李曉嘉

【摘要】當今時代，全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展深刻改變著政治經(jīng)濟社會各個方面，對國際經(jīng)濟秩序和規(guī)則構(gòu)建提出新要求，推動數(shù)字領(lǐng)域多邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判加快開展。但由于長期以來全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展嚴重不平衡，數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則構(gòu)建也同時面臨分歧和失衡。中國目前已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟大國，具備較強的數(shù)字實力和扎實的發(fā)展基礎(chǔ)，應積極弘揚中國數(shù)字主張，主動參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定，維護數(shù)字領(lǐng)域公正合理的國際經(jīng)濟秩序，同時深化數(shù)字領(lǐng)域國際合作，加快推動區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，協(xié)同強化數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放和內(nèi)部規(guī)則構(gòu)建，不斷提升中國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和發(fā)展主導權(quán)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟? 數(shù)字貿(mào)易? 國際規(guī)則? 中國主張

【中圖分類號】F49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.08.011

當前全球正進入數(shù)字化大發(fā)展時代，新一輪數(shù)字創(chuàng)新和科技變革持續(xù)深入推進，數(shù)字化加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動新的經(jīng)濟全球化和社會化大生產(chǎn)全方位深層次變革。隨著國際社會經(jīng)濟和貿(mào)易數(shù)字化程度不斷加深，與數(shù)字經(jīng)濟相適應的國際規(guī)則制定在合作與博弈中曲折推進，特別是越來越多區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定設(shè)立了數(shù)字相關(guān)議題，更廣泛更具體更規(guī)范的電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等條款被納入規(guī)則談判范疇，成為國際經(jīng)濟規(guī)則構(gòu)建的熱點和前沿。與此同時，全球南北之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度和利益訴求不同，主要大國數(shù)字主張仍存在較大差異，數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則構(gòu)建任重道遠。中國作為數(shù)字大國，有責任更有能力在數(shù)字時代國際規(guī)則制定中發(fā)出中國強音，通過積極踐行中國數(shù)字主張，主動參與數(shù)字國際規(guī)則和標準制定，維護數(shù)字領(lǐng)域公正合理的國際經(jīng)濟秩序。正如習近平總書記所強調(diào)的，要“深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，讓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力，開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟合作新局面”[1]。

數(shù)字時代全球經(jīng)濟格局加速演變

數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟增長重要動力源泉?，F(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間快速發(fā)展，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟社會中生產(chǎn)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、生活系統(tǒng)實現(xiàn)進一步時空融合，經(jīng)濟活動主體高度互聯(lián)，信息快速傳播，生產(chǎn)要素協(xié)同利用能力得到巨大提升，原有的生產(chǎn)活動邊界和資源稟賦約束不斷被突破，市場交易和資源配置成本以超乎想象的程度減少，經(jīng)濟社會資源配置效率獲得了極大優(yōu)化和提高。隨著數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，凝結(jié)著創(chuàng)造性復雜勞動和技術(shù)的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)不斷涌現(xiàn)并逐步占據(jù)主流，帶動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)逐步成為主導產(chǎn)業(yè)，成為全球經(jīng)濟增長最快的領(lǐng)域。據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計，2021年全球數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為38.1萬億美元，同比名義增長率達15.6%，占GDP比重為45.0%，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟復蘇不可忽視的前沿發(fā)展領(lǐng)域。[2]

數(shù)字競爭重塑全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局。世界主要國家都把數(shù)字技術(shù)視為不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加緊布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加大研發(fā)投入，強化數(shù)字科技創(chuàng)新與合作，搶占未來發(fā)展制高點，形成新的數(shù)字化競爭格局。美國作為數(shù)字技術(shù)的先行者，數(shù)字技術(shù)核心領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，在數(shù)字規(guī)則方面也發(fā)揮著全球引領(lǐng)作用，中國、歐洲和日本等在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中緊跟其后。據(jù)中國信息通信研究院測算，2021年美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為15.3萬億美元，穩(wěn)居世界第一，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達7.1萬億美元，居世界第二位，排在第三位的德國和第四位的日本數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模也均超2萬億美元。[3]同時，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的南北差距明顯，發(fā)達國家主導數(shù)字產(chǎn)業(yè)格局，特別是在數(shù)字創(chuàng)新能力、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的數(shù)字競爭力處于領(lǐng)先地位，但發(fā)展中國家呈現(xiàn)加快追趕的趨勢，在全球數(shù)字經(jīng)濟活動中占的比重逐步上升。特別是以中國為代表的新興經(jīng)濟體，近年來數(shù)字經(jīng)濟迅速崛起，成為影響全球數(shù)字化發(fā)展不可忽視的重要力量。[4]

