張曉艷 王飛翔 白林紅 殷芳 李首涵 楊麗萍 劉林臣 楊萍

關(guān)鍵詞：山東??；糧食生產(chǎn)效率；貢獻(xiàn)率；糧食安全對策

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家獨(dú)立的全局性重大戰(zhàn)略問題，也是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力。在目標(biāo)明確和措施保障下，中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能基本形成。國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國糧食總產(chǎn)量6828.5億kg，比上年增加133.5億kg，增長2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在6500億kg以上。隨著人民生活水平的提高，人均糧食消費(fèi)增加，當(dāng)我國人均占有糧食474kg時(shí)，需進(jìn)口大約0.6億hm2耕地生產(chǎn)的食物，中國人吃飽沒問題，吃好需進(jìn)口。許多發(fā)達(dá)國家人均糧食總消費(fèi)超過800kg，是我國近兩倍。因此，糧食安全問題始終不能放松。

山東作為我國糧食生產(chǎn)大省，用占全國6%的耕地和1%的淡水，生產(chǎn)了全國8.5%的糧食、9.8%的肉蛋奶、11.2%的蔬菜和12.8%的水產(chǎn)品，為全國貢獻(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)國際化、科教興農(nóng)等山東經(jīng)驗(yàn)，素有“全國農(nóng)業(yè)看山東”之說，為中國人的飯碗主要裝中國糧作出新貢獻(xiàn)，所以山東糧食持續(xù)增產(chǎn)是保障我國糧食安全的基石。山東在政策上嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)糧食安全責(zé)任制和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度考核，同時(shí)落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)基層政府重農(nóng)抓糧積極性。自2000年以來，隨著人口數(shù)量增加，糧食產(chǎn)量需求也呈直線上漲趨勢。山東人均糧食占有量由2000年的425.9kg增長到2020年的536kg。2021年山東糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到550.051億kg，增加5.4億kg，連續(xù)8年過“千億斤”，首次突破550億kg大關(guān)，是全國5個(gè)增產(chǎn)5億kg以上的省份之一，居全國第3位。我國糧食能否持續(xù)增產(chǎn)，主要取決于產(chǎn)糧大省還有沒有生產(chǎn)潛力、生產(chǎn)效率是否能提高、糧食增產(chǎn)措施是否到位等。因此，通過對山東省的糧食生產(chǎn)效率、影響因素、增產(chǎn)措施等方面進(jìn)行深入剖析，尋求糧食增產(chǎn)策略，以便為保障國家糧食安全發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省作用。

1數(shù)據(jù)來源與分析方法

本研究所用數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)（1949-2020年），包括山東的糧食產(chǎn)量、播種面積、單產(chǎn)、有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量、農(nóng)藥使用量等指標(biāo)。對歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化趨勢、變化幅度等進(jìn)行分析，同時(shí)利用SPSS18軟件中的主成分回歸C-D生產(chǎn)函數(shù)模型方法，構(gòu)建包括勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、物質(zhì)投入等因素的主成分分析模型。

2結(jié)果與分析

2.1山東糧食生產(chǎn)投入與產(chǎn)出

糧食生產(chǎn)需要大量的土地、人力、物力、財(cái)力投入。隨著糧食產(chǎn)量的提高，糧食生產(chǎn)投入呈剛性增長，生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致種糧效益較低，降低農(nóng)戶種糧積極性，影響糧食安全。本研究針對糧食總產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量的生產(chǎn)資料投入與產(chǎn)出效率進(jìn)行分析。

2.1.1糧食產(chǎn)量增長1倍的投入量

山東糧食總產(chǎn)由1949年的790.50x104 t增加到2020年的5446.80x104t，增長了5.89倍。通過糧食增產(chǎn)消耗的時(shí)間、播種面積、有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量、農(nóng)藥使用量等生產(chǎn)要素的投入角度，進(jìn)行糧食生產(chǎn)效率與代價(jià)分析（表1）。

