呂翠蘋 劉藝文

（西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 西藏拉薩 850000）

引言

因地理和歷史原因，西藏發(fā)展水平與我國整體發(fā)展水平相比較為落后，共同富裕是全體人民的富裕，既要物質(zhì)富裕也要精神富裕，西藏共同富裕的實(shí)現(xiàn)對(duì)于我國整體實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。在國家的大力支持下，西藏于2019年底實(shí)現(xiàn)全面脫貧，西藏74個(gè)貧困縣區(qū)實(shí)現(xiàn)摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。西藏雖然已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困，但仍存在著城鄉(xiāng)差距較大、公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、市場化程度較低等問題，進(jìn)而影響著西藏共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，完善的現(xiàn)代財(cái)政制度為西藏共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)研究：白彥鋒（2021）指出應(yīng)將共同富裕機(jī)制內(nèi)嵌于現(xiàn)代財(cái)政制度中，做到堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；處理好公平問題，兜實(shí)兜牢基本民生底線；通過調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅鼓勵(lì)積極所得，抑制消極所得；完善間接稅制，健全共同富裕的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制[1]。韓亮（2016）指出，西藏近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷過程其實(shí)是制度的變遷過程，從1980 年第一次召開西藏工作座談會(huì)以來，西藏的經(jīng)濟(jì)制度變遷促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。1994 年以來，中央財(cái)政補(bǔ)貼支援是西藏經(jīng)濟(jì)增長的源泉。中央對(duì)西藏的財(cái)政補(bǔ)助對(duì)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷起到重要作用，催化了西藏從“一二三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的“初級(jí)階段”直接過渡為“三二一”特點(diǎn)的高級(jí)形式[2]。張劍雄、陳少強(qiáng)（2014）通過對(duì)西藏19個(gè)縣149個(gè)農(nóng)牧戶的3年生產(chǎn)、生活數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政政策減輕了農(nóng)牧民因畜牧、糧食銷售率低而導(dǎo)致的現(xiàn)金收入少的問題，有效改善了西藏農(nóng)牧民生活質(zhì)量[3]。綜上可以看出，現(xiàn)代財(cái)政制度在共同富裕的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著重要作用，西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與財(cái)政政策的支持密不可分。本文將以西藏實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)分析西藏實(shí)現(xiàn)共同富裕的影響因素，并根據(jù)西藏的實(shí)際情況提出相應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建建議。

一、相關(guān)概念及理論闡述

（一）共同富裕

我國古代對(duì)于共同富裕就有著獨(dú)到的觀點(diǎn)，如孔子“不患寡而患不均”、韓非子的“論其賦稅以均貧富”、唐中期實(shí)行“人無中期，以貧富為差”。建國以來，共同富裕第一次出現(xiàn)在《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，《決議》指出，“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”，但因歷史局限性，共同富裕最終演變成“平均主義”。改革開放后，鄧小平同志提出“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！保凑锗囆∑酵镜年U述，我國目前已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)共同富裕的歷史階段。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上提出“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕”，共同富裕“也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕”。本文談到的“共同富?！眲t是物質(zhì)、精神的共同富裕。

要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要明確什么是共同富裕。馬克思認(rèn)為，共同富裕并非最終目標(biāo)，是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系達(dá)到一定程度后自然而然的成果，共同富裕應(yīng)與社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。我國學(xué)界對(duì)于共同富裕內(nèi)涵的研究總的來說有三點(diǎn)。第一點(diǎn)，共同富裕不是“均等富?！?。每個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，財(cái)富不同是社會(huì)發(fā)展的正常規(guī)律，共同富裕應(yīng)是富人和窮人的收入都要增加且貧富差距至少要縮小[4]；第二點(diǎn)，共同富裕不是同時(shí)的。我國地區(qū)間、群體間差異較大，故而居民達(dá)到富裕的時(shí)間和程度會(huì)有不同，但“先富”與“后富”并不是割裂的，“先富”是部分、階段性的，是一種手段，“共富”是整體、過程，是“先富”的目的[5]；第三點(diǎn)，共同富裕是相對(duì)的而非絕對(duì)的。共同富裕應(yīng)與社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，隨著生產(chǎn)發(fā)展和財(cái)富水平的不斷提高，共同富裕水平也會(huì)不斷提高[6]。

