劉丹

黨的二十屆二中全會(huì)公報(bào)指出：“必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效?！边@深刻闡明了此次機(jī)構(gòu)改革的重中之重是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨應(yīng)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，優(yōu)化執(zhí)政方式、增強(qiáng)執(zhí)政能力，將改革向縱深推進(jìn)。

一、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的必然選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革亦須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是貫穿黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的政治主題。本次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求“統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方”，把黨對(duì)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)真正落實(shí)到改革中。這就要求把加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革全過(guò)程，確保改革的目標(biāo)、方向和計(jì)劃能夠始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集體指揮和正確領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大對(duì)此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了重要部署，“完善黨中央重大部署貫徹落實(shí)機(jī)制，從制度上強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能作用，保證各機(jī)構(gòu)各部門對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)到位”，不隨意變通、隨意更改，立足于已有的完善的制度機(jī)制繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)于有缺失有薄弱的制度機(jī)制加以完善，確保全黨上下政令暢通、令行禁止；“完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，切實(shí)發(fā)揮好黨的職能部門作用，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

歷次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要性。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革次第推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義體制機(jī)制的運(yùn)行。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就，其每一次調(diào)整和改革都是為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，以便更好地落實(shí)黨的政策服務(wù)的。特別是2018年以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整體性重構(gòu)”，“為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障”。

二、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的重要原則

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，擁有著世界上最大的政黨。要治理好這樣一個(gè)國(guó)家，“必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則”，充分認(rèn)識(shí)和把握這一原則對(duì)于堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的基本原則。馬克思、恩格斯提出“實(shí)行最嚴(yán)格的中央集權(quán)制是真正革命黨的任務(wù)”，列寧將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確立為黨的建設(shè)須遵循的原則之一。從中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨百年奮斗總結(jié)出來(lái)的一條最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)歷史和中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所做的必然選擇，是黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)的政治保障。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最根本的政治規(guī)矩。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得成功的關(guān)鍵所在，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。全黨要始終以黨章為基本遵循，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，進(jìn)一步提高黨把握方向、統(tǒng)領(lǐng)全局、制定政策、促進(jìn)改革的能力。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失問(wèn)題，能夠確保全黨上下在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”相得益彰。“‘兩個(gè)確立是黨在新時(shí)代取得的最重大的政治成果，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素。”堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，能夠確保黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，確保黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展順利，確保中國(guó)式現(xiàn)代化道路不斷拓展，從而戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，繼續(xù)推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不斷前進(jìn)。

三、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證

以改革促發(fā)展，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的重要方式，改革能夠賦予社會(huì)主義新的生機(jī)與活力。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不僅是一項(xiàng)偉大工程，更是一場(chǎng)深刻變革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)蘊(yùn)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，能夠確保黨在橫向與縱向兩個(gè)方向統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，從而更好地發(fā)揮黨把握方向、統(tǒng)領(lǐng)全局、制定政策、促進(jìn)改革的作用，保證在政治上、思想上、組織上將黨的各項(xiàng)改革任務(wù)貫徹落實(shí)下去。

加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠保證黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的政治方向性。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是為了把中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用在各級(jí)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展。只有加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革沿著正確道路向推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向前進(jìn)。

加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠保證黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的思想統(tǒng)一性。通過(guò)統(tǒng)籌中央與地方，能夠?qū)Ⅻh和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署真正落實(shí)到各級(jí)黨委和政府，使其深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)而增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”；統(tǒng)一思想與行動(dòng)，真正做到“兩個(gè)維護(hù)”，使其自覺(jué)服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺(jué)性。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠保證黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的組織協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地發(fā)揮黨中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的作用；可以促使各級(jí)黨委和政府擔(dān)負(fù)起深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，狠抓落實(shí)成效，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)；可以促使各級(jí)黨委和政府通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能切實(shí)履行主體責(zé)任，運(yùn)行管理更加高效，確保黨中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)在改革的部署和組織上能夠有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。

（作者：中共吉林省委黨校省情研究中心副教授）

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