【摘要】當(dāng)前我國公共預(yù)算管理體系面臨著在時間、 空間、 預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)部、 預(yù)算與外部環(huán)節(jié)、 預(yù)算信息標(biāo)準(zhǔn)五個維度的銜接性不足問題， 這些問題為推動預(yù)算管理制度深化改革提供了空間。未來在推進(jìn)預(yù)算管理一體化的過程中需注重以下六個方面： 一是推動政策規(guī)劃和實施項目全生命周期管理、 中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算周期的有效銜接；二是強(qiáng)化預(yù)算管理體系不同層級政府、 部門、 單位以及預(yù)算管理流程各組成部分間的有效銜接； 三是加強(qiáng)預(yù)算系統(tǒng)與資產(chǎn)、 債務(wù)、 稅務(wù)、 財政管理體制等財政工作環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系； 四是推動預(yù)算管理系統(tǒng)與外部管理環(huán)境的及時跟進(jìn)和互聯(lián)互通； 五是構(gòu)建預(yù)算管理全過程順向有效控制與逆向反饋應(yīng)用的管理系統(tǒng)閉環(huán)； 六是預(yù)算管理的基礎(chǔ)信息要構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一程序， 通過統(tǒng)一各主體、 各環(huán)節(jié)、 各層級的管理流程和規(guī)則， 推動信息系統(tǒng)的整合和信息的集中。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理銜接性；預(yù)算管理一體化；財政統(tǒng)籌；國家治理

【中圖分類號】 F812.3? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2023）07-0142-7

一、 引言

“政府過緊日子”被正式寫入2017年《中央部門預(yù)算編制指南》和相關(guān)原則文件中， 在之后的相關(guān)文件中， 該政策在2019年變?yōu)椤皥猿诌^緊日子”， 在2020年被強(qiáng)化為“不折不扣過緊日子”， 在2021年則進(jìn)一步被調(diào)整為“政府過緊日子是必須長期堅持的方針政策”。2022年政府工作報告強(qiáng)調(diào)， “一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、 民生急需上①”。近年來， 我國公共財政收支差距加劇超預(yù)期， 2022年一般公共預(yù)算赤字率為2.8%， 全國調(diào)入及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金達(dá)23285億元②。這表明， 未來財政緊平衡將成為一種常態(tài)， 同時政府需要花錢的地方很多， 需要保障的民生和緊要領(lǐng)域都不能放松。近三年來， 我國面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境都發(fā)生了劇烈變化， 促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財政對公共風(fēng)險的防范化解和對重點(diǎn)支出領(lǐng)域的保障， 如果財政資金碎片化、 財政統(tǒng)籌能力弱， 就很難有效實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和應(yīng)對公共風(fēng)險。 因此， 必須加大資源統(tǒng)籌力度， 真正實現(xiàn)集中力量辦大事。

預(yù)算是財政收支管理的一種核心手段， 一國的國家治理能力取決于該國現(xiàn)代預(yù)算制度的完善和成熟程度， 即預(yù)算管理能力的高低， 更體現(xiàn)出“如果你不能預(yù)算， 你怎能治理？”的核心要義（阿倫·威爾達(dá)夫斯基和布萊登·斯瓦德洛，2010）。我國創(chuàng)新和探索現(xiàn)代預(yù)算制度始于2014年修訂出臺的《預(yù)算法》， 該法作為“亞憲法”在法律層面對財政預(yù)算“由管向治”的轉(zhuǎn)變提供了法律依據(jù)， 并通過跨年度預(yù)算平衡機(jī)制改革、 中期財政規(guī)劃改革、 政府綜合財務(wù)報告改革、 政府會計制度和準(zhǔn)則改革、 提升預(yù)算公開與財政透明度、 全面實施預(yù)算績效管理逐步得以完善（馬蔡琛等，2019）， 2020年出臺的《預(yù)算法實施條例》則為進(jìn)一步推動國家治理現(xiàn)代化提供了行動指南。經(jīng)過多年的改革， 我國已經(jīng)基本構(gòu)建起現(xiàn)代預(yù)算制度的整體框架和結(jié)構(gòu)體系， 但與實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、 規(guī)范透明、 約束有力的預(yù)算制度”③還有一定距離。財政資金的整合和統(tǒng)籌是有效發(fā)揮治理能力的前提， 政府通過預(yù)算配置公共資源的流量， 通過資產(chǎn)負(fù)債表體現(xiàn)公共資源的存量， 然而當(dāng)前我國政府預(yù)算管理銜接性不足， 嚴(yán)重影響并削弱了政府在民生等重點(diǎn)支出領(lǐng)域有更大作為的能力， 也使得預(yù)算在國家治理中的作用難以有效發(fā)揮（鄧力平等，2021）。黨的二十大報告從戰(zhàn)略和全局高度， 對推動財稅體制深化改革指明了目標(biāo)和方向、 提供了遵循， 并提出了以“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”作為新時代新征程財政預(yù)算工作的重點(diǎn)舉措。為了實現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算制度的改革目標(biāo)， 需要增強(qiáng)重大決策部署的財力保障。加強(qiáng)財政預(yù)算統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，? 進(jìn)一步推進(jìn)并完善預(yù)算一體化建設(shè)， 是完善現(xiàn)代預(yù)算制度、 構(gòu)建新發(fā)展格局、 統(tǒng)籌發(fā)展與安全， 提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇（高培勇，2021）。加強(qiáng)預(yù)算管理一體化的有效實施， 則可以解決預(yù)算銜接性不足、 財政統(tǒng)籌能力弱的問題。

