唐紅濤 陳捷

摘? 要：縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育公平的內(nèi)核所在。文章從城鄉(xiāng)教育財(cái)政支出差異、城鄉(xiāng)家庭教育投入分化以及城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)3個(gè)方面提出制約當(dāng)前城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要問題，闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論機(jī)制，并提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑：通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育數(shù)字化變革，推動數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育個(gè)性化變革，促進(jìn)數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)化變革，以期為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供學(xué)理支撐。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)教育；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

中圖分類號：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.05.10

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育公平的內(nèi)核所在。當(dāng)前，“下不去、留不住、教不好”仍是阻礙鄉(xiāng)村素質(zhì)教育和義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教師隊(duì)伍建設(shè)困局，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不足、高質(zhì)量義務(wù)教育資源缺位等問題最終將導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生升學(xué)機(jī)會差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2022年9月，教育部發(fā)布的《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4％，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基本均衡。2022年12月，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020—2022》指出，鄉(xiāng)村在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段的多項(xiàng)教育指標(biāo)上進(jìn)步明顯，在教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支出等方面卻依然存在不均衡問題。如何繼續(xù)深化改革推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，成為推動實(shí)現(xiàn)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育朝向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)研究主題。

推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是解決城鄉(xiāng)教育不均衡桎梏的關(guān)鍵手段。2022年7月，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》（簡稱《報(bào)告》）指出，2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模為45.5萬億元，占GDP比重達(dá)到39.8％，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的作用更加凸顯?！秷?bào)告》進(jìn)一步指出，教育等各類傳統(tǒng)服務(wù)市場因數(shù)字化賦能實(shí)現(xiàn)了線上線下融合，進(jìn)一步帶動服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展的重要議題，也是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措?；诖?，筆者意在梳清國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展文獻(xiàn)及研究成果的基礎(chǔ)上，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論框架及其變革路徑，以期為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供學(xué)理支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是社會發(fā)展的階段性目標(biāo)也是教育改革的主線。我國教育均衡發(fā)展先后經(jīng)歷了“初步均衡－基本均衡－優(yōu)質(zhì)均衡”3個(gè)過渡階段。[1-2]現(xiàn)階段，我國基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“基本均衡”，開始向公平包容、人人共享的“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)[3]。

優(yōu)質(zhì)教育均衡是以教育質(zhì)量為核心的高水平均衡，是覆蓋教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果的公平。[4]從內(nèi)涵上來看，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是以人的發(fā)展為核心的高質(zhì)量均衡發(fā)展教育，以內(nèi)在質(zhì)量為核心、差異化特色發(fā)展為價(jià)值取向的全要素、全過程的均衡發(fā)展，能夠充分契合人的全面發(fā)展與個(gè)性化發(fā)展，能夠滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的資源配置校際均衡，保證每一位受教育者“可獲得性”和“可進(jìn)入性”的更深層次的均衡。[5-6]從內(nèi)容上來看，包括機(jī)會均等、投入均衡、產(chǎn)出均等和收益均等；從受教育客體上來看，包括受教育者的權(quán)利、機(jī)會和條件是均等的；從施教主體來看，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源是均衡的；從社會效益上看，教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求達(dá)到相對的均衡。[7-9]

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，教育等民生領(lǐng)域出現(xiàn)遠(yuǎn)程共享模式，在線教育等新型民生服務(wù)方式不斷涌現(xiàn)。[10]因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與教育均衡問題上，部分學(xué)者提出如下命題并進(jìn)行論證。在教育投入問題上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，在一定限度內(nèi)促進(jìn)家庭增收激勵更多家庭教育消費(fèi)支出。[11]在勞動技能問題上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了學(xué)習(xí)壁壘和區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)低成本地接受技能培訓(xùn)和教育。[12]在改造現(xiàn)代教育系統(tǒng)上，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠通過提升交互、改進(jìn)協(xié)作、個(gè)性化指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有教學(xué)模式的變革。[13]

既有研究充分闡述了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的內(nèi)涵、內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)意義等方面，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于教育投入、勞動技能、現(xiàn)代教育系統(tǒng)等方面的作用，但并未系統(tǒng)、全面地將實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡問題納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要研究范疇之中，因此，筆者將系統(tǒng)地刻畫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理論框架及其變革路徑，以期為相關(guān)研究提供重要學(xué)理支撐。