（二）現(xiàn)代財(cái)政制度

財(cái)政制度的建立始終與國家的治理和發(fā)展相適應(yīng)。我國改革開放之前主要實(shí)行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政制度，財(cái)政收入由中央支配，在“集權(quán)”的同時(shí)不斷摸索“分權(quán)”。改革開放之后我國財(cái)政體制開始向分權(quán)化治理的方向轉(zhuǎn)型。1978 年主要采用“包干制”，1994年進(jìn)行分稅制改革、2012年開始建立現(xiàn)代財(cái)政制度?？v觀我國財(cái)政發(fā)展歷程可以看出，我國財(cái)政改革始終基于三點(diǎn)：堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政制度的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，應(yīng)為解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題、促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供財(cái)政制度基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)上明確了建立現(xiàn)代財(cái)政制度需“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”。黨的十九大報(bào)告指出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理；深化稅收制度改革，健全地方稅體系。黨的二十大報(bào)告指出，要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系?，F(xiàn)代財(cái)政制度的建立應(yīng)促進(jìn)我國形成中間大、兩頭小的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，助力解決我國基本矛盾。

（三）將共同富裕結(jié)合于現(xiàn)代財(cái)政制度中

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)國家長治久安等方面中承擔(dān)著重要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開財(cái)政政策的調(diào)節(jié)和財(cái)政制度的完善。共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑總的來說有兩個(gè)條件：一是不斷發(fā)展的生產(chǎn)力促進(jìn)財(cái)富的不斷增加，形成足夠的財(cái)富積累；二是分配公平，在窮人和富人財(cái)富都增加的前提下貧富差距縮小[7]。

首先，財(cái)政是促進(jìn)財(cái)富增加的關(guān)鍵工具[8]。市場對(duì)資源配置起決定性作用，合理的資源配置有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但完全的自由市場會(huì)導(dǎo)致資源分配不平衡，可能導(dǎo)致壟斷、負(fù)外部性、公共資源浪費(fèi)等負(fù)面效應(yīng)，從而造成市場失靈，反而不利于資源的合理配置，科學(xué)的財(cái)政制度有利于完善市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場資源配置的作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。另外，由于數(shù)字化、信息化的發(fā)展，也暴露出資本野蠻擴(kuò)張、“贏者通吃”的壟斷問題，也需要高質(zhì)量的財(cái)稅政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的公平競爭、和諧發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

其次，財(cái)政對(duì)于財(cái)富合理分配具有直接作用[9]。我國目前城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域差距大、行業(yè)壟斷導(dǎo)致的資源分配不合理、社保制度不夠完善等問題都會(huì)影響共同富裕的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政可以通過稅制、轉(zhuǎn)移支付對(duì)資源進(jìn)行再次分配、通過義務(wù)教育提供公平的受教育機(jī)會(huì)、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略等調(diào)節(jié)財(cái)富分配。因此要將共同富裕機(jī)制內(nèi)嵌于現(xiàn)代財(cái)政制度中[10]，在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的過程中將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為一個(gè)重要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政制度保障。