二、 公共預(yù)算管理銜接性分析框架

增強(qiáng)公共預(yù)算管理銜接性是加大公共財政統(tǒng)籌力度的重要手段， 最終目的是能夠更好地實現(xiàn)各單位、 層級、 部門預(yù)算的統(tǒng)籌管理。本文中公共預(yù)算管理的銜接性是指因各層級預(yù)算、 各類型預(yù)算、 預(yù)算內(nèi)外鏈接的制度和關(guān)系具有一定的可交流性， 增加其共通、 共同的信息， 可使之在鏈接性增強(qiáng)后具有更深刻的現(xiàn)實性、 可操作性。如表1所示， 可以從時間、 空間、 預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)部、 預(yù)算與外部環(huán)節(jié)、 預(yù)算信息標(biāo)準(zhǔn)五個維度來分析和判斷預(yù)算管理的銜接情況， 發(fā)現(xiàn)當(dāng)前這五個方面還有哪些可以改善的空間。本文從這五個維度推進(jìn)預(yù)算管理銜接， 為進(jìn)一步實現(xiàn)財政預(yù)算統(tǒng)籌提供了增強(qiáng)“五維一體”預(yù)算管理銜接力度的分析框架， 提出了具體實現(xiàn)路徑， 構(gòu)建了較為全面的分析工具和研究視角。

三、 公共預(yù)算管理銜接性不足的主要表現(xiàn)

長期以來， 公共預(yù)算管理在時間、 空間、 預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)部、 預(yù)算與外部環(huán)節(jié)、 預(yù)算信息標(biāo)準(zhǔn)五個維度的銜接性不足， 為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革、 推動預(yù)算一體化擴(kuò)大實施范圍提供了空間。

（一）時間維度：? 年度預(yù)算、 中期財政規(guī)劃與政府宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和中長期愿景目標(biāo)銜接不暢

從時間上看， “十四五”時期我國政府的中長期愿景目標(biāo)（2035年）為15年， 宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為5年， 中期財政規(guī)劃為3年， 而正常的預(yù)算年度只有1年。一些生命周期較長的項目（比如PPP項目、政府承諾完成的中長期支出事項、專項債償債等）并沒有被全面納入預(yù)算項目庫管理， 也沒有按照項目全生命周期的要求明確分年度進(jìn)行預(yù)算安排， 并納入中期財政規(guī)劃。這就導(dǎo)致中期財政規(guī)劃、 項目全生命周期管理與年度預(yù)算銜接性不強(qiáng)， 制度安排只是停留在一些概念和做法上， 缺乏預(yù)算決策程序和決策方式的保障， 也缺少約束機(jī)制和規(guī)則支撐， 在部分省市縣的試點(diǎn)和實施過程中流于形式， 未實現(xiàn)改革目的。財政預(yù)算資金和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃沒能有效銜接， 財政形勢研判和收支預(yù)測能力不足（閆坤和鮑曙光，2021）。最終導(dǎo)致國家中長期遠(yuǎn)景目標(biāo)和五年宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、 三年滾動預(yù)算和年度預(yù)算之間脫節(jié)， 規(guī)劃碎片化， 科學(xué)聯(lián)動差， 缺乏整體性， 對年度預(yù)算的實施和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的構(gòu)建難以形成約束和支撐（劉尚希等， 2015）。

（二）空間維度：? 預(yù)算管理在不同環(huán)節(jié)、 流程、 主體、 層級間銜接不暢

1. 在預(yù)算管理流程上的編制、 審核、 執(zhí)行和最終決算等環(huán)節(jié)缺乏有效銜接。整個財政預(yù)算從編制形成、 人大預(yù)算審批監(jiān)督、 預(yù)算執(zhí)行到最終落實的各個環(huán)節(jié)沒有形成一個整體， 表現(xiàn)為預(yù)算編制不完整、 預(yù)算編制與績效“兩張皮”、 預(yù)算審批監(jiān)督不足、 預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)、 不同層級政府之間預(yù)算管理脫節(jié)（王秀芝，2015）。我國雖然有全國統(tǒng)一的《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》， 國務(wù)院和財政部也下發(fā)了很多指導(dǎo)地方的制度， 但到了具體預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)， 各個流程、 要素、 規(guī)則都是分別由各級財政部門頒布實施， 雖然已經(jīng)出臺了全國統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》， 但在地方實施過程中， 對財政預(yù)算支出的約束力仍然不足（鄧力平，2020）。這就導(dǎo)致中央和地方以及省以下各個層級的預(yù)算管理在管理程序、 時間規(guī)定、 分類標(biāo)準(zhǔn)、 數(shù)據(jù)口徑上存在許多差異、 無法有效銜接。這些問題容易導(dǎo)致上下級編制的政府預(yù)算脫節(jié)， 在逐級上報、 匯總的過程中難以形成真實準(zhǔn)確的單位總預(yù)算、 部門整體預(yù)算、 地方政府預(yù)算和全國預(yù)算。