三、城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育仍然面臨3個(gè)主要問題，一是地方教育經(jīng)費(fèi)支出差異顯著，二是城鄉(xiāng)家庭教育投入差距凸顯，三是城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍力量建設(shè)懸殊。

（一）地方教育經(jīng)費(fèi)支出差異顯著

2021年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入57 873.67億元，同比增長9.13％；其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)45 835.31億元，同比增長6.82％；全國一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)37 463.36億元，同比增長5.17％；其中，中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)5612.00億元，同比增長3.66％。1全國教育經(jīng)費(fèi)總投入和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入已超過十年實(shí)現(xiàn)正增長，其中，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入基本維持每年5％以上的經(jīng)費(fèi)投入增速，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長率也維持在7％以上的增速水平，長期保持在較高的增長水平（見圖1）。

據(jù)《2021年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，大部分東部沿海省份和部分中部省份位居一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出前列，并且地方教育經(jīng)費(fèi)支出與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯正相關(guān)關(guān)系。從地區(qū)差異來看，西北、東北地區(qū)的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出較低，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度在地區(qū)之間的差異并不明顯。從全國教育經(jīng)費(fèi)投入水平來看，所有省份的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)正增長，但大部分省份增長速度均小于財(cái)政經(jīng)常性收入增長速度；一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例均不超過21％，其中，占比最高和最低的省份相差接近10％，地方教育經(jīng)費(fèi)支出差異懸殊。

教育資金的投入往往決定了學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總量的差異使得用于一般公共預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特點(diǎn)，進(jìn)一步導(dǎo)致有限的公共教育預(yù)算向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，最終造成中部和東部地區(qū)城鄉(xiāng)教育的發(fā)展層次和教育質(zhì)量要遠(yuǎn)高于西部和東北部地區(qū)，西部和東北部地區(qū)的地方教育基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入和師資配備將進(jìn)一步惡化。部分省份一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出截面如表1所示。

（二）城鄉(xiāng)家庭教育投入差距凸顯

據(jù)《中國教育財(cái)政政策咨詢報(bào)告（2019—2021）》顯示，在義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)家庭教育投入差距依然懸殊（見表2）。在小學(xué)階段，城鎮(zhèn)生均家庭教育支出約為鄉(xiāng)村地區(qū)的3.05倍，為義務(wù)教育階段中差距最為懸殊的節(jié)點(diǎn)，在初中至高中階段生均家庭教育支出差距逐漸縮小，差距由2.75倍降至1.56倍，差距仍然明顯；但是，生均家庭教育支出占家庭總支出的比例在城鄉(xiāng)之間的差異并不明顯，在小學(xué)和初中階段，城鎮(zhèn)生均家庭教育支出占比略高于鄉(xiāng)村3％～4％，在普通高中階段，鄉(xiāng)村地區(qū)生均家庭教育支出占比超過城鎮(zhèn)地區(qū)。城鎮(zhèn)家庭更加注重學(xué)生小學(xué)和初中階段的培養(yǎng)投入，此時(shí)也是城鄉(xiāng)教育和城鄉(xiāng)學(xué)生素養(yǎng)差距最為顯著的階段?？梢?，在同等家庭教育負(fù)擔(dān)的條件下，鄉(xiāng)村學(xué)生在義務(wù)教育階段所享有教育條件仍要顯著弱于城鎮(zhèn)學(xué)生，由于城鄉(xiāng)家庭收入條件的制約在很大程度上并不能夠彌補(bǔ)地方教育財(cái)政投入的短板，這將進(jìn)一步影響鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生的教育質(zhì)量和升學(xué)機(jī)會。鄉(xiāng)村教育雖然取得較大進(jìn)步，但城鄉(xiāng)差距依然巨大。[14]

（三）城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍力量建設(shè)懸殊

通過對比城鄉(xiāng)專任教師情況易知（見表3），2015—2021年間，城鄉(xiāng)專任教師數(shù)量均維持穩(wěn)定增長，小學(xué)、初中和高中城鎮(zhèn)的專任教師數(shù)量均高于鄉(xiāng)村，其差距也在不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)專任教師的數(shù)量差距仍然懸殊。在小學(xué)和初中階段，專任教師的數(shù)量差距于2021年達(dá)到最大，其差距擴(kuò)大的態(tài)勢仍然明顯；在普通高中階段，鄉(xiāng)村專任教師的增長幅度長期維持相對穩(wěn)定狀態(tài)，增長更加平緩，但由于城鎮(zhèn)專任教師規(guī)模的增長，使得普通高中階段的差距變得更加明顯。

