盧亞婷

摘要：黨的二十大報告強調(diào)創(chuàng)新是第一動力。文章以江蘇為例，具體分析了現(xiàn)階段江蘇創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問題，由此提出了推動江蘇創(chuàng)新發(fā)展的路徑設(shè)計與對策措施：一是促成產(chǎn)業(yè)升級改造，提升本地技術(shù)發(fā)展水平，發(fā)展本地化創(chuàng)新路徑，推進創(chuàng)新力量“走出去”：二是立足國內(nèi)國際雙循環(huán)，開拓國際化創(chuàng)新路徑，引領(lǐng)先進資本技術(shù)“走進來”：三是從領(lǐng)先人才著手，為江蘇打通創(chuàng)新發(fā)展人才路徑。

關(guān)鍵詞：江蘇創(chuàng)新發(fā)展路徑設(shè)計

中圖分類號：F061.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）05-134-02

江蘇作為全國科技創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，面向嶄新的增長前景與發(fā)展形勢，需要始終堅持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進科技創(chuàng)新勇攀高峰。為此，筆者立足當前和今后一段時期發(fā)展形勢，圍繞江蘇推動創(chuàng)新發(fā)展的路徑問題進行探討，并提出相應的解決思路和對策建議。

一、江蘇創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1．創(chuàng)新現(xiàn)實基礎(chǔ)穩(wěn)固。2019年江蘇全社會研發(fā)投入超過2700億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.72%，科技進步貢獻率達64%，研發(fā)人員數(shù)量超過78萬人，整體創(chuàng)新投入水平位居全國前列。在這一年里，江蘇高新技術(shù)企業(yè)凈增6000家，萬人發(fā)明專利擁有量突破26件同比增加3.7件，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)年均增長率位居全國第一，創(chuàng)新增長成績喜人。省內(nèi)創(chuàng)新設(shè)施與平臺穩(wěn)步發(fā)展，全省90%以上的大中型工業(yè)企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)，全省擁有創(chuàng)新型城市11個，國家級高新區(qū)18家，國家級國際科技合作基地41個，國家級大學科技園15個，產(chǎn)學研各方創(chuàng)新力量相對穩(wěn)固。此外，全省創(chuàng)新政策措施日趨完善，自2013年至2018年，江蘇省始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)，先后頒布實施了創(chuàng)新型省份建設(shè)試點、創(chuàng)新強省目標、《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》《關(guān)于進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領(lǐng)的意見》《關(guān)于促進科技與產(chǎn)業(yè)融合加快科技成果轉(zhuǎn)化實施方案》等一系列戰(zhàn)略舉措，為江蘇科技創(chuàng)新的長足發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2．科技創(chuàng)新與應用能力較強。2020年初至今，由于新冠疫情爆發(fā)到如今的防控常態(tài)化，江蘇科技創(chuàng)新工作體現(xiàn)出較強的重大公共衛(wèi)生事件應對能力。江蘇在疫情期間為全局防疫抗疫，在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域貢獻了屬于江蘇的一份力量。省內(nèi)多家生物與醫(yī)學研究機構(gòu)開展科研攻關(guān)，為省內(nèi)相關(guān)病例確診認定以及病毒治療等工作提供科學技術(shù)支撐。全省科技企業(yè)全力研產(chǎn)，通過研發(fā)創(chuàng)新保證了新型冠狀病毒核酸檢測試劑盒的核心原料等一系列抗疫所需設(shè)備有序生產(chǎn)。同時，全省多家科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)以及大學充分發(fā)揮產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)動機制，合作攻關(guān)防疫核心技術(shù)，在疫情檢測、藥物研制以及疫苗開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域貢獻了力量，如江蘇省生物醫(yī)藥材料測試服務平臺作為省內(nèi)唯一同時具有CMA和CNAS藥物檢測資質(zhì)的平臺，積極安排色質(zhì)譜、核磁、紅外等，新冠疫情正是江蘇科技創(chuàng)新實力的試金石，充分體現(xiàn)了江蘇技術(shù)創(chuàng)新在各項領(lǐng)域較強的應用能力，突出了江蘇科技創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)。

二、江蘇創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出問題

1．缺乏具有較強全球影響力和引領(lǐng)力的創(chuàng)新型企業(yè)或部門。江蘇缺乏具有影響力的本土創(chuàng)新型跨國企業(yè)，全球創(chuàng)新資源整合能力有待提升。江蘇省當前面臨的問題主要依然是缺乏具有頂尖技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或部門，這導致江蘇整體創(chuàng)新動能不足，難以形成強有力的創(chuàng)新力量。問題主要有兩方面，一方面是江蘇省內(nèi)沒有培育具有領(lǐng)軍能力的核心企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)，另一方面是缺乏對外資與技術(shù)的吸引，導致江蘇省內(nèi)缺乏較為領(lǐng)先領(lǐng)域的資本與技術(shù)?？茖W的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有助于領(lǐng)軍企業(yè)與部門引領(lǐng)整體創(chuàng)新資源的合理分配，正因如此，江蘇創(chuàng)新資源分配依然存在效率上的不足。

2．省內(nèi)創(chuàng)新動力不足，企業(yè)與部門缺乏創(chuàng)新意愿。市場競爭不公平等問題明顯存在，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新很難獲得較好的收益，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。這些問題歸因于江蘇省缺乏較為完備的創(chuàng)新“一攬子”計劃，從創(chuàng)新定點支持到行業(yè)整體規(guī)劃，最終落實到打造良好的營商環(huán)境的整體創(chuàng)新建設(shè)鏈條，江蘇都存在不足，導致省內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新意愿不明，整體技術(shù)發(fā)展停滯。