2. 對預(yù)算管理各個階段的動態(tài)掌控不及時不充分。政府預(yù)算管理工作通常以年度為周期展開， 年度預(yù)算周期是一個周而復(fù)始、 環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)過程。預(yù)算管理按照各個運(yùn)行階段的管理內(nèi)容， 主要可分為預(yù)算規(guī)劃與準(zhǔn)備、 預(yù)算編制與審批、 預(yù)算執(zhí)行與控制、 決算報告與評價等主要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制、 審批、 執(zhí)行和決算的緊密聯(lián)系， 以及動態(tài)掌控機(jī)制的建立， 既需要信息技術(shù)手段的支撐， 也需要提高會計、 財政管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)能力。由于會計數(shù)據(jù)和大量基層信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高， 部分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一， 預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)還沒有形成一個動態(tài)調(diào)整閉環(huán)機(jī)制。預(yù)算的編制與執(zhí)行脫節(jié)， 上下級政府預(yù)算管理銜接不暢， 缺乏統(tǒng)一的預(yù)算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)， 預(yù)算信息難以實現(xiàn)動態(tài)收集匯總各級預(yù)算編制和執(zhí)行的情況（王小龍等，2020）， 導(dǎo)致各級財政部門對下級預(yù)算的編制和執(zhí)行情況基本上還停留在匯總報備階段， 沒有什么變化。筆者在對基層的調(diào)研中了解到， 部分基層數(shù)據(jù)信息來源于上級下達(dá)的指標(biāo)， 這會影響數(shù)據(jù)的真實性和時效性， 導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高?？傮w來看， 如果各級財政部門對轄區(qū)內(nèi)各層級、 各收支領(lǐng)域的預(yù)算情況缺乏宏觀把握和全面了解， 就很難順利開展預(yù)算收支工作， 也難以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)， 從而難以提出能夠防范化解公共風(fēng)險的決策、 提高經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行效率， 進(jìn)而無法更好地發(fā)揮預(yù)算的功能和作用， 不能為地方治理提供全面性、 前瞻性的決策參考。

3. 國家預(yù)算、 政府預(yù)算、 部門預(yù)算、 單位預(yù)算銜接不暢。單位預(yù)算與單位的會計信息質(zhì)量、 會計數(shù)據(jù)質(zhì)量密切相關(guān)。直到2021年財政部頒布《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》， 會計基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)信息還沒有完全統(tǒng)一④。正是由于會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還處于不斷推進(jìn)的過程中， 單位預(yù)算依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)內(nèi)外部共享， 與部門預(yù)算、 政府預(yù)算之間難以有效銜接。一方面， 很多制度在實施過程中由中央與地方分頭推進(jìn)， 沒有統(tǒng)一改革實施標(biāo)準(zhǔn)。一些地方特別是基層政府沒有形成嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)范， 在執(zhí)行過程中發(fā)生追加預(yù)算時沒有考慮預(yù)算規(guī)模的約束， 就沒能很好地控制預(yù)算支出規(guī)模。另一方面， 從轉(zhuǎn)移支付制度來看， 上下級財政部門之間缺乏有效溝通， 這就導(dǎo)致上級部門不清楚下級是如何將撥付的轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)換為具體部門和單位可執(zhí)行項目的， 缺少反饋信息， 以至于不能準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)移支付資金執(zhí)行情況（呂冰洋等，2018）。對于省以下轉(zhuǎn)移支付， 這類情況更為突出。

（三）四本預(yù)算銜接不暢， 預(yù)算制度建設(shè)分頭推進(jìn)， 沒有形成合力

1. 四本預(yù)算之間銜接不暢。《預(yù)算法》第五條規(guī)定： “政府性基金預(yù)算、 國有資本經(jīng)營預(yù)算、 社會保險基金預(yù)算應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接。”《預(yù)算法》中沒有明確提出其他三本預(yù)算與一般公共預(yù)算銜接的合理性， 也沒有構(gòu)建如何銜接的法律規(guī)則并明確其可操作性。四本預(yù)算由于在收入來源和支出領(lǐng)域存在差異， 難免會出現(xiàn)資金缺口和財力盈余， 加大財政統(tǒng)籌力度需要對四本預(yù)算間的資金頭寸進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)劑， 從而避免資金閑置和浪費(fèi)。圖1展示了四本預(yù)算間的資金往來關(guān)系， 目前存在以下問題： 政府性基金與除去一般公共預(yù)算的其他兩本預(yù)算的銜接不明； 國有資本經(jīng)營收益存在多個“套賬”； 社會保險基金預(yù)算、 一般公共預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算的資金往來聯(lián)系不清晰； 多本預(yù)算的支出存在交叉重疊， 社會保險基金的公開不足（唐仲和張繪，2016）。因此， 有必要加強(qiáng)四本預(yù)算之間的資金往來銜接關(guān)系， 這不但有利于加大財政統(tǒng)籌力度， 還能避免財政資金分散、 資金使用效率低下。

2. 預(yù)算管理體系改革各方面分而治之， 沒有形成合力。我國預(yù)算管理制度改革按照時間順序分頭推進(jìn)了部門預(yù)算、 政府財政制度、 國庫集中收付制度、 國債余額管理、 預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、 預(yù)算績效管理等方面的改革， 這些改革之間沒有特別明確的聯(lián)動關(guān)系， 也就沒有形成相互配合并推動改革成效顯著的合力。因此， 財政系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間、 上下級政府之間沒有形成全國統(tǒng)一的， 能將預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)、 各個流程緊密銜接起來的預(yù)算管理制度。

（四）預(yù)算資金與財政部門管理之外的經(jīng)費(fèi)、 項目庫、 資產(chǎn)管理、 債務(wù)銜接不暢

財政部門之外的一些特許經(jīng)營收入、 會員制金融交易所收入等項目尚游離于預(yù)算管理以外； 對于財政撥款之外的部門收支缺乏有效的監(jiān)管和約束； 地方政府專項債項目庫與預(yù)算項目庫銜接不暢； 預(yù)算分配與資產(chǎn)管理間銜接性不足。

1. 財政對公共資源的統(tǒng)籌有效管理不足。利用國家公共資源獲得的依托于國家信用、 國有資產(chǎn)（資源）、 國家行政權(quán)力的各項特許經(jīng)營收入和費(fèi)用， 其實是政府收入的重要組成部分， 《預(yù)算法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)將這些全面納入預(yù)算管理。但是， 目前一些單位和部門還有一些特許經(jīng)營收入、 會員制金融交易所收入等游離于預(yù)算管理之外， 不利于加強(qiáng)財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力、 提高公共資源的社會效益。

