林堅(jiān) 江雯

摘? 要：科技智庫是科學(xué)技術(shù)與智庫的結(jié)合體，具備智庫的一般特點(diǎn)并具有科技方面的特質(zhì)。文章在分析科技智庫定位的基礎(chǔ)上，將智庫的特征概括為智慧性、針對性、專業(yè)性、獨(dú)立性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、可靠性、非營利性等?？萍贾菐熳鳛橹菐熘械奶厥忸愋停簿哂锌萍嫉膶I(yè)特質(zhì)，主要包括客觀性、知識密集性、創(chuàng)新性以及綜合性等。研究認(rèn)為，科技智庫具有創(chuàng)新思想生產(chǎn)、支撐公共決策、加速成果轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)公眾輿論、培養(yǎng)專業(yè)人才以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的作用。

關(guān)鍵詞：科技智庫；公共政策；定位；特征；功能

中圖分類號：C932 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.05.05

科技智庫作為公共政策研究機(jī)構(gòu)，對科技咨詢制度建設(shè)、國家治理結(jié)構(gòu)的完善以及決策科學(xué)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。就目前來看，我國科技智庫建設(shè)雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的快速增長，但其研究服務(wù)能力、社會(huì)影響力和競爭力仍無法滿足社會(huì)發(fā)展的迫切需要。明確科技智庫的定位，在梳理智庫的一般特征基礎(chǔ)上分析科技智庫的特性，總結(jié)其功能，有助于科技智庫建設(shè)。

一、科技智庫的定位

科技智庫與黨政智庫、媒體智庫、企業(yè)智庫、大學(xué)智庫、社會(huì)智庫等不同，它以科技政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中與科技相關(guān)的問題為研究對象。作為我國決策體系中的特殊主體，科技智庫專業(yè)性、技術(shù)化要求高，社會(huì)影響深刻，對我國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有著重要的意義，因而成為我國新型智庫建設(shè)的一個(gè)重要方面，在國家治理與公共決策中發(fā)揮重要的作用。

（一）智庫的興起及在我國的發(fā)展

當(dāng)今世界，智庫已成為國家“軟實(shí)力”的重要組成部分，成為國家決策過程中重要的一環(huán)，有學(xué)者將其稱為“第五部門”[1]?，F(xiàn)代智庫與決策科學(xué)化歷程相伴隨。智庫最初是指第二次世界大戰(zhàn)期間美軍軍官進(jìn)行作戰(zhàn)計(jì)劃討論的研討室，后來泛指以工業(yè)政策研究為中心、公共政策和輿論為目的的政策研究機(jī)構(gòu)。在西方，智庫研究成果受到政府機(jī)構(gòu)的重視，其發(fā)展受到國家政策支持，已形成一批成熟的智庫組織，與決策者之間保持著良好的政策互動(dòng)關(guān)系。例如，美國的企業(yè)公共政策研究所、斯坦福大學(xué)的胡佛研究所、布魯斯金協(xié)會(huì)以及蘭德公司等智庫機(jī)構(gòu)成為政府重大問題決策的依托與咨詢機(jī)構(gòu)。歐美學(xué)界對智庫的研究主要集中在智庫發(fā)展的歷史、智庫的分類、組織結(jié)構(gòu)、傳播策略、案例研究、影響力研究以及未來趨勢等方面。學(xué)界對智庫的研究逐漸從國別介紹、國際比較轉(zhuǎn)移到智庫模式的探索和中國特色新型智庫建設(shè)上。[2]

智庫是一種相對穩(wěn)定的、獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。智庫是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。第一，智庫是人類處理日益復(fù)雜的社會(huì)問題的需要；第二，智庫是政府決策科學(xué)化的需要；第三，智庫是政府維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序的需要；第四，智庫是信息化社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物；第五，智庫是科技進(jìn)步推動(dòng)的結(jié)果。[3]

