董偉瑋

黨和國家機構(gòu)是中國特色社會主義制度重要的體制基礎(chǔ)，是黨治國理政的重要保障。黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，在新時代新征程上進(jìn)一步全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。

一、理論邏輯：繼承和發(fā)展馬克思主義國家政權(quán)理論的自覺探索

國家政權(quán)理論是馬克思主義政治學(xué)說的基礎(chǔ)與核心，是馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論在政治學(xué)領(lǐng)域的集中反映。習(xí)近平總書記指出：“黨和國家機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。這是人類社會發(fā)展的一條普遍規(guī)律。”這指明了黨和國家機構(gòu)改革的理論原理。黨和國家機構(gòu)改革在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展了馬克思主義國家政權(quán)理論。

第一，增進(jìn)了關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)途徑的新理解。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨和國家機構(gòu)改革加強了黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委在各個層級、對各個領(lǐng)域進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對國家政權(quán)條塊職責(zé)的全覆蓋；同時，黨組在國家政權(quán)組織內(nèi)部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，充分行使決策權(quán)，做到對國家政權(quán)組織內(nèi)部重大事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的全面覆蓋；此外，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，由相關(guān)行政機關(guān)承接其辦事職能。這一系列安排為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)提供全方位的保證。

第二，豐富了關(guān)于國家治理主體結(jié)構(gòu)的新認(rèn)識。國家治理要依靠國家機構(gòu)，但國家治理主體卻并不能局限于國家機構(gòu)的范圍之內(nèi)。馬克思主義認(rèn)為，國家職能的行使需要依靠整個政治系統(tǒng)，政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政治組織的作用不可忽視，從國家治理主體全覆蓋的高度構(gòu)建黨和國家機構(gòu)改革的整體布局，一體推進(jìn)國家機構(gòu)改革與黨中央機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)、群團組織改革，正是這一理論的具體發(fā)展和生動體現(xiàn)。

第三，形成了關(guān)于國家職能履行方式的新觀念。統(tǒng)籌國家職能行使主體，打破所謂的黨政界限，通過機構(gòu)歸并、歸口管理、合署辦公、合并設(shè)立等具體的黨政組織整合形式，在一些領(lǐng)域由黨的機構(gòu)統(tǒng)一行使國家行政權(quán)力、監(jiān)察權(quán)力，實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)之間在體制結(jié)構(gòu)上的深層嵌套，這種嵌套性是基于國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和歷史沿革固定下來的制度安排，進(jìn)而形成了功能協(xié)同性，有利于國家職能更為集約、高效和穩(wěn)定地履行。

二、歷史邏輯：堅持和完善中國特色社會主義制度的必然選擇

我們黨歷來高度重視黨和國家機構(gòu)的建設(shè)和改革。在社會主義革命和建設(shè)的進(jìn)程中，黨和國家機構(gòu)職能體系得以確立。改革開放以來，黨和國家機構(gòu)改革適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，黨和國家機構(gòu)改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。黨和國家機構(gòu)改革的歷史脈絡(luò)伴隨著中國特色社會主義制度自我完善的歷史進(jìn)程，展現(xiàn)出深刻的歷史邏輯。

第一，黨和國家機構(gòu)改革內(nèi)蘊于國家治理基本格局的歷史演進(jìn)。國家制度是國家治理的根本依據(jù)和內(nèi)核，國家治理的一切工作和活動都依照國家制度展開，國家治理體系和治理能力則是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。體系的優(yōu)化和能力的提升始終伴隨著改革的需求，國家治理基本格局的歷史演進(jìn)過程始終蘊含著黨和國家機構(gòu)改革的探索和嘗試。黨和國家機構(gòu)改革使我國的根本制度、基本制度和重要制度在整體穩(wěn)定的前提下得到組織、職能和運行等方面的調(diào)適，使我國國家治理得以穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，黨和國家機構(gòu)改革順應(yīng)于計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史要求。黨和國家機構(gòu)改革在改革開放后進(jìn)入了常態(tài)化調(diào)整階段，通過多次改革實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。在這個過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、政府行政方式、資源配置方式等涉及機構(gòu)設(shè)置和職能體系的基本方面得到優(yōu)化，不斷形成和發(fā)展成為符合國情并且充滿生機活力的體制機制。

第三，黨和國家機構(gòu)改革融貫于中國特色社會主義新時代的歷史進(jìn)程。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面深化改革的戰(zhàn)略高度對黨和國家機構(gòu)改革進(jìn)行頂層設(shè)計。立足于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，黨和國家機構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性都有了質(zhì)的飛躍，在黨和國家機構(gòu)職能體系中攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機制更加完善、運行管理更加高效。

三、實踐邏輯：統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略全局的客觀要求

黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“深化黨和國家機構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國家機構(gòu)改革新成效，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面。”黨和國家機構(gòu)改革，不是為改而改，而是為了提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推動黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，具有深刻的實踐邏輯。

第一，黨和國家機構(gòu)改革有利于進(jìn)一步圍繞中心服務(wù)大局。新時代新征程，黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨和國家機構(gòu)改革就是為了更好服務(wù)于這個中心任務(wù)，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革，就是要適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。

第二，黨和國家機構(gòu)改革有利于進(jìn)一步彰顯制度優(yōu)勢。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢所在。黨和國家機構(gòu)改革，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力。實際上是以總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)領(lǐng)人民當(dāng)家作主制度體系、黨和國家監(jiān)督體系、政府治理體系、群團工作體系、武裝力量體系等各方面制度體系，這就通過最大制度優(yōu)勢的發(fā)揮促進(jìn)了國家制度整體優(yōu)勢的進(jìn)一步彰顯。

第三，黨和國家機構(gòu)改革有利于進(jìn)一步提升治理效能。通過統(tǒng)籌黨和國家機構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使黨的領(lǐng)導(dǎo)對國家制度發(fā)揮統(tǒng)合作用具備堅實的組織基礎(chǔ)，重塑了國家治理的組織結(jié)構(gòu)、變革了組織職能、再造了組織過程，充分釋放制度蘊含的治理效能潛力，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加合理、編制使用充分統(tǒng)籌、體制機制愈發(fā)完善。在更好推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要的意義上，黨和國家機構(gòu)改革大幅度提升了治理能力和治理水平，實現(xiàn)了國家治理效能的整體提升。

（作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院公共管理系主任，副教授、博士生導(dǎo)師）

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