2. 財政預(yù)算撥款之外的部門收支管理不足。2011年以來， 我國將按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理， 即將各部門的預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算， 實行“收支兩條線管理”， 各級財政部門對政府收入的統(tǒng)籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)（樓繼偉，2019）。當(dāng)前， 部門收支預(yù)算形式上已經(jīng)全面反映包括財政撥款收支、 事業(yè)單位經(jīng)營收支、 事業(yè)性收支和其他類型的收支等在內(nèi)的部門收支預(yù)算情況。在實際管理這些經(jīng)費(fèi)的過程中， 財政部門仍主要關(guān)注財政撥款的預(yù)算管理， 對財政撥款以外的單位其他來源自有資金收入的管理關(guān)注力度還不夠， 預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、 完整性無從考量， 行政事業(yè)單位多使用財政資金而少用自有賬戶資金。部門所屬各單位取得的單位資金收入是部門和單位預(yù)算收入的重要組成部分， 應(yīng)當(dāng)全面列入部門和單位預(yù)算， 接受人大和社會監(jiān)督， 以提高資金使用的透明度和社會效益。但是， 一些預(yù)算單位將單位資金視為自有資金， 在編制預(yù)算時， 盡可能多地申請財政撥款， 少使用單位資金（王曉晨和奉公，2018）。在預(yù)算執(zhí)行中， 財政部門對單位資金預(yù)算收支執(zhí)行情況的監(jiān)督和約束手段不足， 對單位資金的實際收支和結(jié)余情況掌握不充分， 導(dǎo)致財政收支壓力越來越大的同時行政事業(yè)單位沉淀的資金規(guī)模卻不斷膨脹， 相當(dāng)一部分單位資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3. 基建項目、 專項債項目的立項和預(yù)算銜接不夠。地方政府專項債項目庫與預(yù)算項目庫分離， 項目范圍、 項目屬性等差異較大， 風(fēng)險管控等內(nèi)容也沒有被納入預(yù)算管理（周世愚，2021）。各個部門和行業(yè)發(fā)展主管部門在基建項目立項時主要是基于部門和領(lǐng)域思維， 很少從項目全生命周期預(yù)算平衡的角度做好相應(yīng)銜接。

4. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接不緊密。資產(chǎn)、 國有收益與財政資本性支出之間沒有很好地銜接和對應(yīng)， 管控不嚴(yán)， 容易造成浪費(fèi)和資產(chǎn)流失風(fēng)險。甚至有些資本性支出被違規(guī)用于人員或日常公用經(jīng)費(fèi)， 無法形成任何資產(chǎn)。首先， 基建投資中不少資金直接投到企業(yè)， 但形成的股權(quán)歸誰所有、 利潤如何管理等不夠明確。其次， 各地資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、 不健全， 與資產(chǎn)存量銜接不嚴(yán)密， 造成各個地區(qū)和單位的資產(chǎn)狀況差異較大。資產(chǎn)配置與預(yù)算管理的結(jié)合不夠緊密， 以存量制約增量， 以增量調(diào)整存量的配置機(jī)制還需進(jìn)一步深化。最后， 轉(zhuǎn)移支付沒有和資產(chǎn)配置掛鉤， 也沒有考慮資產(chǎn)狀況。比如西部地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付測算的需求中沒有考慮對基礎(chǔ)設(shè)施的需求因素， 導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不足（嚴(yán)培勝等，2020）。

（五）預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的信息基礎(chǔ)不統(tǒng)一， 信息難以共享

通過應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段促進(jìn)財政業(yè)務(wù)的開展、 形成“技術(shù)+業(yè)務(wù)”的管理模式是推動現(xiàn)代化財政管理的基礎(chǔ)和前提。預(yù)算管理要實現(xiàn)有效控制的目的， 就需要在預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)部按照統(tǒng)一的原則建立起高效、 高質(zhì)量的信息記錄、 傳遞和處理機(jī)制。而在預(yù)算信息化管理過程中， 各地各部門應(yīng)用的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)還存在一定差異， 比如不少省份應(yīng)用海南、 河北的預(yù)算管理系統(tǒng)， 但由于業(yè)務(wù)體量差異、 開發(fā)代碼不方便、 運(yùn)維和開發(fā)團(tuán)隊不統(tǒng)一等問題， 特別是一些預(yù)算管理的信息基礎(chǔ)還不統(tǒng)一， 難以推動有效共享信息和實現(xiàn)資源整合。

1.? 會計基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)體系還有待完善。會計信息標(biāo)準(zhǔn)的建立是財政預(yù)算信息的基礎(chǔ)， 當(dāng)前不同單位、 不同行業(yè)領(lǐng)域和上下游企業(yè)之間會計基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還有待加強(qiáng)， 難以實現(xiàn)跨部門、 跨領(lǐng)域的信息共享， 從而形成“信息孤島”?！稌嫺母锱c發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》中也明確提出， 要加快會計基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 因此目前的會計基礎(chǔ)信息還難以滿足相關(guān)要求④。

2. 基本支出標(biāo)準(zhǔn)核定機(jī)制尚未統(tǒng)一。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系還處在搭建和完善的過程中， 項目經(jīng)費(fèi)、 公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化， 與單位資產(chǎn)狀況、 當(dāng)?shù)匚飪r水平、 單位履職需要的結(jié)合不夠緊密， 各地的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定機(jī)制尚未統(tǒng)一， 對事業(yè)單位的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、 人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待結(jié)合相關(guān)改革進(jìn)展進(jìn)一步完善。