數(shù)字技術(shù)推動新一輪國際經(jīng)濟規(guī)則重構(gòu)。數(shù)字技術(shù)廣泛應用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，推動了貿(mào)易活動的多樣化、自由化，傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則隨之演變?yōu)閿?shù)字貿(mào)易規(guī)則，傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則衍生為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的準入、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)待遇、數(shù)字稅收、數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字技術(shù)互認以及在線消費者保護規(guī)則等內(nèi)容。同時，數(shù)字貿(mào)易以信息技術(shù)、數(shù)據(jù)流動、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺為驅(qū)動和要素，催生出一系列內(nèi)生性新興貿(mào)易規(guī)則，逐漸成為世界貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的重要組成部分。如在信息通信技術(shù)方面衍生出高新技術(shù)的互認、使用和創(chuàng)新規(guī)則，在數(shù)據(jù)流動方面衍生出數(shù)據(jù)的跨境、共享和隱私保護規(guī)則，在信息網(wǎng)絡(luò)載體方面衍生出通信設(shè)施的普遍服務(wù)和穩(wěn)定接入、網(wǎng)絡(luò)和信息安全規(guī)則，在數(shù)字平臺方面衍生出平臺責任、競爭等規(guī)則。中美歐等主要經(jīng)濟體都在努力推動制定一套涵蓋數(shù)字貿(mào)易諸方面的規(guī)則，既包括管理電子商務(wù)貨物交付、應對在線服務(wù)等貿(mào)易規(guī)則，也涵蓋確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全規(guī)則，以努力增強自己在數(shù)字領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)。[5]

數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則在曲折中加快推進。為解決數(shù)字化引發(fā)的國家間利益或立場協(xié)調(diào)等問題，關(guān)于數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判日益成為國際合作中的重要議題。目前數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的多邊平臺機制主要包括以聯(lián)合國、G20以及G7為代表的發(fā)達國家治理機制和以金磚國家為代表的發(fā)展中國家治理機制等，各國對數(shù)字領(lǐng)域多邊談判及WTO現(xiàn)有規(guī)則的修訂也多抱有期待。但由于種種現(xiàn)實原因，這些傳統(tǒng)多邊機制難以統(tǒng)一不同國家間利益訴求和合作立場。在多邊談判進展較為緩慢、難以取得突破性進展的情況下，各國通過更多元化的路徑推動數(shù)字規(guī)則國際合作達成更多共識。例如，在當前普遍受歡迎的區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中，通過協(xié)商一致專門設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)議題，將更具體規(guī)范的電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等條款納入規(guī)則談判范疇，或者專門商簽數(shù)字貿(mào)易協(xié)定就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作出制度性安排，這些做法的包容度更高、達成難度更低，能夠大大加快談判進程，很有可能在未來走向多邊化，已成為數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的重要途徑。[6]

數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則構(gòu)建面臨現(xiàn)實問題

全球數(shù)字鴻溝仍在加深。由于全球各國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展階段、資源稟賦和國際競爭力差異很大，發(fā)達國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模和水平遠遠超過發(fā)展中國家，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。發(fā)達國家的城市家庭已基本實現(xiàn)了在家上網(wǎng)，而拉丁美洲地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域覆蓋率僅為個位數(shù)，最不發(fā)達國家近五分之一的農(nóng)村人口完全沒有移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋。[7]數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備的國家可以廣泛利用新一代數(shù)字技術(shù)，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后會導致發(fā)展中國家不僅對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用不足，而且信息利用及技術(shù)創(chuàng)新能力也無法得到提高。數(shù)字化領(lǐng)域人才缺失，造成了全球信息落差，進一步加大區(qū)域間數(shù)字發(fā)展不平衡。美國等少數(shù)國家長期占據(jù)著數(shù)字技術(shù)核心領(lǐng)域的主導地位，并率先提出重要的數(shù)字規(guī)則理念力圖保持其領(lǐng)先優(yōu)勢，進一步固化各國在硬件和軟件核心領(lǐng)域的發(fā)展差異。

