù)制菜等糧食深加工和食品加工業(yè)。深度開發(fā)“原字號”，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣布局，優(yōu)先支持產(chǎn)糧大縣、特產(chǎn)大縣、牧業(yè)大縣等就地就近加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展產(chǎn)地初加工、食品加工、精深加工和綜合利用，充分開發(fā)利用本地農(nóng)產(chǎn)品資源。讓糧食增值，變成食品，進(jìn)廚房、上餐桌、裝口袋。同時(shí)，要加快落實(shí)政府出臺的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展的政策意見，落實(shí)稅費(fèi)減免，用地、用電、人才等優(yōu)惠政策，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)糧大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。利用5－10年時(shí)間把農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)打造為萬億級規(guī)模，將我省的糧食優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。

（作者：李軍國，中共吉林省委黨校教授；崔明花，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）

責(zé)任編輯/李? ?艷