3. 項目多、 標(biāo)準(zhǔn)少的矛盾依然突出。由于財政項目種類繁多， 還未建立起分類型、 分行業(yè)、 分領(lǐng)域的完善的標(biāo)準(zhǔn)體系， 如果分項目單獨(dú)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)， 不但工作量大而且難度也較大， 比較可行的辦法是以項目類型或領(lǐng)域為基礎(chǔ)， 對同類型同領(lǐng)域的項目支出按照決算取平均數(shù)。但這對項目以往支出的會計基礎(chǔ)信息要求較高， 并且需要基于大量更詳細(xì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)分析， 這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集對預(yù)算管理程度和信息化水平提出了較高的要求， 以目前的條件還無法實現(xiàn)。當(dāng)前的支出標(biāo)準(zhǔn)體系也尚未達(dá)到科學(xué)編制預(yù)算的要求， 預(yù)算制度要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化還需長期努力。

4. 項目支出標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算評審、 績效評價銜接不足。項目支出比較粗放， 匯總的決算數(shù)據(jù)無法全面反映支出經(jīng)濟(jì)分類指標(biāo)， 也不能滿足預(yù)算評審、 績效評價等工作的需要， 難以通過實現(xiàn)預(yù)算評審、 績效評價和決算反饋情況來動態(tài)調(diào)整、 完善項目支出標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。

四、 政策建議

財政預(yù)算統(tǒng)籌制度的根本目的是在強(qiáng)化統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上， 更加科學(xué)合理地分配財政資金， 提高資金使用效率，并且通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)打破支出結(jié)構(gòu)固化的格局， 高質(zhì)量地保障“國之大者”的有效實現(xiàn)。這就要針對當(dāng)前在教育、 科技、 就業(yè)和社保、 衛(wèi)生健康、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的短板， 增加保障舉措和力度， 確保一些重大戰(zhàn)略決策目標(biāo)的有效落地并見效。在此過程中需要從以下五個方面來推動和實現(xiàn)：

（一）推動政策規(guī)劃和實施項目全生命周期管理、 中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算周期有效銜接

1. 實現(xiàn)年度預(yù)算管理主要流程的環(huán)環(huán)相扣。預(yù)算規(guī)劃、 編制、 審核、 執(zhí)行、 決算各環(huán)節(jié)彼此交叉關(guān)聯(lián)、 相互影響、 相互約束又相互支撐， 在預(yù)算各環(huán)節(jié)的銜接上應(yīng)從整體上進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計， 這樣才能全面提升預(yù)算編制的科學(xué)性、 預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效性。

2. 加強(qiáng)年度預(yù)算周期與中期財政規(guī)劃、 項目周期的銜接。由于政策規(guī)劃和實施往往跨越多個年度， 相應(yīng)預(yù)算項目的前期謀劃、 項目儲備、 項目實施、 項目結(jié)束和終止也會經(jīng)歷多個年度預(yù)算周期， 項目整體的支出預(yù)算需要分解到各年度編制和執(zhí)行中。為此， 需要將預(yù)算項目的全生命周期與年度預(yù)算周期有效銜接起來， 增強(qiáng)中期財政規(guī)劃、 約束年度預(yù)算資金分配⑤。預(yù)算項目的前期謀劃與儲備應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)與政策規(guī)劃過程相結(jié)合， 不受預(yù)算年度的限制。項目庫滾動管理應(yīng)滿足跨年度項目預(yù)算安排需要， 并且可以全流程記錄項目實施信息， 為后續(xù)加強(qiáng)項目實施結(jié)果的跟蹤問效打下基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理體系不同層級政府、 部門、 單位以及預(yù)算管理流程各組成部分間的有效銜接

1. 加強(qiáng)不同層級政府間預(yù)算的銜接。我國有五級政府， 實行多級預(yù)算， 全國預(yù)算和地方匯總預(yù)算是全國各地可用預(yù)算資源和政府施政方向的集中體現(xiàn)。上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付， 既是上級政府預(yù)算的重要組成部分， 也是下級政府預(yù)算的重要來源。為了及時、 準(zhǔn)確地匯總形成各級總預(yù)算， 應(yīng)實現(xiàn)上下級轉(zhuǎn)移支付收支預(yù)算的銜接， 保證下級的轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)算與上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付支出預(yù)算一致。同時， 為了保證上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算項目的有效落實， 應(yīng)建立上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算項目與下級具體預(yù)算項目的銜接關(guān)系， 并能通過具體項目執(zhí)行數(shù)據(jù)及時反饋上級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算項目執(zhí)行情況。

2. 加強(qiáng)單位、 部門、 政府預(yù)算的銜接。過去過多的財政代編預(yù)算削弱了部門和單位的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任， 也不利于項目的實施和預(yù)算的執(zhí)行， 因此必須加強(qiáng)單位、 部門、 政府預(yù)算的銜接。首先， 打破部門代表下屬單位編制預(yù)算和安排項目資金的障礙， 將預(yù)算資金分配和執(zhí)行細(xì)化落實到具體項目。其次， 通過保障單位自下而上遵循預(yù)算程序， 按照“兩上兩下”的預(yù)算原則， 由單位申報具體的項目和支出需求， 將政府預(yù)算安排給本級各部門的資金落實到具體單位和項目上， 實現(xiàn)政府預(yù)算項目、 部門預(yù)算項目和單位預(yù)算項目的銜接一致。最后， 依據(jù)地方政府財力確定政府本級預(yù)算支出和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模， 再層層分解安排部門和單位的預(yù)算支出規(guī)模。采取自上而下的預(yù)算支出控制舉措， 實現(xiàn)單位和部門預(yù)算匯總的財政支出不突破政府預(yù)算控制的總額目標(biāo)， 切實提高財政資金使用效率， 盤活用好存量資金。