西藏經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)薄弱。西藏地理環(huán)境特殊，很多地方條件艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱但對(duì)于整個(gè)國家的生態(tài)安全來說至關(guān)重要，在藏企業(yè)相較于內(nèi)地成本較高且可供企業(yè)發(fā)展的空間較小，故而市場化程度低，自給自足能力較弱，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍由財(cái)政帶動(dòng)，中央財(cái)政一直以來保持著對(duì)西藏的定額補(bǔ)助。1952 年西藏地方人民財(cái)政建立后，中央制定了全額撥款的方略以支持西藏發(fā)展，提高西藏人民的生活質(zhì)量。1980年起確定“劃分收支，分級(jí)包干”的方略，以1979年決算支出為基數(shù)以每年遞增10%進(jìn)行定額補(bǔ)助。1994 年西藏第三次工作座談會(huì)上提出實(shí)行“核定基數(shù)、定額遞增、專項(xiàng)扶持”的財(cái)政政策，此后的第四次、第五次、第六次和第七次西藏工作座談會(huì)均繼續(xù)沿用這一財(cái)政政策，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政政策支持。在新時(shí)代背景下，現(xiàn)代財(cái)政制度的建立和完善必將促進(jìn)西藏的高質(zhì)量發(fā)展，助力于西藏實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、西藏共同富裕現(xiàn)狀分析

西藏自和平解放以來，在各界的共同努力下，西藏各方面取得了前所未有的成績，GDP水平大大提升。如交通方面，自2006年青藏鐵路開通以來，累計(jì)運(yùn)送旅客達(dá)2.58億余人，累計(jì)運(yùn)送貨物6.16億余噸，民航航線有140 條，截至到2019 年公路里程數(shù)達(dá)到10.4 萬千米。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展為西藏人民的生活、工作等方面帶來了巨大便利。再如教育方面，目前全區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.03%，西藏新增勞動(dòng)力人均受教育年限為13.1 年。與舊西藏相比，西藏目前各方面的發(fā)展有著質(zhì)的飛躍，但仍與實(shí)現(xiàn)共同富裕仍有一定距離。

由圖1 可以看出西藏近年來居民人均可支配收入一直處于上升的狀態(tài)，但仍與全國居民人均可支配收入相差較大，說明西藏目前人均可支配收入還有很大的提升空間，人民生活質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。由圖2 可以看出，西藏城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入逐年上升，但通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，西藏城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均可支配收入差距較為明顯，說明西藏城鎮(zhèn)、農(nóng)村雖然人民生活質(zhì)量在提升，但城鄉(xiāng)差距較大。圖3 所示，本文選取西部部分省、自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行比較，可以看出西藏與西部其他省、自治區(qū)相比地區(qū)生產(chǎn)總值最小，說明西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱，但同時(shí)未來發(fā)展?jié)摿Υ?。以上圖表數(shù)據(jù)暴露出西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不足，表明西藏目前經(jīng)濟(jì)處于全國低位，與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系并不適應(yīng)，貧富差距較大，距離實(shí)現(xiàn)共同富裕的綜合指標(biāo)要求還有一定距離。

圖1 居民人均可支配收入比較

圖2 西藏城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入

圖3 地方財(cái)政教育、文化體育、傳媒支付支出比較

三、西藏共同富裕的影響因素分析

根據(jù)上文敘述，實(shí)現(xiàn)共同富裕有兩個(gè)條件，足夠的財(cái)富積累以及貧富差距縮小。財(cái)富積累可以通過西藏地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行衡量。一般認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距是我國整體收入差距的主體部分[11]，因此采用城鄉(xiāng)差距來衡量西藏貧富差距。城鄉(xiāng)差距則通過城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均可支配收入比進(jìn)行衡量[12]?？梢苑謩e建立兩個(gè)時(shí)間序列模型分析各解釋變量對(duì)西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的影響、對(duì)西藏城鄉(xiāng)差距的影響，本文分析過程均在Eviews軟件上進(jìn)行。