（1）1949-2020年，山東糧食產(chǎn)量邁上了5000x104t的臺階，糧食產(chǎn)量增長1倍平均需12.05年。分階段看，1949-1971年，用時(shí)23年，實(shí)際增幅為103.35%：1972-1979年，糧食產(chǎn)量增至2472.00x104 t，增長53.7%，用時(shí)8年：1980-1990年，糧食產(chǎn)量增至3354.90x104t，增長35.72%，用時(shí)11年；1991-1993年，糧食產(chǎn)量增至3964.60x104t，增長18.17%，用時(shí)3年：1949-1993年間，在當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限情況下，增長速度較快的主要原因是基數(shù)較低，每增長10個(gè)百分點(diǎn)平均需要1.12年：1994-2012年，糧食產(chǎn)量增至4815.81x104t，增長21.47%，用時(shí)19年，每增長10個(gè)百分點(diǎn)用時(shí)8.85年，增長速度較慢，主要原因是此期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對放緩：2013-2020年，糧食產(chǎn)量增至5446.80x104t，增長13.10%。糧食增產(chǎn)所用時(shí)間的長短，主要受農(nóng)業(yè)政策與科技水平的影響，糧食補(bǔ)貼高、價(jià)格政策好、糧食生產(chǎn)效益高時(shí)，糧食增產(chǎn)所需時(shí)間就短，反之亦然：糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步時(shí)，糧食增產(chǎn)所需要的時(shí)間就短，特別是高產(chǎn)栽培技術(shù)以及化肥、灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)實(shí)施，保障了糧食產(chǎn)量明顯增加。

（2）1949-2020年，糧食作物播種面積從11131.30x103hm2減少到8281.30x103hm2，降低25.60%，糧食產(chǎn)量每增長1倍，播種面積平均減少4.34%，說明糧食產(chǎn)量增長主要依靠單產(chǎn)提高。分階段看，因不同時(shí)期農(nóng)業(yè)政策與自然條件的變化，糧食產(chǎn)量雖然呈持續(xù)增長趨勢，但播種面積有增有減。以1949年為基期進(jìn)行分析，1990年糧食產(chǎn)量比1949年增長3.24倍，同期糧食播種面積減少26.77%：1993年糧食產(chǎn)量是1949年的4.02倍，播種面積比基期減少26.21%：2012年糧食產(chǎn)量增長5.09倍，播種面積比上期減少5.64%，比基期減少30.37%：2012-2020年，糧食產(chǎn)量由4815.81x104t增至5446.80x104t，增幅13.10%，播種面積增加530.94x103hm2，增幅6.85%。

（3）有效灌溉面積是糧食增產(chǎn)的基本保障，可減少旱災(zāi)對糧食生產(chǎn)的影響，奠定了糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)量比基期（1949年）每增長1倍，有效灌溉面積平均增加量為216.64x103hm2，增幅為4.63%。由圖1可知，有效灌溉面積基本呈平穩(wěn)增加趨勢，1988年有效灌溉面積下滑的同時(shí)，糧食產(chǎn)量也在下降，有效灌溉面積環(huán)比下降3.53%，糧食產(chǎn)量則環(huán)比減少10.49%，說明有效灌溉面積是保障糧食增產(chǎn)的重要因素。分階段來看，1979-1990年糧食增產(chǎn)882.90x104t，有效灌溉面積由4404.80×103hm2增至4463.67×103hm2，增幅1.34%；1993年，有效灌溉面積比1990年增加160.33x103hm2．增幅3.59%：1993-2012年，有效灌溉面積由4624x103hm2增至5058.10x103hm2，增幅9.39%。2013-2020年，有效灌溉面積增加213.26x103hm2，增幅4.22%。