3. 加強(qiáng)預(yù)算管理流程各組成部分間的有效銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理各流程的有效銜接， 通過總結(jié)當(dāng)前財政部門在全國財政系統(tǒng)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的經(jīng)驗， 完善預(yù)算管理各個流程統(tǒng)一的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系， 實現(xiàn)各流程環(huán)節(jié)各組成部分的信息共享。在將早期預(yù)算管理一體化建設(shè)較好的海南、 河北等地的系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗推廣至全國其他省市時， 對出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理總結(jié)， 以便有針對性地提出進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化建設(shè)的有效舉措。對于沒有采用海南、 河北預(yù)算管理信息系統(tǒng)而是自行開發(fā)系統(tǒng)的省份， 也要密切關(guān)注其進(jìn)展， 總結(jié)各流程環(huán)節(jié)在預(yù)算管理一體化建設(shè)中的經(jīng)驗， 吸取教訓(xùn)， 構(gòu)建更加完善并可大力推廣的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和管理模式。

4. 加強(qiáng)績效管理與預(yù)算資金調(diào)整間的有效銜接。實施全面績效管理， 探索建立以績效預(yù)算為核心的撥款制度建設(shè)， 做到績效預(yù)算和撥款有效銜接， 不僅是對我國公共部門績效預(yù)算的重要補(bǔ)充， 也是提高資金使用效率的根本措施⑤。預(yù)算績效評價工作完成后， 審計委員會應(yīng)對預(yù)算單位確認(rèn)最終排名， 綜合考慮該排名以及各預(yù)算單位下年度已經(jīng)確立的績效預(yù)算安排、 績效目標(biāo)等因素， 確定各單位下年度的資金撥款水平。在實際操作中， 為保障發(fā)展的可持續(xù)性， 在激勵各預(yù)算單位完成當(dāng)前績效產(chǎn)出的情況下， 不能犧牲預(yù)算單位的后續(xù)基本發(fā)展要求， 即后續(xù)年度的資金撥款水平不可與綜合排名完全一一對應(yīng)。

5. 單位和部門內(nèi)部要將財政撥款收入和非財政撥款收入統(tǒng)籌使用。各單位和部門依法依規(guī)取得的事業(yè)收入、 經(jīng)營收入等非財政收入需要統(tǒng)一納入預(yù)算管理流程， 在非財政撥款收入能夠滿足實際單位和部門運(yùn)轉(zhuǎn)和支出需求的情況下， 不得以各種理由申請財政撥款， 防范財政資金不必要的支出。

（三）打造四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌和管理環(huán)節(jié)的深度融合

四本預(yù)算的深度統(tǒng)籌要全面落實審計署《取消一般公共預(yù)算以收定支規(guī)定》， 考慮通過將政府統(tǒng)籌使用的政府性基金項目轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算， 推動政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接。合理計算和確定國有資本收益上交的比例與范疇， 推動國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接。逐步并平穩(wěn)地提高社會保險基金的統(tǒng)籌級次， 最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)， 以便于更好地實現(xiàn)社會保險基金的合理分配。

1. 在《預(yù)算法》的框架下實現(xiàn)對政府性基金預(yù)算的合法統(tǒng)籌。政府性基金預(yù)算在統(tǒng)籌的過程中需要遵循以下原則：? 一是基金預(yù)算的存續(xù)要防止出現(xiàn)部門化， 導(dǎo)致預(yù)算統(tǒng)籌性減弱。二是防止為了規(guī)避《預(yù)算法》第九條對政府性基金預(yù)算的征收對象、 籌集方式、 特定用途、 以收定支的法律限制， 刻意將本應(yīng)歸為政府性基金預(yù)算的納入一般公共預(yù)算。三是盤活存量資金， 將政府性基金項目中結(jié)轉(zhuǎn)較多、 較穩(wěn)定且不符合專款專用規(guī)定的資金統(tǒng)籌納入一般公共預(yù)算（于長革， 2022）， 并嚴(yán)格遵循政府性基金的“落日條款”， 按照征收期限逐步退出（岳紅舉和單飛躍， 2018）。四是統(tǒng)籌安排政府性基金預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出。政府性基金預(yù)算支出和一般公共預(yù)算支出項目盡量不重復(fù)交叉， 并對兩者都有的一些支出項目統(tǒng)一資金管理辦法和資金分配方式。五是考慮將政府性基金預(yù)算中支出功能分類科目中的“彩票公益金安排的支出”用于補(bǔ)充“全國社會保障基金的彩票公益金支出”（唐仲和張繪， 2016）。

2. 加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算并通過一般公共預(yù)算劃轉(zhuǎn)社會保險基金預(yù)算的力度。通過“完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度， 做好與政府綜合財務(wù)報告的銜接”⑤。在準(zhǔn)確掌握國有資本經(jīng)營預(yù)算增量和存量規(guī)模的情況下， 為實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與其他三本預(yù)算的銜接提供信息基礎(chǔ)。當(dāng)其他三本預(yù)算資金不足時發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的調(diào)入補(bǔ)充作用， 必要時也能推動其他三本預(yù)算對國有資本運(yùn)營的支持， 在資金流動上體現(xiàn)預(yù)算統(tǒng)籌性（楊超和謝志華， 2020）。在資金統(tǒng)籌上避免重復(fù)支出， 其中國有資本經(jīng)營預(yù)算已經(jīng)安排的支出將不在一般公共預(yù)算中安排。伴隨著人口老齡化， 我國社會保險基金預(yù)算未來將面對較大資金缺口， 在將國有資本經(jīng)營預(yù)算資金劃轉(zhuǎn)入社會保險基金的過程中， 國有資本經(jīng)營預(yù)算對社會保險基金預(yù)算的補(bǔ)充需要統(tǒng)一通過一般公共預(yù)算來實現(xiàn)（于長革， 2021）， 這也符合《預(yù)算法》對社會保險基金預(yù)算資金籌集方式的要求。