（一）變量選擇及模型設(shè)定

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，影響經(jīng)濟(jì)增長的因素有資本、勞動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步，再通過梳理其他文獻(xiàn)結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性，提取出消費(fèi)水平、對(duì)外交流、人力資本、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、國家財(cái)政補(bǔ)貼作為西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的解釋變量[13]（以下簡稱為地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素分析）。通過梳理文獻(xiàn)提取教科文衛(wèi)支出占比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)消費(fèi)比、城鎮(zhèn)化水平作為影響西藏城鄉(xiāng)差距的因素[14-15]（以下簡稱為城鄉(xiāng)差距影響因素分析）。通過回歸分析分別分析消費(fèi)水平等七個(gè)因素對(duì)西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的影響及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等四個(gè)因素對(duì)西藏城鄉(xiāng)差距的影響來側(cè)面衡量西藏實(shí)現(xiàn)共同富裕的影響因素，并分別建立出以下兩個(gè)模型，模型（1）用于地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素分析，模型（2）用于城鄉(xiāng)差距影響因素分析：

1（1）RGDP：地區(qū)生產(chǎn)總值，用西藏地區(qū)生產(chǎn)總值表示

1（2）PCAH：居民消費(fèi)水平，用西藏地區(qū)全區(qū)消費(fèi)水平表示

1（3）MX：進(jìn)出口總額，用西藏地區(qū)進(jìn)出口總額表示

1（4）TRA：教科文衛(wèi)財(cái)政支出，用西藏地區(qū)每年教育、科技、文化、衛(wèi)生財(cái)政支出表示

1（5）PP：年末常住人口，用西藏地區(qū)年末常住人口表示

1（6）SAT：第二、三產(chǎn)業(yè)增加值，用西藏地區(qū)每年第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值的總和表示

1（7）IIFA：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，用西藏地區(qū)每年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額表示

1（8）SFS：國家財(cái)政補(bǔ)貼，用每年國家財(cái)政對(duì)西藏地區(qū)財(cái)政撥款表示

2（1）CNB：城鄉(xiāng)收入差距，用西藏地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村地區(qū)人均純收入之比表示

2（2）ESC：教科文衛(wèi)財(cái)政支出占比，用西藏地區(qū)每年教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生財(cái)政支出占地方財(cái)政總支出的比重表示

2（3）CYL：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用西藏第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值的總和占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示

2（4）URB：城鎮(zhèn)化水平，用西藏城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?/p>

2（5）UCR：城鄉(xiāng)消費(fèi)比，用西藏城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比表示

μ1、μ2為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計(jì)年鑒與西藏統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)并整理加工，在研究地區(qū)生產(chǎn)總值的影響因素時(shí)選取1991年到2019年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。在研究城鄉(xiāng)差距影響因素時(shí)，通過觀察近年來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比發(fā)現(xiàn)從2001年開始，西藏城鄉(xiāng)差距明顯縮小，故選取2001 年到2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)回歸分析。為減少數(shù)據(jù)的波動(dòng)，所有數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。

（三）實(shí)證分析

1.平穩(wěn)性檢驗(yàn)

傳統(tǒng)的時(shí)間序列模型只能描述平穩(wěn)時(shí)間序列的變化規(guī)律，而大多數(shù)經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列都是非平穩(wěn)的。因此首先對(duì)兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文采取ADF 單位根檢驗(yàn)分別對(duì)兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，如表1-2所示。

表1 地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素分析ADF檢驗(yàn)

由表1 的檢驗(yàn)結(jié)果可知，LNPP、LNSAT 是原階平穩(wěn)，而經(jīng)過一階差分后，其余指標(biāo)ADF 檢驗(yàn)值小于臨界值，拒絕存在單位根原假設(shè)，即其余變量一階差分后平穩(wěn)。

由表2 的檢驗(yàn)結(jié)果可知LNESC、LNURB 原階非平穩(wěn)，但經(jīng)過一階差分后ADF 檢驗(yàn)值小于臨界值，一階差分平穩(wěn)，其余變量原階平穩(wěn)。綜上可知地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素指標(biāo)與城鄉(xiāng)差距影響因素指標(biāo)皆為平穩(wěn)。