“對于中國智庫的發(fā)展，學(xué)界普遍認(rèn)為中國歷史上有智囊的悠久傳統(tǒng)，但現(xiàn)代意義上智庫的發(fā)展與改革開放同步?！盵4]2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是中央文件中首次提出“智庫”概念。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本標(biāo)準(zhǔn)：（1）遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；（2）特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；（3）具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；（4）有保障、可持續(xù)的資金來源；（5）多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道；（6）功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；（7）健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；（8）開展國際合作交流的良好條件等。

智庫作為一種咨詢研究機(jī)構(gòu)，是以集體的智慧服務(wù)于決策的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，主要依靠專家的意見和思想來獲得外界力量的支持并影響政策制定過程。歸納起來，智庫是思想庫、智囊團(tuán)、總體設(shè)計(jì)部、咨詢所、參謀部。智庫不是為了論證已有政策、決策的正確性，更是發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)可能存在的偏頗和錯(cuò)誤，并提出具體的糾正意見。智庫應(yīng)敢于提出具有質(zhì)疑性質(zhì)的意見和建議以及具有替代性的“儲備性政策”。

（二）科技智庫是專業(yè)智庫

為滿足專業(yè)化科學(xué)發(fā)展的需求與智庫建設(shè)的需要，科技智庫作為智庫的一個(gè)特殊類型應(yīng)運(yùn)而生，其側(cè)重為決策者提供科技相關(guān)政策的咨詢服務(wù)與科研調(diào)查，成為決策部門的科技“外腦”。

美國賓夕法尼亞大學(xué)《2016年全球智庫報(bào)告》指出：“科技智庫致力于用領(lǐng)先的科技工具和方法，努力為公眾所面臨的有關(guān)的通訊、能源/自然資源、氣候環(huán)境、生命科學(xué)以及教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的社會(huì)問題提供創(chuàng)新研究和戰(zhàn)略分析，以期推進(jìn)相關(guān)行為者之間的討論與合作，維持公眾支撐和資助，從而提高國家整體的生活質(zhì)量?！盵5]白春禮認(rèn)為：“科技智庫主要是從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的重大問題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢，開展科學(xué)評估，進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題提出前瞻性、建設(shè)性的建議，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮重要作用?！盵6]王桂俠等認(rèn)為：“科技智庫是運(yùn)用專業(yè)知識和科學(xué)工具，開展公共政策和決策研究咨詢，解決科技自身發(fā)展決策問題或以科技為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策問題的社會(huì)組織。”[7]綜合來說，科技智庫以知識技術(shù)密集型內(nèi)容為研究對象，運(yùn)用科學(xué)知識和技術(shù)工具研究對科技社會(huì)產(chǎn)生重要影響的綜合性政策命題，其從科學(xué)規(guī)律出發(fā)思考社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的問題，前瞻性規(guī)劃科技戰(zhàn)略，為國家重大科技決策提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

要明確科技智庫的基本內(nèi)容，確定其定位與邊界，按照“窄口徑”來建設(shè)科技智庫，將其與其他智庫或機(jī)構(gòu)組織區(qū)別開，從而明確資源投入方向以及建設(shè)重點(diǎn)?？梢詮谋举|(zhì)、特性以及價(jià)值等方面對科技智庫進(jìn)行定位：

就其本質(zhì)而言，科技智庫是智庫的一種特殊類型，其本質(zhì)是政策研究機(jī)構(gòu)，需將其與純科學(xué)理論研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)區(qū)別開來。單純科研機(jī)構(gòu)的屬性只有學(xué)術(shù)性，其主要職責(zé)是利用投入的科研人員以及設(shè)備儀器等資源進(jìn)行科學(xué)研究與科學(xué)理論創(chuàng)新?？萍贾菐斓闹饕氊?zé)是進(jìn)行科學(xué)政策的制定與評估，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障以及國防建設(shè)等關(guān)鍵問題的科學(xué)決策提供智力支撐，因而在學(xué)術(shù)專業(yè)性之外還必須具備政治經(jīng)濟(jì)性以及媒體傳播性，在做研究的基礎(chǔ)上需要進(jìn)行政策分析與推廣，舉辦各類政策預(yù)研預(yù)判、工作會(huì)議與講座活動(dòng)來擴(kuò)大影響力?？萍贾菐斓馁Y源需求更加復(fù)雜多樣，需要在前期的品牌打造過程中投入更多的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以擴(kuò)大其輿論影響力與政策影響力。