從城鄉(xiāng)專任教師數(shù)量之比看（見圖2），在小學(xué)和初中階段，城鄉(xiāng)專任教師數(shù)量之比折線較為平緩，其比較差距基本低于3和7，差距擴(kuò)大的態(tài)勢仍然明顯；在高中階段，專任教師數(shù)量之比最高超過30，師資力量差距最為懸殊，但其擴(kuò)大的態(tài)勢于2017年后開始得到改善，高中階段的師資力量差距將進(jìn)一步減小。

專任教師數(shù)量和規(guī)模能在一定程度上反映城鄉(xiāng)師資力量的情況，但由于城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)融合程度的不斷提高以及近年來城鄉(xiāng)人口增長放緩等原因，義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量增長將面臨觸頂，將義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量納入考量，能夠進(jìn)一步揭示城鄉(xiāng)教育均衡情況。

筆者通過匯集的相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)2015—2021年城鄉(xiāng)生師比情況（見圖3），生師比反映學(xué)生和教師之間的數(shù)量對比情況。從表4和圖3可知，在小學(xué)和初中階段，鄉(xiāng)村生師比均呈現(xiàn)先擴(kuò)大后下降倒“U”型特征，表明當(dāng)前鄉(xiāng)村生師比情況得到改善；城鎮(zhèn)生師比在初中階段則呈現(xiàn)不同程度的波動，小學(xué)則呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。在高中階段，城鄉(xiāng)生師比則基本維持于相近水平，差距較小，在部分年份存在鄉(xiāng)村的生師比略小于城鎮(zhèn)的情況。生師比差距在小學(xué)和初中階段表現(xiàn)為顯著，進(jìn)一步揭示小學(xué)和初中階段師生流動最為明顯。

城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的師資水平和素質(zhì)差距問題由來已久，這不僅體現(xiàn)在教師隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模上，更體現(xiàn)在教師隊(duì)伍學(xué)歷層次、學(xué)識涵養(yǎng)以及教學(xué)水平上。城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的增長瓶頸是制約鄉(xiāng)村學(xué)校教育提升的核心所在，在短期內(nèi)也難以通過提升家庭教育來補(bǔ)足。學(xué)校教育是教育客體獲得整體性、系統(tǒng)性教育的主要渠道，也是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)型的主要場所。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化信息（包括數(shù)據(jù)要素）為關(guān)鍵資源，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要信息載體，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為牽引，以一系列新模式和業(yè)態(tài)為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)活動，帶動了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和商業(yè)模式發(fā)生深刻變革。[15]基于對既有研究的充分梳理和對現(xiàn)實(shí)問題的把握，筆者分別從城鄉(xiāng)教育差距彌合機(jī)制和城鄉(xiāng)教育資源盤活機(jī)制重點(diǎn)闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論機(jī)制。

（一）城鄉(xiāng)教育差距彌合機(jī)制

城鄉(xiāng)差距彌合機(jī)制旨在通過內(nèi)部“推式”和外部“拉式”兩種作用實(shí)現(xiàn)彌合差距的目的。內(nèi)部“推式”作用來源于教育客體內(nèi)部主動尋求數(shù)字變革的內(nèi)生動能，教育客體期待接受更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容，更加切合其職業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新能力培育和個(gè)性化需求，進(jìn)而要求實(shí)現(xiàn)對既有落后教育設(shè)施的淘汰和更新，享有與先進(jìn)、發(fā)達(dá)地區(qū)近似同等的教學(xué)條件，進(jìn)而倒逼地方財(cái)政增加鄉(xiāng)村地區(qū)教育投入。外部“拉式”作用來源于教育主體和外部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的支撐條件，掌握基本數(shù)字技能和具有較高數(shù)字素養(yǎng)的數(shù)字人才，更加迎合社會人才訴求和時(shí)代發(fā)展需求，這就要求對傳統(tǒng)“單一化”“同質(zhì)化”的教學(xué)方法和教學(xué)模式進(jìn)行改變，而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展并向鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)滲透，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，為鄉(xiāng)村教育主體求變提供了必要而及時(shí)的條件支撐，實(shí)現(xiàn)推動鄉(xiāng)村教育數(shù)字化、優(yōu)質(zhì)化變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)和鄉(xiāng)村教育主體的學(xué)習(xí)效應(yīng)又進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村數(shù)字融合水平和數(shù)字產(chǎn)出規(guī)模不斷提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效彌合城鄉(xiāng)教育差距。