數(shù)字鴻溝與數(shù)字壁壘相互強化。[8]發(fā)達國家與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝難以彌合，在數(shù)字治理理念和認知上的差異加大了達成共識的難度，影響了統(tǒng)一的全球數(shù)字治理原則和框架的形成，對許多正在進行中的多雙邊貿(mào)易協(xié)定的數(shù)字議題談判也會產(chǎn)生深刻影響。發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力較強，而大多數(shù)發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比數(shù)字監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面較為薄弱。因此，發(fā)達國家往往強調(diào)數(shù)字資源和要素的效率，主張市場準入進一步擴大、減少數(shù)字貿(mào)易壁壘，強調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)通性，減少電子交易、知識產(chǎn)權(quán)等方面的限制，同時淡化數(shù)字安全和數(shù)字主權(quán)等方面的關(guān)注。與之相對，越來越多的發(fā)展中國家將數(shù)據(jù)視為重要的生產(chǎn)要素加以保護，更多關(guān)注數(shù)字安全監(jiān)管、貿(mào)易便利化規(guī)則和企業(yè)發(fā)展權(quán)保護等問題，不可避免產(chǎn)生數(shù)字限制和數(shù)字壁壘。各國數(shù)字發(fā)展水平的顯著差異，影響國際互信并阻礙規(guī)則制定達成共識，這正成為阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易共同規(guī)則構(gòu)建的重要因素。

大國數(shù)字主張存在明顯分歧。中美歐等世界主要數(shù)字大國、主要經(jīng)濟體的治理理念和監(jiān)管體系不同，其主導或參與的區(qū)域協(xié)定在跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)字關(guān)稅等方面分歧明顯。[9]一是在跨境數(shù)據(jù)流動方面。美國是跨境數(shù)據(jù)流動最積極的倡導者，認為將計算設(shè)施和數(shù)據(jù)存儲本地化的規(guī)則不符合技術(shù)領(lǐng)先的美國企業(yè)的利益，一直反對將其作為在東道國開展商業(yè)行為的條件。歐盟也強調(diào)數(shù)字公平與關(guān)注數(shù)據(jù)隱私保護，中國同時強調(diào)保護個人隱私和國家安全，但雙方都反對完全自由的跨境數(shù)據(jù)流動。二是在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護方面。美國一直以來要求禁止對于源代碼和算法規(guī)定強制接入或公開，堅持以數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護為名維護美國企業(yè)利益。歐盟原則上也禁止源代碼的披露與轉(zhuǎn)讓，但歐盟與中國都尚未對涉及算法的披露與轉(zhuǎn)讓作出任何承諾。三是在數(shù)字關(guān)稅方面。美國不允許對跨境電子傳輸征收關(guān)稅，但也沒有明確反對對數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字服務(wù)征收數(shù)字稅。歐盟與中國在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和WTO電子商務(wù)談判提案中也未涉及數(shù)字稅問題?？傮w上，美國堅持其先發(fā)優(yōu)勢，積極在區(qū)域?qū)用鎴猿滞茝V其數(shù)字貿(mào)易治理的原則理念，以繼續(xù)維護在其數(shù)字規(guī)則制定中的領(lǐng)先地位。