就其特性而言，科技智庫與其他類型智庫的區(qū)別在于其落腳點(diǎn)在科技，從科學(xué)技術(shù)以及科技創(chuàng)新角度為國家決策提供智力支持。因此，如何加強(qiáng)其專業(yè)能力建設(shè)，培養(yǎng)科技與政策復(fù)合型人才，成為科技智庫建設(shè)的重點(diǎn)。

就其創(chuàng)造的價(jià)值而言，科技智庫是非營利性組織，其目標(biāo)在于為國家重大科技決策提供智力支撐，其收入來源主要是政府財(cái)政支持或社會(huì)捐贈(zèng)，不以獲取金錢為經(jīng)營目的，因此，必須將科技智庫與為企業(yè)提供科學(xué)解決方案與技術(shù)支持以獲得利益回報(bào)的商業(yè)科技咨詢公司區(qū)別開來，優(yōu)化科技智庫整體行業(yè)環(huán)境。

此外，科技智庫不同于政府內(nèi)部政策研究機(jī)構(gòu)，不應(yīng)受到行政機(jī)器的制約，應(yīng)保持其獨(dú)立性，自主研究科技政策相關(guān)問題，給出中立客觀的政策評價(jià)，提示政策風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值。

二、智庫的一般特征與科技智庫的主要特性

科技智庫是科學(xué)技術(shù)與智庫的結(jié)合體，其具備智庫的一般特點(diǎn)并具有科技方面的特質(zhì)。

（一）智庫的一般特征

智庫的一般特征可以概括為：智慧性、針對性、專業(yè)性、獨(dú)立性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、可靠性、非營利性。

1.智慧性。智庫擁有智力資本，具有智慧、智力、智能，能夠提供思想、凝聚智慧、資政啟民，這是智庫的核心競爭力?！爸恰卑ㄖ腔?、智力、智能，突出思想智慧，體現(xiàn)思想閃光。智庫是人的智慧的集中，是社會(huì)需要的智慧。社會(huì)智庫應(yīng)該是有智慧的人的思想碰撞的結(jié)果，是適應(yīng)社會(huì)需要的具有創(chuàng)造性思維的一些人的理論、智力的碰撞。

2.針對性。智庫以國家的公共政策和發(fā)展問題為研究對象，以決策咨詢?yōu)榉?wù)的目標(biāo)，以影響公共政策和輿論為目的。智庫以研究現(xiàn)實(shí)性決策問題為重心，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、時(shí)效性、對策性強(qiáng)的“經(jīng)世致用”式研究。智庫明確可操作性需求，分析收集各種數(shù)據(jù)和信息，發(fā)掘、解釋和修正對研究對象的理解，提出實(shí)際可操作的方案。智庫作為一種咨詢研究機(jī)構(gòu)，以集體的智慧服務(wù)于決策的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，主要依靠專家的意見和思想來獲得外界力量的支持并影響政策制定過程。

3.專業(yè)性。智庫具有專門的人才，具備寬厚、獨(dú)到的專業(yè)知識和提出問題、解決問題的技能和方法。

4.獨(dú)立性。智庫具有獨(dú)立性，獨(dú)立自主地提出問題，自我出題，建言獻(xiàn)策，形成解決問題的方案。智庫把獨(dú)立研究作為運(yùn)作的基本原則。智庫獨(dú)立性的特點(diǎn)從組織屬性、資金、觀點(diǎn)等方面體現(xiàn)出來。質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力是智庫的核心。