（4）我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升主要是農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的增長，具體體現(xiàn)在翻耕、整地等農(nóng)用機(jī)械數(shù)量增加和動(dòng)力水平的提升。我國先后提出“1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”“1990年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的目標(biāo)。由圖2可知，1978-2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力總體呈直線上漲，特別是2002-2015年間，糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)機(jī)械化率呈平行直線增長，說明糧食產(chǎn)量的增加伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升：2016年，由于農(nóng)機(jī)動(dòng)力已經(jīng)基本滿足需求，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力數(shù)顯著下降，此后呈平穩(wěn)增加態(tài)勢；2020年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10964.66x104kW·h．比1979年增長了7.81倍，糧食產(chǎn)量每增長1倍，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力平均增加6.49倍。截至目前，山東主要糧食作物已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

（5）糧食產(chǎn)量每增長1倍，化肥施用量（折純量）增加1.94倍。化肥產(chǎn)能和施用量的增長，是我國保證糧食增產(chǎn)的重要措施。自1979年有化肥施用量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來，截至2020年底，糧食增產(chǎn)1.20倍，化肥施用量增加2.33倍。由圖3可知，1978-2007年，化肥施用量呈曲線上漲趨勢，此后呈平緩下降態(tài)勢。分階段分析，1979-1990年，化肥施用量增長1. 15倍；1991-1993年，化肥施用量增長44.60%；1994-2012年，化肥施用量增加34.16%；此后由于化肥施用量的飽和，同時(shí)國家出臺“農(nóng)藥化肥減量增效”的政策，2013-2020年，化肥施用量減少20.02%。從增產(chǎn)效果來看，1979-2020年，糧食產(chǎn)量增加2974.80x104t，化肥施用量增加266.50x104t，糧食產(chǎn)量每增加1倍，化肥用量增加222.08x104t。

（6）在糧食播種面積減少、化肥施用量增加、灌溉條件逐步改善的情況下，農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生也呈快速增加趨勢，農(nóng)作物受災(zāi)面積逐年增長，但受災(zāi)面積的增長并沒有大幅度影響糧食產(chǎn)量的提升，這主要?dú)w功于農(nóng)藥的使用，防止了高密度、高肥水、高重茬等條件下，病蟲害大規(guī)模、高等級的發(fā)生和危害。根據(jù)現(xiàn)有資料，由圖4可知，1991-2008年，農(nóng)藥使用量呈波動(dòng)上漲態(tài)勢，此后呈緩慢下降趨勢。1993-2012年期間，農(nóng)藥使用量增加了8.20x104t，增幅為102.50%：2013-2020年，受“農(nóng)藥化肥減量增效”政策影響，農(nóng)藥使用量減少29.63%。總體上，糧食產(chǎn)量每增長1倍，農(nóng)藥使用量平均增幅1.14倍。

2.1.2糧食單產(chǎn)每增加1000kg/hm2的投入量我國糧食增產(chǎn)主要依靠單產(chǎn)提高，而提高單產(chǎn)需要農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素投入的同步增長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1952-2020年，山東糧食單產(chǎn)共跨越了5.51個(gè)1000kg/hm2的臺階。從糧食單產(chǎn)增加所需的時(shí)間與生產(chǎn)要素分析，單產(chǎn)每上一個(gè)1000kg/hm2臺階平均需要12.52年，化肥施用量增加62.23kg、增幅37.97%，農(nóng)藥使用量增長0.33%，有效灌溉面積增長5.19%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長1.59倍。從各生產(chǎn)資料投入增加比例來看，增加糧食單產(chǎn)，各因素的貢獻(xiàn)率不同。

通過對糧食總產(chǎn)每增長1倍和單產(chǎn)跨越一個(gè)1000kg/hm2臺階所需時(shí)間及生產(chǎn)資料投入量進(jìn)行分析，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)上升一個(gè)臺階所需時(shí)間不同，糧食單產(chǎn)上升一個(gè)臺階平均所需時(shí)間比總產(chǎn)多0.47年、生產(chǎn)資料投入比例也略有差異。總之，隨著生產(chǎn)資料投入量增加，糧食產(chǎn)量曲折上升。