（二）城鄉(xiāng)教育資源盤活機(jī)制

城鄉(xiāng)資源盤活機(jī)制運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對師資、設(shè)施、課程等存量教育資源的充分整合，通過數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)“中心化”的統(tǒng)籌和調(diào)配，基于資源開放和資源共享兩種途徑推動優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間無障礙流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)冗余、閑置教育資源與鄉(xiāng)村地區(qū)共享，鄉(xiāng)村稀缺教育資源得到平臺補(bǔ)充，形成對既有、存量教育資源再盤活，通過數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)再分配。資源開放和共享兩條路徑均建立于教育資源“脫敏”“安全”等規(guī)范之上，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村地區(qū)開放和共享教育資源，通過統(tǒng)一搭建的教育數(shù)據(jù)管理平臺和數(shù)據(jù)共享平臺匯集各地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)平臺端口接入即可分享在線教育資源，有效緩解了鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源和教學(xué)資源匱乏的難題。城鄉(xiāng)資源盤活機(jī)制通過數(shù)字平臺從最大限度上實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)地區(qū)冗余、閑置教育資源進(jìn)行整合和統(tǒng)籌，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源參與開放和共享，進(jìn)一步破除阻礙城鄉(xiāng)教育資源流通的障礙，通過盤活和統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

鑒于此，筆者就數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論機(jī)制及其變革路徑進(jìn)行刻畫，如圖4所示。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的變革路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在現(xiàn)階段已取得長足進(jìn)步，并體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：其一，賦能教育數(shù)字化變革；其二，賦能教育個(gè)性化變革；其三，賦能教育優(yōu)質(zhì)化變革。

（一）賦能教育數(shù)字化變革

人工智能（Artificial Intelligence）、區(qū)塊鏈技術(shù)（Block Chain Technology）、云計(jì)算（Cloud Computing Technology）和大數(shù)據(jù)（Big Data Technology）技術(shù)并稱為數(shù)字化的“ABCD技術(shù)”，數(shù)字技術(shù)可以通過各種形式融入原有的城鄉(xiāng)教育體系，將深刻地改變現(xiàn)有的人才需求和教育形態(tài)，并且能夠有效地將城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系在一起。[16]第一，教育發(fā)展信息化。2018年，教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計(jì)劃》提出，到2022年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”2目標(biāo)，推動教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。教育信息化利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育資源覆蓋面以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，并形成“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式以及信息時(shí)代教育治理新模式。第二，教育數(shù)據(jù)共享化?！笆濉逼陂g，通過全國中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程1.0、啟動提升2.0，累計(jì)培育千萬教師，全國超過80％的中小學(xué)學(xué)科教師利用信息技術(shù)開展教學(xué)；建成服務(wù)學(xué)校、教師和學(xué)生的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、教育政務(wù)信息系統(tǒng)。[17]數(shù)字化技術(shù)賦能城鄉(xiāng)教學(xué)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)教育數(shù)據(jù)共享規(guī)模不斷擴(kuò)大。第三，教育資源平臺化。截至2023年2月，我國基本建成世界最大教育資源中心（國家智慧教育公共服務(wù)平臺），充分整合中小學(xué)、職業(yè)教育和高等教育三個(gè)平臺，覆蓋200多個(gè)國家和地區(qū)。[18]智慧教育平臺匯集優(yōu)質(zhì)教學(xué)課程、仿真實(shí)驗(yàn)等內(nèi)容，并整合德育、教學(xué)、考核等教學(xué)功能，形成平臺集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動城鄉(xiāng)教學(xué)新模式、新方法不斷涌現(xiàn)。