5.戰(zhàn)略性。智庫所研究的問題多是重大戰(zhàn)略性問題，對全局具有舉足輕重的地位，謀大勢、識大局、觀大略、成大事。

6.創(chuàng)新性。創(chuàng)新是智庫的生命。智庫的創(chuàng)新能力決定了它的質(zhì)量和影響力，創(chuàng)新的內(nèi)容、形式、傳播途徑和成效是衡量智庫的品質(zhì)、品位的重要尺度。

7.系統(tǒng)性。智庫是一個(gè)系統(tǒng)，具有整體性、層次性，各要素、結(jié)構(gòu)相互作用，發(fā)揮總體功能；系統(tǒng)與環(huán)境相互作用，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

8.可靠性。智庫本身要可靠，成果也要可靠、可信，即“靠得住”“信得過”“用得上”，有真實(shí)的數(shù)據(jù)、信息為依據(jù)，而且經(jīng)得起檢驗(yàn)。

9.非營利性。智庫具有非營利性、公益性，不以營利為目的。非營利性特點(diǎn)針對的是智庫的組織目標(biāo)。智庫以為公共政策提供咨詢服務(wù)為目的，這一目標(biāo)不以金錢或利益的獲取為目的，是非功利的。智庫主要靠外界的捐助或項(xiàng)目收入來募集資金，募集的資金也只能用于組織發(fā)展或運(yùn)營的需要，不做任何利潤上的分配。

智庫以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以提供高質(zhì)量的思想、政策產(chǎn)品為要旨，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性、戰(zhàn)略性研究為重點(diǎn)，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和影響力為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科技智庫的主要特性

科技智庫作為智庫中的特殊類型，同時(shí)具有科技的專業(yè)特質(zhì)，包括客觀性、知識密集性、創(chuàng)新性以及綜合性等。

1.客觀性。這是科學(xué)技術(shù)的基本特征，同時(shí)也是科技智庫需要遵循的基本原則?？萍贾菐煅芯康氖强萍甲陨淼臎Q策問題或是與科技相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。在解決這類問題時(shí)，研究者必須堅(jiān)持用科學(xué)的分析方法及技術(shù)工具，遵循科學(xué)規(guī)律，從客觀事實(shí)出發(fā)，經(jīng)過分析、歸納、整理得出理性認(rèn)識。

2.知識密集性?？萍贾菐煲钥萍甲钋把貑栴}為研究對象，高度凝聚現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，集合尖端科技人才，是典型的知識密集型組織?？萍贾菐斓陌l(fā)展反映了我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，其研究成果又反過來作用于科技政策從而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此，科技智庫必須始終保持其先進(jìn)性，吸收最新的科技思想，吸引專業(yè)的科技人才，確保產(chǎn)出高質(zhì)量的智力成果。

3.創(chuàng)新性。思想創(chuàng)新是科技智庫的一項(xiàng)重要職能?？萍贾菐斓淖饔迷谟诮o公共政策輸送新的思想、新知識以及新的制度建議，從而滿足政府、公眾對創(chuàng)新與變革的需求。自古以來，科技創(chuàng)新成果及其附屬物都會(huì)給社會(huì)帶來巨大的變革，科技智庫通過創(chuàng)新整合研究，為科技政策提供創(chuàng)新性改革方案，從而為科技整體的創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力。

4.綜合性?？萍贾菐觳煌趩渭兊膶W(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，它的研究對象不是單純的科學(xué)知識，而是涉及范圍廣、規(guī)模大、復(fù)雜化程度高的科技政策。政策制定本身就是綜合性的，除了專業(yè)的科技知識之外，還需要匯集戰(zhàn)略眼光、全局觀念和政治高度，要考慮到政策的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益甚至人文背景，因此僅靠科技工作者是無法完全勝任的，必須綜合一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等人文社科專家，才能產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)成果向科技政策的流暢轉(zhuǎn)換。