2.2生產(chǎn)資料投入量對山東糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率

某一個(gè)因素對糧食產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)不僅取決于該因素的生產(chǎn)彈性，還取決于該因素在這個(gè)時(shí)期內(nèi)的變化幅度。研究選擇勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、物質(zhì)投入等因素，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性，勞動(dòng)力投入采用鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)來表示，土地投入主要由糧食播種面積來表示，農(nóng)業(yè)技術(shù)投入選用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和有效灌溉面積來衡量，物質(zhì)投入由化肥施用折純量和農(nóng)藥使用量表示。首先經(jīng)過多次模型檢驗(yàn)，剔除具有共線性和不顯著性的影響因素，構(gòu)建山東省糧食產(chǎn)量影響因素的指標(biāo)體系，其中，以山東省糧食產(chǎn)量（x104 t）為因變量Y，選取糧食作物種植面積（x103 hm2） Xi、有效灌溉面積（×103 hm2）X2、化肥施用量（×104 t） X3、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（×104kW·h） X4、農(nóng)藥使用量（x104 t） X5、鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)（×104人）X6為自變量。數(shù)據(jù)選取《山東省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（1997-2020年）中糧食生產(chǎn)的有關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和模型構(gòu)建。

2.2.1主成分回歸C-D生產(chǎn)函數(shù)模型的建立采用主成分回歸C-D生產(chǎn)函數(shù)模型對各要素進(jìn)行分析，目的在于消除變量與變量之間的相關(guān)性，使最終回歸模型的參數(shù)更加可信。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果（表3）分析，KMO=0.675，表明各變量之間適合做因子分析：巴特利特球形度檢驗(yàn)的原假設(shè)為相關(guān)系數(shù)矩陣為單位矩陣，Sig.值0.000小于顯著性水平0.05，因此，拒絕原假設(shè)，表示變量之間存在相關(guān)性，適合做因子分析。

采用主成分分析法提取主因子，根據(jù)主因子提取結(jié)果，研究所選用的6個(gè)影響因素中，只有前兩個(gè)因子的特征值大于1，并且特征值之和占總特征值的81.009%（表4），因此，在6個(gè)因子中提取前兩個(gè)因子作為主因子。

根據(jù)表4所得結(jié)果提取兩個(gè)主因子，利用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理，得出特征值對應(yīng)特征向量矩陣（表5）。

由表5特征向量矩陣可以得出主成分的計(jì)算公式：

根據(jù)軟件處理得到構(gòu)建模型的回歸參數(shù)，并根據(jù)主成分回歸模型的計(jì)算結(jié)果（表6）得出回歸方程為：

根據(jù)模型分析結(jié)果，模型的擬合度R2=0.8554，擬合度較高。從模型系數(shù)的正負(fù)來看，糧食作物播種面積、有效灌溉面積、化肥施用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的增加對山東省糧食增產(chǎn)具有正向作用；鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)和農(nóng)藥使用量的彈性系數(shù)為負(fù)，顯示負(fù)效應(yīng)，表明這兩種因素的增加對增加糧食產(chǎn)量起到相反的作用。

2.2.2各生產(chǎn)資料投入量對糧食產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)率根據(jù)主成分因子提取結(jié)果以及生產(chǎn)資料投入量對糧食產(chǎn)量影響的變化率，可以得出貢獻(xiàn)率水平（表7）。結(jié)果表明，對山東省糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)率較大的因素是糧食作物播種面積和有效灌溉面積，貢獻(xiàn)率共達(dá)到81.01%，物化因素的貢獻(xiàn)率合計(jì)為17.08%．其貢獻(xiàn)率順序是化肥施用量>農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力>農(nóng)藥使用量，勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)率僅為1.91%。從各因素貢獻(xiàn)率來看，只有保證了糧食作物的播種面積和有效灌溉面積，才能保障糧食產(chǎn)量。要保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，首先要確保耕地安全，守住“18億畝”耕地紅線，這是我國糧食安全的生命線，也是14億人口的生命線。在保證糧食數(shù)量安全的同時(shí)也要保證質(zhì)量安全，避免化肥農(nóng)藥的過量使用，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口老齡化嚴(yán)重背景下，需積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