（二）賦能教育個(gè)性化變革

個(gè)性化教育期望擺脫傳統(tǒng)教育方式下單一化、同質(zhì)化的教育模式，達(dá)到學(xué)生自身特點(diǎn)與學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)環(huán)境和產(chǎn)出成果之間的動態(tài)平衡目的，形成一套最契合學(xué)生興趣愛好、學(xué)習(xí)能力、個(gè)性特征，最符合學(xué)生自我成長、自我實(shí)現(xiàn)和自我突破的教育方式。第一，教育課程定制化。智能教育充分改變了現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，構(gòu)建了一套包含智能學(xué)習(xí)、交互式學(xué)習(xí)的新型教育課程范式，將在線學(xué)習(xí)平臺、開放式教育課程共享平臺統(tǒng)一整合于一體。智能教育能夠快速建立以受教育者為中心的教育環(huán)境，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送和智能、全面的教育偏好分析系統(tǒng)，打造滿足城鄉(xiāng)受教育者不同特點(diǎn)、條件和需求的知識課程，實(shí)現(xiàn)教育課程網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)智化和定制化。第二，教學(xué)體系個(gè)性化。個(gè)性化教學(xué)體系將城鄉(xiāng)受教育者的個(gè)性化差異納入教學(xué)目標(biāo)，利用數(shù)字手段收集受教育者的個(gè)性學(xué)習(xí)特征，在充分尊重受教育者多樣的學(xué)習(xí)特質(zhì)、興趣愛好以及學(xué)習(xí)動機(jī)的基礎(chǔ)上，針對受教育者的個(gè)性差異實(shí)行個(gè)性化、差異化教學(xué)。在智慧數(shù)字化的教育環(huán)境中，教師能夠借助大數(shù)據(jù)學(xué)情分析系統(tǒng)，基于既有的算法模型規(guī)劃符合學(xué)生個(gè)性特征的學(xué)習(xí)方法和實(shí)現(xiàn)路徑，形成因人而異、因材施教的數(shù)字教學(xué)體系。例如，以信息化為手段、以課堂為載體的“三個(gè)課堂”3的實(shí)踐形式，有效解決了農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)中存在的師資力量不足、教師專業(yè)能力和專業(yè)水平不強(qiáng)、學(xué)生個(gè)性化發(fā)展受限等問題，是促進(jìn)教育公平的有效實(shí)踐。[4]

（三）賦能教育優(yōu)質(zhì)化變革

隨著社會經(jīng)濟(jì)條件和物資條件的極大滿足和完善，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展成為數(shù)字時(shí)代下的必然。一方面，教育優(yōu)質(zhì)化的動力是內(nèi)外部選擇結(jié)果，是教育主體和受體尋求優(yōu)質(zhì)化的主動變革；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果為教育優(yōu)質(zhì)化變革創(chuàng)造了必要的條件支撐。第一，教學(xué)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化。完備配置多媒體教學(xué)設(shè)施、高清直播錄播攝像頭、支持感知交互、數(shù)字仿真實(shí)驗(yàn)設(shè)備的專用教室開始興起，5G校園、智慧校園等配置新型教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字校園開始成為城鄉(xiāng)校園建設(shè)的主要方向；依托完善的配套科研協(xié)同平臺，具備先進(jìn)的安全監(jiān)測系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)的智能實(shí)驗(yàn)室開始逐步取代傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，通過信息技術(shù)能夠更高效地輔助科學(xué)實(shí)驗(yàn)的開展、記錄、模擬、復(fù)現(xiàn)和研發(fā)創(chuàng)新；為進(jìn)一步支撐平安校園建設(shè)，校園公共監(jiān)管系統(tǒng)開始向智能化轉(zhuǎn)型升級，基于人工智能技術(shù)和數(shù)字應(yīng)用程序，能夠及時(shí)地對突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位的監(jiān)管和安防。第二，教師隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化。數(shù)字化賦能高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)前教育領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)[19]，應(yīng)強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教師隊(duì)伍數(shù)字化建設(shè)[20]。在數(shù)字化時(shí)代，具備“四能五教六者”4數(shù)字化特征的教師隊(duì)伍是適應(yīng)時(shí)代數(shù)字變化的卓越隊(duì)伍。一方面，數(shù)字平臺充分整合數(shù)字資源，共享教師再教育端口，充分滿足教師數(shù)字能力再提升的需求。例如，國家智慧教育公共服務(wù)平臺為教師群體打造“教師研修”板塊，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的提升。另一方面，數(shù)字化賦能有效彌補(bǔ)縣域教師隊(duì)伍建設(shè)不足的短板，“慕課MOOC”“名師課堂”“名師面對面”等線上教學(xué)模式進(jìn)一步突破了傳統(tǒng)教育的時(shí)空界限，盤活了國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教師資源，線上教育成為推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的助推器。第三，教育資源優(yōu)質(zhì)化。據(jù)2022年8月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》顯示，截至2021年年底，我國國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系不斷完善，已接入各級平臺233個(gè)，社會優(yōu)質(zhì)教育資源加速匯聚，累計(jì)上架176個(gè)教育服務(wù)應(yīng)用，資源覆蓋小學(xué)、初中、高中共85個(gè)學(xué)科，總數(shù)達(dá)5000余萬條，供廣大師生免費(fèi)獲取，助力教育公平惠及更大群體，助力城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。圍繞公共資源服務(wù)體系打造由國家主導(dǎo)的教育資源數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步匯集各類優(yōu)質(zhì)教育資源，形成完善的、精準(zhǔn)化的課程資源體系，各省、地級市和縣鄉(xiāng)村接入共享，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源共享的覆蓋面，促進(jìn)教育資源的均衡配置。數(shù)字化資源體系通過整合現(xiàn)有的教育資源、打造公益性的在線開放課程等方式形成精確化、多樣化和立體型的教育資源體系，通過高效地統(tǒng)籌社會各類資源實(shí)現(xiàn)教育資源供給的擴(kuò)大，并通過平臺資源共享機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、不斷契合學(xué)生的知識需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源共享規(guī)?；蛢?yōu)質(zhì)化。