區(qū)域數(shù)字框架難以互通兼容。盡管區(qū)域間數(shù)字貿(mào)易協(xié)定及非約束性制度安排大量涌現(xiàn)，在規(guī)則議題和內(nèi)容表述上趨同，但監(jiān)管方式、覆蓋范圍、結(jié)構(gòu)和語言、機制設(shè)計和實施保障等方面差異很大，使得全球范圍內(nèi)的制度聯(lián)通、政策對接與監(jiān)管協(xié)調(diào)困難。即使在同一國家簽署的不同協(xié)議中，大多數(shù)與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的條款也未遵循一個特定的模板，盡管某些與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的條款借鑒了現(xiàn)有條款和在WTO框架下建立的承諾，但另一些條款卻擴大了承諾范圍，或增加了新的承諾，在結(jié)構(gòu)、語言和覆蓋范圍方面都不統(tǒng)一。各國在數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計上同樣存在分歧，在有關(guān)區(qū)域協(xié)定對于數(shù)字身份、數(shù)字服務(wù)及跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)汝P(guān)鍵概念上的認定不同，相互對比和溝通存在一定模糊性，這進一步限制了相關(guān)數(shù)字規(guī)則的廣泛適用。[10]數(shù)字經(jīng)濟涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容新、復雜性強，數(shù)字貿(mào)易議題不斷向國內(nèi)外各領(lǐng)域全方位拓展，在任何議題上達成全球共識不僅需要國際社會廣泛協(xié)調(diào)，更需要有關(guān)各國在多個領(lǐng)域的國內(nèi)配套改革舉措及時跟進。

中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字規(guī)則構(gòu)建

黨的十八大以來，中國深入實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字化應用場景全球領(lǐng)先，參與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定的能力日益增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。[11]

數(shù)字經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力不斷增強。黨的十八大以來，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模十年增長超四倍，在國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升18.2%，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極推動和引領(lǐng)的作用。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，建成了全球最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)。信息通信服務(wù)能力大幅提升，實現(xiàn)“5G引領(lǐng)”的跨越。數(shù)字創(chuàng)新能力有了很大提升，基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破，在數(shù)字技術(shù)的很多新興領(lǐng)域形成一批自主底層軟硬件平臺。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快增長。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快開展，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等方面的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化逐步深入，特別是數(shù)字化帶動了工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)在數(shù)字技術(shù)等方面的應用水平顯著提升。[12]數(shù)字治理配套法律和政策制度體系逐步健全，在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、電子商務(wù)等方面法律法規(guī)陸續(xù)頒布實施，專門出臺政策文件推動構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)要素管理等方面的信息化水平，推動關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、數(shù)據(jù)安全保護和網(wǎng)絡(luò)安全審查等制度不斷完善，數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和數(shù)字治理能力持續(xù)提升。

提出數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則的中國主張。習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中提出“共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念及五點主張，同時提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項原則，[13]得到國際社會廣泛認同和積極響應。中國已經(jīng)在G20、共建“一帶一路”等多個國際合作平臺提出一系列數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議，特別在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)方面，已經(jīng)與16個相關(guān)國家簽署了合作諒解備忘錄，與24個國家建立了“絲路電商”雙邊合作機制，推動建設(shè)跨境陸纜和多條國際海纜，為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供了有力條件。[14]中國在國際舞臺上積極發(fā)聲，在WTO電子商務(wù)談判中提出代表發(fā)展中國家利益的中國方案，在第12屆WTO部長級會議上推動各方就電子傳輸暫免關(guān)稅問題達成共識。

積極參與和推動區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。中國不斷提升對外開放水平，積極對外廣泛開展多邊和雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，主動推動電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易條款磋商進程，數(shù)字經(jīng)濟伙伴朋友圈已經(jīng)初具規(guī)模。目前，中國通過加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與締約國建立了廣泛的數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系，并推動進一步加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的更高水平開放；積極申請加入全球首個數(shù)字經(jīng)濟多邊制度安排——《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），同時也主動提出有意加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）及相關(guān)規(guī)則談判。與此同時，中國還主動推進G20、亞太經(jīng)合組織機制下數(shù)字經(jīng)濟合作，引導包容性規(guī)則制定，打造更加開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字創(chuàng)新等領(lǐng)域國際合作，推動構(gòu)建公平合理的數(shù)字經(jīng)濟國際秩序。

但同時也應該認識到，中國在走向數(shù)字經(jīng)濟強國方面還存在不少短板弱項。例如，數(shù)字關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力存在短板，供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在芯片等核心資源與技術(shù)上受制于人，數(shù)字經(jīng)濟及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在區(qū)域、城鄉(xiāng)及細分領(lǐng)域之間發(fā)展不平衡等。在參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則方面存在的問題主要有3個。