3結(jié)論與對策建議

3.1研究結(jié)論

通過對山東糧食生產(chǎn)效率與代價(jià)進(jìn)行分析可知，截至2020年，山東糧食產(chǎn)量達(dá)到5 446.8x104t，增長5.89倍。糧食產(chǎn)量每增加1倍平均用時(shí)12.05年，播種面積平均減少4.34%、有效灌溉面積平均增加4.63%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加6.49倍，化肥施用量增加1.94倍，農(nóng)藥使用量增加1.14倍。糧食總產(chǎn)量不斷增加，主要依靠的是單產(chǎn)，山東糧食單產(chǎn)每上一個(gè)1000kg/hm2臺階平均用時(shí)12.52年，有效灌溉面積平均增長5.19%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力平均增長1.59倍，化肥施用量平均增長37.97%，農(nóng)藥使用量平均增長0.33%。在播種面積基本穩(wěn)定的情況下，通過改造中低產(chǎn)田、良種良法配套、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等措施提高單產(chǎn)，從而保證糧食總產(chǎn)持續(xù)增長。糧食播種面積對山東糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率最大，其次是有效灌溉面積，兩者貢獻(xiàn)率合計(jì)為81.01%，物化因素的貢獻(xiàn)率合計(jì)為17.08%。其中，化肥施用量對糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為9.20%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員對糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅有1.91%．化肥施用量與鄉(xiāng)村從業(yè)人員的投入對糧食產(chǎn)量所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)并不明顯，且兩者對糧食產(chǎn)量產(chǎn)生負(fù)作用。

3.2對策建議

要保障國家的糧食安全，在國家政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，首先要保證農(nóng)業(yè)大省的糧食產(chǎn)量。這需要在保護(hù)耕地和解決種子“卡脖子”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化技術(shù)支撐，建立并優(yōu)化省級糧食增產(chǎn)策略，以保證主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的作用。

糧食安全歷來被視為關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，受新冠疫情的沖擊和國際局勢的影響，全球糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和運(yùn)輸均遇到重大挑戰(zhàn)。在這種新形勢下，我國提出了“保障糧食安全的要害是種子和耕地”，要提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，需加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，要強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。山東堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保年糧食播種面積穩(wěn)定在“1.2億畝”以上，糧食產(chǎn)能保持在500億kg以上；把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鞏固和增強(qiáng)糧食綜合產(chǎn)能的重要支撐，持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，到2022年底，全省建成433.33×104hm2以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：深入實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，采取系列針對性措施，比如在2022年山東小麥苗情總體偏弱的情況下，采取“科技壯苗”專項(xiàng)行動(dòng)，為奪取夏糧豐收保駕護(hù)航。

3.2.1以數(shù)量與質(zhì)量并重確保種糧面積“十三五”期間，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率由57.01%提高到63.05%，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時(shí)，山東落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，突出以人為本、產(chǎn)城融合、文化傳承、城鄉(xiāng)互促，到2025年，新型城鎮(zhèn)化初步實(shí)現(xiàn)智慧化、綠色化、均衡化、雙向化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右：到2035年，城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全國前列。按發(fā)達(dá)國家城市化率80%計(jì)算，中國城鎮(zhèn)化在未來20年仍然需要保持每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，還將需要占用大量土地。由于城鎮(zhèn)化率的不斷提高，以及受種植效益低及農(nóng)民種糧積極性影響，保持耕地面積的壓力不斷加大。在藏糧于地方面，一是在耕地土壤肥力下降地區(qū)，進(jìn)行耕地土壤肥力的恢復(fù)：二是鼓勵(lì)廣大生產(chǎn)者使用有機(jī)肥，減少化肥農(nóng)藥等使用，降低對土壤的進(jìn)一步污染，逐步恢復(fù)土壤肥力：三是做好土地平整、水利和道路等配套設(shè)施的建設(shè)，提高土地的生產(chǎn)力。在保護(hù)耕地面積的同時(shí)，保證糧食作物的播種面積，并通過改善灌溉條件、培肥地力、改造中低產(chǎn)田等途徑，提高耕地產(chǎn)出能力。