表2 城鄉(xiāng)差距影響因素分析ADF檢驗(yàn)

2.協(xié)整檢驗(yàn)

因單位根檢驗(yàn)并非原階平穩(wěn)，故需要做協(xié)整檢驗(yàn)用于檢驗(yàn)變量間是否具有長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，防止偽回歸的出現(xiàn)。本文采用Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)分別對(duì)西藏地方生產(chǎn)總值影響因素相關(guān)指標(biāo)、西藏城鄉(xiāng)差距影響因素相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果如表3-4所示。

表3 地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素分析協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

由表3 可知西藏地區(qū)生產(chǎn)因素影響因素各變量間存在長期穩(wěn)定關(guān)系，即存在協(xié)整關(guān)系，被解釋變量地區(qū)生產(chǎn)總值與各解釋變量間存在長期穩(wěn)定關(guān)系。由表4可知，西藏城鄉(xiāng)差距影響因素各變量間同樣存在協(xié)整關(guān)系，被解釋變量城鄉(xiāng)差距與各解釋變量間存在長期穩(wěn)定關(guān)系。

表4 城鄉(xiāng)差距影響因素分析協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

3.多元回歸

通過協(xié)整檢驗(yàn)可知西藏地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素各變量間、西藏城鄉(xiāng)差距影響因素各變量間都存在長期穩(wěn)定關(guān)系，但具體的影響并不能體現(xiàn)出來，因此分別對(duì)兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，探究解釋變量對(duì)被解釋變量的具體影響。

由表5 可以看出各解釋變量對(duì)西藏地區(qū)生產(chǎn)總值具有正向影響，但LNIIFA、LNSFSP 值較大，回歸結(jié)果不顯著，因此剔除LNIIFA、LNSFS 兩個(gè)解釋變量重新進(jìn)行回歸分析，得到結(jié)果如表7。

表5 地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素分析回歸結(jié)果

表6 城鄉(xiāng)差距影響因素分析回歸結(jié)果

表7 地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素分析重新回歸結(jié)果

由表6 看出LNESC、LNUCR 與城鄉(xiāng)差距正相關(guān)。LNCYL、LNURB 與城鄉(xiāng)差距負(fù)相關(guān)。但LNURBP 值較大，回歸結(jié)果不顯著，因此剔除此解釋變量重新回歸，結(jié)果如表8所示。

表8 城鄉(xiāng)差距影響因素分析重新回歸結(jié)果

由表7、表8回歸結(jié)果可以看出，兩組數(shù)據(jù)剔除結(jié)果不顯著的解釋變量之后，回歸結(jié)果均顯著。地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素回歸結(jié)果的擬合優(yōu)度為0.999588，擬合效果較好。城鄉(xiāng)差距影響因素回歸結(jié)果的擬合優(yōu)度為0.965601，擬合效果較好。

（四）結(jié)果分析

地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素分析中PCAH（居民消費(fèi)水平）、MX（進(jìn)出口總額）、TRA（教科文衛(wèi)財(cái)政支出）、PP（年末常住人口）、SAT（第二、三產(chǎn)業(yè)增加值）均對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值有正向作用，影響顯著。城鄉(xiāng)差距影響因素分析中城鄉(xiāng)差距與ESC（教科文衛(wèi)財(cái)政支出占比）、UCR（城鄉(xiāng)消費(fèi)比）正向顯著，與CYL（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）負(fù)向顯著，即教科文衛(wèi)支出占比越大、城鄉(xiāng)消費(fèi)比越高，城鄉(xiāng)差距越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值越大，城鄉(xiāng)差距越小。