三、科技智庫的基本功能

科技智庫在我國決策體系中的地位不斷攀升，除了與其所處的時(shí)代背景與理論基礎(chǔ)等因素有關(guān)外，也與其自身的功能價(jià)值密不可分?？萍贾菐斓幕竟δ苁窃谥菐旃δ芑A(chǔ)上的一個(gè)延伸，包括智庫的一般功能及科學(xué)技術(shù)的作用力。目前，尚未有科技智庫功能的理論總結(jié)，筆者在智庫功能研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析科技智庫的基本功能。約翰·桑頓認(rèn)為，智庫的作用就是發(fā)揮自身較強(qiáng)的影響力，而影響力至少有3種形式：設(shè)定議程、引領(lǐng)討論和設(shè)計(jì)政策。[8]這一理解是對智庫功能的概括性總結(jié)，在此基礎(chǔ)上還有其他功能的延伸。王輝耀等認(rèn)為，智庫在引導(dǎo)社會(huì)輿論并向公眾提供傳播思想，集聚、培養(yǎng)和優(yōu)化專業(yè)人才方面具有重要意義。[9]這一觀點(diǎn)進(jìn)一步拓展了智庫的影響力范圍，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。李建軍等認(rèn)為，智庫的功用主要體現(xiàn)在生產(chǎn)思想、設(shè)計(jì)政策、引領(lǐng)社會(huì)思潮和人才儲備等4個(gè)方面。[10]

科技智庫在發(fā)揮智庫一般功能之外，還承擔(dān)著以下6個(gè)方面的基本功能：

（一）創(chuàng)新思想生產(chǎn)

智庫的基本功能之一是創(chuàng)新思想生產(chǎn)。不同于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)知識研究，智庫主要從事政策思想的理論生產(chǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐。通過長期的科研實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，智庫會(huì)形成其獨(dú)特的研究思路與思想生產(chǎn)流程，以相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者專家的智力資源為原料，結(jié)合不同的研究背景及政策需求，高效創(chuàng)生出新的智力成果。此外，智庫是創(chuàng)新所需的知識和工具的儲備庫，記錄了以往對社會(huì)困境、政策革新等公共事務(wù)難題的解決方案與相關(guān)研究的歷史情報(bào)資料，也儲存了關(guān)于當(dāng)前環(huán)境、前沿趨勢等狀況的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，并將其于智庫網(wǎng)絡(luò)中共享，供研究者快速提取有效信息，從而為現(xiàn)實(shí)問題的解決提供思路與數(shù)據(jù)支持。

在“大科學(xué)”時(shí)代，許多科學(xué)問題的范圍、規(guī)模、成本以及復(fù)雜性遠(yuǎn)超出個(gè)人能力的范圍，科學(xué)知識的生產(chǎn)與理論的創(chuàng)新不再是單一主體研究的成果，而成為大規(guī)模團(tuán)隊(duì)合作的事業(yè)，對科學(xué)技術(shù)的研究也不再局限于基礎(chǔ)科學(xué)知識，而更多地關(guān)注科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生以及環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。雖然科技智庫并不直接以科學(xué)技術(shù)知識的生產(chǎn)為目的，但其對于科技政策思想生產(chǎn)、聯(lián)系科學(xué)技術(shù)與社會(huì)、促進(jìn)科技理論創(chuàng)新有著重要意義?？萍贾菐旄鶕?jù)公共政策需要，將科技專家引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的分析研究中，在定性的公共政策研究中，加入數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、工程科學(xué)等的量化分析方式，大大提高了科技政策分析的科學(xué)化水平以及理論創(chuàng)新能力。同時(shí)，科技智庫對國家政策思想的研判與解讀，為科研組織及科技工作者指明了研究的方向與關(guān)鍵點(diǎn)，加深了科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的聯(lián)系，促進(jìn)了實(shí)用性科技知識的生成。

（二）支撐公共決策

智庫的服務(wù)對象是公共政策制定者，在理論思想生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)著轉(zhuǎn)換思想與政策、為公共決策提供支撐的作用，智庫的公共決策支撐作用主要體現(xiàn)在3個(gè)層面上：