3．行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)型創(chuàng)新人才相對短缺。省內(nèi)高層次領(lǐng)軍人才引進總量不足，與全國平均水平相比，境外來江蘇工作高層次專家數(shù)量較少，占全部專家的比重較低。這其中有一部分需要歸因于高層次創(chuàng)新人才流動率太低，直接影響技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移和擴散，江蘇在通過有吸引力的政策引進人才方面做得依然不夠，相比粵港澳大灣區(qū)的廣東省、長三角的浙江省等區(qū)域，人才引進各項政策吸引力都相對有限。此外，高技能人才與企業(yè)雇傭關(guān)系不穩(wěn)定，影響企業(yè)隱性知識積累和技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

三、江蘇推動創(chuàng)新發(fā)展的路徑設(shè)計與對策措施

1．促成產(chǎn)業(yè)升級改造，提升本地技術(shù)發(fā)展水平，發(fā)展本地化創(chuàng)新路徑，推進創(chuàng)新力量“走出去”。第一，明確江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位，揚長避短推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，建議根據(jù)德國巴登一符騰堡州模式，著力扶持本地特色的創(chuàng)新發(fā)展力量。針對江蘇省原有的新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織、前沿新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)，結(jié)合政府措施促成優(yōu)勢行業(yè)的升級改造，提升本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度，加快核心技術(shù)研發(fā)，這就有賴于政府促成本地產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的支持，著力從建立本地特征產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化基地、產(chǎn)學研技術(shù)升級平臺等一系列舉措保證當前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上能夠更上一層樓，將強勢的支持著力于優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)才能打牢江蘇省創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，切實根據(jù)發(fā)展需求與地域特色，培植新興科技產(chǎn)業(yè)。這一點江蘇需學習硅谷模式，不能陷入“吃老本”的死胡同中，江蘇科技創(chuàng)新需要與時俱進的現(xiàn)代化發(fā)展。將江蘇省打造成為具有全球影響力的國際產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，一方面發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)：另一方面學習粵港澳大灣區(qū)等先進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，培植當前國內(nèi)較為緊缺的關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)。江蘇的創(chuàng)新發(fā)展需要突破內(nèi)向性，吸收多樣化技術(shù)養(yǎng)分，才能逐步加強本土創(chuàng)新硬實力，加快建設(shè)全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

2．立足國內(nèi)國際雙循環(huán)，開拓國際化創(chuàng)新路徑，引領(lǐng)先進資本技術(shù)“走進來”。一是，從資金出發(fā)，吸引創(chuàng)新資本入蘇投資。著力加大對新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織、前沿新材料、生物醫(yī)藥等新進制造行業(yè)的投資，從資本鏈角度推進本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，借助外部資金對本地技術(shù)進行有效孵化。二是，優(yōu)化創(chuàng)新政策支持方式，鼓勵原創(chuàng)技術(shù)引進。從政策上刺激引領(lǐng)本地加大與外資領(lǐng)軍企業(yè)交流。當然，對于先進技術(shù)的引進并非直接利用，需要在引進技術(shù)的同時更加注重學習技術(shù)，重視和引導企業(yè)建立消化吸收再創(chuàng)新專項資金和企業(yè)資金匹配制度。三是，切實支持本地技術(shù)與外資技術(shù)的良性互動，打造省內(nèi)創(chuàng)新合作機制。當前，要加強省內(nèi)科技企業(yè)間的強強合作，尤其是外資技術(shù)與本地技術(shù)。著力點要準，定位江蘇省內(nèi)特色領(lǐng)先的行業(yè)，不但要放寬技術(shù)合作約束還要通過政策措施促成企業(yè)間、機構(gòu)間良性合作?？萍紕?chuàng)新需要的是技術(shù)間以及思想間的碰撞，需要企業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交流、產(chǎn)學相互提升。加大外資企業(yè)、機構(gòu)的創(chuàng)新參與度，切實發(fā)揮各方力量提升省內(nèi)創(chuàng)新水平。

3．從領(lǐng)先人才著手，為江蘇打通創(chuàng)新發(fā)展人才路徑。第一，圍繞“十四五”發(fā)展新起點與疫情防控常態(tài)化兩個關(guān)鍵時期的現(xiàn)實需求，需要持續(xù)推進更加積極的人才引進政策。為持續(xù)賦能江蘇創(chuàng)新發(fā)展，不但要將人才選拔的視角放在全國甚至需要著眼于全球，確保外來人才真正進的來。第二，在關(guān)注引進人才的同時，需要強調(diào)本地關(guān)鍵領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。一方面通過產(chǎn)學研合作，加強高校重點領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)相互合作，打通人才輸送關(guān)鍵樞紐，為人才流動提供順暢通道。另一方面對于省內(nèi)高等院校重點技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)提供政策支持，加強引導產(chǎn)業(yè)對高等院校人才培養(yǎng)支持與合作。第三，本地領(lǐng)先人才是江蘇創(chuàng)新再攀高峰的關(guān)鍵力量，本地人才留在江蘇發(fā)展才是切實推動江蘇創(chuàng)新實力的重中之重，建議拓寬人才引進渠道，放松人才準入門檻，針對本地高等院校培育的創(chuàng)新人才進行引進，切實做到本地人才留得住，保證本地人才在接受培養(yǎng)后依然能夠造福江蘇科技創(chuàng)新建設(shè)。

參考文獻

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[2]趙杰.江蘇發(fā)達縣域高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展評價[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2020（03）：53-56

（作者單位：南京財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院江蘇南京210023） （責編：呂尚）