根據(jù)以上結(jié)果，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于西藏地區(qū)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)差距縮小都有正向作用，這可能與越來越多的居民從事第二、三產(chǎn)業(yè)有關(guān)。由西藏統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測算可知，2001 年西藏第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占西藏總從業(yè)人員數(shù)的70.96%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的26.25%，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員數(shù)的29.04%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的73.75%。由此可見，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值主要由第二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)較薄弱。2018 年第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比增加到63.48%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到91.86%。由回歸結(jié)果及以上數(shù)據(jù)可以看出第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于西藏經(jīng)濟(jì)增長并縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而有利于西藏實(shí)現(xiàn)共同富裕。

地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素分析中教科文衛(wèi)財(cái)政支出越高地區(qū)生產(chǎn)總值越高，但在城鄉(xiāng)差距影響因素分析中教科文衛(wèi)財(cái)政支出占比越高城鄉(xiāng)差距越大。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生資金投入時(shí)需考慮人口密集度、地理環(huán)境適宜情況等，而農(nóng)村在人口、交通、生存條件等方面的優(yōu)勢不及城市，教科文衛(wèi)在農(nóng)村的支出相對(duì)城市也會(huì)較少。西藏地理特殊，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡劣，居民間距離遠(yuǎn)，更加大了教科文衛(wèi)投資的難度，故而教科文衛(wèi)支出雖有利于地區(qū)生產(chǎn)總值但多用于城市教科文衛(wèi)發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教科文衛(wèi)方面的建設(shè)隨著財(cái)政投入的增加差距愈來愈大，故而不利于縮小城鄉(xiāng)差距。

由數(shù)據(jù)檢驗(yàn)可知，全區(qū)消費(fèi)水平越高、人口越多，地區(qū)生產(chǎn)總值越高，而城鄉(xiāng)消費(fèi)比越高越不利于城鄉(xiāng)差距的縮小。雖然近些年西藏人口一直處于增長的趨勢，但仍是我國人口密度最小的省份。較少的人口會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需不足，不利于市場化發(fā)展，西藏較少的人口和居民較弱的消費(fèi)水平也導(dǎo)致西藏需求側(cè)內(nèi)需不足，需求不足又影響供給側(cè)難以生存，從而不利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)消費(fèi)比越高也越說明了城鄉(xiāng)居民生活的差異，不利于貧富差距縮小。

地區(qū)生產(chǎn)總值影響因素分析中，進(jìn)出口額與地區(qū)生產(chǎn)總值成正比，進(jìn)出口額的增長有利于西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的增加。西藏與尼泊爾、印度等國一直有著貿(mào)易往來，西藏成為“一帶一路”倡議中南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，貿(mào)易往來更加頻繁，增加了西藏的進(jìn)出口額。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，未來西藏進(jìn)出口貿(mào)易潛力無窮，將有利于西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、共同富裕下西藏現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建

現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)內(nèi)嵌于共同富裕之中，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供財(cái)政制度保障，而對(duì)于西藏共同富裕的現(xiàn)狀及共同富裕影響因素的研究有助于針對(duì)性的完善現(xiàn)代財(cái)政制度，從財(cái)政視角提出建議，助力西藏實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）完善民生財(cái)政，提升幸福指數(shù)

民生導(dǎo)向是現(xiàn)代財(cái)政制度的根本特征[16]，民生領(lǐng)域是市場難以有效提供的領(lǐng)域，需要充分發(fā)揮政府職能，西藏現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建應(yīng)充分考慮教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療、治安、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，提升居民幸福指數(shù)，以吸引人才，提高西藏居民消費(fèi)水平。根據(jù)上述內(nèi)容，西藏教科文衛(wèi)支出與全國水平相比較低，應(yīng)加大民生建設(shè)的投入，特別是對(duì)教科文衛(wèi)的投入。實(shí)證分析結(jié)果中顯示教科文衛(wèi)支出雖然有利于西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的提高，但不利于西藏城鄉(xiāng)差距的縮小，因此財(cái)政在加大教科文衛(wèi)投入時(shí)應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)差距的影響，向西藏不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，特別要注重農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū)教育、科技、醫(yī)療等問題，防止居民因病返貧的同時(shí)為居民提供謀求更好發(fā)展提供教育支持，也為西藏長遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備人才。另外因西藏氣候環(huán)境的特殊性，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，財(cái)政還應(yīng)在民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入力度，提升民生服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)稅收引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