一是數(shù)字國際規(guī)則話語權(quán)較弱。[15]中國參與國際數(shù)字治理起步較晚，同時還面臨美西方日益嚴峻的數(shù)字競爭態(tài)勢。美國作為數(shù)字經(jīng)濟第一強國，已經(jīng)將中國定位為數(shù)字領(lǐng)域首要競爭對手，憑借其在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，企圖通過《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）等鞏固并擴展全球數(shù)字霸權(quán)。數(shù)字領(lǐng)域關(guān)乎隱私保護、倫理道德和信息安全，美西方更傾向于組建基于價值觀的數(shù)字同盟，推動以價值觀為基礎(chǔ)的數(shù)字外交，在跨境數(shù)據(jù)流動等議題上對華施加壓力，其實質(zhì)是搶奪國際數(shù)字治理話語權(quán)，客觀上造成全球數(shù)字規(guī)則的對立和分化。

二是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容和范圍不足。目前已經(jīng)正式生效的RCEP是中國參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最高水平，但與DEPA、CPTPP、USMCA數(shù)字規(guī)則之間存在明顯差距。已簽署的部分自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）包含了電子商務(wù)章節(jié)等數(shù)字領(lǐng)域傳統(tǒng)議題，但總體來看覆蓋范圍仍顯不足，在內(nèi)容方面對于目前廣受關(guān)注的跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字市場準入等議題涉及較少，即便相關(guān)也仍然主要圍繞“安全有序”展開，在前瞻性和實用性方面有待深入，與現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求和規(guī)則預期存在較大差距。與此同時，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題設(shè)定與談判策略在一定程度上系統(tǒng)設(shè)計不足，對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)范疇定義缺乏清晰界定，相關(guān)規(guī)則也缺少明確和細化指引。

三是數(shù)字治理內(nèi)外規(guī)則協(xié)同有待加強。目前覆蓋中國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)生產(chǎn)、處理、流通和貿(mào)易全流程的治理體系仍在持續(xù)完善中，現(xiàn)行數(shù)字國際規(guī)則與數(shù)據(jù)安全保障之間仍存在現(xiàn)實矛盾和不一致的現(xiàn)象，不利于數(shù)字要素利用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展效率。如數(shù)據(jù)交易誠信體系仍不夠健全，個人隱私和商業(yè)機密有遭遇泄露的風險，有時甚至可能危害國家安全；公共數(shù)據(jù)管理體系不夠全面系統(tǒng)，部分公共數(shù)據(jù)持有企業(yè)將數(shù)據(jù)用于商業(yè)目的，弱化了數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品屬性并由此產(chǎn)生一系列社會問題；而在應該大力開放的常規(guī)數(shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)領(lǐng)域，由于缺乏規(guī)范的管理理念導致開放力度不足，往往因安全顧慮導致數(shù)據(jù)資源使用受阻等。[16]

中國參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則構(gòu)建的政策建議

當前全球數(shù)字化發(fā)展方興未艾，而現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則仍難以滿足生產(chǎn)和貿(mào)易數(shù)字化需求，要求改變?nèi)驍?shù)字治理現(xiàn)狀、完善數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則、解決數(shù)字經(jīng)濟失衡問題、實現(xiàn)包容可持續(xù)數(shù)字化發(fā)展的國際呼聲越來越高。中國具備良好的數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)，有條件、有意愿、有必要主動深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定，積極開展數(shù)字經(jīng)濟國際合作，在維護數(shù)字領(lǐng)域公正合理的國際經(jīng)濟秩序的同時，不斷提升自身數(shù)字經(jīng)濟競爭力和發(fā)展主導權(quán)。