六、結(jié)論及建議

地方教育財(cái)政支出差異、城鄉(xiāng)家庭教育投入分化以及城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)等問題制約著城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步影響城鄉(xiāng)教育難以實(shí)現(xiàn)覆蓋起點(diǎn)、過程和結(jié)果的公平，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量失衡。因此，筆者提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，一是通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育數(shù)字化變革，二是推動數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育個(gè)性化變革，三是促進(jìn)數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)化變革?；诖耍P者進(jìn)一步提出如下3個(gè)方面的建議：其一，推動鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍數(shù)字化。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大量簡單勞動力為具備專業(yè)數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能的數(shù)字人才所替代，城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)字人力資本的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步分化。推動鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍數(shù)字化，提升鄉(xiāng)村教師的數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)，能夠最快速和最有效地縮小與城鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)字人才培育之間的差距。其二，提高鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施的教育財(cái)政預(yù)算支出。顯著提高鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小城鄉(xiāng)教育之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的差距，能夠有力地推動鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)數(shù)字化變革，充分釋放鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)，并有效補(bǔ)足短期內(nèi)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的短板，穩(wěn)定既有的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和水平。其三，鼓勵數(shù)字人才回流支援鄉(xiāng)村教育事業(yè)。一方面，數(shù)字人才具有鄉(xiāng)村認(rèn)同感和歸屬感，是有效地彌合鄉(xiāng)村數(shù)字教育缺口的重要一環(huán)，能夠長期穩(wěn)定地支持鄉(xiāng)村數(shù)字教育事業(yè)發(fā)展；另一方面，數(shù)字人才具有更高的數(shù)字素養(yǎng)和能力，為鄉(xiāng)村教育教師隊(duì)伍注入更加新鮮的“數(shù)字血液”，成為推動城鄉(xiāng)教育差距縮小和城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心力量。

注釋：

1. 數(shù)據(jù)來源：《教育部 國家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于2021年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（網(wǎng)址：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/202212/t20221230_1037263.html）。

2. “三全兩高一大”：教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。

3. “三個(gè)課堂”：“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”。

4. “四能五教六者”：“四能”即數(shù)字化生存與適應(yīng)能力、教育教學(xué)研究能力、教師專業(yè)發(fā)展終身學(xué)習(xí)能力、教育教學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐能力；“五教”即樂教、適教、懂教、會教、善教；“六者”即學(xué)生學(xué)習(xí)活動組織者、成長過程導(dǎo)引者、教學(xué)資源開發(fā)者、教學(xué)方法創(chuàng)新者、教育教學(xué)研究者、教師專業(yè)發(fā)展終身學(xué)習(xí)者。

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Abstract：Narrowing the gap between urban and rural education and promoting the high-quality and balanced development of urban and rural education is the core of modern educational equity. The article puts forward the main problems restricting the high-quality and balanced development of urban and rural education from three aspects：the difference of urban and rural education financial expenditure，the differentiation of urban and rural family education input，and the construction of urban and rural teachers，expounds the theoretical mechanism of enabling the high-quality and balanced development of urban and rural education by digital economy，and puts forward paths for enabling the high-quality and balanced development of urban and rural education by digital economy：to realize the digital reform of urban and rural education through digital empowerment，promote the personalized reform of urban and rural education through digital empowerment，and promote the quality reform of urban and rural education through digital empowerment，so as to provide academic support for promoting the high-quality and balanced development of urban and rural education through digital economy empowerment.

Key words：Digital economy；Urban and rural education；High-quality and balanced development