在全國深化稅制改革的背景下，積極利用稅收工具深入嵌入三次分配，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力西藏推進(jìn)共同富裕。在初次分配領(lǐng)域，為市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以上實(shí)證結(jié)果顯示，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易都有利于西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的增長。稅收政策可針對(duì)性的引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)確保第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)為在藏企業(yè)提供一定的稅收優(yōu)惠，特別是西藏科技、金融的發(fā)展，以彌補(bǔ)西藏地理環(huán)境上的劣勢。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易，對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)可給予一定的稅收優(yōu)惠。在再分配領(lǐng)域，逐步提高直接稅比重，可開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等直接稅與個(gè)人所得稅共同作用，刺激居民積極消費(fèi)，積極推進(jìn)共同富裕。在三次分配領(lǐng)域，積極完善個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅中捐贈(zèng)的稅前扣除政策，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)慈善組織監(jiān)管力度，將稅收與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)結(jié)合。

（三）明晰責(zé)任、協(xié)調(diào)財(cái)力，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

結(jié)合西藏市場化程度較低的現(xiàn)狀，首先明確政府與市場的邊界，改變政府“越位”與“缺位”并存的現(xiàn)狀，政府可逐步將應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場或社會(huì)力量承擔(dān)，減輕政府壓力的同時(shí)引導(dǎo)西藏市場化發(fā)展。其次進(jìn)行政府間事權(quán)和支出責(zé)任的清晰劃分，當(dāng)前中央政府與西藏自治區(qū)政府權(quán)責(zé)劃分相對(duì)清晰，下一步應(yīng)加快推動(dòng)自治區(qū)以下政府間權(quán)責(zé)劃分，重點(diǎn)解決部分基本公共服務(wù)支出多級(jí)政府共擔(dān)問題。第三，合理劃分政府間收入，完善西藏地方稅體系，并對(duì)地方稅及共享稅進(jìn)一步在自治區(qū)以下四級(jí)政府進(jìn)一步劃分。第四，進(jìn)一步優(yōu)化中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付制度及自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，在對(duì)口援藏基礎(chǔ)上探索規(guī)范的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。通過以上措施真正實(shí)現(xiàn)西藏“財(cái)力與財(cái)政事權(quán)相匹配”，解決西藏縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，使地方政府有足夠的財(cái)力投資教育、科學(xué)、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，支持發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸引人才流入，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，提高居民可支配收入，進(jìn)而提高消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）科學(xué)規(guī)范管理，提高資金使用效率

西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、教科文衛(wèi)建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易等都需要相應(yīng)的財(cái)政政策給予資金支持，而資金使用效率的提高是應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支壓力的重要途徑，也是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的應(yīng)有之義。因此深化西藏全面預(yù)算績效管理[16]，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金的配置效率，對(duì)于西藏高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。財(cái)政支出績效可從投資項(xiàng)目是否可行、資金使用是否合規(guī)、有效等方面評(píng)估，對(duì)于績效偏低的部門可降低其預(yù)算，同時(shí)將績效評(píng)估結(jié)果透明化，及時(shí)公布績效結(jié)果[17]。對(duì)于西藏教科文衛(wèi)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、進(jìn)出口貿(mào)易等有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的項(xiàng)目可在科學(xué)合規(guī)的前提下簡化評(píng)估流程。加強(qiáng)對(duì)西藏財(cái)政資金使用的監(jiān)管，可依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字財(cái)政監(jiān)管制度[18]，將每一筆資金信息同步聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管資金使用情況，另外要充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督職能，進(jìn)行全方位的監(jiān)管，確保資金合規(guī)使用。