3.2.2以規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)降成本、增效益山東分散的小農(nóng)戶經(jīng)營、發(fā)展不均衡問題比較突出。從規(guī)模來看，0.67hm2以下的農(nóng)戶最多，占比91.29%以上，6.7hm2以上農(nóng)戶約占0.1%，隨著規(guī)模增大，占比呈遞減趨勢。種植規(guī)模增加1%，每公頃化肥和農(nóng)藥用量分別減少0.3%和0.5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加近1%。針對土地流轉(zhuǎn)率不高、規(guī)?；?jīng)營度低等問題，探尋土地流轉(zhuǎn)新模式，建議培植壯大新型經(jīng)營主體，促進(jìn)其發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營體系，將大批農(nóng)戶聯(lián)結(jié)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來，在現(xiàn)有46%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高土地流轉(zhuǎn)率，推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社組織小農(nóng)戶，探索集體與農(nóng)戶之間新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)種植成本降低，從而增加收益。

3.2.3以科技創(chuàng)新促進(jìn)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級

2013年11月，習(xí)近平總書記在山東省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。當(dāng)前在耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不同程度下降、水資源日益稀缺和勞動(dòng)力成本日益提高的背景下，糧食生產(chǎn)只能依靠科技進(jìn)步。2021年，山東主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過98%，同時(shí)，“一增四改”等技術(shù)被廣泛應(yīng)用，小麥、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到99%、96%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為65%以上。目前糧食增產(chǎn)科技保障措施的潛力空間越來越小，需實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，將先進(jìn)技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，通過不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平，大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效率，助力農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4以培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造糧食安全人才隊(duì)伍從第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡35歲及以下的6023x104人，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營總數(shù)的19.17%：年齡55歲及以上的10551x104人，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營總數(shù)的33.57%。山東小農(nóng)戶的平均年齡為54.2歲，50歲以上的占總?cè)藬?shù)的54.9%：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者平均年齡為49.7歲，41～50歲之間的占總?cè)藬?shù)的55.8%，40歲以下的僅占7.4%。中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在加速老化，解決未來誰來種糧的問題日趨緊迫，因新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場適應(yīng)能力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，可成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的助推器、農(nóng)民增收的金鑰匙，所以向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，需儲備農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，建議培植壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，建立人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能：另一方面制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)各類人才尤其是青年人從事糧食生產(chǎn)，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，打造一支職業(yè)種糧青年隊(duì)伍。

3.2.5以開展用糧節(jié)糧行動(dòng)減少糧食浪費(fèi)通過開展用糧節(jié)糧行動(dòng)，加快推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損行動(dòng)，瞄準(zhǔn)糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)糧食損耗問題，采取有效措施，切實(shí)減少糧食損耗，增加糧食有效供給水平。在收獲方面，2021年山東省小麥產(chǎn)量263.7億kg，按小麥?zhǔn)斋@環(huán)節(jié)損失率1%估算，比2%的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于挽回小麥損失2.65億kg。在儲藏方面，山東不斷增強(qiáng)儲糧能力，2020年糧食完好倉容達(dá)到4170x104t，應(yīng)用環(huán)流熏蒸、糧情測控、機(jī)械通風(fēng)儲糧新技術(shù)的倉容比“十二五”末分別增加70.8%、62.2%和50.0%。在加工、餐桌等環(huán)節(jié)增強(qiáng)節(jié)糧意識，同時(shí)完善不同人群的膳食標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)用糧，充足營養(yǎng)，減少肥胖，促進(jìn)健康?！皽p損就是增產(chǎn)，降耗就是增收”。