第一，設(shè)計(jì)政策方案，影響政策產(chǎn)出。大多數(shù)智庫，尤其是附屬于政府的智庫機(jī)構(gòu)，其主要的思想產(chǎn)品為政策研究報(bào)告或政策設(shè)計(jì)方案，注重結(jié)合政策需求，通過對現(xiàn)有政策的內(nèi)容、實(shí)施狀況以及結(jié)果反饋進(jìn)行綜合研究，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對不同政策領(lǐng)域，提出新的政策備選方案。

第二，前瞻性總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。除了為細(xì)分領(lǐng)域提供具體的政策方案外，智庫更是總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的指揮所。作為社會(huì)智力資源的聚集單位，智庫掌握了當(dāng)前領(lǐng)域最豐富的信息資源，準(zhǔn)確把握前沿動(dòng)向，對整體大局有清醒的認(rèn)識和獨(dú)立的研究判斷，因而能從總體層面進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)、發(fā)展布局以及前瞻性戰(zhàn)略預(yù)判。

第三，參與公共事務(wù)決策過程，為公共事務(wù)提供決策咨詢及解決方案。智庫圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中黨政決策機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究、分析預(yù)測、評估判斷、提出對策措施及解決方案，為公共事務(wù)的解決提供咨詢服務(wù)。智庫不僅對現(xiàn)實(shí)的政策選擇產(chǎn)生影響，而且推動(dòng)了政策科學(xué)在理論上的發(fā)展。智庫的發(fā)展必須堅(jiān)持引領(lǐng)決策、服務(wù)決策、影響決策、支撐決策、跟蹤決策。

在我國，科技智庫主要服務(wù)于政府重大科技決策，通過對世界科技前沿的洞察與預(yù)判，客觀評估科技發(fā)展的格局，前瞻性布局國家科技戰(zhàn)略與規(guī)劃。通過深入研究我國科技發(fā)展面臨的形勢及重大問題，準(zhǔn)確把握我國科技發(fā)展的現(xiàn)狀及需求，為科技政策的制定設(shè)計(jì)方案提供依據(jù)，從科技創(chuàng)新角度為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題提供建設(shè)性咨詢意見與科技支撐。

（三）加速成果轉(zhuǎn)化

一方面，科技智庫通過對國家發(fā)展戰(zhàn)略研究與科技政策解讀，明確科研活動(dòng)的市場化、應(yīng)用型發(fā)展方向，影響科技共同體的價(jià)值取向，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，增加科技成果的市場貼近度，從而加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速率。另一方面，利用科技智庫對現(xiàn)有科技成果進(jìn)行專業(yè)評估，開展實(shí)證性研究與結(jié)果預(yù)測，客觀分析科技成果的有效性及其可能的危害，有助于加深政府對于科技成果整體效用以及市場空間的了解，協(xié)助其進(jìn)行科技成果篩選及推廣應(yīng)用，從而節(jié)約試錯(cuò)成本，降低科技風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整和抑制科技可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。例如，我國重大決策前會(huì)進(jìn)行決策聽證，聽取有關(guān)團(tuán)體、專家的意見，科技智庫作為科技專家集合體，可以提供相關(guān)科技產(chǎn)品測評及市場分析、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，從而影響公共決策，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化方式。

科技智庫是面向政府決策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙平臺，是產(chǎn)學(xué)研之間聯(lián)系的紐帶。20世紀(jì)以來，科技與社會(huì)之間的聯(lián)系加深，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型都離不開科技的發(fā)展，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵。“國際科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展在某種程度上也意味著世界產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)?！盵11]隨著世界經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，科技智庫在科技的創(chuàng)新發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。科技智庫圍繞著國家和地方的科技發(fā)展需求，結(jié)合科技規(guī)律與國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，凝聚科技工作者的智力資源，針對科技政策布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新性科學(xué)研究與咨詢服務(wù)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，推動(dòng)科技工作者進(jìn)軍科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