大力宣傳中國數(shù)字主張，維護公正合理的數(shù)字經(jīng)濟國際秩序。積極宣傳和弘揚“共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念和“四項原則”、“五點主張”，堅持共商共建共享，堅持真正的多邊主義，積極推動制定和完善數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。在WTO、G20框架下繼續(xù)堅持、維護發(fā)展中經(jīng)濟體在全球數(shù)字治理中的立場和權(quán)益，堅持平等對話和充分溝通，強調(diào)尊重不同發(fā)展階段國家的利益訴求，以互利共贏為原則充分協(xié)調(diào)各國立場與政策，推動解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展失衡、彌合數(shù)字鴻溝，支持與幫助發(fā)展中國家改進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善數(shù)字治理，推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與疫后經(jīng)濟恢復。堅持在數(shù)字經(jīng)濟治理權(quán)力配置、邊界設(shè)定、議事規(guī)則等核心問題上保障包括發(fā)展中國家在內(nèi)的多數(shù)國家利益，推動共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、有效性、包容性。針對當前全球數(shù)字經(jīng)濟治理中的突出問題，積極推動在多雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中削減數(shù)字貿(mào)易壁壘，充分挖掘數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，讓?shù)字經(jīng)濟成果更多更公平惠及各國人民。

用好“一帶一路”等國際合作平臺，推動務(wù)實合作，彌合數(shù)字分歧。加快推動共建“數(shù)字絲綢之路”，與沿線國家及地區(qū)尤其是發(fā)展中國家強化數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則共識，支持并推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定，探索和構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則框架。[17]推動“數(shù)字絲綢之路”與區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進、融合發(fā)展，形成多層次對接合作，彌補數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，培育新的數(shù)字經(jīng)濟增長點，提升數(shù)字企業(yè)國際化運營能力。充分發(fā)揮中國超大規(guī)模的數(shù)字市場優(yōu)勢，在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、金磚國家、上合組織、東盟等多邊和區(qū)域框架下開展數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，加大金融、物流等領(lǐng)域的合作模式創(chuàng)新，拓展電子商務(wù)、智慧城市、移動支付等領(lǐng)域合作。發(fā)揮重要新型國際論壇、國際組織的議事作用，用好世界互聯(lián)網(wǎng)大會等主場平臺，落實全球發(fā)展高層對話會數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域成果，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域務(wù)實合作，不斷擴大數(shù)字經(jīng)濟伙伴朋友圈。

積極推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則談判，提升數(shù)字議題廣度和深度。加快推進加入DEPA進程，在WTO、RCEP等框架下推動電子商務(wù)規(guī)則構(gòu)建，妥善處理與美國歐洲、日本等發(fā)達經(jīng)濟體在跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等核心數(shù)字領(lǐng)域上的分歧，以數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則為支點推動更大規(guī)模、更高標準的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略布局。加強對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與談判策略的系統(tǒng)設(shè)計，充分利用好例外彈性條款等手段工具，參考DEPA的模塊化模式引入數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇條款等，在重點議題上采取靈活、循序漸進的機制安排，確保數(shù)字領(lǐng)域國家安全所必需的國內(nèi)政策回旋空間。深入分析借鑒“美式模板”與“歐式模板”，拓展數(shù)字議題覆蓋的范圍和領(lǐng)域，對源代碼和算法保護、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等目前尚未涵蓋的議題，以及人工智能等新興技術(shù)規(guī)則，統(tǒng)籌作好前瞻設(shè)計和通盤考慮，提升區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字規(guī)則條款的可預測性和可執(zhí)行性。立足中國國情，研究提出更高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則并積極推行，同時對相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定進行升級更新，力爭早日形成更加務(wù)實、全面、開放、包容的多邊數(shù)字框架。

加快開展數(shù)字規(guī)則實踐和試點，推動數(shù)字經(jīng)濟更高水平制度型開放。利用好自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港等開放創(chuàng)新高地，借鑒已經(jīng)正式生效的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，試點綜合授權(quán)率先對接數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域已有的國際規(guī)則標準，落實CPTPP、DEPA等中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟的貿(mào)易規(guī)則和開放條款，推動形成與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策支持體系和制度環(huán)境。[18]以自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)進行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則壓力測試，在跨境數(shù)據(jù)流動等敏感核心數(shù)字領(lǐng)域先行先試，提高國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的兼容性。利用好跨境電商綜合試驗區(qū)等建設(shè)平臺，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，推動高水平數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則實踐。在分層分類試點、充分研究論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推出精細化、可行性的數(shù)字規(guī)則標準和安全評估措施，通過不斷實施和改進穩(wěn)步提升數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則標準和水平。