3. 將一般公共預(yù)算與社會保險基金預(yù)算有效銜接。加大社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接是彌補(bǔ)社會保險基金缺口的重要方式。和其他三本預(yù)算相比， 社會保險基金預(yù)算具有很大的異質(zhì)性（張榮芳和熊偉， 2015）。社會保險作為一種風(fēng)險分散機(jī)制， 其收入來源不是財政資金而是社會保險繳費(fèi)， 其所有權(quán)是采用政府和公民共有或個人所有的方式， 最終歸屬于全體參保人。全國社會保障基金⑥是國家社會保障儲備基金中的一個重要組成部分， 根據(jù)財政部、 人社部共同下達(dá)的指令和確定的方式， 基金理事會可以撥出資金補(bǔ)充社會保險基金預(yù)算， 但在目前國家社會保障儲備基金制度并不完善的情況下， 還難以在預(yù)算管理體系中發(fā)展出完備的儲備金政策（張岌， 2017）， 只能將這部分資金構(gòu)成一般公共預(yù)算與社會保險基金預(yù)算的間接銜接關(guān)系。

（四）加強(qiáng)項目與預(yù)算、 預(yù)算撥款與部門收支、 年度預(yù)算流量管理與資產(chǎn)、 債務(wù)存量管理之間的銜接

從財政管理的整體來看， 預(yù)算管理是財政管理的核心基礎(chǔ)工作， 與資產(chǎn)管理、 債務(wù)管理、 稅收管理、 財政體制管理等財政工作緊密聯(lián)系， 應(yīng)加強(qiáng)相互之間的銜接， 圍繞財政政策實施更好地發(fā)揮預(yù)算管理功能， 并推動財政整體統(tǒng)籌管理水平的提升。

1. 以項目庫管理為抓手， 構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算項目是所有預(yù)算支出的依據(jù)， 只有對項目庫中的項目才可以安排預(yù)算資金。將項目庫中的項目按不同性質(zhì)和用途進(jìn)行分類， 比如分為人員、 運(yùn)轉(zhuǎn)（含公用）和特定目標(biāo)類項目支出， 并將人員類和運(yùn)轉(zhuǎn)（含公用）類項目支出中的公用經(jīng)費(fèi)劃分為基本支出。將預(yù)算支出以項目形式納入項目庫， 規(guī)范項目測算和申報管理功能。預(yù)算資金隨項目走， 并且依據(jù)項目庫的調(diào)整實時跟進(jìn)。

2. 完善項目預(yù)算分年度安排機(jī)制。各部門和單位要按照中期財政規(guī)劃管理要求組織項目的申報、 細(xì)化每年預(yù)算資金安排的需求、 測算項目支出總額和項目實施周期， 并將項目和支出分解到相應(yīng)的預(yù)算年度。財政部門需要根據(jù)編制、 審核后的跨周期的項目預(yù)算分年度安排預(yù)算， 科學(xué)合理并精準(zhǔn)地安排每年的實際預(yù)算支出， 通過動態(tài)調(diào)整和記錄將項目全生命周期的預(yù)算資金安排信息有機(jī)結(jié)合形成一個整體。

3. 構(gòu)建全國統(tǒng)一的財政預(yù)算管理要素。預(yù)算管理要素能夠清晰地揭示出預(yù)算管理中各個業(yè)務(wù)主體、 對象和活動的特征、 行為、 狀態(tài)等， 是各級財政預(yù)算管理業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。通過統(tǒng)一預(yù)算管理要素， 精準(zhǔn)設(shè)置預(yù)算管理要素， 來加強(qiáng)預(yù)算管理要素的規(guī)范統(tǒng)一應(yīng)用。各地預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行必須依據(jù)財政部《預(yù)算管理一體化要素目錄》中確定的管理要素， 遵循統(tǒng)一規(guī)定的管理要素名稱、 明細(xì)選項及其代碼的設(shè)置規(guī)則⑦。

4. 有效實現(xiàn)增量和存量資金與資源的科學(xué)統(tǒng)籌。通過對結(jié)余資金數(shù)量規(guī)模的科學(xué)管控， 逐步推進(jìn)結(jié)余資金的收回使用機(jī)制， 實現(xiàn)結(jié)余資金與下一年度預(yù)算資金安排的緊密掛鉤。國有資源資產(chǎn)在行政權(quán)力的驅(qū)使下會產(chǎn)生一定收入， 需要將其納入全面預(yù)算管理的統(tǒng)籌維度， 將一些長期閑置、 低效運(yùn)行、 經(jīng)濟(jì)效益不佳的國有資產(chǎn)和資源調(diào)劑使用。