（四）引導(dǎo)公眾輿論

產(chǎn)生輿論影響是智庫的伴生功能，也是智庫提升其影響力、實(shí)現(xiàn)公眾教育的關(guān)鍵。智庫的研究內(nèi)容多是與國內(nèi)外形勢、經(jīng)濟(jì)民生、政策法規(guī)等與公眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題，相對而言更能吸引公眾的注意力，能激發(fā)公眾對于參政議政的熱情。智庫的研究過程及結(jié)果是建立在客觀事實(shí)基礎(chǔ)上的專業(yè)化智力創(chuàng)新，具有較強(qiáng)的綜合性與科學(xué)性特點(diǎn)，智庫權(quán)威專業(yè)知識的發(fā)布，能大大提高公眾的政治素養(yǎng)，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向。智庫的輿論引導(dǎo)方式主要有：利用各類媒體宣傳其政策主張以及對于現(xiàn)實(shí)問題的研究報(bào)告，引發(fā)決策者與社會(huì)公眾的關(guān)注；創(chuàng)辦智庫網(wǎng)站、期刊，定期公布相關(guān)研究結(jié)果與最新進(jìn)展；在專業(yè)領(lǐng)域開設(shè)培訓(xùn)進(jìn)修班，舉行專題論壇、研討會(huì)、座談會(huì)等，聚集各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行咨政討論，提供一個(gè)思想交流的平臺。智庫通過宣傳與推廣其智力成果，一方面能增加公眾對于社會(huì)基本面、公共政策、政治經(jīng)濟(jì)等問題的關(guān)注，傳播正確的價(jià)值取向與理論知識；另一方面，智庫輿論影響力的提高有助于打造智庫品牌，增加其在政策市場中的關(guān)注度和話語權(quán)，提高智庫的核心競爭力，提高其從思想到政策的轉(zhuǎn)化率。

科技智庫在引導(dǎo)社會(huì)思潮方面的作用尤其關(guān)鍵。科技智庫通過發(fā)布科技政策解讀報(bào)告，幫助公眾及企業(yè)理解科技政策內(nèi)容，明確指導(dǎo)方向，緊跟政策風(fēng)口；通過對科技相關(guān)社會(huì)問題的調(diào)研與成果的發(fā)布，引發(fā)公眾的關(guān)注，促進(jìn)科技思想產(chǎn)品的傳播；通過創(chuàng)辦科普雜志，定期舉辦科普講座，動(dòng)員智庫專家向民眾宣傳正確的科學(xué)觀念與前沿科學(xué)知識，引導(dǎo)積極健康的科學(xué)思潮。

（五）培養(yǎng)專業(yè)人才

人才資源是智庫的核心資源，是其進(jìn)行知識生產(chǎn)的載體和源泉，同時(shí)也是提升智庫社會(huì)影響力的重要因素。智庫的人才功能表現(xiàn)為人才培養(yǎng)功能、儲備功能和交流功能。除了培養(yǎng)專業(yè)的學(xué)術(shù)人才之外，智庫還肩負(fù)著為政府機(jī)構(gòu)儲備和輸送人才的責(zé)任，是學(xué)界與政界之間的“旋轉(zhuǎn)門”。