加強數(shù)字治理內(nèi)外協(xié)同，確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)安全保障齊頭并進。對標CPTPP、DEPA等現(xiàn)行較為成熟的數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則，積極借鑒通行國際經(jīng)驗做法，主動調(diào)整和完善數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易管理，促進國內(nèi)外規(guī)則兼容和可操作性。適時調(diào)整完善國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)，在保障跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域安全有效監(jiān)管的同時，推動在數(shù)據(jù)開放、安全保護和共享交易安全等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則升級，形成既符合國際慣例又適應中國國情的數(shù)據(jù)安全治理體系。進一步健全數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)制度，細化完善有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的法治規(guī)章和政策配套，推動數(shù)字貿(mào)易全球化發(fā)展。堅持規(guī)則制定的開放合作和技術(shù)包容，強化數(shù)據(jù)確權(quán)、平臺經(jīng)濟等數(shù)字領(lǐng)域基礎(chǔ)理論支撐，增強與新興數(shù)字技術(shù)的兼容并蓄，不斷推動數(shù)字治理模式與時俱進和開拓創(chuàng)新。

（本文系國家社會科學基金項目“多維貧困視閾下財政支出減貧的作用機制和動態(tài)效應研究”和“對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助”的階段性成果，項目編號分別為：19BJY229、QHZX01、20YQ09）

注釋

[1]《習近平向中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇、2021中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信》，2021年8月23日，http：//jhsjk.people.cn/article/32203693。

[2][3]中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》，2022年12月，http：//dsj.guizhou.gov.cn/xwzx/gnyw/202212/t20221212_77436753.html。

[4]UNCTAD， "Digital Economy Report 2021： Cross–border Data Flows and Development： For Whom the Data Flow，" 2021， https：//unctad.org/publication/digital-economy-report-2021.

[5]彭磊、姜悅：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則本質(zhì)與中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建研究》，《國際貿(mào)易》，2022年第9期。

[6]陳偉光、鐘列煬：《全球數(shù)字經(jīng)濟治理：要素構(gòu)成、機制分析與難點突破》，《國際經(jīng)濟評論》，2022年第2期。

[7]中國信息通信研究院：《全球數(shù)字治理白皮書（2022年）》，2023年1月，https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzI5OTEyNzkxMg==&mid=2247557870&idx=1&sn=ac628cf6d2edffc8c17de82d98aa1c00&chksm=ec98e7e9dbef6eff22032678e56077c202f5b3ea3512639d5d6c89fe2ae40182a0327aa55942&scene=27。

[8]王金波、鄭偉：《全球數(shù)字治理規(guī)則的重構(gòu)與中國因應》，《國際貿(mào)易》，2022年第8期。

[9]張?zhí)N潔、馮莉媛、李錚、艾秋媛、邱澤奇：《中美歐國際數(shù)字治理格局比較研究及建議》，《中國科學院院刊》，2022年第10期。

[10]"Handbook on Measuring Digital Trade， Version 1，" 2020， https：//www.oecd.org/sdd/its/handbook-on-measuring-digital-trade.htm.

[11][12][14]何立峰：《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告——2022年10月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上》，2022年11月14日，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202211/dd847f6232c94c73a8b59526d61b4728.shtml。

[13]《習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話（全文）》，2015年12月16日，https：//tech.huanqiu.com/article/9CaKrnJSn9u。

[15]徐金海、李鑾淏：《全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢與中國應對策略》，《學習與探索》，2022年第10期。

[16]李貞霏：《我國數(shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應對》，《理論探討》，2022年第5期。

[17]王媛媛：《中國與“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟合作研究》，《東岳論叢》，2022年第11期。

[18]張茉楠：《全球數(shù)字貿(mào)易競爭格局與中國數(shù)字貿(mào)易國際合作的戰(zhàn)略選擇》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》，2022年第5期。

責 編∕肖晗題