（五）構(gòu)建預(yù)算管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)體系

通過統(tǒng)一各主體、 各環(huán)節(jié)、 各層級的管理流程和規(guī)則， 推動預(yù)算管理信息系統(tǒng)的整合和信息的集中。

1. 保障預(yù)算信息基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代， 信息技術(shù)的大量應(yīng)用為推動預(yù)算管理制度改革提供了大量的技術(shù)方法和手段。然而要發(fā)揮信息技術(shù)的作用， 就需要夯實會計基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)、 預(yù)算信息標(biāo)準(zhǔn)等控制要素基礎(chǔ)， 保障預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)控制要素的內(nèi)在一致性。這些標(biāo)準(zhǔn)包括預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)控制要素的含義、 適用范圍、 分類標(biāo)準(zhǔn)、 控制口徑等要保持一致， 也就是要用同樣的語言、 在同樣的語境下說話， 否則就可能出現(xiàn)信息傳遞或理解上的偏差， 不利于信息的共享和整合。為此， 在統(tǒng)一規(guī)范預(yù)算管理流程和規(guī)則的同時， 還應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的預(yù)算管理要素， 相當(dāng)于預(yù)算管理的“車同軌、 書同文”， 有效保障預(yù)算管理各環(huán)節(jié)、 各主體、 各層級的業(yè)務(wù)協(xié)同， 實現(xiàn)信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

2. 保障預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)部信息產(chǎn)生和反饋的同步性。系統(tǒng)科學(xué)的反饋原理表明， 系統(tǒng)中的信息反饋與控制本身是一個整體， 控制的過程實為流程傳遞控制要素信息的過程， 同時也是不斷收集和處理控制結(jié)果信息的過程， 通過信息反饋來揭示系統(tǒng)狀態(tài)和目標(biāo)之間的偏差， 并采取調(diào)整措施， 使系統(tǒng)穩(wěn)定趨向預(yù)定的目標(biāo)。預(yù)算管理各環(huán)節(jié)、 各主體和各層級都依據(jù)各自的管理需求和規(guī)則產(chǎn)生大量信息， 這些信息既是預(yù)算管理實現(xiàn)有效監(jiān)督控制的基礎(chǔ)， 也是政府決策的基礎(chǔ)。預(yù)算管理要實現(xiàn)有效控制的目標(biāo)， 就必須在預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)部建立起高標(biāo)準(zhǔn)、 高質(zhì)量的統(tǒng)一信息記錄、 處理和傳遞機(jī)制。

3. 保證信息反饋要求和控制規(guī)則明確高效。實現(xiàn)準(zhǔn)確和高效的控制， 要求信息需求和控制規(guī)則必須明確并盡可能精準(zhǔn)。過多的無效信息會造成信息冗余， 增加信息處理和分析的難度。模糊的控制規(guī)則會增加人為干預(yù)的機(jī)會， 削弱信息反饋效率和控制效果。為此， 應(yīng)實現(xiàn)明確控制規(guī)則以及各種情形下控制所需要的信息內(nèi)容、 細(xì)化程度等， 提高信息處理和控制的自動化水平， 從而提高管理效率和規(guī)范性。

4. 將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用與預(yù)算制度改革緊密結(jié)合。為適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢， 應(yīng)將區(qū)塊鏈、 大數(shù)據(jù)、 人工智能等多種信息技術(shù)與預(yù)算管理系統(tǒng)有效銜接， 對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行升級和改造， 提高預(yù)算管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性、 科學(xué)性和規(guī)范性， 并將信息技術(shù)與預(yù)算管理業(yè)務(wù)有機(jī)融合， 加快推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化建設(shè)。

5. 實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與外部的稅務(wù)、 銀行、 人事管理、 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等系統(tǒng)的信息聯(lián)通和共享。除了系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的預(yù)算信息， 預(yù)算管理還需要宏觀經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測、 稅收征繳、 單位銀行賬戶資金情況、 單位人員編制等大量外部系統(tǒng)提供的信息。加強(qiáng)對這些信息的收集和分析， 對于準(zhǔn)確編制預(yù)算、 提高預(yù)算執(zhí)行分析效率、 加強(qiáng)單位資金管理等具有重要作用。為此， 在統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)范和信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 應(yīng)實現(xiàn)與外部信息系統(tǒng)的聯(lián)通和信息共享， 結(jié)合預(yù)算管理明細(xì)數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用， 提升預(yù)算管理的現(xiàn)代化水平（王小龍等，2020）。

6. 回應(yīng)公眾對政府財政信息公開的要求。在實現(xiàn)各級預(yù)算管理統(tǒng)一規(guī)范和細(xì)化預(yù)算信息的基礎(chǔ)上， 應(yīng)不斷豐富預(yù)算公開內(nèi)容和提高預(yù)算公開及時性， 滿足人民群眾對財政透明度和政府履職盡責(zé)情況日益增長的需要， 更好地接受外部監(jiān)督。同時， 將外部監(jiān)督的壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在改進(jìn)管理的動力， 促進(jìn)各級政府、 部門和單位不斷改進(jìn)預(yù)算管理。

【 注 釋 】

1參見2022年3月5日《政府工作報告》（http：//www.gov.cn/premier/2022-03/12/content_5678750.htm）。

②參見《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》（http：//www.gov.cn/xinwen/2022-03/13/content_5678838.htm）。

③劉昆.建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度［EB/OL］.https：//www.sohu.com/a/226335103_ 561670，2018-03-25.

④參見財政部會計司《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（http：//kjs.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202111/t20211126_3769461.htm）。

⑤參見《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）。

⑥社會保障基金是社會保險基金、社會統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金（基本養(yǎng)老保險體系中個人賬戶上的基金）、企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充保障基金）和全國社會保障基金的統(tǒng)稱，它是全國社會保障基金理事會管理的，由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

⑦參見《預(yù)算管理一體化要素目錄》（http：//jx.mof.gov.cn/xxgk/zhengcefagui/202106/t20210603_3714155.htm）。

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【基金項目】中國財政科學(xué)研究院招標(biāo)課題“財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論、實踐與反思”（項目編號：20190001）

【作者單位】中國財政科學(xué)研究院， 北京 100142