智庫通過其社會(huì)影響力吸引優(yōu)秀人才的匯聚和加盟，運(yùn)用項(xiàng)目評估、理念認(rèn)同、管理考核等方式對專業(yè)人才進(jìn)行過濾和篩選，實(shí)現(xiàn)競爭性優(yōu)勝劣汰。智庫主要從兩個(gè)方面對選定的人才資源進(jìn)行培育：一方面是專業(yè)能力的培養(yǎng)，通過項(xiàng)目研究、學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方式提高研究人員的科研能力以及專業(yè)敏感性，培養(yǎng)研究所需的專業(yè)人才，從而保證研究成果的質(zhì)量；另一方面，智庫作為政策研究機(jī)構(gòu)，其目的是實(shí)現(xiàn)思想產(chǎn)品向政策的轉(zhuǎn)化，因而必須擴(kuò)大其影響力，拓展人際關(guān)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智庫與政府機(jī)構(gòu)之間人員的雙向流動(dòng)。隨著科技對社會(huì)影響的加強(qiáng)，國家決策對科技咨詢的依賴日益強(qiáng)烈，對科技政策專家的需求增加，在這一過程中科技智庫承擔(dān)著綜合性科技人才孵化的功能，專業(yè)科技人才的需求愈加強(qiáng)烈，僅靠高?；蚩蒲性核鶈我环稚⒌娜瞬排囵B(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要科技智庫發(fā)揮起綜合性科技人才孵化的功能，為政府公共決策儲備人才資源，蓄積智力能量。

（六）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

科技智庫在進(jìn)行相關(guān)問題調(diào)研的過程中，憑借其科技專業(yè)優(yōu)勢、前沿性科技研究成果，將其研究的觸角伸入到社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，搜集相關(guān)情報(bào)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過信息化集成手段將情報(bào)數(shù)據(jù)匯集在其數(shù)據(jù)庫中，運(yùn)用數(shù)字化建模技術(shù)，高度靈敏地對重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)控，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。此外，科技政策往往會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響，科技智庫在進(jìn)行科技政策研究的過程中，應(yīng)保持批判性和獨(dú)立性，對已有的政策理論審慎研究，提出質(zhì)疑性意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的政策漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，并給出建設(shè)性修改意見及解決辦法。同時(shí)，科技智庫承擔(dān)著監(jiān)控科技政策影響范圍內(nèi)的利益相關(guān)主體的職責(zé)，對科技政策實(shí)施效果進(jìn)行客觀評估，確保科技政策在正確的軌道上運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)：

[1] Sheila J.The Fifth Branch：Science Advisers as Policymakers[M].Cambridge：Harvad University Press，1990：126.

[2] 王莉麗.智力資本：中國智庫核心競爭力[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，5，9.

[3] 何五星.政府智庫[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013：136.

[4] 王莉麗.智力資本：中國智庫核心競爭力[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，47.

[5] Think Tanks and Civil Societies Program（TTCSP）.2016 Global Go To Think Tank Index Report[R].Philadelphia：University of Pennsylvania，2016：41.

[6] 白春禮.發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，建設(shè)高端科技智庫[N].光明日報(bào)，2015-01-29（02）.

[7] 王桂俠，萬勁波，趙蘭香.科技智庫與影響對象的界面關(guān)系研究[J].中國科技論壇，2014（12）：50-55.

[8] 石東.智庫的核心價(jià)值是什么？—專訪布魯金斯研究院理事會(huì)主席約翰·L·桑頓[C]//中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心.北京：全球智庫峰會(huì)會(huì)刊，2009：27-30，89-91.

[9] 王輝耀，苗綠.大國智庫[M].北京：人民出版社，2014：24-33.

[10] 李建軍，崔樹義.世界各國智庫研究[M].北京：人民出版社，2010：6.

[11] 方力，李軍凱，高菲，等.國際科技創(chuàng)新中心的典型特征與運(yùn)行邏輯[J].科技智囊，2023（01）：5-13.

Abstract：Science and technology think tank is a combination of science and technology and think tank，it has the general characteristics of think tank and the characteristics of science and technology. Based on the analysis of the positioning of science and technology think tank，the characteristics of think tank are summarized as wisdom，pertinence，professionalism，independence，strategy，innovation， systematism，reliability，non-profit and so on. As a special type of think tank，science and technology think tank also has the professional characteristics of science and technology，including objectivity，knowledge density，innovation and comprehensiveness. The research holds that science and technology think tank play a role in producing innovative ideas，supporting public decision-making，accelerating the transformation of achievements，guiding public opinion，training professionals and social risk early warning.

Key words：Science and technology think tank；Public policy；Positioning；Characteristic；Function